公共管理学背诵版-
公共管理学
导论，公共管理学的视野
1．“公共管理学”与“公共行政”。
答：“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”。
（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？
因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分
①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施
无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度
③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策
地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策
3．“公共管理”与“私人管理”的异同。
答：A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。
B、差别。
（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
4．“治理”与“善治”。
①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的
基本要素。
5．公共管理学范式的兴起。
答：作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。三次重大范式变换，传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
6．公共管理范式的出现：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）（1）①“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的项目，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。
②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。
（2）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。
（3）各有所长：①P重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。②B强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私的相似性，很少区别。
7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。
8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，
决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题。——公共管理活动，公共管理实践。
9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别
（1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究
公—扩大到其他政府机关（立。司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点。传—建立在政治学基础上，公—不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。。。。。（5）公既是实证的有规范的，传—局限规范研究。
10．公共管理学的研究途径和方法
（1）经济学途径成为公共管理学研究的一个重要途径（管理学途径，政治学途径，法学途径）。它采用经济学的理论假定，概念框架，分析方法及技术来看待公共管理问题。
①公共选择理论：将“经济人”假说，交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，它假定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
②新制度主义（新制度学派）：强调制度在政治生活中的决定性作用;制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本;在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制;制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。
（2）方法上的突出特征是强调跨学笠研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。包括
系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。
11、市场经济国家的政府管理实践。
A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。
（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家昼少干预或不干预市场运行。奉行三个原则：么有财产神对不可侵犯原则，契约原则，自我负责原则。
（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。
（3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。
B、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市场主导模式。（2）欧洲或莱茵模式。（3）东亚的政府主导型模式。
12、转型期我国公共管理的实践。
答：A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济（“命令式经济”）条件下。所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
（1）政企不分、政资不分。（2）机构臃肿，效率低下。（3）权力过于集中。（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱。
B、转型期政府管理面临的挑战。（1）市场体制。（2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革，转变政府职能。（3）高素质、廉洁奉公的公务员队伍。
C、入世对我国政府管理提出的挑战。（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。（２）政府管理的法制化――法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对
策”，地方利益至上。（3）公务员素质与能力（官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足）。
13、行政国家：指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会、立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
第一章、公共组织理论
1、组织：是指在一定的社会环境中，人们通地相互效而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。
2、公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义――国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。
4、公共组织的类型。
答：（1）按财务－会计标准划分（有利于加强审计和对公共组织的监督）：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（2）按公共权力标准分类。
A、强制型公共组织：政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理。
B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。如，仲裁委员会――起诉。消费者权益保障委员会，各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、
医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
（3）按权威与等级结构标准分类。
A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与协作是组织的基本要素。
特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。理性――合法权威。认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。
特点：①基于职能专业化的劳动分工。②有明确的职权等级制。③有与任职者和职责相关的规章制度。④有处理工作的程序系统。⑤人与人之间关系的非人格化。⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。
特点：公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；“代理人”政府；不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同；不是孤立地处理公共事务。
5、公共组织的构成要素：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息。
６、管理层次和管理幅度。
答：管理层次指公共组织内部纵向的等级数。管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。二者在一定规模的组织内呈反比例关系。
A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小。
（１）优点：权力集中，分工明确，便于统一行动。
（２）缺点：容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。
B、“扁形结构”――管理层次少、管理幅度大。
（１）优点：信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。
（２）缺点：相对松散，集体行动难度大。
７、公共组织的一般结构形式：直线结构、职能结构、直线－职能结构、矩阵结构、旁系结构
8、我国政府组织的结构。
（1）纵向结构。宏观――中央层次，地方行政组织的层次。
微观――行政组织内部的工作层次关系。
（2）横向结构。决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门。
在我国，行政组织的横向结构服务从于纵向结构。
9、行政组织体制的基本类型。
答：A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。
（1）首长制：又称为一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。
缺点：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。
（2）委员会制：又称合议制。是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。
优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。
B、行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。
（1）层级制：又称分级制。指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
优点：①组织系统业务相通，便于沟通领导。②权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。
缺点：①上级任务繁杂，往往顾此失彼。②缺乏专业分工，工作弹性小。③各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的绝对服从，容易造成独断专行。
（2）职能制：又称分职制。指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。
优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。
缺点：分工单位无力进行全局直辖市，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。
C、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。
（1）集权制：指行政权力集中在上级机关，下级机关公有有限的权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。
优点：政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。缺点：节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。
（2）分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。优点：①各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化。②各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性。③可防止上级组织和个人的独断行。
缺点：①权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制。②下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。
D、根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。
（1）完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。
优点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。
缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。（2）分离制：又称独立制或多元统属制。指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。
优点：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。
缺点：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。
10、权力的来源：纵向权力来源，横向权力来源。
（１）对组织高层管理者而言，权力来源于：正式的职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织中心位置。
（２）中层领导的权力来源：取决于组织设计时对他们的定位。
（３）低层成员：个人资源、职位资源。
11、权力的运行。
（１）自上而下的权力运行：控制下属。（2）自下而上的权力运行：控制上级。
（3）横向权力运行：控制处在左右的同级部门或成员。
12、组织授权：包括外部授权和内部授权。授权有乎于提高组织效能，增强下属的工作积极性、主动性和适应性，增强组织活力。但由于上级组织或高级管理者们害怕失去权力后自己地位受到影响而使授权面临很大障碍。
13、组织冲突：指组织间行为的“不合辙”。
（１）目标与顾客的冲突。当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突，组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突。
（２）功能与领域的冲突。如，中央要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理。即“条条”与“块块”的冲突突。
（３）目标间的冲突。组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生。
14、组织协调。
A、水平协调：组织间水平方向上的合作。（1）利益相关的组织通过协商达成协议，以明确
相互间的边界。（2）在共同参与的领域，成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调，推动合作。（3）根据组织领导准则，指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动。（4）建立一定的决策程序，使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提议进行审议。
B、垂直协调：领先组织的等级权威，上级对下级组织的协调。但是在同一层次组织数量众多时，范围超出上级的仲裁能力，而且每个组织副局长其共同上级的沟通将大大下降。
15、组织合作模型的特征。
答：（1）实行小团体控制。（2）发展具有高参与性质的组织文化。（3）竞争以时间为基础，是效率的竞争。（4）成立自我管理团队。
16、组织合作的益处和冲突带来的损失。
合作的益处冲突带来的损失
1、提高工作效率1、精力的分散
2、雇员的团结和满意2、改变了判断力
3、组织目标的实现3、失败者效应
4、创新和适应4、协调不佳
17、个人行为与组织行为。
（1）X理论与Y理论。
A、X理论：①人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作。②对大多数人须动用惩罚措施以鞭策他们努力实现组织目标。③愿意受人指挥，希望逃避责任，没有进取心，安全重于一切。
B、Y理论：①并非天生不喜欢工作。②惩罚并非唯一手段，自我控制、自我指挥。③若回报成正比例，产生献身于组织目标的努力。④寻求责任。⑤解决组织问题需员工较高水平的想
像力、发明和创造能力。⑥一般人的智力潜能只是部分得到利用。
（2）公共行政人员行为。
A、“成人发展模型”。
B、“文化行为模型”。
C、“政治行为模型”。
（3）公共选择理论与组织行为。
A、公共选择理论：假设组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经济人”特征。①经济人是理发的，总是做出有利于自身利益的选择。②经济人追求的是自身利益的最大化。因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。
B、由于个人“经济人”的性质，个体行为与集体行为不易达成一致，且由于组织收益具有“非排他性”，易产生“搭便车”行为。
18、（1）公共组织的生态环境：主要指组织运行的外部环境，即宏观环境，同时也包括存在于组织之外的中介环境。
（2）公共组织环境：指公共组织身外所有能够直接或间接对组织的存在与发展产生影响的因素的总和。
19、组织环境的基本构成因素？
答：（1）政治环境：对公共组织行为加以规范和引导。其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策。
（２）经济环境：对公共组织动机和行为有重要决定作用。其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构。
（３）文化环境：文化是公共组织行为方式的凝固化表现，文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓，但是作用时间更长，组织变革必须在文化延续过程中进行。包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统。
（４）技术环境：制约着组织管理和活动方式方法。包括经验技术、实体技术、知识技术。
20、为什么公共组织要建立成开放系统？
答：（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。
（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。
21、公共组织的生命周期：说明组织的产生、成长和最终衰落的情况。包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段。
22、组织变革过程。
A、目标。（1）提高组织适应环境的能力。（2）提高公共组织的工作绩效。（3）使公共组织承担更多的公共责任。
B、环节：对危机的感知;变革方向的确定;变革;监督调整。
23、“政府再造论”：认为在今天大多数政府机构要完成的任务日益复杂，所处的环境充满部争，变化迅速，顾客要求质量更高且更有选择作地的服务。传统的官僚制已不能适应这种变化，反而成为沉重的包袱。因此，必须发动一场革命，彻底打破官僚制。
24、政府再造：就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。
25、组织变革趋势（从三个方面展开）。
（１）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化。“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率，而如何识别和解决新的问题。
（２）着眼于组织结构的变化。“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”。
（３）着眼于组织功能的变化。
第二章、政府改革与治理
1、治理理论的研究途径。
答：（1）“政府管理”途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。
①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。
②“善治”是由世界银行提出的，合法、效率、负责、透明、开放是其基本要素。
（2）“公民社会”的途径：
①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。
②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域;组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。
③“自组织网络”：社会中心论的治理观。
（3）合作网络的途径：试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。它综合考虑了政府层面和非政府层面有关治理的用法。
2、治理与统治的关系。
答：治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理。指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互储存的环境中分离公共权力，共同管理公共事务的过程。其实质是种合作管理。
A、治理与统治的相同点：二者追求的目标相同，都需借助公共维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。
B、二者的异。
（１）管理的主体不同。统是政府垄断公共事务管理的活动;治理是政、企、社会团体和个人等公共活动者共同处理公共事务的活动。
（２）管理的客体不同。与统治相比，治理地对象更多，范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还涉及人群较少的集体事务（如，公共池塘资源）。
（３）管理的机构不同。统治的机制是控制;治理的机制是信任。
（４）管理的手段不同。统治是强制性方式（行政、法律、军事手段）;治理是新的管理工具（合同钋包、内部市场、公共哲学、政策社区）。
（５）管理的重点不同。统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私人领域与公共领域的合作。
3、网络治理的新特征？
答：（1）多中心的公共行动体系。（2）反思理性的“复杂人”。（3）合作互惠的行动策略。（4）共同学习的政策过程。
4、网络治理的实践模式（结合95页图2-1）。
（1）全球治理：为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。
特点：①治理主体是世界范围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题。③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排。
（2）民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。政府部门除直接提供某些公共物品外，还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。
①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。
②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目，不必通过科层制度亲自提供。
③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任。
（3）社区治理：①志愿服务。②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源。③消费者控制。其优点：第一，更能制定符合成员需求的政策。第二，推动社区成员参与社区发展计划，使公共服务直接处于社区民众监控之下。
5、网络治理的多重困难？
答：（1）可治理问题。①在市场和政府起不了作用的地方，合作网络与不一定能有效发挥作用，并非所有社会问题均可通过合作网络解决。②合作网络可解决的问题由于合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾而无法解决。
（2）合法性问题。指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具。
（3）有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”。②开发新的管理工具。③培养网络的管理者。④网络中的行动者要有行动意识。
（4）责任性问题。由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任，带来公私界限模糊、责任认定困难的问题，公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能。
改善：①加强行政化理建设，重塑职业主义精神。②完善公共责任制度，确保公民权利实现。
③政府特殊的责任定位――确立合意，保持社会的凝聚力;“元治理”角色，即采取最后补救措施重塑合作网络。
6、西方各国政府改革的背景和原因？
答：（1）经济和政治因素――石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负。起决定性作用。（2）经济全球化――推动力。
（3）新技术革命（信息革命）――催化剂。
（4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响。
7、当代西方政府改革的内容及措施。
答：（1）政府职能的优化。（2）公共服务的市场化、社会化。
（3）分权。（4）引入现代化管理技术。
（5）人力资源管理改革。（6）机构的重组。
8、对当代西方政府改革的评价？
答：A、积极：“新公共管理模式”克服了传统公共行政模式的弊端且更具现实性及生命力。第一，官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。第二，政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者。第三，政治与行政分开在实践中难以做到，不现实。
B、消极：理论上的矛盾――①企业自主与民主负责之间的价值冲突。②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突。③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突。④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突。
实践中――人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性问题。
9、我国历次机构改革。
（1）1952年底开始：以加强中央集权为中心。
（2）1956年下半年：以中央向地方下放权力为主要内容。
（3）1960－1965：重新强调集中统一。
（4）1982：重点――撤并行政机构，裁减人员。
（5）1988：以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。
（6）1993：其方向与目标即适应经济体制改革和经济社会发展的需要，关键是转变职能，侧重点在政府经济管理部门。
（7）1998：国务院调整和撤销了那些直接管理经济的专业部门，加强宏观和执法监督部门。（8）行政审批制度改革：1999年底启动，是校正政府在市场经济中“错位、缺位和越位”行为的最迫切工作。
A、行政审批制度改革的一些问题。①保留事项的审批权限往往在上级，下改上不改就改不动。②在许多地方，审批事项仍较多，手续繁杂。③制度化建设与体制创新力度不够。④审批权产生机制不健全。⑤中介机构发展较慢，难以承担政府委托的任务。
B、全面实施《行政许可法》的条件：①市场经济体制的完善及加入WTO创造良好环境。②行政审批制度的阶段性成果奠定基础。③较充分的政策执行的准备工作。④中央高层、各级政府、社会及人民群众重视、拥护。
10、历次机构改革成就、经验和教训。
答：A、成就：
（1）对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识。
（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制。
（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大。
（4）政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展。
（5）国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心。
B、经验：
（１）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标。
（２）坚持精简、统一、效能的原则。
（３）坚持积极稳妥的方针。
（４）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合。
（５）坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜。
C、缺陷：
（１）政府管制仍较多，市场机制作用没有得到充分发挥。
（２）政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干预仍较多，政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象仍存在。
（３）政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的制约机制。
（４）地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任不强等。
D、深化行政体制改革应处理好的几个关系。
（1）处理好机关改革与其他配套改革的关系：不要局限于机构精减、人员裁减，应组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新以及相互关系的调整有机结合。①机构性的变革。
②工具层面的变革。③价值层面的变革。
（2）处理好实质理性与工具理性的关系。不公重视价值和价值目标，且需引进现代化的管理方式、方法和技术。
（完整版）公共管理学复习提纲
（完整版）公共管理学复习提纲 第一章导论 1.1公共管理的含义： 在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。 （1）公共管理的主体：公共组织 （2）公共管理的目的：维护公共利益 （3）公共管理的手段：法律、行政、经济 （4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制 1.2 公共管理学的概念范畴 公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。 1.3 公共管理学的研究对象 以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。 1.4 公共管理学的研究内容与体系 （1）.确定公共管理研究对象的基本思路 从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面； 从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转
变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究； 从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。 （2）.公共行政学的研究内容 （1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况 （3）.公共管理学的理论体系 （4）.公共管理学的学科特征 （1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。 （2）跨学科和综合性的特点：政治经济学主要建立在政治学的基础上，依赖经济学的理论和方法，并日益与多门学科相融合。 （3）具体研究问题的特征：公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究。（4）公共管理学既是实证的，又是规范的。公共管理学既是实证的，重视经验研究；又是规范的，提倡研究“应该不应该”的问题用以规范公共管理行为。 （5）更具现实性。 1.5 公共管理学的研究途径和方法 （1）公共管理学的研究途径： ①公共政策途径（Ｐ途径）：强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成和制定密切相关。 ②企业管理途径（Ｂ途径）：主张效法企业，以企业管理的方法提升公共部门的服务质量。（2）公共管理学的研究方法： 1.实践抽象法 2.实体分析法 3.实验法
公共管理学复习资料(考试重点)
公共治理 第一章公共治理导论 公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。 2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。 3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。 4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。 5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。 学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。 时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。2、经济因素与财政压力。3、社会咨询题与政府不可治理性增加。4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。 特质 1、公共治理全然上是一个整合性概念 2、。。是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性 3、。。重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点 4、。。不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理 5、。。强调价值调和与责任6。。关注和重视政府改革与再造。7。。是一个科际整合的研究领域 ！！！公共治理与私部门治理的区不 1、政治权威与经济权威。公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。 2、多元制衡与自主性。公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。 3、公共利益与私人利益。 4、法的支配与意思自治。关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。 5、政府与市场。与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。 6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元性的，而私部门或组织的治理大多为工具的经济理性。 现时代对公共治理的挑战 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定咨询题。平安与秩序是人类社会开展的一个全然咨询题。但凡人类存在的地点，人们莫不试图建立良好的秩序。作为公共治理者，如何防止政府的崩溃，建立和开展宪政秩序并在此根底上实现良好的政府治理至为要害。 2、关于如何在公共治理领域维系并开展民主法治社会的全然价值咨询题。政府治理尽非是一个工具——理性价值的追求咨询题。公共治理的一个重要使命在于要扮演执行与保卫民主宪政的角色，这确实是根基讲他要致力于开展、弘扬民主治理过程的合法性。 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性咨询题。一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济开展的两个机轮。在公共领域，现时期又过于崇尚市场机制取向，但市场也不是万能的，它必须与政府有机结合起来。 4、关于回应全球化的挑战咨询题。关于政府治理而言，全球化是时机，也是挑战。 5、关于如何平衡目前及最近今后与较长远今后的需要。面对着人类日益增长的期瞧革命，如何平衡眼前开展与长远开展的需要，是当代政府治理所面临的挑战。 6、关于如何应付科学技术革命带来的挑战咨询题。 7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任咨询题。
欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记_北师大版(精简版)
第1章变革的时代 问题一、传统公共行政的一些基本原理。 问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？ 问题三、公共部门管理的基本典范。 问题四、罗兹认为：新公共管理是有以下一些主要观点 问题五、奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则： 20世纪90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一种新的公共部门管理方式。美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则： 1、大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争； 2、他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中； 3、它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入； 4、它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向； 5、它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权； 6、它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救； 7、它们致力于赚钱而不仅仅是花钱； 8、它们实行分析，引入参与管理； 9、它们宁可采用市机制而不是官僚机制； 10、它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动。 问题六、受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容： 问题七、公共管理改革的指导理论？ 问题八、行政与管理的区分。 问题九、公共部门所发生的变革的原因？变革的紧迫问题。 （一）公共部门的三个方面受到抨击 （二）经济理论 20世纪70年代，面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题，政治和政府更加关注经济，并接受了新古典注意经济学理论，认为政府内外，应该更多地应用市场机制来制定政策。 主要有：公共选择理论、委托人、代理人理论、交易成本理论等。 （三）私营部门的变革 1、竞争； 2、全球化； 3、能力。 （四）技术变革 第2章传统的公共行政模式 问题一、传统模式的特征。 问题二、早期的行政系统的重要的特点。 十九世纪的改革：传统模式的产生——1854年诺思科特—特里威廉的报告；1893年《文官法》即《彭德尔顿法》。 问题三、官僚制理论来自韦伯的观点有哪些？ 问题四、韦伯的官僚制理论。 问题五、韦伯官僚制模式和公职人员的状况对官僚制度有特殊的意义。 问题六、对传统官僚制组织的政治控制。 问题七、科学管理。 问题八、人际关系，梅奥的人际好关系学说的主要内容即对公共部门的影响。 问题九、古利克和厄威克提出的“POSDCORB”职能是一种变化了的形式。 问题十、传统模式存在的问题。 1、政治控制问题； 2、“最佳工作方式”的问题； 3、官僚制的问题； 4、公共选择的批评：(1) 尼斯卡宁认为个人抱负会导致机构预算的最大化；(2) 奥斯特罗姆认为,公共选择
同等学力申硕公共管理卫生事业管理考点背诵复习大纲
卫生事业管理 1、卫生事业（P656）：卫生事业是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取措施的综合。也就是一些为人民健康服务或人民健康有密切关系的组织和措施。 1）卫生事业的影响因素？（P656） 答：1、社会制度2.经济基础3.管理水平4.文化背景5.人口状况6.科技发展水平7.生态环境 ①文化背景从三个方面影响卫生事业的发展：卫生人力资源；健康教育水平；卫生保健的可接受程度 ②人口状况的指标包括人口数量、质量和构成。 2）我国卫生事业的性质？（P658） 答：1、卫生事业是社会公益事业。卫生事业的本质属性，是一种社会公益事业。卫生机构的设施与提供的服务是为了满足人们的共同利益、共同需要、共同受益的本质特性。 2、政府对卫生事业实行一定的福利政策。福利性是卫生事业的社会性质，体现我国卫生事业承担一定社会分配职能的特性。 2、*福利（P656）：是经济学中分配的概念。它不与劳动有直接关系，是政府或社会团体除工资（初次分配）外，通过再次分配的形式给劳动者或社会成员的一种物质帮助和照顾。 3、卫生事业管理学（P658）：是研究卫生事业发展的规律及影响其发展的因素，用管理科学的理论和方法来探索如何通过最佳卫生服务把科学技术和卫生资源及时提供给全体人民，最大限度地满足整个社会的医疗卫生保健需要的科学。 4、卫生事业管理：是政府根据卫生事业的规律和特点，以保障和增进人们健康水平为目的，对卫生组织体系，系统活动，社会措施进行计划、组织、控制的过程。 1）卫生事业管理学的研究内容？（P659） 答：1.卫生事业管理的基本特点和发展规律。2.卫生工作的方针与政策。3.卫生事业管理的基本理论与方法。4.卫生事业的管理体制、运行机制和法律建设。5.卫生资源的优化配置与合理使用。6.卫生服务的模式和组织。7.研究中国卫生事业管理的理论原则和实际应用。8.研究与中国国性相适应的卫生政策。9.研究中国及世界各国卫生事业管理的历史经验。 2）卫生事业管理常用的研究方法？（P659） 答：1、实态性调查研究 2、实验研究 3、资料分析研究 4、理论研究
《公共管理学》(陈振明)考研笔记(完美版)
公共管理学（JF图书专营） 陈振明：公共管理学中/国人民大学出版社/冲刺串讲及模拟四套卷视频（JF图书专营）《公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径(第二版)》陈振明（JF图书专营）陈振明《公共管理学》笔记和考研真题详解(赠140元大礼包) （JF图书专营） 导论:公共管理学的视野 1．“公共管理学”与“公共行政”（其他学者对概念的理解不需要看） “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室 的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．公共部门与公共物品（名词解释+简答） （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2 ②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 （3 模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。 公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 （4）公共物品的划分 ①按特征分 纯公共物品：能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。） 准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。） ②按形态分 有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③按范围地域分 全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：由地方政府提供，城市基础设施，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同（简答，非常重要） （1 （2 （1 为目的 （2 （3
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总 一、公共管理的概念和理论 1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定 的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。其特点包括政府性、公 共性、社会性、管理性和目标性。 2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和 政治学理论等。其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组 织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色 理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。 二、公共管理的基本要素和环境 1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策 是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。 2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共 管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环 境影响公共管理的政策制定和国际合作。 三、公共管理的基本功能和过程 1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织 管理、监督评估和公共参与等。政策制定是公共管理的决策过程，决策实 施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理
是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。 2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。 四、公共管理的相关领域和实践 1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。 2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。 3.公共人力资源管理：研究公共组织的人力资源配置和绩效管理。 4.政策分析与评估：研究政策的制定、实施和评估方法和工具。 5.公共财政与预算管理：研究财政资源的收入和支出管理。 6.公共服务管理：研究公共服务的提供和管理方式。 五、公共管理的发展趋势和挑战 1.公共治理的理念和实践：强调政府与社会各方的合作和共同管理。 2.电子政府和数字化管理：运用信息技术推进公共管理的现代化。 3.公众参与和社会创新：注重民众的参与和社会创新的推动。 4.管理创新和绩效管理：提升公共管理的效率和效果。 5.全球化和跨国管理：研究公共管理的跨国合作和全球治理。
黎明公共管理——速背秘籍
黎明公共管理——速背秘籍 第一节公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理 “公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 从公共管理的角度看，处理“公共”问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以 满足民众的公共性需求。 公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务” ，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动， 以及这些活动的实际结果。 （二）管理、公共管理与公共管理学 1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段， 对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。 2. 公共管理 所谓“公共管理” ，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社 会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象--公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益 对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体 内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简 单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共管理活动具体类型的“三分法” ：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察 等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理--除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产 品和服务的活动。
公共管理学 陈振明二版 笔记(全)
公共管理学陈振明二版笔记(全）导论公共管理学的视野 一公共管理及其相关概念 1. 公共管理与公共行政 公共行政:政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。 公共管理:尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任 2. 公共部门与公共物品 公共部门:是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。 公共物品:是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 3. 公共管理与私人管理 公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面: 一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。 4. 治理与善治 治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。 善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。 二公共管理学范式的兴起 该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学 1.对传统公共行政学范式的批评 无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构，过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。 2.公共管理范式的出现、 20世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来，几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径:一种是公共政策学院的-政策途径，简称"P途径"另一种是商学院的---商业途径简称"B途径"。 B途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中，并仍然关注组织结构与过程。 P途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，重视吸取经验教训并加以传播，促进政
(完整版)公共管理基础知识
公共管理基础知识 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）
依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物；
《公共管理学》主要知识点
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13 公共组织变革的一般过程 未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化. 14 公共组织设计的基本含义和原则 公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权,责一致原则;人本原则 15 绩效管理的特点 讲究结果导向,注重组织绩效,重视动态管理,强调战略管理,关注系统管理 16 简答公共物品供给方式 答：免费供给与有偿供给；直接共给与间接共给；直接经营与间接经营。 17 简答公共预算范围 P203 公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益,3专项收入;4.其他收入. 公共预算支出包括:1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育等事业发展支出.国家管理费用支出,国防支出 ,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方预算支出. 18 简述个人决策和集体决策的优缺点。 答：个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管理体制下，由一个人单独做出行动决定。个人决策的能调动领导者个人的主观能动性，决策迅速，职责明确，单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格、学识、能力、经验、魄力等因素的制约。 集体决策一般是集体负责制的管理体制下，由两个以上的决策者通过民主、协商和表决的形式做出行动决定。这种决策的特点是集思广益，集体做出决定，决策周密。 19 简述公共管理的基本特征.P11 1.公共性:指的是一种公有性,共享性,共同性,与此相对应的是私有性,分享性(或排他性)差异性,从公共管理的角度来看,其公共 性体现在以下几个方面 :公共管理主体的公共性.公共管理客体的公共性,公共管理手段的公共性. 2.管理性:公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体. 3.公众性:一方面,管理直接面向广大的社会公众提供公共物品和公共服务,要维护的是社会公众的共同利益,对社会公众负责,因 此,公共管理活动必然具有公众性.另一方面,公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流和沟通活动. 4.公开性:一方面,公共组织必须将公共政策提供的公共物品,公共事务的管理以及公共服务供给过程中的投入,产出,成果,绩效 等向公众公开.另一方面,公共组织必须建立信息的沟通渠道, 5.非营利性:公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,它不经营利为目的,是一种旨在追求有效增进与公平分配社会公共 利益的调控活动.公共管理的这种公益性决定了在一般情况下,社会公众在享用公共组织提供的公共物品和公共服务时基本上是免费的. 20 简述公共管理伦理与责任的控制机制 答：行政控制机制/立法控制机制/司法控制机制/社会控制机制。（即管理和监控办法） 1）行政控制机制 从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制，这最典型的表现在科层制的设计原则之中，科层制本身便是以一个层及企业制度的监督网络。随着对责任的重视，在公共组织内部，发展了许多维持公共管理责任的方式。 （2）立法控制机制 公共管理活动需要立法与行政组织密切配合，公共管理责任的维护也有赖于立法的控制。 （3）司法控制机制 司法是监督行政活动等公共管理活动的一种重要力量。如果公共管理者有违法行为，便由法院采取制裁行动。 （4）社会控制机制 公共管理的过程并非公共组织单方面行使权力的过程，而是政府与公民的互动过程，在公共管理责任的控制上，公民参与是十分重要的。 21 简述公共管理协调的原则P153 1.整体原则:要从国家,民族和人民的利益出发,具体工作要以大局为重,以公共利益和总体目标为基本准则,公共管理协调工作中 的一切妥协和让步都是在这些前提下进行的. 2.自觉原则:公共管理协调应该充分发挥组织人员的主观能动性. 3.动态原则:公共组织内部的活动和外部环境处在不断的变化之中.因此,公共组织要注意内部各部分之间及其与外部相关因素之 间的变革,不断地进行协调. 4.周密原则:公共管理协调必须事先有周密的计划,考虑到将来各种活动之间可能发生的关系,作好充分的准备,这样公共管理协
2022年公共管理学原理笔记陈振明最新版
补充复习材料： 公共管理学原理 第一章导论，公共管理学旳视野 一、“公共管理”与“私人管理”旳异同 A、联系。（1）都涉及了合伙团队旳活动。（2）都必须履行一般旳管理职能。 B、差别。（1）公共管理与私人管理旳使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目旳。（2）与私人管理相比，公共管理旳效率意识不强。 （3）与私人管理相比，公共部门特别是政府管理更强调责任。 （4）就人事管理方面而言，公共组织特别是政府中旳人事管理系统比私人组织中旳人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显旳政治性和公共性。 二、公共物品旳特性：公共物品是与私人物品相相应旳概念，消费具有非竞争性和非排她性，一般不能或不能有效通过市场机制有公司和个人提供，重要由政府提供。公共物品特性：非竞争性、非排她性、外部性。 三、公共管理学旳学科特性——与老式公共行政学旳区别 （1）研究对象与范畴。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构旳研究 公—扩大到其她政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门旳公共旳方面。（2）公更具跨学科，综合性旳特点。传—建立在政治学基本上，公—不同窗科。 （3）公将研究焦点由传旳“内部取向”转为“外部取向”，由注重机构过程和程序研究转到注重项目、成果与绩效研究。 （4）波及大量公共行政学没波及旳主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。。。。。 （5）公既是实证旳又是规范旳，传—局限规范研究。 （6）公将自身建立在现代公共部门管理旳实践特别是政府改革旳实践基本上，是从这种实践中产生旳新理论范式，反过来成为指引这种实践旳模式，因此，与传相比，它更具有现实性。 四、21世纪国内公管面临旳挑战 1，市场经济发展对国内政府管理提出旳挑战 A、老式旳政府管理模式旳弊端――筹划经济（“命令式经济”）条件下。所谓老式政府即“全能型政府”：集中配备社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
《公共管理学》期末复习资料
《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业） 一、填空题 1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。 2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。 3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策. 4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的,经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。 8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。 9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。 11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。 12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性,以及对行为结果的回应性、负责性等特征。 14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度. 19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。20．管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程．
公共管理学笔记整理版(张成福党秀云)
中国人民大学公共管理学笔记 成福党秀云编著 公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性；b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任；c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。 公共管理与公共行政的区别a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点；d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异；e.向关注组织部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程； f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。 公共管理学的学科背景：a.1900-1926 政治和行政二分法在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。b.1927-1937 行政原则强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。这些原则可以不考虑环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。c.二战以后公共行政即政治学这时期的公共行政以建立规理论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。d.1960-70年代起公共行政即管理学提出了公共管理的三个核心要素：政策管理、资源管理、方案管理。这一时期的公共管理是建立在以下三种假设之下：第一，公共行政和私部门的行政没有本质的区别；第二，强调一般管理，或类同管理；第三，企业绩效优于政府绩效，而主师法企业，提高政府的绩效。 公共管理学的时代背景a.政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩，政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评 b.经济因素和财政压力。工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。 c.社会问题与政府不可治理性的增加。社会的进步也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些多引发了民众对政府的信任危机。在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。 d.新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主将政府的角色、功能和规模缩小，主通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。
公共管理学笔记-《公共管理学》名词整理
《公共管理学》名词整理 （一）重点名词（77个） 1.公共行政：是指政府（特别是执行机关）为公众提供服务的活动，行政官员（人员）在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。 2.公共管理：是以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果所负的责任。公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 3.公共部门：是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门（也称为“准公共部门”）以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。 4.公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。私人物品是指具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。政府的基本职能是提供公共物品。 5.公共管理学：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。（公共管理学的研究对象） 6.新公共管理（NPM）：是以“经纪人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结构导向和顾客导向，关注公共部门微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的表现。 7.行政国家：是指在二战后，与垄断进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。 8.公共组织：是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 9.强制型公共组织：强制型公共组织的主要特点之一就是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。其做出的裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。主要指政府部门。
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料 一、公共管理与私人管理 要想理解公共管理，就必须对照私人管理来理解，经济学家沙雷有句名言：“商业管理与公共管理在所有不重要的方面都是相似的”。 五大特点： （1）公共管理与私人管理的使命不同； （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强； （3）与私人管理相比，公共部门，尤其是政府管理更强调责任； （4）就人事管理来讲，公共组织要更复杂； （5）公共管理在运作上更强调政治性、公共性。 二、公共管理学的内容 公共管理学是研究公共管理活动或公共管理实践的学科，是一门综合地运用多种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。其目标是促使公共组织，尤其是政府组织更有效地提供公共物品。 按照问题来划分，公共管理大致可以划分为：公共管理组织问题、公共管理职能问题、公共管理过程问题、公共管理人力资源问题、公共部门管理问题。 其中，公共管理组织：公共组织理论行政体制改革中央与地方的关系 公共管理职能：政府的作用政府与市场政府与企业政府与社会 公共管理过程：公共决策行政执行公共项目评估 公共人力资源：公共人力资源管理管理者管理行政伦理 公共部门管理：立法行政司法行政财政管理教育管理科技管理文化管理 三、公共管理环境 （一）环境因素： 1.公共管理内部环境：提出了具体组织环境的分类观点，从广义上说，环境就是组织界限以外的一切事物。但是，从以下两个方面来思考环境可能会有用处：一般环境，它影响某一特定社会中的一切公共管理；具体工作环境，它更直接地影响着个别具体的公共管理。 2.公共管理外部环境 （1）生态环境：生态环境是指公共管理所处的自然环境和社会人文环境。①人口②地理位置③日常生活的技术化④社会整体进步的程度。
公共管理学期末复习重点,看完考试必过
公共管理学期末复习重点,看完考试必过 公共管理学复 一、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。 二、公共管理与私部门管理的区别与联系 相同点：都需要制定管理目标、实施具体方案、监控和评估执行过程，都要对人力资源、财政资源、组织资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标，都要处理与外部环境的关系，管理方法和技术也大同小异。不同点：1.公共利益与私人利益目标2.垄断强制性与自由竞争性3.制衡性与自主性4.多元理性与经济理性5.政府机制与市场机制。 三、公共领域的变化 1.公共物品的需求与供给稳定地扩大 2.社会生活中的公共事务日益增加 3.公共管理所面临的环境更加复杂多变。 四、传统行政学的局限 1.理论框架局限 2.管理主体局限 3.管理理念与手段局限 4.管理对象与目标局限 六、公共物品:非竞争性的和非排他性的产品。
七、公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，和这些活动的实际结果。 八、公共管理的组成要素：1.公共管理的主体是政府和其他公共部门2.公共管理的对象是各类公共事务3.公共管理的首要手段是制定和执行公共政策4.公共管理的环境包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等，具有复杂性、差同性、变动性。 九、公共管理的研究途径（XXX） 1.公共政策途径（P途径）：强调与政策阐发的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定有密切的关系。 P途径的特征：1.着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究2.重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识3.强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 2.企业管理途径（B途径）：主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。 B途径的特征：1.偏爱企业管理的原则2.对公私部门的差异不作严格区分3.除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理4.在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
《公共管理学》考研笔记第二版
导论，公共管理学的视野 1．“公共管理学”与“公共行政” “行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 ①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性： ①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本 ②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 ③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品” ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。 （3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。 B、差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 （3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。