重庆市忠县农村客运发展规划

重庆市忠县农村客运（2009～2012年）

发

展

规

划

忠县交通委员会

重庆市忠县农村客运发展规划（2009—2012年）

主办单位：忠县交通委员会

项目顾问：叶世玖

项目组长：叶世玖

项目副组长：吴正和王忠明王家河谭勇

编制单位：忠县道路运输管理所

单位负责人：王家河

编制科室：客运科

科室负责人：姚波

参加人员：杨建华忠县运管所规划统计员

邝春霞忠县运管所客运科主办

谢泽海忠县运管所客运科主办

编制时间：二00九年五月

重庆市忠县农村客运发展规划

第一章概述

为进一步改善我县农村道路运输薄弱环节，加快公路运输基础实施的建设步伐，提高公路运输总体效益，促进市场健康、有序、稳定地发展，全面贯彻落实党的十六大精神，关心“三农”问题，加快建设农村小康社会，乘车难、出行难，全面实践“三个代表”重要思想，全面建设“和谐社会”。结合我县农村客运市场的实际情况，特制定我县农村客运2009—2012年发展规划。

一、规划背景及编制依据

（一）规划背景

忠县位于重庆市中部、地处三峡库区腹心地带，沪蓉高速公路穿越县境58公里，长江黄金水道88公里横贯县境。上距重庆主城区190公里，下距万州105公里，东邻万州区，南连石柱县，西接丰都县、垫江县，北界梁平县。幅员面积2187平方公里，东西长66.45公里，南北宽60.15公里，辖28个乡镇、321个行政村、44个居委会、2610个组，2008年全县总人口99.22万。

为积极培育和发展农村乡、村道路客运，解决农民乘车问题，拓宽道路客运市场，促进地方经济建设，我们把乡镇客运站建设纳入全县道路运输行业发展的一项民心工程。目前，我县已基本形成了以县城为中心，集镇为结合点，辐射村组的客运网络，客运市场公共化、有形化、网络化格局已成体系。全县拥有农村客运车辆408辆，全县乡村客运覆盖率68％。

（二）编制依据

为加快我县经济社会发展，完善综合运输体系，充分发挥公路运输的整体优势，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，结合我县道路运输业发展的实际情况及未来发展预测，特制定忠县农村客运发展及客运站建设规划。

其编制依据是：《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T2001－2004）和交通部《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的通知》（交公路发［2003］96号）、重庆市交通委员会《关于印发规范和发展农村道路客运实施方案的通知》（渝交委运管［2003］7号）、重庆市道路运输管理局《关于编制农村客运规划的通知》（渝道运发［2005］154号）、忠县人民政府《关于加快全县农村公路建设的实施意见》、重庆市人民政府《关于加快农村客运发展的意见》（渝府发〔2008〕112号）、重庆市人民政府办公厅《关于加快农村客运发展的实施意见》（渝办发〔2009〕61号）等。

二、规划范围和期限

规划范围：县城至乡镇、县城至行政村、乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村以及忠县区域至毗邻区县的农村客运。

规划年限：2009—2012年，基准年为2008年。

三、规划内容

包括农村客运班线的开发、运力的投放，乡镇农村客运站点的新建和扩建等农村客运发展。

四、规划目的、指导思想及原则

（一）规划目的、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观。坚持“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，循序渐进”的原则，以方便群众出行，服务农村经济为目的，结合城镇总体规划，围绕农村路网上档升级，科学合理发展农村客运站场，加快农村客运基础设施建设，逐步提高农村客运通达深度，切实改善运力结构，不断优化服务水平，满足农村居民日常出行需要，促进我县农村社会经济持续、稳定、协调发展。

（二）规划原则：

1、结合本县经济发展的目标和城镇发展的布局，统一规划，远近结合，完善的原则。

2、适应国家投资体制和建立社会主义市场经济体制的新形势，坚持多渠道、多元化建设、多种形式经营的原则。

第二章农村经济及农村客运发展状况

一、经济发展状况

2008年全县实现地区生产总值(GDP)778005万元，城镇单位职工年平均工资22143元，城镇居民人均可支配收入12568元，城镇居民人均消费支出9245元；农民人均纯收入4057元，农民人均生活消费支出3305元。忠县是国家商品粮、瘦肉型猪、杂交水稻制种基地和重庆市粮食、生猪、晒烟、柑桔、蚕桑、苎麻生产基地县，分别被国家农业部和重庆市列为“长江流域甜橙产业开发带”和“市级农业产业化示范区县”。矿产资源、天然气、岩盐、石灰石地质、石膏储量丰富，有巨大的开发价值。

二、公路发展状况

全县现有公路3818公里，按等级划分：高速公路58公里、省道217公里、县道385公里、乡道414公里、村道2743公里；按技术等级分：高速公路58公里、二级路230公里、三级路92公里、四级路1133公里、等外级公路2305公里，行政村公路通达率91.6％。全县28个乡镇已全部通行客车，乡镇客运通达率100%，基本实现四级（含）以上公路通行客车。

计划2009至2010年前，全县新建和改建公路521公里，其中：二级公路93公里，三级公路20公里，四级公路408公里。

三、农村客运发展状况

（一）运营模式：全县现有忠县长通汽车运输有限公司、忠县海新运输服务有限公司、忠县山川运输有限责任公司、忠县启圆运输有限责任公司、忠县长顺运输有限责任公司等5家客运企业经营县境内农村客运班线，忠县友联长途汽车运输有限公司经营忠县至毗邻县农村客运班线。实行公司参股或控股经营模式。

（二）经营范围和区域：

目前各企业的经营范围和区域是按照企业资质、运输任务以及历史遗留等因素，按片区划定的。具体如下：

1、忠县长通汽车运输有限公司，经营县城至各乡镇地区的农村班车客运。

2、忠县海新运输服务有限公司，经营县城至新生、黄金、东溪、复兴等4个城郊周边乡镇地区的班车客运。

3、忠县山川运输有限责任公司，经营双桂、新立、拔山、永丰、白石、花桥、善广、任家、新生等9个乡镇范围内的农村短途班车客运。

4、忠县启圆运输有限责任公司，经营马灌、金鸡、三汇、石黄、官坝、兴峰、金声、汝溪、野鹤、石宝、涂井、黄金等12个乡镇范围内的农村短途班车客运。

5、忠县长顺运输有限责任公司，经营洋渡、石子、磨子、乌杨、东溪、复兴等6个乡镇范围内的农村短途班车客运。

6、忠县友联长途汽车运输有限公司，经营忠县区域至万州、

梁平、垫江、丰都、石柱等5个毗邻区县的农村班车客运。

（三）运力及班线：全县共有农村客运班线109条、客车408辆，座位6308座。其中：县城至各乡镇地区的客运班线有58条，客车271辆，座位4803座；乡镇、行政村农村短途客运班线有44条，客车128辆，座位1296座；忠县区域至毗邻县的农村客运班线有7条，客车9辆，座位209座；(详见附件1)。

（四）客运站点：全县现有等级客运站6个，其中：三级客运站2个（忠县汽车总站、拔山客运站），四级客运站4个（长通客运站、官坝客运站、新立客运站、马灌客运站）。乡镇、主干道候车亭20个，乡镇、行政村招呼站200个。

（五）客运量及预测：2008年1－12月全县农村客运总量约为817万人次，客运周转量约11438万人公里。预计到2012年全县农村客运总量约为993万人次，客运周转量约为13903万人公里。

（六）乡镇班车通达情况：全县现有28个乡镇，321个行政村，已实现乡乡通客车，但要实现村村通客车还需一段时间。

四、农村客运发展存在的问题

近年来，农村客运虽然在一定程度上解决了部分农民的交通出行问题，但是，农村客运发展很不平衡，任务十分艰巨，有许多问题亟待研究和解决。

1、目前我县的农村短途客运企业偏少，客运企业经营范围

和区域太大，企业对客运车辆的安全监管不到位，安全隐患突出，为加强安全监管，适时在长江北岸地区新增1家农村短途客运企业，将金声、汝溪、野鹤、石宝、涂井、黄金等6个乡镇区域的农村短途班车客运划人该公司经营管理。

2、全县还有近一半的行政村未修通公路或不符合通行客车要求，农民出行困难。

3、公路建设滞后，农村道路状况差。虽然许多行政村通了公路，但公路等级达不到四级以上标准，通客车不安全。等外级以下农村公路比例大,绝大多数为“机耕道”或“毛坯路”，若遇雨轻则道路湿滑，重则道路水毁或边坡坍塌，安全隐患严重。

4、乡镇公路养护差，养护人员和养护资金不落实，致使有的农村公路无人管养，公路损毁严重，无法正常开行。

5、缺乏稳定的农村客运站建设资金渠道，资金投放严重不足，乡镇站点基础设施滞后，规划差，以路为市、以路为站、乱停乱放、人车混杂情况突出，交通秩序混乱；其次由于农村客运车站经营效益差，回报率低，各方投资的积极性不高，建站资金筹措困难。

6、农村人员居住分散，随农时季节和赶集时间的变化，客流淡旺特征明显，农村客运成本高、经营效益差，税赋重、经营困难，运输的积极性不高。

7、没有适合农村客运的车辆，农民运送农产品不便，特别是在目前经验收合格的等外级公路只能通行10座以下客车的情

况下，客流短时间内形成时，车辆严重超载，成为安全隐患。

8、村镇分散，距离远，公路交通安全和客运管理人员缺少，资金不足，对客运交通管理鞭长莫及，缺乏有效监管。

9、非法经营猖獗。面包车、三轮摩托车、摩托车非法经营，不但人民群众生命财产安全得不到保证，而且造成国家税费的严重流失，同时还冲击了正常的客运秩序，并带来社会不稳定。

10、经营行为不规范，服务质量差。农村客运采取的承包经营模式，使宰客甩客、恶性超载、脱班误点、服务态度不好的情况时有发生。

11、宣传工作不到位，农村客运客源培育困难。人民群众没有意识到非法客运的危害性，在客运车辆开行初期，由于没有客源而很难体现经济效益。

第三章农村客运发展规划

一、农村客运线路、运力规划

受农村经济水平、农村客流季节性的影响，农村客运具有流量小、经营效益差、利润薄的特点，从事农村客运经营者普遍经营困难，社会资金投资农村客运积极性不高，农村客运后劲严重不足。但是随着农村公路建设的不断发展和农民出行需求的增加，为此，制定农村客运线路和运力规划也是势在必行。

（一）规划目标

到2012年，全县符合客车通行条件的行政村客运通达率力争达到100%，通客车的行政村客运服务水平和服务质量有明显提高。

（二）农村客运线路、运力规划内容

计划在2009—2012年期间开行客运线路26条,新投放运力53辆、座位583座（详见附件2）。

2009年开行金鸡至黄龙（途经：文家）、三汇至黄龙（途经：智华、复兴、泰来、罗岭、新学）、三汇至黄金（途经：寨坪、里仁、钟台、金银）、花桥至显周（途经宝胜、天井）、倒灌至观桥（途经：金宝）、任家至义兴（途经：龙翔、老灌）、黄龙至倒灌（途经：回龙、马灌）、花桥至马灌（途经：石鼓）等8条农村客运班线；

2010年开行双桂至龙桥（途经：大塘）、新立至显周（途经：农井、红岩、师联）、泰来至官坝（途经：永和、固国）、新生至天池（途经：望水、普安）、花桥至黄钦（途经：东岩）、三汇至碾盘（途经：先锋、中和、龙泉）、任家至铁山、兴峰至中伏（途经：南天）等8条农村客运班线；

2011年开行三汇至官坝（途经：中寨、翠柏、丰裕）、石宝至秦岭（途经：共和、万松）、石宝至松林（途经：太平、贯丰）、善广至两河（途经：尖峰）、乌杨至高寨、（途经：沿溪、青岭）、乌杨至磨子（途经：黄谷、普乐、竹山）等6条农村客运班线；

2012年开行洋渡至金竹（途经：建设、大关）、金鸡至黄钦

（途经：文家、木坊、白龙、龙肖）、兴峰至金声（途经：南天、双碾）、金声至新场（途经：樟岭、团堡、白庙、老林、清和）等4条农村客运班线。

以上规划线路以道路通达情况和通行条件而定，凡道路符合通行客车即开通一条。在本规划期内，可根据市场需求适时开行线路和增加投放运力。

（三）客运线路经营模式

以偏远山区的客流向公路沿线集中、乡镇范围内的客流向场镇集中、边远乡镇的客流向中心镇集中和中心镇的客流向县城集中的原则，大力发展区域农村客运，实行支线接驳、干线直达、干线带动支线。促进和实现农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。

1、定线、定班经营模式。在县城至乡镇、行政村之间，经济发达乡镇、行政村之间，经济交流频繁的乡镇、行政村之间，鼓励运输企业车头向下，开行定班、定点的农村客运班线。

2、定区域、不定班次和时间的经营模式。在经济欠发达或者人口较少乡镇、行政村之间，采取划定一个运行区域，不定起止点、不定班次的经营模式。以村民的出行习惯，因地制宜分别开行赶集车、早晚车、周末车、学生车等灵活多样的短途农村客运车辆，充分满足当地群众出行需要。

二、农村客运站规划

（一）规划目标

规划新建26个等级客运站或简易站，整治改造3个等级客运站，全县中心乡镇或人口主要聚集场镇有一个等级站。到2012年，全县中心乡镇基本建成五级以上（含五级）客运站，其他乡镇建有简易站，通客运车辆的行政村建有候车亭或招呼站。

（二）规划原则

1、便民原则。为实现人便于行、货畅其流，在人口聚集地或货物集散地修建适当规模的车站；

2、经济原则。根据人、车流量预测，确定车站的规模和建站方式；

3、优先原则。在制定规划中，优先考虑车站的建设需求（包括选址、资金投入等）；

4、以奖代补原则。坚持“谁投资、谁受益”的原则，申请政府、市交委及相关部门给予一定奖励，支持农村客运站点的建设和发展。

（三）规划内容

建设等级站和候车亭（招呼站），形成以县城为中心、乡镇为中转点、村社为节点的农村客运网络。具体如下：

1、在县城新建1个二级汽车客运站（忠县汽车总站）、1个三级汽车客运站（搬迁长通客运站）；

2、在拔山镇（已提前建设）、乌杨镇和汝溪镇等3个乡镇建设三级汽车客运站；

3、在石宝镇和三汇镇2个乡镇建设四级汽车客运站；对新

立镇、马灌镇和官坝镇等3个四级汽车客运站进行原址整治改造、完善设施设备、增强使用功能；

4、在东溪镇、复兴镇、新生镇、黄金镇、双桂镇、永丰镇、白石镇、花桥镇、金鸡镇、石黄镇、野鹤镇、金声乡、兴峰乡、涂井乡、任家镇、善广乡、洋渡镇、石子乡和磨子乡等19个乡镇建设五级汽车客运站或简易站；

5、在主干道以及通客车的行政村建设若干候车亭、招呼站。

第四章政策措施

一、农村客运班线和运力发展的主要措施

为加快我县农村客运持续健康发展，增强农村客运市场的运输供求，充分调动社会各界参与农村客运的积极性，引导农村客运朝良好的态势发展，拟采取以下措施解决当前农村客运发展中存在的问题：

1、明确界定农村客运线路。根据《交通部道路旅客运输及站场管理规定》中“农村客运班线，是指县内或者毗邻县间至少一端在乡村的客运线路”的规定，我县农村客运线路明确界定为：县境内（含毗邻县间）运营线路属于城区至乡镇、城区至行政村、乡镇至乡镇、乡镇至行政村及行政村至行政村的公路客运。忠州镇及街道纳入城区公交客运。

2、加快农村公路建设。应加快全县新修和改建农村公路，提高乡镇、行政村公路油化、硬化比例。公路建成后三个月内即可开通农村客车，但等外级公路通行客车必须经安监、交通、公安三部门联合审定且符合通行要求。

3、加强公路整治和养护。为保证运行安全，必须落实资金和人员对农村公路进行养护。养护资金来源除在养路费安排外，区（市）县财政应给予适当补助。乡镇应在四级以下道路上设置交通安全警示标志。

4、加快公司化经营步伐。实现规模化、公司化经营是乡镇客运发展的最终方向，是维护正常经营秩序和保持社会稳定的重要保证。积极引导、鼓励经营者采取收购、股份制改造方式实行公司化经营管理。禁止挂靠经营以及各种形式的以包代管、只包不管的经营方式。严格实行倒查制，以公司公营方式取得经营权后，搞挂靠、承包经营的经查实将追究责任，取消经营资格，收回线路牌，并一年内不得参与新增线路及招投标。

5、继续推行片区经营方式。目前，农村客运片区经营已逐步取代传统的定时、定点、定班“三定”经营方式。大力推行一个片区，由一个公司经营的成功经验，打破一辆车只能经营一条客运班线的限制，鼓励农村客运经营者根据农民出行特点，采取多种灵活方式运营，充分扩大片区经营自主权，通过合理的班次安排和运力调配，确保农民出得去，回得来。

6、农村客运班线和运力发展申报许可要求：（1）降低农村客运市场准入条件、简化手续。对农村客运实行市场化运作，在不影响其它班线客运，能够保持社会稳定和合理配置资源的前提下，可放宽条件，开放市场。（2）企业在申报新增（含新增线路、新增运力、线路延伸、线路变更等）业务时，如所申报班线与其它班线有共营线时，共营线路里程超过30%以上的，申报企业原则上应征求有共营线的客运企业意见，并形成可行性报告和维稳预案等书面材料，要把握“尊重历史、兼顾现实；发展运输、结合实际；发展新线、稳定老线；发展支线、稳定干线”的原则，妥善处理好老线与新线、干线与支线、冷线与热线以及各客运经营者之间的利益关系，确保我县农村客运市场健康、稳定、有序、和谐发展，对于可能对其他班线稳定产生较大影响的，行业管理部门应不予许可。（3）新增的农村短途客运班线属跨公司经营区域的（不含忠州镇区域），客运企业应达成一致意见，实行运力对等的原则。（4）新增县内农村短途客运班线起迄地一端属县界的，运力原则上不超过3台；新增县际农村客运班线途经该段线路时，县际农村客运班线运力原则上不超过2台（含县外企业对开1台在内）；即：该线路总运力不超过5台，其中本县企业运力4台、县外企业1台。（5）因市场需求、确有证据证明原有运力不足时，为解决群众出行，应及时投放运力，按有关程序和

规定申报，共营线企业不得阻挠，应做好协调配合工作。

7、规范农村客运经营行为。（1）各客运企业应加强客运经营管理，提高运输服务质量，保证行车安全。（2）各客运企业应按照物价局核定的运输票价合法经营，在客运车辆车厢内显著位置上公示所经营运线路各站点的票价。（3）各客运企业应督促客车严格按照核准的客运线路从事旅客运输，不得跨区域、超范围以及不按规定的班次、时间、站点经营，不得擅自延伸、缩短经营线路。（4）客运企业之间客运班线存在共营线路的，且短途客运班线起讫点在共营线内的，运距较长的客运班线车辆原则上不得装载起讫点均在共营线内的旅客。（5）突发事件应急、客流高峰运力紧张等特殊情况需调配运力时，有共营线路的企业之间应相互协调配合，不得阻挠。

8、强化农村客运安全管理。对农村公路损坏严重，达不到通行标准的，必须在达到通行标准后，才准许通行。加强从业人员培训教育管理，未经道路运输管理机构考试合格者，不得上岗。加强车辆管理，对不符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》的车辆，禁止从事农村客运。严厉打击超载行为，坚决制止农村客运车辆超载现象。

9、加大宣传力度。行业管理部门应对道路运输法规、政策进行宣传，通过各种宣传方式让老百姓真正认识到非法客运的危

害，广泛收集群众意见，建立对农村客运市场的动态监管体系，随时对农村客运结构进行调整，以满足广大人民群众的要求。

二、农村客运站建设的实施措施

1、把农村客运站规划建设作为乡镇的任期目标，自行组织实施，上级给予补助或奖励。

2、合理规划建设车站，对人口密度小、收费不能维持车站正常运转的应暂缓建设。

3、整顿运输市场，建立健全车站运作机制。建立具有自主经营、自负盈亏的车站运作机制；建立具有职能合理、层次清晰的车站组织与管理体系；建立具有公平竞争的经营机制；建立具有健全规范的车站监督联系。

4、统一建站规范，加大资金投入。结合交通部客运站等级标准，统一建站规范，三级（含）以上的汽车客运站实行微机售票管理。对规划的站点，采取国家投资、社会集资、市场融资等方式，加大投入力度，同时争取有关部门支持，以优惠政策，吸引社会资金投资农村客运站建设。

三、对农村客运实施优惠政策

当前，发展农村客运具有投入资金大，成本高、客流不稳定、安全隐患多、利润微薄甚至亏损的特点。为保证农村客运稳步发展，方便农村居民出行，对农村客运在政策上应给予优惠和扶持。

（一）加强农村公路和农村客运站点公益性交通基础设施的

建设，坚持农村客运站点与农村公路同步规划建设的原则。除国家和市级专项补助资金外，各乡镇政府、县交通、县建设、县财政等部门应多方筹资，确保农村客运基础设施建设的资金投入。

1、对未能列入国家计划建设的农村公路（包括县自筹资金已修建和在建的农村公路），除市补助的资金外，县财政安排农村公路建设专项补助资金，本着“谁积极、谁主动、支持谁”的原则给予补助。

2、落实客运站（点）建设优惠政策。除国家和市级对乡镇等级站、简易车站的建设专项补助资金外，县政府将加大对农村乡镇等级站、简易车站建设的投入力度。对于社会公益性强，无法通过市场融资方式建设的农村乡镇等级站、简易车站，主要采取政府投资或补助方式进行建设。对于客运招呼点、候车亭则采取政府投资方式进行建设。客运站（点）建设用地采取调剂或划拨方式予以保证，并免收乡镇城建配套费、报建费和干道搭接费等。

（二）落实农村客运扶持政策。除国家、市级补助的资金外，县政府每年在本级财政中安排资金，设立县级农村客运发展专项资金，配合国家、市级专项资金使用，用于购买和支付县级承担部分保险和经营补贴等。根据乡镇至行政村、行政村至行政村农村客运车辆实际运行和经营情况，确定不同补贴标准，分别给予适当补贴。

（三）实行农村客运低票价政策。县物价局会同县交委要依据市物价局、市交委下发的农村客运运价政策文件，科学合理地核定农村客运运价标准，使农村客运发展的优惠政策更好地惠及到广大农村群众。

四、发展农村客运的组织保障

农村客运工作涉及面多，任务重，周期长，为保证农村客运健康有序发展，成立忠县农村客运发展工作领导小组，由分管副县长任组长，交通、财政、公安、国土、建设、安监、物价、税务、工商、审计、监察等部门为成员。领导小组负责审定农村客运发展计划和实施方案，制定相关政策规定，统筹、协调、监督全县农村客运工作。

附件：1.忠县农村客运班线及运力现状表

2.忠县农村客运发展规划表

3.忠县农村客运发展规划图

二○○九年五月