2017年城市棚户区改造配套基础设施建设项目可行性研究报告

第一章总论 (3)

一、项目背景 (3)

二、项目概况 (6)

三、问题与建议 (7)

第二章必要性分析 (7)

一、背景 (7)

二、本项目建设背景 (8)

三、必要性分析 (9)

四、项目建设的可行性 (11)

五、总体判断 (12)

六、可行性建议的主要结论 (12)

第三章场址选择 (12)

一、场址现状 (12)

二、场址条件 (15)

三、场址描述 (19)

第四章建设方案 (20)

一、规划原则 (20)

二、建筑方案设计 (21)

三、结构设计 (23)

四、道路工程 (26)

五、给排水管网设计 (34)

六、电气工程 (38)

七、燃气工程 (41)

八、绿化及景观工程 (42)

九、挡土墙工程 (47)

十、停车场工程 (48)

十一、路灯亮化工程 (48)

第五章节能措施 (49)

一、节能的目的 (49)

二、节能的意义 (49)

三、道路节能的范围 (50)

四、道路节能的措施 (50)

第六章环境影响评价 (55)

一、编制依据 (55)

二、项目场址环境现状 (55)

三、环境影响初步分析 (55)

四、环境保护措施 (57)

五、环境影响评价 (58)

第七章劳动安全卫生消防 (59)

一、危害因素及危害程度分析 (59)

二、安全设施 (59)

第八章组织机构与人力资源配置 (62)

一、组织机构 (62)

二、项目人员配置 (62)

三、项目管理制度 (63)

第九章项目实施进度 (66)

一、建设管理 (66)

二、项目实施进度安排 (68)

三、项目实施进度表 (68)

第十章工程招投标 (70)

一、招标范围 (70)

二、招标组织形式 (70)

三、招标方式和投标划分 (70)

第十一章投资估算与资金筹措 (72)

一、投资估算 (72)

二、资金筹措方式与来源 (79)

第十二章效益分析 (79)

一、改善生产生活条件 (79)

二、有利于农村的社会稳定 (79)

三、社会效益分析 (79)

第十三章研究结论与建议 (80)

一、结论 (80)

二、建议 (81)

附件

第一章总论

一、项目背景

1、项目概况

项目名称：2017年城市棚户区改造配套基础设施建设项目

项目性质：新建

工程概况：本项目为##县2017年城市棚户区改造配套基础设施建设项目，规划用地面积为147384.43㎡，占地面积为107361.5㎡。建设范围：本次项目包括新建服务用房、道路硬化、铺装、场地硬化、绿化亮化、给排水管网、公厕、垃圾箱、堡坎等配套基础设施。

建设规模：主要包括服务用房面积603.43㎡，道路硬化面积28357.23㎡，铺装面积20388.58㎡，场地硬化面积9247.59㎡，绿化面积47163.02㎡，给排水管网面积28357.23㎡，公厕面积120㎡，垃圾箱面积94.62㎡，堡坎1245.29m。

投资总额：6500.11万元；其中：建安工程费4985.95万元、工程建设其他费415.93万元、预备费496.98万元；铺底流动资金150.00万元。

资金来源：申请国家资金5200万元，地方财政匹配1300.11万元。

2、编制单位

##工程技术投资有限公司

法人代表：

3、承办单位

##县##建设发展有限公司

公司性质：国有企业

4、承办单位代表

法人代表：黄毅

5、承办单位概况

（1）基本情况

##县##建设发展有限责任公司是由##县人民政府单独出资授权##经济开发区而成立的一家国有公司，面对省级经济开发区和得天独厚的自然条件，2012年5月##县##建设发展有限责任公司正式成立，法定代表人黄毅。公司注册资本8300万元，其中3300万元由中国农发重点建设基金有限公司于2016年6月15日股权投资出资，占总注册资本的39.76%。公司位于贵州省黔东经济门户##经济开发区内，有得天独厚的自然条件和广阔的发展前景。

（2）经营情况

公司主要经营范围：基础设施建设、项目建设投资；建筑材料的批发、零售；土地经营和开发；工程项目建设。2012-2015年投资##县经济开发区标准厂房一二三期及附属工程项目建设，##经济开发区100套公租房建设，##经济开发区一二三号路网建设。2015-2016年投资建设开发区电力等他基础设施附属工程，2017年投资##经济开发区大坪小区集贸市场建设，##经济开发区第三期标准厂房电缆生产车间项目、##经济开发区大坪后坡打火机厂房及配套设施建设等10个项目的建设，我们积极倡导以市场为导向，以创新为手段，积极开拓新的市场。

（3）组织机构情况

##县##建设发展有限责任公司现有在职职工10人，公司设董事会，董事长由经济开发区商贸物流局副局长黄毅出任并兼任总经理，副总经理一名；设财务部、项目部、物业管理部、保安部、办公室。其各部负责人由财税局、建设局、商贸物流局、园区派出所协警人员兼职，目前财务室人员由管委会计、公共事务管理局工作人员兼任会计及出纳，办公室招聘了2人；保安部由协警兼任。公司聘请人员与开发区公职兼任人员一律不享受其他福利。公司具有广阔的发展前景，发展思路还算明确，但由于公司机制不太健全，管理体制也不够灵活，没有脱产公职人员管理公司，严重制约了公司的发展，没有把

国有公司从一个纯平台公司转变到实体经济国有公司上来。

6、可行性研究报告编制依据

（1）项目承办单位委托书；

（2）《国家发展改革局住房城乡建设部关于加强保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资管理的通知》（发改投资[2015]3001号）；

（3）贵州省城乡规划条例（2010 年1 月）；

（4）习近平在中共中央政治局第十次集体学习时的讲话《加快推进住房保障和供应体系建设，不断实现全体人民住有所居的目标》；

（5）《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（6）《关于引发贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划的通知》（黔党办发[2015]13号）；

（7）国家、贵州省颁布的相关政策、法规、规范和标准等相关文件；

（8）项目单位提供的有关材料及项目现场勘查资料等；

（9）##县2017年城市棚户区改造配套基础设施建设项目（大有安置点）可行性研究报告编制《委托书》；

（10）项目单位提供的规划设计方案等有关资料。

7、编制可行性研究报告原则及主要内容

本项目可行性研究本着“经济合理，技术可行”的原则，以当前实际需求及发展预测、资金筹措能力等为基础，对项目建设的意义以及项目方案的技术、功能、经济等方面进行分析比较，根据国家有关

规定确定合理的建设规模和投资估算。主要内容包括：

1、服务市场研究：通过对##县大有镇现有棚户区配套基础设施需求量的分析和市场需求量的分析，确定项目的市场定位，预测本项目的市场能力；

2、技术分析：包括项目建设规模、总体布局、建设进度等；

3、投资与估算：主要通过对项目的投资，资金筹措，资金使用等数据的预测，分析项目在财务上的可行性；

4、社会效益分析：通过项目的社会效益预测，分析项目的可行性。

8、项目可行性研究报告的工作步骤

（1）按照环保、节能与安全的要求建设必要的设施。

（2）对项目的建设组织队伍进行统筹负责，进行岗位定员安排。

（3）编排项目施工进度计划和措施。

（4）进行投资估算与资金筹措。

（5）综合测评，对项目总体进行整体的测评。

9、项目提出的理由和过程

棚户区是城市化快速发展进程中一种特有的现象，主要反映在城市建设中发展迟缓，基础设施落后，环境恶劣的片区，并且聚集了城市中大量的中低收入家庭。棚户区基础设施建设是一项巨大的民生工程和社会工程，任务艰巨。为此国家发布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发【2007】24号）文件，积极开展基础设施建设；2009年，住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保2009【295】号），加快城市和棚户区基础设施建设。

为了改善大有镇住房条件，完善住房使用功能，提高基础设施和公共服务设施建设水平，推进新型城镇化建设从而提出了本项目的建设。

二、项目概况

1、拟建地点

本项目位于大有镇东南角紧邻镇中心300米的距离，010县道和810乡道交汇。临近大树路，距离大有看守所46米，距离大有镇中学63米。

2、主要技术经济指标

项目受益人口2000余人。是实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切要求的举措，是解决居住环境、完善配套服务设施、丰富地域文化内涵，促进大有镇发展的重要措施，是加强生态环境保护和提高居民生活品质，是实现大有镇在##县可持续发展的有效途径。

3、项目投入总资金及效益情况

投资总额为：6500.11万元；

资金来源：根据发改投资[2015]3001号文件，可申请保障性安居工程配套基础设施建设资金80%为5200万元，地方财政匹配20%为1300.11万元。

三、问题与建议

加强地勘，严防地质灾害发生；加强施工管理和监督，确保工程质量；积极筹措建设资金，保证资金及时到位，使项目能按期完工。

第二章必要性分析

一、背景

由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，居民们却还过着“五无”生活：无市政配套设施、无污雨水管道、无自来水、无天然气管道、无消防安全设施。

棚户区配套基础设施建设必须是由政府统一组织，统一规划，政府统一负责土地一级开发征地拆迁和市政配套工程建设。棚户区改造配套基础设施建设要求片区内不仅要改善居住环境，也要“升级”生活配套，区域内基础设施、公共设施和生态绿地按照规划建设完成，社区服务、社会保障、就业服务等各项服务功能配套落实到位。本项

目的拆迁、土地开发整理、市政基础设施建设已经完成，本报告只就棚户区配套基础设施建设进行可行性论证。

##县大有镇近几年区域社会经济快速发展，以建设富裕、生态、和谐为目标，全面落实科学发展观，用于创新，扎实工作，全面完成大有镇“十三五规划”确定的各项任务。随着区域经济的迅猛发展和区域市政基础设施的配套完善，按照城市建设总体规划，为了改善区域生活环境，安置棚户区居民，打造大有镇旅游商业圈，保障区内各类重点建设工程的拆迁和施工进度，促进大有镇的城市建设和经济发展，为了更好的完善棚户区改造项目，促进城市建设发展和规划目标的实现，以及构建和谐社会，必须做好棚改项目的配套设施工程建设。

为认真贯彻和落实国家文件精神和政策，自治区各地州县市已经着手开展棚户区配套基础设施规划和建设工作。贵州省为响应国家、自治区号召和政策，也已经将棚户区配套基础设施建设工作提上日程，从今年起（2017年），计划一年内完成棚户区及其基础配套设施建设任务。

二、本项目建设背景

1、乡镇介绍

大有镇位于##县东部，距新老县城均为13公里，东南与铜仁地区的玉屏县新店乡朱家场镇接壤，西与本县思阳镇相连，北抵本县天马镇、天星乡。全乡辖13个行政村，179个村民组，共有5344户，19097人，少数民族以侗、苗、土家为主;共辖党支部18个，其中农村党支部13个，机关党支部5个;有初级中学1所，小学12所。

2、基础设施

乡境内地势西北高，东南低，平均海拔在500-600米之间，全乡国土面积142.8平方公里，有耕地13547亩，其中田7612亩，土5935亩，人均基本农田0.97亩，森林覆盖率47.2%。主要农作物有水稻、玉米、油菜、花生等，油桐、柿子、油茶是三大特色农产品，无公害

蔬菜、优质果品、杂稻制种是农民增收致富的主要产业。

3、经济发展

近年来，我乡坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，求真务实，真抓实干，全乡经济社会得到快速健康发展。呈现出经济发展喜人、政治安定、社会稳定和谐的良好局面。2010年，实现农业生产总值4381万元，完成财政收入361万元，农民人均年收入2960元，粮食总产量6629吨，人均占有粮食341公斤。2006年在全县综合目标中被评为一等奖，乡党委2007年被州委评为"五好"基层党组织，2009年被省委评为"五好"基层党组织。腊恰畈村被评为省级新农村建设示范村。

2011年是"十二五"规划的开局之年、起步之年。我乡以"稳定一个基础(农业)、实施两大工程(民生解困、生态建设)、抓好三项建设(农业基础设施、新农村、基层党组织)、发展四大产业(人文景观旅游、优质杂稻制种、有机蔬菜、畜牧养殖)"的经济发展思路建设城郊经济走廊推动大有科学发展，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，与时俱进，更新观念，创新思路，为实现全乡经济社会发展又好又快、更好更快发展而努力奋斗。

该项目位于##县大有镇，该地区建设相对滞后，导致这部分群体收入低下、生活困难、住房条件极差、缺少就业机会、没有能力融入社会购买商品房，随着招商力度的不断加大，大批外商陆续进入大有镇，带动并激活民间资本，为房地产业的发展增添了新的活力；随着消费观念的更新，信贷投放的增加，市场将进一步开放。

三、必要性分析

1、项目建设是构建和谐社会的需要

因公共需要、城市发展而被拆迁的住户，在为经济社会发展做出贡献的同时，理应得到合理补偿和安置。这涉及到社会公平、社会和谐等重大社会民生问题，是地方政府高度重视的问题，因此在土地、

税收、行政审批等多方面给予大力支持。项目的建设，通过合理规划，提升配套水平，将会大大改善被拆迁居民的生活环境。

2、本项目建设对于加快##县建设，推进##县跨越式发展意义重大。

推进##县大有镇建设、打造现代化城市，是县委、县政府顺应经济发展规律，推进##县大有镇崛起作出的重大决策。为了继续强力推进“大发展、大建设、大环境”，棚户区配套基础设施无疑是最大的前提，谁先把社会保障性质工作做好、做到位，谁将率先抢得建设先机，赢得发展主动。可见，棚户区配套基础设施建设工作在城市建设中的先行作用日益明显，一是保障了城市总体规划和建设项目的顺利实施，使区域的建成面积不断扩大；二是为住房困难的低收入家庭提供社会保障性质的住宅，使其能安居乐业，促进社会和谐稳定发展，三是促进了周边其他产业的健康发展。

本项目是##县大有镇现代化城市建设的重要组成部分，也是##县大有镇扩展、发展的主阵地。如果不抓紧做好棚户区配套基础设施工作，必将错失加快建设发展的良机，丧失新一轮区域竞争的主动权。而且，棚户区配套基础设施工作宜快不宜慢，时间拖得越长，风险就越大，付出的成本就越高。从这个意义上说，抓好棚户区配套基础设施建设工作，就是抓机遇、抓发展、抓融入，因此，在思想上、行动上都不能有丝毫的懈怠，一定要以快速推进的工作成效，把机遇转化为现实。

3、项目的建设，是提升居民生活水平进程的需要

本项目的实施将带给老百姓生活便利，有利于美化环境，完善城市功能，该工程的实施，是按照城市总体规划要求，是加快城市化建设步伐的有力举措，具有综合的社会经济效益。

4、项目建设是集约利用土地的需要

棚户区配套基础设施的建设，具有规模优势，在提高居住质量的同时，有利于促进土地的节约集约利用，构建城市发展新格局。该项

目依据城市规划，合理利用容积率，将地块这一稀缺资源的空间利用发挥到最大；且由对于该项目的实施，盘活了周边大面积土地，大幅度提升其原有价值，真正体现城市土地的价值。

5、项目的建设，利于提升城市形象

城市的发展往往取决于良好的城市环境，环境出形象、出效益、出生产力已成为人们的共识。贵州省近年来的快速发展，无不得益于城市基础设施的改善、环境形象的提升。通过棚户区配套基础设施建设，有利于改善人民的居住与生存条件，维护社会安定团结。本着对人民负责的态度，站在##县长远发展大局的高度，本着对民众负责的态度，加快棚户区配套基础设施的建设，进而提升城市环境吸引力，赢得更多的发展机遇。

6、项目的建设是以民为本、造福于民的体现

对于群众来说，棚户区配套基础设施建设一方面将优化发展环境，提供越来越多的就业机会；另一方面，将极大地改善人民的居住条件和生活质量，因此在棚户区取得的发展成果必将在最大范围、最大程度上惠及百姓。

本项目的建设推进了项目区相关的雨水、污水等各种地下管线、管网恢复改造，有利于环境整治、治理污水、保护生态，将带来环境美化，突出项目生态、宜居、休闲的文化内涵和风貌特色。通过棚户区基础设施建设，极大地改善了城市生态环境和居民的生活环境。

四、项目建设的可行性

1、政策的可行性

贵州省人民政府办公厅关于棚户区配套基础设施建设的实施意见，大力推进城市棚户区配套基础设施建设，所以本项目在政策上是可行的。

2、组织保障的可行性

公司各部门密切配合，分解任务，落实责任。因此，本项目建设

有较强的组织保障。

五、总体判断

根据以上多方面的分析，对项目自身发展的能力与约束条件总结如下：

（1）符合棚户区的发展规划，有助于科学技术的进步和劳动者素质的提高，对加快工业化、城镇化进程，实现经济结构的调整、优化和升级具有特别重要的意义。

（2）项目的开展是实现##县大有镇可持续发展的有效途径。六、可行性建议的主要结论

本项目的建设，符合国家宏观政策，符合构建社会主义和谐社会的要求。同时本项目各项建设条件良好，项目的建设是必要的, 也是可行的。

第三章场址选择

一、场址现状

1、地点与地理位置

本项目位于大有镇东南角，紧邻镇中心300米的距离，010县道和810乡道交汇处。临近大树路，距离大有看守所46米，距离大有镇中学63米。

图3-1项目所在地图3-2现状图

图3-3现状图图3-4现状图

2、规划用地面积

项目规划用地面积147384.43平方米。

二、场址条件

1、场地概况

项目拟建地址位于##县大有镇大树路，距离大有看守所46米，距离大有镇中学63米，场地无断层通过。从区域看，拟建场地基岩面较平整，岩体分布稳定，无临空面、破碎岩体及软弱岩层。项目建设场地已具备“三通”，施工所需的砖、石、砂以及钢材、木材等当地市场供应充足，建筑材料运输方便，有利于工程的施工建设，并且场地地势平坦，建设条件良好，便于施工。

2、交通条件

010县道和810乡道是本项目对外通行的主要通道，其交通区位优越，对外交通极为便利，对建设的交通要求能提供极好的帮助，是建设的理想条件，适宜项目的改扩建。

3、地下水

对邻近建筑物基坑进行抽水试验，反映抽水孔亦未揭露场地地下水位。说明场地地下水水位埋深较大，水量较小，对基础施工和使用期无影响。对于拟建工程场地周边已建成的工程项目的调查，场地周边无工业污染源，场地地下水、地表水和土对建筑材料无腐蚀性。

构造上区域无大断裂通过，场地地基岩体整体稳定性较好，未见有滑坡、崩塌、泥石流等危害建筑物安全的地质灾害隐患，场地稳定，适宜建筑。

场地地势较高，建筑物基础不受地下水的影响，可不考虑地下水对基础和施工的影响。