草原补奖实施方案 初稿

2016年

草原生态保护补助奖励机制

实施方案

（讨论稿）

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编写单位:

编制时间：二〇一六年九月

目录

第一章草原现状 (1)

（一）草原资源现状 (1)

（二）草原三化现状 (1)

（三）草原保护建设取得成效 (2)

第二章一期草原生态补奖政策实施情况 (3)

（一）基本情况 (3)

（二）主要成效 (4)

（三）存在问题 (5)

第三章总体思路、基本原则及目标 (5)

（一）总体思想 (5)

（二）基本原则 (6)

（三）实现目标 (7)

第四章实施范围及分区 (7)

（一）实施范围 (7)

（二）分区 (8)

第五章草原补奖政策内容及标准 (8)

（一）自治区草原补奖政策内容及标准 (8)

（二）本旗县草原补奖政策内容及标准 (8)

（三）本旗县财政配套政策 (9)

（四）补奖金额筹措 (9)

第六章草原补奖政策落实方案 (10)

（一）任务分配 (10)

（二）具体要求 (11)

（三）资金兑现奖惩办法 (13)

（四）禁牧制度落实监督管理办法 (13)

第七章管理措施 (14)

（一）加强组织领导 (14)

（二）加大宣传力度 (15)

（三）强化基础工作 (15)

（四）强化资金管理 (16)

（五）加强技术指导 (17)

（六）加强草原监督管理 (17)

（七）加强绩效考核工作 (17)

2016年草原生态保护补助奖励机制实

施方案

(讨论稿)

经国务院批准，“十三五”期间，国家决定在内蒙古等省区启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策（以下简称“草原补奖政策”）。为全面落实草原补奖政策，根据农业部、财政部印发的《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》（农办财【2016】10号），结合我区实际，制定此方案。

第一章草原现状

（一）草原资源现状

2007年8月xxx实施全市围封禁牧以来,xx区不断强化草原保护，大力推进草原生态工程建设，集中治理生态脆弱和严重退化草原。xxx苏木内的38万亩温带干性草原植被组成发生显著变化，多年生牧草增多，鲜草产量提高，草场生产力显著提高，有毒有害杂草数量下降，植被高度和盖度不断增加，生物多样性明显好转，区域生态显著改善。

（二）草原三化现状

自2007年起由于我区积极采取围封禁牧，牲畜全部舍饲圈

养，天然草场利用率大幅度下降，随着“京津风沙源治理”、“围封禁牧”等生态工程的不断深入，我区草原生态环境状况有了不同程度的改善，但草原生态植被仍处于恢复期，乱垦滥挖滥采、偷牧现象时有发生，局部区域仍有不同程度的“三化”现象发生。

经过西部大开发以及我市全面实施围封禁牧工程的草原生态建设，草原生态得到明显改善。全区草原生态处于退化趋缓、局部好转的恢复起步阶段。

（三）草原保护建设取得成效

一期经过五年的政策落实，草原补奖政策已经成为我区强农惠牧政策的重要组成部分，草原补奖政策各项补贴成为我区涉农补贴政策的一大亮点。截止目前，我区完成草原围栏6万亩，约占全区可利用草场面积的28.5%。并且我区从2007年8月起在全区实施执行围封禁牧、舍饲圈养，通过项目建设，积极引导，以草原围栏、人工草地、饲草料基地和牲畜棚圈等建设为基础，大力推行舍饲圈养、新技术推广等科学的草原畜牧业生产方式，实现了禁牧不禁养、减畜不减收，有效遏制了草原退化、沙化的趋势，促进了草原生产、生态功能的恢复，有力改善了牧民的生产生活条件。

“十三五”期间国家继续实施草原补奖政策是党中央统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策；是建设北方重要生态屏障，促进草原可持续发展的需要；是深入贯彻“四个全面”战略

布局，促进城乡协调发展的需要；是贯彻“五大发展”理念，促进绿色产业发展的需要；是维护民族团结，促进边疆稳定的需要。新一轮草原补奖政策对于持续推进我区草原牧区各项事业的发展具有重要的意义。

第二章一期草原生态补奖政策实施情况（一）基本情况

1、自然概况

xxxx区位于xxx市东北部，东邻xxxxx，西南接xxx区，北与xxx县接壤。地理坐标为东经xxxxx，北纬xxxx′之间。xx 区属于典型的半干旱中温带大陆性季风气候，其特点为：春季干旱多大风，夏季多雨且集中，秋季天高气爽，冬季严寒少雪。

降雨量少而集中，年际变化大，年内分配不均匀。年均降水量376.9毫米，且67%集中在7—9月份，并多以暴雨的形式出现。全年大风日数56天，平均风速3.4米/秒。

光热充足、温度多变、温差较大也是xx区的一大特点。xx 区年均气温 5.2℃，极端最高气温为37.2℃，极端最低气温为-33℃。无霜期110—120天，年日照时数3077小时，年辐射总量143.5大卡/CM2，≥10℃有效年积温为2600℃。

2、社会经济概况

xx区总土地面积为xxx平方公里，总耕地面积xx万亩，其

中水浇地xx万亩，旱地xx万亩。天然草场xx万亩，人工草场xx万亩。2013年全区大小牲畜存栏x万只左右，家禽存栏x万只左右，牛、羊、猪分别为xxx头、xxx只、3xx头。

xx区xx苏木面积为315平方公里，现有户籍人口6683人，常住人口2396人，有蒙、藏、回、满、苗族等五个少数民族。辖5个嘎查，39个自然村，耕地面积25488亩,其中水浇地7582.5亩，旱地17905.5亩，草场面积21万亩，其中可利用草场21万亩，灌溉井30眼，退耕还林2122.8亩。大小牲畜存栏近4.5万只左右，家禽3万只左右，牛、羊、猪分别为120头、36750只、3000头。现有棚圈268处，青贮窖8处。截止目前草场围栏已发展到6万亩，约占全区可利用草场面积的28.5%。2014年农牧民人均纯收入10446元，其中近70%来自畜牧业的收入。

3、奖补政策实施情况

xx区一期草原奖补共录入牧民信息xx户，签定禁牧责任书xx户，涉及草场面积xx万亩。为了做好补奖资金的发放工作，我区财政设立了资金专户，并与牧民签订了责任书，采取日常监管、季度巡查、半年验收发放相结合的方式，以“一卡通”的形式发放。为了加强禁牧管理，有效的维护草原生态，优先从嘎查村中选聘能力强、负责任的牧民担任管护员2名，并制定了《xx 区草原管护员管理制度》。

（二）主要成效

十二五”期间，我区草场生态补奖政策共投入xxx万元，其中国家投资xx万元。政策覆盖全区xx万亩天然草场，涉及一个

嘎查，使xx户牧民从中受益，牧民的人均纯收入由2010年的xxxx元提升到2015年的xxxx元。奖补政策的实施大大地减轻了天然草场的放牧压力，取得了草场生态持续好转，草原植被覆盖率由2010年34.2%上升到了63%、鲜草产量由2010年的1725.35公斤/公顷提高到了2403.25公斤/公顷。草原畜牧业稳定发展的显著成效。

（三）存在问题

由于保底资金达到人均xxxx元/年，而xx区人均草场面积较少，导致中央补贴资金占比较少，地方补贴占比较大，地方财政的负担巨大。地方配套资金到位较为困难，导致不能按时发放，至使个别牧民对此表现出不满情绪。

第三章总体思路、基本原则及目标

（一）总体思想

深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，以科学发展观为指导，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“三保一完善”，即保生态、保稳定、保供给、完善相关制度的总体要求，把生态恢复和牧民增收作为基本方略，始终坚持草原生态保护与建设并重，生态恢复与产业发展并举，经营方式转变与增收相结合，在持续巩固草原生态恢复成效的基础上，促进草原生态持续向好，提高草原生态环境质量，推动草原生态资源节约循环高效利用。

（二）基本原则

——坚持保护生态，绿色发展的原则。坚持“生产、生态有机结合，生态优先”的基本方针，推进草原各项保护制度落实，保护和恢复草原生态环境，夯实牧区经济社会可持续发展基础。

——坚持权责到盟市、旗县，分级落实的原则。坚持任务、资金、目标、责任、办法五到盟市、旗县。明确旗县为政策实施主体和责任主体，逐级签订目标责任状，分解任务指标，完善政策落实机制，加强资金管理和监督检查，确保任务资金落实到位。

——坚持政策稳定，持续推进的原则。坚持一期补奖政策享受人群基本稳定，政策支持力度不减，奖励补贴标准不降低，配套资金不缩水，新一期草原补奖政策在一期的基础上持续稳定推进。

——坚持公开透明，补奖到户的原则。坚持政策执行全程透明，做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户（项目单位）”，不折不扣执行草原补奖资金村级公示制度，保证政策落实在阳光下运行。

——坚持因地制宜，实事求是的原则。政策落实要尊重当地草地资源的客观实际，科学划定禁牧和草畜平衡区，分类指导，有理有据确定补奖标准。

——坚持草原补奖与精准扶贫相结合的原则。草原生态严重退化区也是我区精准扶贫的重点地区，草原补奖政策向贫困地区倾斜，将政策红利更多的惠及贫困人口，改善生产生活条件，实

现生态补偿脱贫一批的政策目标。

——坚持政策落实与深化改革，推进草原畜牧业生产经营方式转变相结合的原则。进一步深化牧区改革，加快推进草原确权承包工作，充分利用草原确权承包成果，加大草原畜牧业基础设施建设投入，扎实推进农牧业产业化经营，促进社会主义新牧区建设。

（三）实现目标

通过实施草场补奖政策，全面落实禁牧和草畜平衡制度，完善草原确权承包和基本草原划定工作，依法保护草原。力争到“十三五”期末，全区草场平均植被盖度稳定在63%左右，草场生态环境持续好转，质量明显改善，草场生态战略地位进一步突出；加快推动草牧业生产经营方式转变，提升绿色有机畜产品供给水平，促进牧区经济可持续发展；不断拓宽牧民增收渠道，稳步提高牧民收入水平，为加快建设生态文明、全面建成小康社会、打造祖国北疆“亮丽风景线”，维护民族团结和边疆稳定做出积极贡献。

第四章实施范围及分区

（一）实施范围

xxx区此次项目涉及禁牧草场即xxxx苏木的xxx嘎查经2015年草原确权确定的xxx万亩草场。

（二）分区

以草原普查与监测数据为依据，以一期草原补奖政策落实为基础，我区新一轮草原补奖实施全面禁牧，不设草畜平衡区。

第五章草原补奖政策内容及标准

（一）自治区草原补奖政策内容及标准

划定为禁牧区的草场，中央财政对履行禁牧义务的农牧民按照每年每亩8元的测算标准给予禁牧补助。自治区初步按0.86标准系数折算。

（二）本旗县草原补奖政策内容及标准

1、xxxx此次草原补奖涉及禁牧草场即xxx苏木的xx嘎查2015年草原确权确定的xxx万亩草场，以2015年草原确权确定的户数为基准，具有草原确权后颁发的新的草场承包经营权证或联户经营权证，从事草原畜牧业生产的牧民享受禁牧、草畜平衡等补助。

2、xxx政府对划定为禁牧区履行禁牧义务的xxx嘎查牧民，按照每年每亩8元的测算标准给予禁牧补助。

3、我区执行保底每年5000元/人标准，不足部分xxx政府给予配套。

4、设草场管护人员2名，每人每年30000元补助。

5、工作经费6万元，由xxx政府配套。

（三）本旗县财政配套政策

1、xxxx禁牧补贴标准：每年8元/亩（其中中央资金每亩6.88元，xx市财政资金每亩0.56元，区级资金每亩0.56元）。

2、我区执行保底每年5000元/人标准，不足部分xxx区政府给予配套。

3、设草原管护人员2名，每人每年30000元补助（自治区、xx市、xx区按2：1：1配套）。

4、工作经费6万元，由xxx区政府配套。

（四）补奖金额筹措

补奖总资金xxx万元（其中禁牧补助资金xxx万元，保底资金 xxx 万元，管护员补贴资金xx万元，工作经费xx万元），其中央资金xxx万元，自治区资金xx万元，xxx市财政资金xxxx 万元，xx区财政资金xxxx万元。

1、草原生态保护补助奖励总资金 xxxx万元（其中禁牧补助资金xxxx万元，保底资金xxx万元）。全部用于xxx苏木xxx 嘎查牧民禁牧补助。

上级下达xxx区补奖任务为xxx万亩，每亩补奖8元，需补贴资金为xxx万亩×8元/亩＝xx万元。其中中央资金xx万亩×6.88元＝xx万元,xx市财政资金xxx万亩×0.56元＝xx万元，xx区财政资金xxx万亩×0.56＝xxx万元。

2、按保底标准xx元/人计算，xxx区需配套保底资金xxx 万元。

3、草原管护员补助总资金6万元，全部用于xxx苏木xx查草原管护员。

草原管护人员2名，每人每年30000元×2人=60000元,其中：自治区资金3万元、xx市1.5万元、xx区1.5万元。

4、工作经费6万元，由xxx区政府配套,其中包括：

（1）入户调查费用：用于人员下乡入户调查、政策宣传、资料费、印刷费、培训费、摸底调查、登记造册、车辆燃油等合计4万元；

（2）聘请专家费用：全区只有专职人员1人，难以开展和完成繁重的打点、统计、监测、录入系统等工作，需聘请市里专家指导协助完成，费用约2万元。

第六章草原补奖政策落实方案

（一）任务分配

新一轮草原补奖政策坚持任务、资金、目标、责任、办法“五到盟市、旗县”的原则，提高认识，加强领导，实行目标管理，成立以政府区长任组长，农牧、财政、监察、审计、xxx苏木政府为成员单位的xx区草原生态保护补助奖励机制领导小组，xx 苏木政府也要责任到人，层层落实任务，实行目标管理责任制。各有关部门也要按照各自的职能分工，各司其职，各负其责，密

切配合，共同做好此项工作。建立健全草原奖补项目的管理制度、补贴面积审核制度、补贴资金发放制度、信息档案管理制度、监督检查制度、规范项目管理。

（二）具体要求

1、进度安排：

（1）2016年9月—2016年10月，为前期准备阶段，主要工作包括资料编写、技术人员培训、摸底、宣传等。

（2）2016年10月—2016年11月，主要进行具体的登记、审核、测定等工作。

（3）2016年11月，进行补贴资金的发放。

（4）2016年12月，接受自治区、市级部门的检查监督及总结。

2、禁牧区和草畜平衡区的技术方案

（1）禁牧措施

舍饲圈养数量和种类。全区草食的山羊、绵羊、奶牛、肉牛等牲畜养殖规模十三五末年底存栏总量达到xx万头只。

舍饲圈养畜牧业规划。全区禁牧后积极引导广大牧民采用新技术、加强日常饲养管理、疾病防控等，不断提升科技含量，实现精细化养殖。

管护。我区成立了由区禁牧办、乡镇、嘎查管护组成的禁牧管护机构，区政府制定出台禁牧管理及考核办法。

禁牧时间、禁牧期限。

2016年——2020年

（2）草畜平衡措施

本次补奖，xxx区不设草畜平衡区。

（3）技术指导与服务

草原、畜牧专业技术人员负责项目指导与服务到户的内容及方式。

3、封顶和保底

（1）封顶

封顶标准及金额：封顶标准按照“本地区上年农牧民人均纯收入的2倍进行控制”， xxx区人均封顶标准：17000元/人，由于全区草原少，牧民人数多，均达不到封顶水平17000元。

封顶资金的使用及管理：xxx区均达不到封顶标准。

（2）保底

根据《内蒙古自治区人民政府关于促进牧民增加收入的实施意见》内政民【2010】1号文件为依据，结合xxx区实际情况，经研究决定，xxx区保底每年xxx元/人，共需保底资金xxx万元。

4、建立牧户信息档案方案

按照《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制实施方案》、《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制资金管理实施细则》、《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》和《内蒙古自治区嘎查（村）级草原管护员管理办法》的要求，签订目标责任状、责任书及合同。

xx区、xx苏木和xx嘎查各级人民政府之间要签订草原生态保护补助奖励机制责任状；集体所有草原由苏木乡镇级人民政府组织嘎查委员会，与草原承包经营者签订禁牧责任书； 2016年草原生态保护补助奖励机制禁牧合同；禁牧舍饲及管护合同；技术服务与技术支撑合同；管护员聘用合同；项目户公示公告及项目户基本情况公示一览表。

按照农业部“草原生态保护补助奖励机制管理信息系统”的要求，由2名专业人员采集牧户信息，建立详实、完整的牧户档案。

（三）资金兑现奖惩办法

为了防止在实施补奖机制过程中出现滞留、套取、冒领和贪占资金问题，xxx区建立严格的检查监督制度。由区纪委监察部门会同区审计局等部门成立工作监督检查工作，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，并对草原生态保护补助奖励资金进行跟踪调查，确保补奖资金补贴及时到位，让牧民得到实惠。

（四）禁牧制度落实监督管理办法

为确保草原生态保护补助奖励机制政策有效落实，依法保护草原生态，促进畜牧业可持续发展，全力做好禁牧工作，在禁牧区内进行巡查，对违规放牧的行为及时发现，及时处理，主要通过说服教育、取消奖补资金等手段，使农牧民认识到禁牧的重要性和紧迫性。

第七章管理措施

（一）加强组织领导

为了提高认识，加强领导，实行目标管理，确保该项工作的顺利实施，成立以政府区长任组长，财政、监察、农牧、审计、司法、国土资源、林业、信访、民政、环保、档案、宣传部、xxx 苏木政府为成员单位的xx区草原生态保护补助奖励机制领导小组，成员名单如下：

领导小组

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在区农牧水利局。xxxx苏木政府也要责任到人，层层落实任务，实行目标管理责任制。各有关部门也要按照各自的职能分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好此项工作。建立健全草原奖补项目的管理制度、补贴面积审核制度、补贴资金发放制度、信息档案管理制度、监督检查制度、规范项目管理。

办公室主任：

项目技术负责人：

项目财务负责人：

电话：

（二）加大宣传力度

加强新一轮草原补奖政策宣传力度。通过广播电视、报刊杂志、手机网络等多元化的新闻载体，以及进村入户宣讲培训、发放政策明白纸等多种形式，广泛宣传解读新一轮草原补奖政策，让广大基层干部、农牧民充分知晓新一轮草原补奖政策内容，做到家喻户晓、人人皆知，保证政策平稳过度，全面落实。政策落实过程中，应坚持政府引导，牧民为主体的原则，充分调动牧民保护草原生态的积极性和责任感，提高牧民政策的参与度，增加牧民在政策执行过程中的话语权。

（三）强化基础工作

根据自治区、xx市的实施指导意见，结合我区草地类型、植被状况和生产特点，因地制宜的编制新一轮草原补奖政策实施方案，科学划定禁牧区（xxx区不设草畜平衡区），确定禁牧补助奖励具体发放标准以及封顶、保底标准，避免出现因补贴额度过高“垒大户”和补贴过低影响牧民生活的现象，保证牧民享受草原补奖政策收益不降低。进一步贯彻任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户的“五到户”原则，规范草原补奖信息系统管理机制，扎实做好草原补奖信息

系统录入，细化草原补奖政策受益人员电子档案管理工作。稳定和完善草原确权承包，依法保护基本草原，严守草原生态红线。（四）强化资金管理

1、建立健全xx区草原补奖资金管理规章制度，规范资金使用和管理。

区财政部门会同农牧水利局根据草原补奖政策资金分配情况，设立草原补奖资金专账，并下设各项资金明细账户，分别核算，专款专用。补奖资金要严格通过“一卡通或一折通”及时发放到农牧民手中，并在卡折中明确资金项目名称。补奖资金发放形成结余的，需及时向xx市、自治区财政、农牧部门上报资金结余情况，不得擅自调剂或挪用。

2、执行政策落实“季报”制度。

农牧部门负责任务落实情况的统计汇总上报，财政部门通过“一卡通”系统，时时监控草原补奖资金的兑现到户情况，并每个季度形成专报。

3、纪检监察保障。

为了防止在实施补奖机制过程中出现滞留、套取、冒领和贪占资金问题，xxx区建立严格的检查监督制度。由区纪委监察部门会同区审计局等部门成立工作监督检查工作，并对牧民反映上来的问题进行跟踪调查，确保补奖资金补贴到位，让牧民得到实惠。

（五）加强技术指导

xxx区农牧水利局组织相关专家，成立技术指导团队，对草原补奖政策落实全程进行监测评估、调研和技术指导，及时发现问题，解决问题，保证草原补奖政策取得实效。

（六）加强草原监督管理

加强草原监督管理体系建设，配备专职草原执法人员，强化执法手段，确保专职草原管护员工资补贴、监管工作经费及基础设施建设资金投入。草原监督管理部门要充分发挥职能作用，严格执行《中华人民共和国草原法》、农业部《草畜平衡管理办法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》以及《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》等法律法规和规定，对违法行为进行依法查处。同时充分发挥专职草原管护员作用，统一组织，严格管理，定期巡护，确保监管工作落到实处。

（七）加强绩效考核工作

1、制定绩效考评办法。根据自治区和xxx市落实新一轮草原补奖政策绩效评价办法，结合我区实际，制定全区草原生态保护补助奖励政策绩效考核评价办法。

2、开展绩效考核评价。按照“县级自评、市级复评、自治区级考评”的程序，逐级开展年度政策落实工作绩效考核评价，依据评价指标进行量化打分，形成书面考评意见。