硚口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

武汉市硚口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

硚口区发展和改革委员会编印

二〇一一年元月

目录

第一章发展基础和发展环境 (1)

一、“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就 (1)

二、“十二五”时期经济社会发展的机遇和挑战 (5)

（一）发展新机遇 (6)

（二）面临新挑战 (6)

第二章指导思想和发展目标 (7)

一、指导思想 (7)

二、发展目标 (9)

第三章优化产业结构 (12)

一、优先发展现代服务业 (12)

二、转型发展都市产业 (14)

三、集约发展房地产业 (15)

第四章完善功能分区 (16)

一、全力建设汉正街商贸旅游区 (17)

二、全面优化宝丰商务区 (19)

三、大力提升汉西中央采购区 (20)

四、精心打造古田生态新区 (21)

五、深度开发汉江生态商务带 (23)

第五章提升城市功能 (24)

一、加大基础设施投入 (24)

（一）道路系统 (24)

（二）水务设施 (26)

（三）园林绿化 (26)

（四）环卫设施 (27)

（五）输电系统 (27)

（六）信息网络 (27)

（七）燃气设施 (28)

（八）人防工程 (28)

二、优化城市综合管理 (28)

三、改善生态环境 (29)

四、加快城区改造步伐 (30)

第六章构建和谐社会 (30)

一、大力发展社会事业 (31)

（一）完善就业与社会保障体系 (31)

（二）优先发展教育事业 (31)

（三）繁荣文化体育事业 (32)

（四）加强医疗卫生服务 (33)

（五）统筹做好人口工作 (33)

二、加强民主与法制建设 (34)

三、加强社会管理与服务 (35)

四、建设社会主义精神文明 (36)

第七章深化体制改革与扩大对外开放 (37)

一、深化两型配套改革 (37)

二、增强自主创新能力 (38)

三、推进行政体制改革 (39)

四、提高对外开放水平 (40)

第八章保障规划实施 (41)

一、加强规划协调 (41)

二、强化项目支撑 (41)

三、扩大公众参与 (42)

四、严格评估考核 (42)

武汉市硚口区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

武汉市硚口区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年），是我区加快转变经济发展方式、努力创造更好生活、全面建成小康社会的重要规划。本规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共武汉市硚口区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是未来五年全区经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行职责的重要依据，也是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章发展基础和发展环境

一、“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就

“十一五”时期，区委、区政府团结和带领全区人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全力壮大“三大产业”，加速推进“四大改造”，深入实施“五大行动”，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济发展和各项社会事业取得令人鼓舞的巨大成就。

以科学发展为第一要务，经济实力显著增强。2010年，预计地区生产总值达到300亿元，年均增长12%；全口径财政收入达到44.3亿元，年均增长23%，地方一般预算收入达到13.6亿元，年均增长25%，均较“十五”期末翻一番以上。预计“十一五”期间，全社会固定资产投资总额累计达到544亿元，是“十五”时

期的9倍；实际利用外资和出口创汇累计分别达到4.94亿美元、4.46亿美元，是“十五”时期的3.1倍和4.3倍。

以转变方式为主攻方向，产业结构不断优化。全面推进传统产业转型升级，一批重大项目相继启动和建成，老工业基地、传统市场、旧城区、“城中村”四大改造取得明显突破。加快提档升级步伐，汉正街和西汉正街两大传统市场群综合改造成效显著，以总部经济、楼宇经济为标志的新兴服务业快速发展，服务业比重由“十五”期末的69%提高到75%。在全市率先启动都市工业区“二次改造”，工业企业总部不断聚集，高新技术产业发展迅速，化工企业搬迁有序推进，传统老工业基地焕发新的活力。房地产业发展稳健，预计“十一五”时期，累计完成拆迁改造400余万平方米，实现开发投资276.6亿元，创造综合税收33.5亿元，综合开发效益不断显现。

以环境创优为重要保障，城区功能明显提升。加大基础设施建设力度，“十一五”时期累计完成道路建设总投资超过40亿元，是“十五”时期的2.7倍，新改扩建南泥湾大道、中环线北段、汉

西二路等主次干道21条，翻修改造背街小巷破损路面44余万平方米，“八纵八横”的路网框架初步形成。新建排水管网95.4公里，生活污水集中处理率达85%。新增绿地面积126.31万平方米，绿地率达到28.99%，绿化覆盖率达到38.28%，人均公园绿地面积3.9平方米。以“四城同创”工作为抓手，城市管理长效化、精细化水平不断提高。各项节能减排指标超额完成，空气质量明显好转。汉江北岸防洪及环境综合整治取得突破性进展，占滩民垸实现顺利搬迁。启动竹叶海、张毕湖水生态修复工程，率先在中心城区实现“禁养”，城区面貌和人居环境不断改善。

以和谐发展为首要责任，群众生活明显改善。加大公共投入，全面实施“和谐硚口建设五大行动”，群众得到更多实惠。教育资源配臵更加均衡，“六大教育组团”建设有序推进，教育教学质量稳步提升。群众性文体活动蓬勃开展，竞技体育在全市保持领先水平，市运会实现“六连冠”。公共卫生防控和社区卫生服务体系进一步健全，大医院托管、家庭医生服务、艾滋病防治等工作创出硚口特色，群众“看病难”、“看病贵”问题得到初步缓解。加强社保扩面、低保救助、扶贫帮困、创业就业、住房保障等工作，预计2010年，全区城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民人均可支配收入达到1.99万元，人均住房面积达到30平方米。深入推进社区建设，“三位一体”的社区服务体系不断健全，老旧社区物业管理基本实现全覆盖。努力构筑公共安全体系，应急管理、信访稳定、安全生产、食品安全、治安防控等工作得到加强，群众安全感明显增强。大力加强精神文明建设，连续五届获得省级文明城区称号。“十一五”时期，我区先后获得或保持了全国科普示范城区、社区教育示范区、科技进步先进区、文化先进区等40余项省级以上荣誉称号。

以体制创新为强大动力，区域活力不断增强。“两型社会”建设深入推进，在全市首创“政府主导、社会参与、市场化运作”的共建共享模式，我区被确定为省、市土地集约利用改革试点区，“禁塑”、“绿色出行”、废旧利用等绿色生活方式逐步推广。继续深化行政管理体制改革，在全国首创城区政府绩效管理电子平台和政府公共服务平台，行政审批事项大幅减少，政务服务中心效能显著提高，服务型政府建设成果丰硕。公共财政体系逐步完善，审计监督不断强化。事业单位分类改革有序推进，“以钱养事”新机制逐步推行。民主法制建设迈上新台阶，基层民主自治得到加强。

二、“十二五”时期经济社会发展的机遇和挑战

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，是硚口实现经济社会又好又快发展的黄金时期。从我区未来发展来看，传统市场将全面转型、传统工业将加速退出、传统城乡二元体制也将被逐步打破，全区必将经历一些前所未有的深刻变化。处于这样一个承前启后，为长远发展确定方向、立定框架、奠定基础的历史关头，我们既面临难得的新机遇，也面临严峻的新挑战。

（一）发展新机遇

随着“后危机时代”的来临，世界经济增长正进入新一轮大调整、大变革、大重组时期。就我国而言，继续处于重要战略机遇期的总体形势不会改变，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，产业结构和消费结构升级迸发巨大活力的潜在趋势也不会改变，这些都将为硚口加快发展创造良好的宏观环境。

扩大内需战略方针深入实施，国内市场更加广阔，居民消费结构不断升级，有利于我们发挥商贸大区和内生型经济的优势，进一步提升产业层次、拓展辐射空间，加快吸引国内外投资，将现有基础优势转化为未来发展优势，加快争先进位和振兴硚口的步伐。

中部崛起战略加快实施，武汉被确定为中部地区的中心城市，基础设施建设全面提速，特别是随着“高铁时代”的到来，武汉在全国发展大格局中的战略地位更加突出，有利于我们进一步完善基础设施体系，高起点承接国内外产业转移，大幅提升产业聚散功能和竞争能力。

“两型社会”建设综合配套改革试验全面实施，赋予我们更多的先行先试权，有利于加大改革创新力度，消除体制机制障碍，加快推进土地集约利用和生态环境保护，通过大力发展循环经济、低碳经济和建设生态宜居城市，全面加快我区产业结构的优化升级。

（二）面临新挑战

“十二五”时期，科学发展是主题，加快经济发展方式转变是主线。我区发展既将受到国际经济形势不利因素的影响，也将受到长期积累结构性矛盾和深层次问题的制约。

国内外环境的不确定因素增多，金融危机导致全球资源和市场争夺不断加剧，经济全球化进程更加复杂，国家宏观调控力度

不断加大，将对我们转变发展方式、加快产业升级、推进项目建设带来更多的挑战。

城区之间的竞争不断加剧，我区自有财力薄弱、基础设施滞后、传统产业比重较大等问题相对突出，其他城区加速发展的势头强劲，将对我们招商引资、吸引高端产业形成更大的压力。

改善民生的任务相当艰巨，困难群体相对集中，部分突出民生问题尚未根本解决，区域发展不均衡，西部城市化水平较低，将对我们推进经济社会协调发展、提高公共服务水平提出更高的要求。

总体上看，硚口正处在一个产业全面转型、功能加速提升、环境深刻变化的关键时期。随着众多发展机遇的聚焦和叠加，随着自身发展条件的积累和改善，硚口的商贸实力、区位交通、滨水景观等基础优势日益明显，发展空间、综合成本等后发优势不断显现，巨大的发展潜力正在加速释放。站在新的历史起点上，我们既要增强发展的紧迫感和责任感，更要坚定发展的信心和决心，高水平谋划区域发展，创造性化解社会矛盾，努力在“十二五”期间奋力争先、迎头赶超，全面实现跨越式发展。

第二章指导思想和发展目标

一、指导思想

“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应全区人民过上更好生活新期待，抓住“两型”社会综合配套改革的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，

以经济结构调整和产业转型升级为重点，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，继续推进老工业基地、传统市场、旧城区、“城中村”四大改造，加快构建以现代服务业为主体、以科技型都市产业和集约型房地产业为支撑的新型产业体系，全面提升居民生活幸福指数，为把硚口建设成为兼具发展实力、创业活力与宜居魅力的生态新城区打下坚实基础。

“十二五”时期，我区经济社会发展要围绕科学发展、转型发展的总要求，突出坚持以下原则：

——坚持特色发展。站在全局高度进一步深化区情认识、发掘历史积淀，结合自身的自然条件和产业基础，突出基础优势和比较优势，积极探索具有硚口特色的差异化发展道路，不断增强城区核心竞争力。

——坚持创新发展。充分运用“两型社会”综合配套改革的先行先试权，全面推进科技创新、产业创新和制度创新，大力发展低碳经济，促进绿色增长，倡导绿色消费，加快推动经济社会发展模式的转型。

——坚持共享发展。把改善民生放在更加突出的位臵，正确处理各方面关系、统筹兼顾各方面利益，大力促进各项社会事业全面进步，不断提高基本公共服务均等化水平，着力体现包容性增长，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

——坚持跨越发展。抓住当前发展的历史机遇，坚持高端引领、集中攻坚、重点突破、协调推进，全面加快布局重构、产业重组、功能重建、环境重塑，积极抢占新一轮发展的制高点，努力实现硚口的全面振兴。

二、发展目标

“十二五”时期我区经济社会发展总体目标是：在优化结构、

提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2015年，“四大改造”基本完成，转变经济发展方式和土地集约利用取得重大进展，都市工业向都市产业、传统商贸业向现代服务业实现总体转型，自主创新能力显著增强，区域发展更加协调，城市功能显著提升，滨水特色日益凸显，城区文明程度不断提高，基本公共服务体系不断完善，居民生活幸福指数进入全市先进行列，全面完成小康社会建设的目标任务。

主要指标是：

——经济总量迈上新台阶。地区生产总值达到530亿元，全口径财政收入、地方一般预算收入分别突破100亿元和36亿元，全社会固定资产投资达到475亿元。

——结构调整取得新成效。服务业增加值占地区生产总值的比重达到76%以上，R&D占地区生产总值的比重达到2.1%以上，每万人口发明专利拥有量3件，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，力争总部经济税收占全区重点企业税收比重达到30%以上，形成以现代服务业为主的新型产业体系。

——城市功能得到新改善。基础设施建设五年累计完成投资100亿元，人均占有道路面积达到6.35平方米，路网密度达到4.5公里/平方公里。绿地率超过22.21%，绿化覆盖率达到30.36%，人均公园绿地面积达到5.4平方米。“四大改造”基本完成，城市空间布局更趋合理，管理水平不断提高，承载能力和辐射功能全面增强。

——环境保护得到新加强。生活污水集中处理率达90%以上，单位工业增加值用水、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量继续减少，空气质量优良率达到85%以上，“两湖”生态修复工程基本完成，滨水生态

特色日益突出，城市文化品位不断提升，生态环境达到国内优良水平。

——人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入超过3.2万元，城镇登记失业率控制在5%以内，净增就业人数50000人，加快建设城镇保障性安居工程，城镇参加基本养老保险人数达到26.5万人，城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险参保实现全覆盖。基本公共服务体系不断完善，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达到98%，人均预期寿命达到80岁以上。居民“上学难”、“看病难”、“住房难”等问题明显缓解，居民幸福指数进入全市先进行列。

注：1、［］内为五年累计数。2、表中绿地率、绿化覆盖率按建成区计算。3、表中总人口为常住人口，每万人口发明专利拥有量以常住人口计算，其他涉及人均指标均以户籍人口计算。4、2010年基期数为初步统计数，最终数据以市统计部门核定数为准。

第三章优化产业结构

“十二五”期间，要按照“整合资源、差异发展，优化结构、提升能级”的思路，加快调整产业结构、转变发展方式，优先发展现代服务业、转型发展都市产业、集约发展房地产业，不断增强区域主导产业、重点行业的融合、集聚与创新能力，逐步形成重点突出、布局合理、优势明显、效益良好的新型产业体系，打造现代商贸优势区和都市产业创新区，推动区域经济又好又快发展。力争2015年全区服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到78%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到75%。

一、优先发展现代服务业

抓住武汉城市圈一体化发展机遇，适应社会分工细化、消费结构升级的发展趋势，坚持专业化、特色化、效益化的发展导向，大力发展新兴服务业，积极发展生活性服务业，着力培育高附加值服务行业和服务环节，不断提升服务业的综合实力和竞争优势，打造辐射武汉城市圈和中部地区的区域性服务业中心。力争2015年社会消费品零售总额达到500亿元，年销售收入过10亿元的商贸企业达到20个；新兴服务业增加值突破150亿元，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到10%；集聚规模以上新兴服务企业300家，其中金融、文化服务业税收年均增长30%以上；新增上市企业2-3家。重点抓好以下行业：

商贸服务业。引导新型商贸业态合理布局，兴建一批主题商业综合体、特色商业街、专业交易场所等商贸载体，规范发展社区商网。不断增强区域集聚辐射功能，同步发展有形市场和无形市场，着力培育商品展示、信息发布、交易撮合、网络结算、电

子商务等核心环节。支持瑞典宜家、省石油、中百仓储、工贸家电等骨干商贸企业发展壮大，吸引知名商贸企业总部落户，培育异地商会总部和知名品牌总经销商、总代理商，壮大现代商贸业规模。

物流服务业。改造提升传统仓储运输业，外迁二环线以内中小型物流托运企业，鼓励国内外知名的网络物流营运商为大宗批发贸易提供供应链管理服务，支持国内外知名的第三、第四方物流企业入驻，搭建区域性物流信息平台，逐步形成完善、便捷的物流配送网络体系，积极发展基于物联网技术的智能物流行业，全面提升物流业信息化服务水平。

文化服务业。积极培育文化艺术、新闻出版、广播影视、广告传媒、动漫游戏等创意行业，着力发展服装设计、家居设计、出版设计、建筑设计和工业设计等设计行业，充分发掘辖区文化品牌资源，促进高品位文化元素融入餐饮美食、娱乐休闲、茶艺收藏、养生保健、运动装备等消费性服务行业，积极开发城区特色旅游产品，打造一批特色文化街区。

金融服务业。错位引进外资金融机构和高级别保险机构，支持具有独立核算资格的证券、信托、投资等金融机构入驻，鼓励发展各类股权投资企业（基金），支持金融机构开展产品创新，加快发展信用评级、资产评估、融资担保、风险投资、会计审计等金融中介服务机构，推动辖区金融服务功能的全面提升。

专业服务业。加快会议中心、写字楼、酒店等中高档商务载体建设，积极发展策划咨询、产权交易、经纪代理、评估仲裁、就业培训、广告宣传、法律代理、质量认证、专利申请等高附加值的专业服务行业，引进和培育一批知名度高、公信力强的中介服务品牌机构，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代

中介服务体系。

二、转型发展都市产业

抓住建设东湖国家自主创新示范区的契机，坚持科技型、环保型、质量型、服务型的发展导向，大力促进以都市工业为主的第二产业向兼具第二、第三产业特征的中间产业转型，重点培育与制造业密切相关的生产性服务业，形成符合产业升级导向、适应中心城区布局的发展格局。力争2015年集聚各类优质中小企业200家、生产性服务型企业180家，与制造业密切相关的服务性收入突破500亿元。重点抓好以下方面：

培育产业发展载体。按照开发主题化、营运专业化、管理社会化的要求，着力引导专门投资商高效利用、成片改造地块或发展备用地，量身打造适宜优质企业总部及各类中小企业入驻的工业地产、科技地产、创意地产、孵化地产等特色产业载体，促进产业分类集聚。改善骨干企业生产环境，提升现有厂房使用功能，优化园区创业氛围，为更多占地少、能耗低、效益好的企业留驻提供良好发展空间。

突出产业发展导向。加紧完成化工企业搬迁，积极推动高耗低效企业和部分骨干企业生产环节外迁，制定政策留驻优质工业企业总部及其研发、设计、营销、售后等高附加值的非生产环节。继续支持印务、机电等优势行业做精做强，夯实现有产业发展基础。重点支持新材料、物联网、新能源、节能环保和信息软件等战略性新兴产业发展，培育一批高技术企业和高性能产品，逐步构筑区域未来发展的核心竞争优势。

优化产业发展配套。围绕各类入驻工业企业总部及其生产链核心环节，突出发展工业设计、中试检测、成本控制、集中结算、专业配送、广告创意、会展推介等与企业营运相关联的共性服务

业，同步发展成果孵化、专利申请、技术转让、创业投资、贷款融资、上市辅导等专业化的中介服务业。不断完善政府部门的审批服务、科技服务、创业服务和资金扶持，支持和引导同业联盟、行业协会和企业家沙龙等组织，完善企业间的互助服务，为企业健康成长创造条件。

三、集约发展房地产业

抓住全面加快“四大改造”步伐的契机，坚持“统一规划、优化布局、集约利用、提高效益”的原则，立足高起点、着眼高水平，充分发挥后发优势，按照复合开发导向，有序推动重点区域深度开发，着力营造良好的宜居宜商环境。力争2015年完成房地产综合投资200亿元，开发累计竣工面积达到800万平方米，其中商业地产面积占比不低于30%。重点抓好如下方面：突出产业地产开发。依托滨水沿线、轻轨沿线、古田二路沿线和王家墩商务区沿线的深度开发，不断提升投资强度和产业集中度，规划建设一批具备高端功能、集聚高端业态、服务高端人群的城市综合体和地标性楼宇，重点培育以古田、宗关、宝丰、武胜、汉正等为主要节点的现代服务业商圈。根据产业结构调整的导向，为定向引进企业量身打造一批商务地产、金融地产、休闲地产等主题鲜明的产业地产，突出地产开发的差异化特色和个性化特征，切实增强区域产业发展的承载力。

优化住宅地产建设。积极推动高端规模住宅小区建设，促进节能环保、生态宜居等先进建筑技术的推广应用，引导使用低碳、绿色、健康、智能的建筑材料和家居产品，着力强化小区生活服务配套，大力提升住宅开发的建筑格调和舒适程度，打造一批符合“两型”要求、适应群众需求的示范居住区和现代生活社区。积极引导保障性和政策性住房开发，满足低收入住房困难家庭和项

目拆迁安臵需要。

带动相关产业发展。围绕优质储备地块，积极引进国内外实力雄厚的策划商、开发商、建筑商和营运商，提高项目开发建设品质。整合拓展房地产业发展链条，以开发建设为平台，择优发展建材营销、家居采购、建筑施工、房屋装修等上下游产业，大力支持高资质的工程监理、物业管理、房产中介、营销租赁和资产评估等相关服务企业落户。规范房地产市场环境，加强交易秩序监管和企业诚信建设，引导房地产业健康发展。

第四章完善功能分区

“十二五”期间，在区域空间上要按照“规划定位、产业错位、实力进位、配套补位”的思路，着力建设“四区一带”：即汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、汉西中央采购区、古田生态新区和汉江生态商务带，以区促带、以带强区，加速各功能区的产业集聚、特色凸显、功能提升和环境优化，形成协调互动、相得益彰的空间发展格局。