国有企业公务用车管理办法(2015麻七自用修订版)
国有企业公务车管理办法
2015修订版）
第一章总则
第一条为进一步规范公务车使用和管理，充分利用车辆资源，提高车辆使用效率，节省车辆费用开支，确保用车安全，结合XXX 公司（以下简称“公司”）实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于公司所属各职能部室，公务车包括公司所辖所有公务用车。
第三条经理办公室负责公司全部公务车的统一管理及调度，负责年度公务车相关费用预算提报。
第四条经理办公室指定车辆管理员负责车辆调度、车辆维修保养、费用控制、人员驾照查验、交通安全教育等工作。
第五条公司公务车辆采取集中管理、统一调度、定点维修、刷卡加油、定点保险的管理方式。
第二章公务车购置
第六条公务车选购原则
（一）适用原则：选购的公务车能适应公司工作需要。
（二）经济原则：选购公务车应考虑公司的经济承付能力，贯彻勤俭节约的精神，选购经济实用、物美价廉的车辆
（三）耐用原则：选购时要特别注意公务车的质量和技术性能，尽量选购适应性强、安全可靠、经济耐用的车辆。
第七条公务车采购依照公司固定资产采购流程办理。
第三章公务车档案管理
第八条公务车档案包括车辆证件、重要手续资料、公务车卡片及技术档案。
第九条车辆管理员负责妥善保管车辆证件、重要手续资料（如保险单、纳税缴费记录等）。
第十条新车购进后，车辆管理员负责建立《公务车登记卡片》（见错误! 未找到引用源。）。
第十一条车辆管理员负责建立、更新和保管公务车技术档案资料，包括：
（一）车辆运行基本情况记录。
（二）车辆牌照变更、改装、改造等情况记录。
（三）车辆维护保养和维修记录。
（四）车辆保险记录。
（五）车辆使用费记录。
第四章车辆使用管理
第十二条车辆使用人是指经过公司批准取得公务车临时使用权的公司职工。
第十三条车辆使用人必须持有驾照，必须严守交通规则。
第十四条车辆使用人应按批准的路线行车，不得随意变更目的地。
第十五条严格按规定人数乘车，不得超员。
第十六条车辆使用人不得将车辆交由其他人驾驶。私自将车交由他人驾驶，出现事故一切后果由该车辆使用人承担。
第十七条车辆使用人不得利用公务车辆从事与公务无关的活动，否则一切责任和损失均由本人承担。
第十八条车辆使用人对所驾驶车辆在使用期限内负有保管责任。
第十九条车辆使用人爱护车辆，保持车内清洁。
第二十条公务车申请及审批：
（一）公司各部室因公需使用公务车时，由车辆使用人填写《公务车使用申请表》（见错误!未找到引用源。），完审批
履行程序后，到经理办公室领取钥匙，当天返回后及时将钥匙交回经理办公室并注销登记，车辆管理员确认登记内容。如遇特殊情况不能按时返回时，应由其所在部门经理通知经理办公室说明原因。
（二）公务车需过夜使用的，经主管领导审批后方可使用。
（三）为防止交通事故的发生，遇恶劣天气和特殊时期，原
则上不予派车。如有特殊原因需要用车时，经主管领导审批后方可使用。
（四）节假日因工作需要使用公务车辆的，经主管领导审核、总经理审批后方可使用。
（五）公务车原则上一律不得出京，如确因工作需要，须驾车出京，经主管领导审核、总经理审批后方可使用。
第二十一条出车前，车辆使用人除带齐相关证件外，应认真检查所用车辆的刹车、转向、灯光、油表、喇叭、轮胎、灭火器等安全部件，发现车辆故障及时报告经理办公室，不得带故障出车。
第二十二条驾驶公务车外出如发生违章或事故，应及时告知经理办公室车辆管理员，若发生违章行为，则由车辆使用人承担罚款和相应责任。
第五章公务车维修、保养管理
第二十三条车辆管理员负责做好公务车日常保养：
（一）确保车辆内外清洁。
（二）确保汽油、玻璃水等必备消耗品存量充足
（三）定期检查公务车消防设备和应急设备。
第二十四条车辆管理员负责做好公务车定期保养：
（一）定期检查车辆、统计费用情况，填写《公务车管理记录表》（见错误!未找到引用源。）。
（二）严格按照规定时间对车辆进行保养，到指定的正规修理厂对车辆进行保养。
（三）严格按照规定时间办理车辆检验、购买商业保险、交强险及缴纳车船使用税等工作。
第二十五条公务车故障处理
（一）车辆使用人发现公务车有故障或异常时有义务及时告知车辆管理员。车辆报修填写《车辆故障处理单》（见错误!未找到引用源。）。
（二）车辆管理员确认故障后，填写《行政费用计划审批单》（见错误!未找到引用源。），提报经理办公室负责人审核，经主管领导审批后方可处理公务车故障。
（三）因特殊情况来不及办理申请手续的，必须电话请示，并在3 个工作日内补办申请手续。
（四）公务车维修必须在指定正规的维修点进行维修，凡未经主管领导批准在正规修理厂外维修的费用，原则上不予报销。
（五）维修完成后车辆管理员填写《车辆故障处理单》（见错误!未找到引用源。）。
第六章公务车费用管理
第二十六条汽油费
（一）公务车汽油费采取预充值IC 卡消费的方式，实行“一车一卡” ，由车辆管理员负责统筹和购买。
（二）公务车用油实行定车限额管理，每季度单车汽油使用
额度一般不得超过12000 元。如单车单季度超过使用额度，经理办公室需书面说明原因，报请主管领导审批后方可启动财务报销流程。
（三）车辆使用人若遇特殊情况需现金加油时，须事前告知车辆管理员，由车辆管理员逐级请示获批后方可现金加油。事后由车辆管理员填写《行政费用计划审批单》（见错误! 未找到引用源。），经经理办公室负责人审核、主管领导审批后方可启动财务报销流程。
第二十七条公务车路桥费
（一）公务车路桥费采取预充值ETC消费的方式，实行“一车一卡” ，由车辆管理员负责统筹和购买。
（二）公务车路桥费实行定车限额管理，每季度单车路桥费使用额度一般不得超过1600 元。如单车单季度超过使用额度，经理办公室需书面说明原因，报请主管领导审批后，方可启动财务报销流程。
（三）车辆使用人如遇特殊情况需现金支付时，须事后及时告知车辆管理员，由车辆管理员填写《行政费用计划审批单》（见错误!未找到引用源。），经经理办公室负责人审核、主管领导审批后方可启动财务报销流程。
第二十八条公务车停车费
（一）公务车停车费实施费用登记制度，车辆使用人发生停车费用时，先行垫付费用并索要正规发票，凭票报销。车辆管理员组织定期报销。
（二）公务车停车费实行定车限额管理，每季度单车停车费
使用额度一般不得超过800 元。如单车单季度超过使用额度，经理办公室需书面说明原因，报请主管领导审批后，方可启动财务报销流程。
（三）申请报销时，车辆管理员汇总整理车辆使用人提供的合法报销凭证，核对《公务车停车费记录表》（见附件6）无误后，填写《行政费用计划审批单》（见错误! 未找到引用源。），提报经理办公室负责人审核，经主管领导审批后方可启动财务报销流程。
第二十九条公务车辆保险费、车船使用税
（一）公务车辆保险费（含交强险和商业保险）、车船使用税统一由车辆管理员在指定保险公司缴纳。
（二）公务车公务车辆保险费、车船使用税由保险公司事先核算，由车辆管理员填写《行政费用计划审批单》（见错误!未找到引用源。），将费用预算提报经理办公室负责人审核，经主管领
导审批后方可启动财务报销流程。
第七章附则
第三十条本办法自发布之日起生效并施行，原有《车辆管理办法》同时废止。
第三十一条本办法解释权归经理办公室
附件：1、公务车登记卡片
北京国企改革方案及工资待遇规定全文解读.doc
2019年北京国企改革方案及工资待遇规定 全文解读 北京国企改革方案及工资待遇规定全文解读 北京市属国企的竞争实力在经济增速回调的压力下经受住了考验。从北京市系统工作会议上获悉，底，北京市属企业实现营业收入10662.1亿元，同比增长4.2%；实现利润572.1亿元，同比增长2.2%，增速分别高于全国国有企业9.6个和8.9个百分点。 据北京日报2月4日报道，“在全国国有企业全年效益负增长的情况下，北京市属国企保持了平稳增长态势，国有经济质量效益稳步提升。”北京市国资委主任林抚生表示。 高精尖产业促国企提质增效 亦庄南六环附近的北京奔驰厂区，直径6米的三叉星徽标识高高矗立。随着MRAII新工厂去年10月正式投产，这座方圆5平方公里的“汽车城”，已成为戴姆勒全球面积最大、综合化程度最高的梅赛德斯-奔驰乘用车生产制造基地。去年全年，北京奔驰以72%的销量增长在低迷的国产豪华车市场一骑绝尘。 同在亦庄的京东方，每年几亿乃至十几亿元高强度研发投入后，终于迎来收获期，前三季度收入增长44%，净利润达19.9亿元。其中手机面板、平板电脑面板出货量市场占有率蝉联全球
第一。顺应工业智能化趋势，京东方又将投资11.9亿元建设整机智能制造项目。 这只是北京产业升级的一个缩影。 “经过多年结构调整，北京高精尖产业发展势头良好，优质龙头国企的引领作用凸显。”北京市国资委相关负责人分析，这是北京市属国企去年业绩良好的重要原因。 拓展国内市场的同时，北京国企走向海外的步伐持续加快。住总集团承建的白俄罗斯明斯克北京饭店，成为丝路经济带对接的标志性建筑；国资公司、北控集团、京能集团等企业在哈萨克斯坦、马来西亚、土耳其等国家布局的基础设施、能源项目加快推进；稳居全国纯电动车销量冠军的北京新能源，正在底特律、硅谷、东京等地打造五大海外研发中心…… 拟试点国企职业经理人制度 以提升市属国有经济发展质量效益为中心，北京国资国企的新一轮重组整合已经拉开序幕。 据了解，有着六十年历史的北京市政总院正式完成与北控集团的合并重组，前者在市政工程设计咨询方面的专业实力将与后者在燃气、水务等市政公用领域的产业布局紧密融合，以设计、投资、施工、运营的全产业链优势提升在全国拓展市场的能力。2013年，市政总院刚刚完成事业单位转企改制，又与北京市勘察设计研究院完成了合并重组。 同样以设计、咨询为主业的经营类事业单位——北京市工业设计院也完成了转企改制，并通过无偿划转方式引入战略投资者，重组并入北汽集团。目前，北汽集团持有工业院40%股权，电控集团、(27.960,-0.36,-1.27%)、(8.63,-0.05,-0.58%)发展集团各持股权20%。市工业院40%的业务与汽车工业项目相关，今后将
国企改革方案六大亮点
国企改革方案六大亮点 中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。在分类监管、国资委以“管资本”为主、股权多元化、国企重组整合、整体上市等方面亮点频现。 亮点一：到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果 《意见》指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。 解读：顶层设计方案为下一步改革方向与路径定调 中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云表示，这是国企改革在已有基础上的新的重大推进。 改革开放以来，国企改革从扩大企业经营自主权、建立现代企业制度到推进国有资产管理体制，取得了长足的进步和重大进展，然而，部分地区出现了国有资产流失、部分国有企业依然效率不高、产权不明的情况。 此前，尽管已经有部分地区出台了地方性的国企改革方案，但缺乏顶层指导与设计，国企改革推进缓慢，而《意见》的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案，为下一步国企改革的方向与路径定调。 亮点二：分类监管国有企业将分为商业类和公益类 《意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。 解读：有分类才有管理有分类才有发展 国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓对此解释，对国有企业实行分类是一个非常好的选择，因为有分类才有管理，有分类才有发展。 根据什么来划分?张春晓表示，对于商业性主要是能够凸显在市场中的商业运作，实现国有资产保值增值，能够放大企业经营的运行活力，能够放大市场的运行能力，以及它的载体能力，为市场的发展搭建良好的平台，这是商业类。公益类主要是考虑到民
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多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深 【时事材料】 日前，国务院国资委召开中央企业地方国资委负责人会议。2018年，中央企业持续加强和改进国资监管，监管效能不断提高，主要在四方面集中体现：一是深化国有资本投资、运营公司试点，在试体制试机制试模式方面积累了丰富经验；二是更加突出以管资本为主，国资监管方式不断优化；三是加大违规责任追究力度，国有资产保值增值责任有效落实。据公开数据显示，2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历年最好水平。2018年国资监管系统收入利润创历年最好水平。国资委数据显示，2018年，国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%，实现增加值12.4万亿元，同比增长9.8%，实现利润总额3.4万亿元，同比增长13.2%，实现净利润2.4万亿元，同比增长12.1%，上交税费总额3.8万亿元，同比增长8.3%；中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%。 【考点链接】 一、经济生活角度 1.国有经济与较高的生产力水平相适应。国有企业是国有经济的代表。目前我国的经济结构仍以国有经济占的比重较大。相对来说，大的结构必然具有的生产力也较高。中国目前比较高的生产力水平集中反映在国有经济方面。 2.国有经济是我国国民经济的支柱。在目前经济发展的大变局之下，要以国企改革为中心，深化改革，增强微观主体活力为重点，推进国资监管改革，克服面宽缺少突破、虚而不实两大顽疾，使国资国企改革在2019年走深走实，以体现国有经济的支柱地位。 3.国有经济它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展和壮大国有经济，
国企改革“1+N”
国企改革“1+N”文件体系 1：《关于深化国有企业改革的指导意见》 N： 《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》【2015 44】（1） 《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》【2015 54】（2） 《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》【2015 63】（3） 《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》【2015 79】（4） 《关于全面推进法治央企建设的意见》【2015 166】（5） 《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》【2015 170】（6）《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》【2015 2423】（7） 《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》【2016 4】（8）《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》【2016 19】（9） 《企业国有资产交易监督管理办法》【2016 32】（10） 《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》【2016 45】（11）《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》
【2016 56】（12） 《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》【2016 63】（13） 《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》【2016 133】（14） “国资委主任肖亚庆在2016年6月27日至7月2日举行的十二届全国人大常委会第二十一次会议介绍国资改革情况时表示，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。” 国资委2016年深化国有企业改革“九项重点任务” 一是尽快完善“1+N”文件体系，基本完成国企改革顶层设计；二是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破；三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单；四是分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管；五是加大公司制股份制改革力度，在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制；六是推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构；七是推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局；八是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失；九是坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作。
国企改革方案——法..
浅析中国国有企业改革方案 目录： 一、国企改革的定义 二、国企改革的必要性 三、国企改革存在的问题 四、国企改革的具体方案 五、国企改革过程中需注意的问题 六、结语 正文： 一、国企改革的定义 国企改革主要是对传统体制遗留下来的政企不分的改革，因此，国企改革就是根据建立社会主义市场经济体制的根本要求，对国家与企业的关系进行实质性的重大改革与调整。 二、国企改革的必要性 国有企业的发展是决定中国在新世纪命运的主要因素之一，国有企业的效率直接影响到国民经济的运行质量，处于垄断地位及提供公共产品的国有企业竞争力影响着国家竞争力，因此，国有企业改革是各项改革的重中之重、难中之难。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，必须坚
定不移地按照中央确定的方针政策继续推进。要规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。把公有制经济和非公有制经济都发展好，是维护国家利益和职工利益、创造社会主义和谐社会的重要课题。 三、国企改革存在的问题 若干年来，我国经历了长期的国企改革，取得的成绩是主要的，但教训也是客观存在的，存在的原因虽然是多方面的，但最主要的问题是有法不依和法律不公平问题，主要表现在以下两个方面： 1、法律不公平导致国有企业面临着不平等竞争。突出表现为：国有企业长期以来税负较重。如在所得税方面，中外合资经营企业从开始获利的年度起享受“两免三减”待遇，私营企业也有相应的优惠政策，而国有企业却没有这种优惠政策；在银行贷款方面，非国有企业因有国家政府的倾斜政策作后台，可以在银行贷款方面如愿以偿，但国有企业贷款却很困难。这种不平等竞争，严重影响着国有企业的生存和发展。 2、有法不依导致国有企业领导体制中缺乏制衡机制。中国改革实践证明，国有企业搞得好不好，关键在领导。从宏观上看，选好企业领导班子，必须要有一个制衡机制，这就要改革现行政治体制，要依法对企业领导人实行职工选举或公开选拔制度，逐步废除任命制。企业发展不仅仅是一个
国企改革的成效及经验总结
国企改革的成效及经验总结 国企改革的成效及经验总结 一、国企改革的成效 （一）突出国企投向，全面优化了企业设置 本次国企改革设置着力围绕“城区”和“园区”两篇文章，突出“城市建设、产业发展、政府控制性资源、公用事业”四大投向，全面优化企业设置，凡不属于这类投向的企业全部进行关闭、注销或逐渐退出，全区国有企业从29户，优化设置为12户。通过调整国企投向，全区国有企业的投向更加明确，主导和支撑作用更加突出，改变了原来的数量多、分布散、作用差、实力弱的国企设置格局。 （二）推进改革重组，全面提升了企业综合实力 本次国企改革进行了大规模的改革重组，既涉及兼并重组9户，又涉及关闭、注销5户，同时还涉及社会化2户。通过重组，国企由29户变为12户，在数量上大幅度减少，在经营投向上更为集中，在规模和实力上进一步提升，国企资产规模由整合前的平均每户19亿提升到45亿，提升了一倍多。 （三）理顺管理体制，全面规范了国企监管 一是实行了管办分离和出资人关系理顺，全区国有企业第一次实现了由国资部门集中监管；二是明确了国资和行业主管部门的管理职责，国资部门履行出资人职责，对企业管理侧重规范和效益，行业部门履行行业管理职能，侧重项目和技术标准；三是按照《企业国有资产法》和《重庆市**区国有企业管理暂行办法》国资监管突出了对“人、财、物”及重大事项的监管，规范了企业的运行，既做到了对国企监管的不越位、不缺位、不错位，又能与其他管理部门协调一致。通过理顺管理体制，为国有企业的良性运行，规范运行提供了保障。 （四）实施政企分开，全面规范国企负责人职务管理 全区党政领导干部全部实现了与企业任职身份脱钩，并按照《重庆市**区区属国有企业领导人员任免办法》公开选配了8户经营类国有企业领导人员，真正实现了政企分开和规范管理。 （五）实施市场化薪酬，全面建立了国企经营业绩激励约束机制 出台了区属国有企业经营业绩考核与薪酬分配办法，实行企业负责人和企业人员薪酬与
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文 2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》。深改委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动之年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。 1 会议的主题是“现代化国家的新征程” 第十三次深化改革于4月27日启动，一号文件是《关于完善突发公共卫生事件应急物资保障体系的实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。 第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征
程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。 2 改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用 | 依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。 3 怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效 就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。
国企改革的5个阶段
国企改革的五个阶段 对于中国的经济改革来说，国有企业改革成败与否有着至关重要的意义。伴随中国经济改革的进程，中国国有企业改革至今已有20年的历程。20年的经济改革之所以较以往的体制调整更为深刻，更富于革命性意义，重要的一点便在于这场改革不仅真正触及了企业制度，而且随着改革深入越来越从根本上触及国有企业的产权制度。回顾国企改革的路径轨迹，可以大致的将其分为五个阶段，即扩权让利阶段、利改税阶段、承包制阶段、转换企业经营机制阶段、盘活国有资产阶段。 一、扩权让利阶段（1978-1984） 十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。 二、利改税阶段（1984-1986） 该阶段改革的核心是调整和规范国有企业与政府间的权、责、利关系，重点是实行“利改税”和“拨改贷”。 自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的100％全部纳入“利税合一，按章纳税”的轨道。 在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。20世
对深化国企改革的重要性认识和思路举措的思考
对深化国企改革重要性认识和思路举措的思考 幸福服装厂李树频 【摘要】：伴随经济改革的进程，国有企业改革至今已近30年的历程，然而，长期的计划经济形成的一些观念和体制惯性仍然束缚着国有企业的进一步发展，目前我国国有企业进一步改革面临的主要问题是企业亏损累计额大、资产负债比率高、企业资金短缺、发展后劲不足等等，大多数企业产品单一，附加值低，缺乏市场竞争能力。国企改革要实现新的突破，必须正确认识国企改革的必要性和重要性，必须正确认识制约其向纵深发展的因素，必须探索深化国企改革的新思路新举措，这些问题直接关系到国有企业改革的目标和归宿，甚至影响到整个经济改革的走向，成为影响国有企业改革的重要因素。 【关键词】：国企改革重要性认识思路和举措 一、我国国有企业改革的历程和成效 我国的国有企业伴随着改革开放的步伐已经走过了20多年的历程。在这20多年的风雨征程中，国有企业改革一步一个脚印，不断向前推进。我国国有企业改革的历程分为三个阶段： 第一阶段是改革探索时期。从1978年到1992年，这个时期先后进行扩大企业自主权的试点，然后推行经济责任制，还有像一些经济联合，把企业的拨款改成银行对企业贷款等。通过资产经营、租赁、股份制试点等这些改革措施去增强企业的活力，调动员工投入生产经营的积极性，真正使企业的生产经营机制得到转变。第二阶段是制度创新时期。就是从1993年到2002年，在这个阶段一个标志性的事就是十四届三中全会，正式提出要建立现代企业制度的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学这样一个目标，可以说直到今天，我们的国有企业还在朝这个目标去努力。十五大进一步提出要对公有制的含义全面认识，就是说公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，也包括整合所有制经济成为国有成分和集体成分，并且要从战略上调整国有经济的不足，整个的国有企业改革进入到了制度创新的阶段。第三阶段是品质完善时期。从2003年以后一直到今天，十六大提出改革国有资产管理体制，接下来就是在政府机构中明确了三个层次的国有资产管理机构，中国国有企业改革进入体制完善的时期。
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
国企改革三年行动方案（2020－2022年） 6月30日下午，中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。 会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》等各项方案，这意味着《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》出台正式进入 倒计时，国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐将进一步加速。 《行动方案》全文虽然还并未对外公布，但根据相关信息，目前已经透露出了几个内容：一是坚定国有企业市场化改革方向；二是国企改革的七大内容；三是增强国有经济五个发力点。 即“一个方向”、“七大内容”、“五个力”。 “一个方向” 坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优 势 今年的政府工作报告就曾强调指出： ●提升国资国企改革成效。 ●实施国企改革三年行动。 ●完善国资监管体制，深化混合所有制改革。 ●基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
●国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。 国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。 这是对“全民战疫”成果的总结和提升。 江宇表示，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西 方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。 “七大内容” 落实方案第一年，改革聚焦七个方面 6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中就提到过实施国企改革三年行动，将由国务院国资委牵头，并于10月底前出台相关政策。 对此国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在国新办新闻发布会上表示。今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面： ●1.完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其
国企改革新思路
国企改革新思路 从组建国有资本运营公司等方面入手深化国企改革，是高屋建瓴的顶层设计，是从过去专门针对国企本身实施改革的“治标”，升级到直接改革国资监管体制的“治本” 国企改革越往后走难度越大，能否取得关键性突破，直接关系到十八届三中全会确定的全面深化改革总体目标的实现。也正因如此，三中全会亮出了“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”这一深化国企改革的利器。 著名经济学家厉以宁认为，国有资本体制改革包括两个层次，高层次的是国有资本配置机制的改革，低层次的是国有企业管理体制的改革。可以说，从组建国有资本运营公司等方面入手深化国企改革，是高屋建瓴的顶层设计，是从过去专门针对国企本身实施改革的“治标”，升级到直接改革国资监管体制的“治本”。以此为发端，下一步将探索建立国资运营公司、产业投资公司、投资控股公司等国资管理平台，作为出资人的国资委，把防止国有资产流失、管好国有资本的出入作为要务，然后把投资权等权力授予投资运营公司，让后者以市场化的手段运营管理国有企业。 国企改革这些年来进展缓慢，说到底是市场这只无形的手没有充分发挥作用。经过近年来建立现代企业制度、完善法人治理结构的改革推进，国有企业全都设立了董事会、监事会，然而架构虽在，可实质上央企一把手甚至二把手的任命、薪酬的考核、员工收入的分配以及产权转让、股权流转，都是国资委说了算，不少企业经营者还保留行政级别，使经营者既像企业家又像政府官员，形成了主要对上负责而不是对企业负责的事实。在市场竞争中除了拥有垄断形成的控制力，真实的竞争实力不言自明。 近日，中国社科院经济学部等单位联合发布的2014年经济蓝皮书指出，垄断造成的效率损失十分巨大，据测算，仅仅电力、电信、石油、铁路四个行业的效率损失已经达到每年GDP的10%以上。不仅如此，“相比于生产劳 动效率的损失，国有企业更大的损失是创新劳动效率，在技术创新方面没有任何优势。” 在这样的背景下，我国现阶段启动的国资改革，即让国资委对国有企业的管理从简单的对国有企业和国有资产实物形态的管理和产品生产经营的管理，转变为专心致志地做好对国有资本的管理，让企业经营完全与市场接轨，按市场规律办事，对于敲碎国有经济领域行业垄断、效率低下这块坚冰，有着全新而重大的意义。 国企改革这些年来的起伏跌宕表明，改革需要在迈向目标的过程中不走样、不作秀、不喊口号，一步一个脚印将蓝图变成现实。而只有新一轮国资改革真正到位，央企才能由垄断型企业进化为适应公平竞争环境的投资型、市场型企业，积极发展混合所有制经济才能大行其道
2015年国企改革分析及案例解析
2015年国企改革分析及案例 对2015年国企改革进行梳理,并附上案例分析 国企改革 国企的定义国企改革的历史沿革国企现状央企改革途径央企改革案例国企改革的忧虑地方国企现状地方国企改革进程及主要方式上海国企改革广州国企改革 （一）国有企业的定义 1、定义 按照中国政府的国有资产管理权限划分，中国的国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。 2、央企分类 ①国资委管理的企业 提供公共产品（军工、电信）； 提供自然垄断产品（石油）； 提供竞争性产品（一般工业、建筑、贸易）。 ②银监会、保监会、证监会管理的企业 四大保险公司（中国人保、中国人寿、中国太平保险、中国出口信用保险）； 国有五大银行（建行、农行、中行、交行、工商银行）；
三大政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行）。 ③国务院其他部门或群众团体管理的企业 烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。 在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至目前，国资委直接管理的央企数量114家。加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为126家央企。 3、央企的级别 正部级：中投集团、中信集团和铁路总公司； 副部级高配正部级：国资委监管的53家央企（中石化、中国银行、中石油等），中组部管辖；副部级：国资委直属的其他61家； 国资委监管的其他6000家国企（非央企，省级政府企业）为厅局级。 （二）国企改革的历史沿革 四项改革试点：
下的基金、汇园国际）合共持有29.99%。 （三）国有企业现状 1、当前公司治理制度 公司治理制度与一般的企业和公司存在一些差别，具体表现在以下几个方面： ①国资委行使出资人职责。 ②国资委委派股东参与股东大会。 国有独资公司：由国资委直接行使股东会职权； 国有控股、参股企业：国资委主要通过在股东会上行使表决权和委派董事、监事的方式来履行。③国有企业管理层主要由国资委任免和提名。 国有独资企业的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事、经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员，均由国资委直接任免； 国有控股公司、参股公司的董事、监事人选，则由国资委向股东会、股东大会提名。 ④管理层薪酬由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益组成。 由于我国在很长一段时间内，对股权激励等中长期激励的配套改革措施并不完善，因此中长期激励收益一直难以有效落实。 2、管理体制弊端
国企改革实施方案
竭诚为您提供优质文档/双击可除 国企改革实施方案 篇一：国有集体企业改制实施方案 国有集体企业改制实施方案 为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进全市国有企业改制的决定》，进一步加快全县企业改制步伐，使全县企业改制工作按目标、分步骤、高质量、按程序进行，全面完成改制任务，特制订如下实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以“国退民进”为改革方向，采取股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有资本退出，增加企业活力，促进全县经济持续快速健康发展。 二、目标任务 到20XX年11月底，全部完成全县企业改制工作。 三、基本原则 1、坚持统一领导，整体推进的原则。全县企业改制工作在县推进企业改制指挥部的领导下统一进行，整体推进。
2、坚持产权主体多元化的原则。坚持推进产权主体多元化，将改制与企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。 3、坚持按照程序、依法依规改制的原则。企业改制要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。 4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。 四、企业改制的范围 本次企业改制的范围包括丝网集团、工业集团、化工集团、安隆集团、安基集团、鬃尾集团、粮食集团、商务局、物产公司、县社、外贸公司、农牧局、水务局、中小企业局、交通局、电力局等各系统的全部国有集体企业。 五、改制形式： 坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改制形式采取国有资本全部退出、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。 六、改制时间安排和实施步骤 1、前期准备阶段(20XX年3月1日至20XX年4月25日)
独家解读国企改革“1+15”文件体系 3新文件有何深意
独家解读国企改革“1+15”文件体系3新文件有何深意 2015年05月22日 15:31来源：凤凰财经作者：小报告33人参与2评论 小报告对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。其中，有3项文件被首次提出。 “1+15”文件体系 2015，全面深化改革的关键之年，国企改革已成为改革的重点。其中，“1+15”文件体系最值得期待。 日前，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），小报告（微信号：ifengxbg）对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。其中，有3项文件被首次提出。 有关专家分析称，国企改革提及的“1+15”体系系官方首次亮相。如此一来，国企改革也将正式步入全面推进阶段。 “1+15”文件体系 去年10月国务院成立了国有企业改革领导小组，组长由国务院副总理马凯担任，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等部委，办公室设在国资委。 自此，国企改革领导小组的成立，解决了国资委统筹乏力的尴尬局面，加速了国企改革顶层方案的出台。
12月，权威人士透露，有关国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。这些方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指深化国企改革指导意见。 总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类。 1月19日，国企改革总体方案进入到中央全面深化改革领导小组的上会讨论程序。此后，有多次传言称，“1+N”文件于一季度出台，最后都落空。 5月18日，意见的出台明确了国企改革正式步入全面推进阶段。 小报告梳理意见发现，“1+15”文件中“15”具体可能是指：改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件；中央企业结构调整与重组方案；进一步完善国有企业法人治理结构方案等15个文件（详见上表）。 3个新文件 小报告对比2015年与2014年国企改革内容发现，在“1+15”文件中，出现了3个新文件方案：中央企业结构调整与重组方案；进一步加强和改进外派监事会工作的意见与国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。 “《意见》首次提出要‘制定中央企业结构调整与重组方案’，这一新提法值得重视。”国资委研究中心专家表示，央企结构调整分为两类，即不同央企之间的结构调整与重组，以及央企内部的结构调整和资产重组。 去年以来各种关于央企强强联合的传言甚嚣尘上。南北车合并的完成，更加强化了外界的预期。 此外，李克强总理曾在国务院常务会议上，明确释放了“强强联合”的央企重组目标指引。随后，国资委表态支持。接近监管部门的人士透露，相关部门正在研究其他央企强强联合重组的可行性方案，目前处于调研和论证阶段。 “进一步加强和改进外派监事会工作的意见”是顺应央企走出去步伐加快的需要。今年两会期间，媒体曝出央企4.3万亿境外资产处于监管“真空”状态，引起高层高度关注。党
国有企业改革的基本思路
国有企业改革的基本思路
国有企业改革的基本思路 党的十一届三中全会以来，我国国有企业改革的经营机制发生了深刻的变化，但是国有企业改革和发展面临的困难与问题，也十分突出，主要是国有经济布局不合理，结构性矛盾突出，管理体制还没有理顺，法人治理结构不健全，缺乏有效的激励和约束机制；思想观念转变滞后，思想和工作不能顺应企业改革和企业发展的需要；行政干预过大，产权界定不清晰，企业经营机制不活等。针对这些问题，党的十六届三中全会，首先提出了产权式所有制的核心和主要内容的命题，主张归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。对一些大型竞争性的国有企业以及存在于垄断行业中的部分国有企业，进行股份制改革是个重大举措。 国企股份制改造，首先要严格遵守宪法确立的社会主义原则，切实体现和维护国家基本经济制度，保证国有资本在股份结构中保持控制地位，其次通过产权明晰化与产权多元化来有效解决政企分开和所有权不可转让的问题，使企业成为真正意义上的市场竞争主体。要达到以上目标，必须解决以下四个层面的问题： 一、在政资分开的基础上实行政企分开 为了解决国家所有权主体行为行政化得问题，通过国家层面上把政府职能和资本职能分解开，构造出政企分离的制度性条件，使主体行为资本化，即以国有资产保值与增值为经营目标，并建立起有效监控，使国有资产所有权的行为主体的激励和约束机制为法人资产制度建立创造必要的条件。 1.政府职能分解。所有权、行政权、调控权三权合一，必然使国家所有权的主体行为 带有浓厚的行政干预色彩。政府职能分解后，立法权由人大拥有，由各级司法执法机构执行，用法律规范经济行为；行政权由国务院和各级行政机构履行，保护国家主权不受侵犯，维护稳定的社会制度和执行宪法赋予的社会职能。由国家财政部和国资委代理国家行使资产所有权；国家发改委制定切合实际的中长期计划，财政部和中央银行等宏观调控部门依据经济增长，物价稳定、充分就业、国家收支平衡等目标，选择一定的宏观经济政策，调节经济活动。 2.国有资产管理委员会代理行使国有产权的职能，必须得到国家授权，国家的有关法 律对这种授权的法定程序作出了规定，明确界定国资委在代理行使国有产权方面的权力和责任并规定执行监督程序。 3.国资委的主要职责是直接对国有控股公司行使所有者职责；任命和提名控股公司主 要负责人；向国有控股公司提出经营国有资产的大政方针；根据国有资产的保值和增值目标，对控股公司施加所有权约束，对国有资产实行分级管理模式。 4.全国人大作为委托人，必须对国资委代理管理国有资产的行为实行有效监控，主要 是：决定机构，任命主要负责人，提出指导方针，设立国有资产保值增值的主要指标。 5.从新评估国有资产。在市场经济条件下，现有资产价值主要取决于该资产的重置价 格，国有资产的评估必须公正、客观，充分考虑地产及无形资产的价值。重估后按一定面额折成股份，获取股息，形成新增国有资产的投资资金来源。 自二十世纪八十年代中期开始的国有企业股份制改造，把国有资产的管理和改革提到了议事日程上。党的十六大提出了国有资产改革的总体思路，那就是中央和地方分别代表国家履行出资人职能，享受所有者权益，权力，义务和责任向统一，管理资产和管
国企改革培训心得体会
国企改革培训心得体会 国企改革培训心得体会 国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。下面就是WTT整理的国企改革培训心得体会，一起来看一下吧。 国企改革培训心得体会篇一 全球金融危机以后，世界经济开始复苏，中国经济也进入了调节结构、转变发展方式的关键阶段，同时也面临着新形势下的各种挑战，而国有企业改革的突破则在经济发展方式转变过程中起着引领作用，改革问题再次成为中国社会的热点。 自2000年开始，国家开始进行对全国的国有企业改革的分类指导。2000后，国企改革也一直深受重视，从研究国企改革的经济学家吴敬琏频繁亮相就可以看出来。 在经过以前几大阶段的改革后，我认为我国的国有企业呈现以下几方面现状： 一、基本建立的了明确的产权制度，实现了国企的政企分离。
二、基本上完善了国企的法人治理结构，实现了由厂长经理负责制向现代企业法人治理结构的转变。 三、基本完成了对国有企业的股份制改革，扩大了国有资本的可支配范围。 四、基本实现了抓大放小的方针，对一些中小企业实行了改制。 五、完善了企业的人事制度，完善了企业内部的激励机制，实行了多种有效的分配方式。 六、国企的利润分配得到了一定程度的解决。 七、国有资本的监督力度得以强化。 八、实现了部分国有股份制企业的上市，扩大了国企的资本来源。 九、国企制度创新有了一定程度的.突破。 以上几个方面现状，是由长期改革进程所积累的成果。除了上述现状以外，在新的历史条件下，我国的国企改革还具有以下特点： 一、大型国企正在积极吸收境外资本，实施境外并购、战略重组，利用外资改组国有企业。 二、实行了一系列人才考核制度，实行了经营者年薪制。 三、在垄断行业积极引入竞争，强化国企竞争意识等。
关于国有企业改革情况的调研报告
关于国有企业改革情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年5月下旬深入10家企业调研的基础上，今年10月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任白小平带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入延安旅游集团、延安城投集团、延安能源化工集团、延安新区投资发展集团、延安水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关延安全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明： （一）“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托延安城投集团统一运营管理，延安钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。 （二）剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收延安炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区13440户供热改造，使国有企业卸下包袱、轻装前行。 （三）公司制改革重组整合深入推进
当前国有企业改革思路探析
当前国有企业改革思路探析 摘要：国有企业改革是经济体制改革的攻坚战，本文根据当前形势下的国有企业发展方向，对其改革思路进行了探析。 关键词：国有企业改革 一、现状 目前国有企业改革按照建立社会主义经济体制的要求，以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新的阶段。大批国有企业进行了公司制、股份改革制，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等现代企业管理制度，在管理创新上进行了有益探索，国有企业体制改革取得了突破性进展，并推动了社会经济市场的改革目标的确立，发展壮大了现有国有企业规模，伴随着资本市场的培育和民企与国企之间的竞争，国有企业在发展过程中也遇到了诸多问题，在新时期下，国有企业改革必须适应当前社会潮流，为国家的繁荣与壮大发挥重要的作用。 习近平总书记在广东考察时强调，"现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，国有企业改革我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革"，"实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路"。 专家认为：当前国企改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国企使命进行界定、进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段，这难以实现"不断增强国有经济活力、控制力和影响力"的目标。 二、当前国有企业面临的问题 (1)国有经济怎样进行战线收缩 支持国有经济收缩战线，重点是从竞争性领域关注国企改革的退出。当国有经济战略性重组的目标确定以后，也就是国有资本在某些领域"要不要退出"的问题确定以后，接下来的问题就是"如何退出"。
(2)国企活力的来源是什么 国有企业现在的动力在哪里?现在很多国企员工的动力性不够，做事拖拉，动作缓慢，相互埋怨，效率低下，拥有很多高级人才，却无法高效地使用。 (3)政企、政资分得不够 政府具有双重职能――政治职能和经济职能，在政府与企业的关系上，往往出现以现在管理权取代资产所有权、以行政隶属关系取代产权关系的现象，由于政府部门的某些干预，企业在一些决策上，决策内容还带有政府经济色彩，无法按照真正的市场经济规律做出应有的决定。 而且国企老总大多出自官员，大多习惯于按行政管理方式运作企业，而不是按商业效率方式进行企业管理。 (4)民企竞争激烈 近年来，国家不断地给予民营企业政策，鼓励民营企业，民营企业发展迅猛，资产逐渐壮大，管理模式逐渐创新规范，很多民企也策划上市，民企迅速进入到国家各个行业，民企逐渐对国企形成了强大的竞争力，在某些领域，民企甚至已经超越了国企。 三、当前国有企业改革思路 党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力"。 2015年7月17日，习近平在长春市考察调研国企时说，我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。"这表明资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。" 国资委2015年指导监督地方国资工作计划：