核设施核事故应急预案与应急准备

核设施核事故应急预案与应急准备

[摘要] 介绍以IAEA的要求为指导，以国家相关标准和规定为依据的适应核设施营运单位开展核事故应急工作的相关内容，为开展核设施核事故应急工作提供帮助。

随着科学技术的发展，核安全的要求越来越高，完善核设施核事故应急预案和应急准备，进一步提高核事故应急响应能力是十分重要的。

1 背景

1986-04-26前苏联切尔诺贝利核电站发生了严重的反应堆事故，导致核电站向环境释放了前所未有的放射性核素。这些放射性核素沉降在欧洲、亚洲和北美洲广大地区，引起了明显的放射性污染。事故发生后，苏联政府紧急启动了事先制定的应急预案，疏散了核电站周围30 km范围内的11.6万居民，及时对核电站厂区和周边进行了放射性污染清理。

2011-03-11发生在东北地区太平洋洋面地震和由地震引起的海啸，袭击了日本东京电力公司的福岛核电站，引发了历史以来大规模且长时间的核电站事故。事故发生后，日本政府紧急成立了以首相为部长的核现场应急响应总部，开展了辐射环境应急监测，设定了室内躲避区域，采取了一系列应急响应行动，目前仍在继续实施中。

核设施核事故引起了世界各国的高度关注，认真总结切尔诺贝利和福岛核事故的经验教训，核事故应急准备是否充分、应急响应是否及时是缓解和处理核事故的关键。事先制定切实有效的应急预案是十分必要的，已经成为世界各国的共识。

20世纪70年代美、苏等国就开始了应急预案的研究和应急准备，IAEA从1981年起提出了应急预案的要求[1-2]，出版了系列安全丛书。我国从实行核设施运行许可证制度开始，就将核事故应急预案与应急准备作为运行许可的主要条件之一，将其视为核设施安全屏障的最后一道防线，先后了发布了GB/T17680《核电厂应急计划与准备准则》[3]、GB18871-2002《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》[4]、HAD002/06《研究堆应急计划和准备》[5]等标准和规定。

2 核事故应急体系的构成和核事故应急

2.1 核事故应急体系的构成核事故应急体系由3个方面构成。

2.1.1 文件系统建立一个应急体系必须依据国家的相关法规，按照国家和主管部门的有关标准要求，结合营运单位的实际情况，编制适合营运单位核事故应急工作需要的应急预案和具体的执行程序，明确各应急响应小组的应急响应行动。

2.1.2 组织系统一个良好的应急体系必须由训练有素、相互协调的应急组织来构成，并能实施有效的响应行动。应急组织由各学科的专业人员构成，具备在应急响应时胜任相应工作

的能力。

我国的核事故应急工作遵循“常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护公众、保护环境”的二十四字方针。核事故应急工作是一项技术性强、涉及面广的社会系统工程，常备不懈、积极兼容是组织的关键，特别是营运单位内部。

我国的核事故应急工作实行国家、地方和营运单位三级管理体系，即国务院设立国家核事故应急协调委员会，核设施所在省（自治区、直辖市）人民政府设立地方核事故应急协调委员会。核设施营运单位设立应急组织。

2.1.3 硬件系统没有应急设施设备的应急体系是不能完成核应急工作的，要配备足够的应急设施设备，保证在应急时可随时投入使用，发挥足够的应急响应能力。核应急硬件系统基本配置。

2.2 核事故应急核事故应急分为3个阶段。

2.2.1 应急预案的编制、审查和批准应急预案是针对应急响应行动制定的纲领性文件，是其它与应急有关的应急基础。

IAEA这样描述：“对于许多核设施而言，这个计划的结构是复杂的，它把各种学科和不同水平的技能组合成一个基于快速反应的协调的预定的行动方案；同时，它还将考虑以特殊的方式扩大正式安排的能力”。应急预案描述应急响应的目的、政策、组织机构政策及功能、责任、响应组织间的协调、响应行动的安排等，它同时要描述主要的应急响应的设施、设备、器材，以及严重事故后果分析等。应急预案是营运单位对应急体系和应急准备的承诺，须经国家核安全主管审查批准。

应急预案应包括：确定应急机构及职责，包括关键人员的责任；应急状态的划分，并明确每一状态的初始和终止条件；授权宣布应急状态的人员名单和发布应急报警的说明；初始和后续评价的安排，包括辐射状态的环境监测；为尽可能减少人员电离辐射照射所采取的措施和保证伤员医疗的措施；在现场为限制放射性的释放和沾污的扩散而采取的行动；指挥和通信网络图，包括同国家与地方政府联系，清楚地表明有关人员和机构的职责；设施和规程的描述；报告有关部门的通告要求；请求增援的通知要求；处于指定地点并处于备用状态的应急设备的清单；预案实施时有关机构和人员必须采取的行动；终止应急状态和恢复正常的措施。

2.2.2 应急准备应急准备指针对应急响应而进行的准备工作，包括应急组织的建立、应急文件的编制、应急物质、应急设施的准备与建立、人员的培训和演习等。IAEA将应急准备要求区分为基础结构和功能结构要素两大类。基础结构要素包括：授权组织责任、响应的协调、预案和程序、后勤支援以及培训、演习。功能结构要素包括：应急状态分级、通报和启

动、应急评价、防护评价、应急人员防护、公众信息等。应急准备的充分与否，直接反映为有效减轻应急后果而采取行动的能力。

2.2.3 应急响应应急响应指为控制和减轻事故后果而采用的不同于正常行动的应急行动。应急响应的实际目标包括：重新控制状态、避免和减轻事故后果、防止工作人员和公众出现确定性健康效应。实施急救和处理辐射损伤，尽可能的保护财产、环境和恢复正常的社会及经济活动。

3 核事故应急体系建立应注意的问题

根据国家有关法规，结合营运单位的实际，对现有资源进行合理组合，发挥其最大作用。同时，应根据核设施的具体情况、地理位置建立与其核事故应急相适应的应急体系，既要满足国家法规要求，又必须具有可操作性。

如果在同一区域有多座核设施，应急预案还要考虑各核设施之间的相互影响，应有多座核设施同时进入应急状态的应对措施。同时，尽可能实现应急资源的充分利用和共享。

避免应急组织的重复设置，保证应急组织在应急状态下有维持和控制所有人力、物力资源和技术力量的应急管理职能；有效采取应急行动，阻止事件升级，把设施置于并维持在安全状态的操作响应职能；有对设施厂址内外，过去和现在的实际情况和设施状态进行评价，估价设施未来状态，确定应急等级等应急评价职能；有根据事故后果可能对人员造成的辐射水平分析预测，并提出应急防护行动能力，具有应急状态时的各种支持职能。

应急设施与设备的设立应根据应急响应的需要，按照日程运行和应急响应积极兼容的原则设立，避免重复设置，合理调配，最大可能的实现应急资源的充分利用和共享，保证有冗余性和多样性。

事故源项的选取应结合核设施的实际情况，采用公认的计算模式，合理选择参数和源项，以便合理的确定应急等级和应急计划区，既满足国家法规的要求，又尽可能避免应急的扩大化。

初始事件和条件应根据核设施的实际，尽可能量化，使其具有可操作性。

应急体系通过合理有效的准备、培训、演练、检查、评估等，保持持续有效运转。

4 核应急响应能力的保持

充分的应急准备是保持核应急响应的保证，应急准备情况一般通过检查来落实。应急检查主要包括应急计划的及时修订，应急组织人员变动的补充，应急设施设备的定期检查，通信设施检查的频度要高于其它设施，应急组织人员的应急培训及应急演习等。

核设施运行期间，现场应急总指挥（核设施行政主管正职）或其替补人（行政主管副职）必

须保证有一人值班，各应急小组长或其替补人必须保证有一人值班。

应急培训是提高应急人员应急响应能力的有效途径。应急培训包括应急理论知识和应急技能培训。其中，应急演习是最直接、最实际的培训。应急演习可以验证应急预案的可行性和有效性，对应急组织进行模拟训练，检验并培训应急响应组织和个人的应急响应能力，训练各组织之间组织协调能力。核事故应急演习分为各组织参加的综合应急演习和某一应急行动小组或某些小组参加的单项应急演习。对应急演习中发现的问题和薄弱环节应及时组织整改。IAEA将应急演习分为计划性演习（又称适应性演练）和激活性演习（又称实时性演练）。事先设计好场景，提前通知演习的时间和内容，称之为计划性演习；而事先无任何安排计划，无明确的动作和时间要求，临时根据情况进行演习称之为激活性演习，该类演习更接近事故的真实情况，最能提高应急组织的应急响应能力。

5 讨论

核设施按其纵深防御、多重冗余的设计理念，在设计建造时设置了多重核事故的预防、控制和缓解措施，相比其它设施具有极高的安全性，全世界核设施总体是安全的。随着科学技术的发展和核安全文化的提升，就核电站而言，已经发展到第三代，设计建造时增加了非能动余热排出系统和自然循环冷却系统等重要安全设施，核设施的固有安全性进一步提高。

但是，无论核设施在设计建造时考虑的多么完善，终究它包容着数量较大的放射性物质，加上自然灾害超出预想的严重程度，如日本福岛核事故，因地震引起的海啸高度超过设计防范的高度，导致所有应急电源中断，最后引发核事故。所以，核设施核事故应急预案与应急准备，作为核设施安全屏障的最后一道防线显得十分重要且不可缺少。

核设施核事故应急预案与应急准备是核设施纵深防御理念的延伸，是防患于未然的预防为主思想的体现。实践已经证明，根据核设施的具体情况、地理位置建立与其核事故应急相适应的应急体系，并通过充分的应急准备，保持足够的应急响应能力，能够有效的减轻事故后果，达到保护公众、保护环境的最终目的。