某公司公路养护科学决策
某公司发展有限公司“十二五”期间公路养护
科学决策实施方案
一、公路养护管理的背景及需求-政策
《公路安全保护条例》第四十四条：公路管理机构、公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好的技术状态。
燃油税费改革政策的实施，对公路养护资金的使用产生巨大影响。缺少科学合理的数据支撑和分析依据，难以满足政府公共财政管理的客观要求。
《“十二五”公路养护管理发展纲要》中提出推进公路养护科学决策，完善公路养护科学决策制度。
二、公路养护管理的背景及需求-管理
公路养护管理一直缺乏科学的养护规划和计划，往往在公路出现明显病害或病害已发展到损害公路正常通行能力时才开始考虑制定相应的养护维修计划，缺乏相关的养护管理制度保障体系，降低了新技术的应用效果和使用效益，难以满足公路养护管理的现实需要，缺少对科学决策的理解，科学决策非代替人进行决策，而是辅助更好地决策。
三、公路养护管理的背景及需求-技术
我们的传统决策是经验性的决策，已不适用于当前路网管理需求，路况整体较好，只能依靠数据说话才能准确修复。当前决策是路线破损多以人工
检测为主，尺度难以统一，数据准确性不良；数据处理没有标准的操作流程和工程手册指导，导致检测的数据可靠性差；历年检测数据没有动态分析，无法实现性能衰减规律和病害原因诊断，数据挖掘技术欠缺；而预防性养护技术尚未整合到养护决策中，则应用时机和措施选择盲目。
四、公路养护科学决策-特点
公路养护科学决策则是制定标准规范的制度，通过先进的检测技术及装备，进行数据处理，通过决策分析，进入信息软件。经验决策和科学决策的本质区别在于方式方法不同，经验决策主要凭借决策者的主体素质，科学决策则尽可能采用先进的技术和方法。
公路养护科学决策不是简单拍板，随意决策，更不是信口开河，独断专行，而是按照一定的程序准确运用决策技术和方法来选择养护策略。因为路网的变化是永恒的，里程、路况、技术发展、动态分析路况。在养护管理工作上，决策一经作出，就必须付诸实施，具有约束作用，指导行为方向，不付诸实践，没有指导意义的决策就失去了决策的实际意义。决策中择优是决策的核心，在多个对策方案的必选中寻求能获取最佳效益的方案。
五、公路养护科学决策-目标
在以后的公路养护管理工作中，我们要改变传统的、主观经验为主的公路养护决策方式，通过科学化决策体系的建立提高资金使用效率，确保路况维持良好的服务水平。提升公路科学管理的技术能力和管理水平。
关于加强公路养护科学决策的指导意见(V6 送审稿) 20160801
关于加强公路养护科学决策的指导意见 （讨论稿20160801） 公路养护科学决策是公路管理者按照检测评定、管理目标确定、养护需求分析、养护方案比选、养护规划与计划编制、科学组织实施以及实施效果评估的决策程序，对路网级养护投资、项目级养护方案和日常养护任务安排三个层级的养护管理工作做出科学合理决策的管理过程。近年来，我国公路养护决策管理工作不断加强，自动化检测技术应用快速推广，公路技术状况评定实现标准化，养护费用纳入预算管理，资金测算与使用更加规范，正逐步由传统经验判断向科学决策管理模式发展转变。但随着财税体制改革的深化，现有管理模式也暴露出决策流程不规范，投资决策支撑不足，养护方案选择不严谨，养护资金使用效益不高等问题。为健全依法决策机制，推动公路养护管理转型，加快构建现代公路养护管理体系，现就加强公路养护决策管理，提出以下指导意见。 一、总体要求 (一)指导思想。 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开发、共享发展理念，以新形势下构建现代养护管理体系为引领，转变政府职能，完善管理制度，规范
决策行为，强化决策监督，逐步建立与现代财政制度相适应的公路养护科学决策管理体系、技术体系和保障体系，推动“四个交通”全面发展。 (二)基本原则。 客观性原则。遵循公路技术状况发展客观规律，以公路技术状况客观检测结果为决策基础。 必要性原则。坚持目标导向，全面评估设施现状，量化测算养护需求。 科学性原则。坚持优化分配，根据优先排序择优选择。坚持预防优先，贯彻全寿命周期养护成本理念。 可行性原则。坚持多方案比选，以实施效果预测和投资效益分析作为决策的重要依据。 (三)发展目标。 围绕“夯实一个基础”、“抓好两个关键”、“建设一个平台”等主要任务，建立以提高公路养护投资效益为最终目标的公路养护科学决策体系。具体目标分两步： 到2018年，全国高速公路、东部地区国省道率先建成公路养护科学决策体系。 到2020年，建成全国国省道养护科学决策体系，初步建立全国农村公路养护科学决策体系，主要发展指标如下：——全面建立以技术状况为依据的国省道养护预算申请和决策机制；
公司治理中的委托代理问题
目录 一、绪论 (1) 二、委托代理理论概述 (1) 1、建立基础 (1) 2、主要内容 (2) 3、主要观点 (2) 三、委托代理问题及其所产生的原因 (3) 1、委托人与代理人之间的利益冲突 (3) 2、委托人与代理人之间的信息不对称 (3) 3、委托人与代理人之间的责任不对称 (4) 四、解决途径 (4) 1、完善公司对于代理人的约束激励机制——股票期权激励制度 (4) 2、完善经理人市场 (6) 3、完善独立董事制度 (7) 五、总结 (7)
一、绪论 随着经济的全球化发展和现代企业制度的进一步建立，企业的规模不断扩大，股东日益增多，公司制企业以其可以自由转化的企业股权，只需要承担有限责任，独立法人，多元化、分散化的投资主体等优势逐渐成为主要的企业组织。和传统的单个业主制企业相比，公司制企业投资主体更多，成分更复杂，经营管理和决策难度更大，企业所有者已不能亲自管理自己决策，而必须逐步脱离企业的经营管理工作，开始雇佣具有丰富的经营管理经验以及专业的管理才能的人员来对公司进行管理，从而形成了所有权与经营权相分离的企业制度。委托代理问题便是由于所有权与经营权相分离所导致的问题之一。 二、委托代理理论概述 1、建立基础 委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。非对称信息指的是某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息。信息的非对称性可从以下两个角度进行划分:一是非对称发生的时间，二是非对称信息的内容。从非对称发生的时间看，非对称性可能发生在当事人签约之前，也可能发生在签约之后，分别称为事前非对称和事后非对称。研究事前非对称信息博弈的模型称为逆向选择模型，研究事后非对称信息的模型称为道德风险模型。从非对称信息的内容看，非对称信息可能是指某些参与人的行为，研究此类问题的，我们称为隐藏行为模型;也可能是指某些参与人隐藏的信息，研究此类问题的模型我们称之为隐藏信息模型。
公路养护作业安全管理制度
公路养护作业安全管理制度 公路行业生产经营活动点多、面广、线长、任务十分繁重、搞好安全生产，消除生产过程中的事故隐患，避免工伤事故，减少由此造成的经济损失，保护职工的人身安全极为重要，为保障公路养护作业的安全，结合本局实际情况，特制订本公路养护作业安全管理制度。 第一条、公路养护安全作业的基本原则 1、安全生产管理要坚持“安全第一、预防为主”的方针。 2、道班在公路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施 3、道班的工作车辆应有由驾驶证的人员驾驶，严禁酒后开车作业，严禁车辆在危险处停留。 第二条、公路养护安全作业应注意的事项 1、凡在公路上进行养护维修作业的人员必须穿着带有反光标志的桔红色工作服或带有反光标志的桔红色背心。局在检查中若发现道班上路作业人员无穿着安全标志服的，第一次警告，第二次每人每次罚款20元。
2、在山体滑坡、塌方、山体经常掉石、泥石流等路段养护维修作业时，应设专人观察险情。 3、作业人员操作特种养护机械。必须做到持证上岗。 4、在公路养护维修作业时，养护作业人员应注意作业场地的环境卫生，不要乱丢乱放杂物、垃圾，尽最大努力减少环境污染。 5、严禁在作业时乱丢火种；不准穿高跟鞋、拖鞋和赤脚上路作业。 6、在雨季养护维修作业时，作业现场应及时排除积水；在山坡下养护维修作业时，应注意观察山体的变化情况，保护自身安全。 7、当养护维修作业区处于视距不良的路段时，应在维修作业区前后明显位置设置施工标志。当对整个路面进行养护维修作业，应修筑临时交通便道，以保证车辆通行。 第三条、清扫、绿化养护作业应注意事项 1、严禁在能见度差（如夜晚、大雾天）的条件下进行作业。
公司管理规章制度体系及公司治理
xx公司 治理结构及母子公司治理制度体系 xx公司 治理结构 治理结构的意义 公司治理结构问题之因此会出现，根源在于现代公司中的所有权与经营权的分离以及由此所派生出的托付－代理关系。由于托付人（所有者）和代理人（经营者）是不同的利益主体，具有不同的效用函数，因此二者之间潜在地存在着激励不相容、利益不一致；而且代理人（经营者）所拥有关于其自身知识、才能、掌握的机遇和努力程度等方面的私人信息，专门难为托付人（所有者）所观看和监督，而理性的代理人（经营者）又具有偷懒和机会主义动机，因而在托付人（所有者）与
代理人（经营者）相比处于信息劣势的情况下，必定有代理成本或激励问题的产生。为了解决这一现代公司中广泛存在的托付－代理关系间的矛盾，就必须设计一套相应的制度安排，使代理成本最小化，提高企业的经营绩效，这种制度安排确实是所谓的公司治理结构。 山东路桥集团的治理结构 现代公司治理结构是由股东会、董事会、监事会、经理层等“物理层面”上的组织架构，及联结上述组织架构的责权利划分、制衡关系和配套机制（决策、指挥、激励、约束机制）等游戏规则构成的有机整体；其关键在于明确而合理地配置公司股东会、董事会、经理人员和其他利益相关者之间的权力、责任和利益，从而形成其有效的制衡关系。 作为国有独资公司，山东路桥集团的治理结构中没有股东会这一层，其出资的权利部分授予董事会来行使，还有部分是由出资人直接或托付政府有关部门来行使，因此我们在集团的治理结构中加上了出资人这一层。这是与一般意义上的治理结构所不同的一点。
如此一来，集团的治理结构依旧三层：第一层是出资人，对应的规则是集团公司章程，它是集团公司最全然的治理制度，其地位相当于集团公司的“宪法”。第二层是集团公司董事会、监事会及其工作委员会，对应的规则是两会议事规则及工作委员会的工作条例；需要讲明的是，与通常的将审计委员会列为董事会工作委员会的做法不同，我们将审计委员会列为监事会的工作委员会，让它直接对监事会负责。如此做的理由是，我们想让审计委员会在行使审计监督职能时，能更好地保持它的公正性和工作的独立性。第三层是经理办公会及其职能部门，对应的规则是经理办公会工作条例及各部室职责。
农村公路养护规范
农村公路养护规范 （中华人民共和国交通运输部令2015年第22号） 第一章总则 第一条为规范农村公路养护管理，促进农村公路可持续健康发展，根据《公路法》《公路安全保护条例》和国务院相关规定，制定本办法。 则，按照相关技术规范和操作规程进行，保持路基、边坡稳定，路面、构造物完好，保证农村公路处于良好的技术状态。 第四条县级人民政府应当按照国务院的规定履行农村公路养护管理的主体责任，建立符合本地实际的农村公路管理体制，落实县、乡（镇）、建制村农村公路养护工作机构和人员，完善养护管理资金财政预算保障机制。
县级交通运输主管部门及其公路管理机构应当建立健全农村公路养护工作机制，执行和落实各项养护管理任务，指导乡道、村道的养护管理工作。 县级以上地方交通运输主管部门及其公路管理机构应当加强农村公路养护管理的监督管理和技术指导，完善对下级交通运输主管部门的目标考核机制。 第五条鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高农村公路养护管理水平。 长逐步增加。鼓励有条件的地方人民政府通过提高补助标准等方式筹集农村公路养护管理资金。 第九条省级人民政府安排的成品油消费税改革新增收入补助资金应当按照国务院规定专项用于农村公路养护工程，不得用于日常保养和人员开支，且补助标准每年每公里不得低于国务院规定的县道7000元、乡道3500元、村道1000元。 经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路均应当作为补助基数。
第十条省级交通运输主管部门应当协调建立成品油消费税改革新增收入替代摩托车、拖拉机养路费转移支付资金增长机制，增幅不低于成品油税费改革新增收入的增量资金增 长比例。 第十一条省级交通运输主管部门应当协调建立省级补助资金“以奖代补”或者其他 形式的激励机制，充分调动地市、县人民政府加大养护管理资金投入的积极性。 第十二条县级交通运输主管部门应当统筹使用好上级补助资金和其他各类资金，努 养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素，按照轻重缓急，统筹安排。 大中修和改建工程应按有关规范和标准进行设计，履行相关管理程序，并按照有关规 定进行验收。 第十七条农村公路养护应当逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。
公路养护管理系统的决策方法研究
公路养护管理系统的决策方法研究 摘要：公路养护管理系统是公路运维管理的重要手段，为了能够全面提高公路 管理系统效益，必须要确保决策方法科学性、合理性。基于此，本文首先提出公 路养护种类，对公路展开风险评估，最后探究不同风机等级公路的决策方法。 关键词：公路养护管理系统；决策方法；风险评估；种类 引言 公路养护管理系统是在国家相关标准、规范，在公路网可视化平台基础上， 采用了计算机技术、无线技术、数据库技术，融合了公路养护业务流程，设计开 发出相关的养护管理系统，有效采集了公路路况、养护、维修、资金预算等相关 信息，并对各类公路养护活动进行管理、评价，同时提供决策支持。结合公路养 护内容标准、性质、复杂度、规模，可以将公路养护决策标准划分为多个等级， 包括小修保养、中修、大修、改建、恢复更新五类。这就需要根据公路实际情况 确定决策方法，以最有效、最快速、最经济的方法完成公路养护。 1.公路养护管理等级 1.1小修保养 小修保养是以公路配套设施、附属设施轻度损坏保养为主，重点工作为路面 清理、日常维护等，主要是通过人工消耗的养护工作。 1.2中修 道路本身、附属设施受到了一定程度上的损坏，通过相关维护措施可以将其 恢复到原状、继续使用的工程。 1.3大修 道路本身、附属设备受损较为严重，会直接影响到道路运营安全，工程量较大，通常工期为3个月、造价为100万以上的工程。同时也包括施工难度大、技 术复杂的特殊工程。 1.4改建工程 是指公路工程环境十分恶劣，无法满足工程设计标准、不能保证行车安全、 不满足交通量等，容易造成交通事故，需要重新设计和建设。 1.5恢复更新 是指通过恢复、养护为主的行为，通过相关养护管理手段，改善道路环境， 确保道路、附属设施可以持续使用的标准。 2.普通公路风险评估 2.1安全风险评估 2.1.1事故评估 展开道路交通你事故评估，以每年单位公里交通事故伤亡人数作为量化指标，从而得出事故风险指标。计算公式为： R=N/L*T 公式中，R表示公路区域交通事故风险指标；N为统计年限发生的交通事故 伤亡人数；L评估路段长度，通常不超过1km；T为事故统计年限。其中，R可以 分为5个等级，包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等级。其主要分级标准见表1. 表1 交通事故风险分级标准 2.2技术评估指标
公路养护工程管理办法
公路养护工程管理办法 交公路发,2001,327号 第一章总则 第一条为加强公路养护工程管理,提高公路养护工程质量和投资效益,根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规,制定本办法。 第二条公路养护工程管理工作实行"统一领导,分级管理"的原则。 国务院交通主管部门主管全国公路养护工程的管理工作。 省级交通主管部门主管本行政区域内公路养护工程的管理和监督工作。 公路养护工程的具体管理工作～根据省级人民政府交通主管部门的授权～以及目前各级公路管理机构的职责分工～由县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责。 乡道养护工程的管理工作,由乡,镇,人民政府负责～县级交通主管部门负责行业管理和技术指导。 第三条公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修、大修和改建工程,作业内容参见附录～具体划分标准由各省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门制定。 第四条公路养护工程资金主要来源于国家依法征集的 1 公路养护资金、财政拨款、车辆通行费和国务院规定的其它筹资方式。 第五条公路养护工程资金,必须专项用于公路的养护和改建。做到专款专用,不得挪用和挤占。 第六条本办法适用于国道、省道、县道的养护工程管理。乡道和专用公路的养护工程管理可参照本办法执行。 第二章一般规定
第七条公路养护工程计划由省级公路管理机构编制～报省级交通主管部门批准后执行。 公路养护工程计划编制时应遵循"先重点、后一般,先干线、后支线"的原则。对于国省干线公路和具有重大政治、经济、国防意义的公路养护工程、抗灾抢险工程,要优先安排。 公路管理机构在安排养护工程项目时,应参照公路路面和桥梁管理系统评定的结果～做到决策科学化。 第八条经营企业经营的收费公路,其养护工程计划由经营企业编制并报省级公路管理机构核备。经营企业应根据《公路养护技术规范》的要求组织实施。 第九条各级公路管理机构要积极采用现代化管理手段和先进养护技术,大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备,不断提高公路养护管理技术水平。 第十条公路养护工程管理工作要把工程质量放在首位,建立、健全质量控制体系～严格检查验收制度,提高投资效益。 2 第十一条对于公路养护的中修和大修工程,各地公路管理机构应引入竞争机制～并逐步推行招投标制度和工程监理制度;对于公路改建工程,应当实行招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。 第十二条对修复、增设、绿化等专项工程～应根据工程量、规模大小～分别按中修、大修和改建工程管理程序进行管理。 第十三条公路养护工程施工时～施工单位应按照有关标准、规范的规定在养护工程施工路段设置标志～必要时还应安排专人进行管理和指挥,以确保养护工程实施路段的行车安全。车辆不能通行的路段必须修建临时便道或便桥,并做好便道、便桥的养护管理工作。
公司治理的本质是制度设计
公司治理的本质是制度设计 发表时间：2018-11-19T17:35:41.963Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第1期作者：程大庆 [导读] 如今在法治的时代强调实现预防性执法是非常重要的，任何监管的定位必须是补充和完善法制系统的工具但是这不能取代法制的主体地位，这种法制既包括外部的监管又包括内部的控制。 程大庆 上海新华传媒股份有限公司上海 200080 摘要：如今在法治的时代强调实现预防性执法是非常重要的，任何监管的定位必须是补充和完善法制系统的工具但是这不能取代法制的主体地位，这种法制既包括外部的监管又包括内部的控制。 关键词：公司治理；制度设计 一、公司治理 （300267）尔康制药是在创业板里上市的公司，这家公司通过子公司湖南尔康虚增主营收入2.29亿元，虚增净利润2.09亿元，通过其北美的代理商产生销售退回而未做会计账务处理导致虚增主营业务收入0.26亿元，虚增净利润0.22亿元。从2011年以来这家公司的净利每年都是以50%～100%的速度快速增长，到了2016年它的净利达到79540万，股价因此上涨近了20倍，尔康制药高速增长曾经是一个神话，然而如今尔康制药在高速增长的背后却是一个令人不解的话题：财务为何造假？财务为何敢于造假？会计事务所对它的报表是如何审核通过的？尔康公司高增长的神话终结引出一个信息披露的问题：这家公司不止2017年造假，在过的日子里它的造假一直没有被发现，它的信息披露是不真实的，信息披露制度作为公开制度的一个重要方面对维护证券市场运行的效率具有十分重要的意义，其经济功能不仅在于为投资者提供对市场对股价判断的依据而且可以有效地防止信息的滥用。信息披露是反映着市场交易透明度的重要标志，信息披露（初次披露、即时披露、持续披露、中报或年报里附注中的披露）、招股说明书、上市公告书等均是连接上市公司、交易所和投资者最基础、最重要的环节之一，是投资者了解企业各种情况进行投资决策的基本依据，信息披露对产权实现与投资保护具有重要意义，它属于公司治理机制中的决策机制和监控机制，是股票价格形成、企业价值判断和经济资源配置的信息中介，作为正式的上市公司其管理、运作、财务状况、主营业务及其收入、董事持股情况以及相关权益等必须向投资者如实公布，以实现对投资者合法权益的有效保护和确保对上市公司的有效监管，这也是上市公司必须履行的一项法定义务，尔康制药的案例说明公司治理着重点就在于外部的监管和内部的风控，在这里对尔康制药的外部监管显然是由于不全面而导致出现的某些漏洞，这就涉及到制度设计的问题了。 二、公司治理现状 如今在世界范围内，公司治理实践都会遇到两大难题：（1）代理权问题，在股权较为分散的时候经理人直接掌控公司，中小股东常常失去话语权，时而会出现经理人损害股东利益的行为；（2）代理问题出现在股权集中度较高的情况下，大股东利用自己控股的优势损害广大中小股东的利益，在这里当相关信息披露严重缺陷的情况下更是。在经济发达的日本也有这种情况，当年三洋、索尼、松下三足鼎立称霸一时，然而在2007年2月23日距离三洋电机2006年财年结束的3月31日还剩下近30天的时候，三洋公司被曝出涉嫌财务报表作假的问题，对外的财务报披露仅仅填写500亿日元的亏损，后来日本金融监管机构查证的事实清楚地表明，三洋公司2004年的利润是靠着对控股子公司的亏损未做合并账处理的办法粉饰出来的，其中大部分亏损被延后冲销，如果将这些亏损当年全部计入帐单，三洋公司的财务报表将是极其严重亏损的。事后三洋公司解释说，当时未直接冲销亏损所进行的虚假瞒报是因为他们相信这些亏损能够在短时期内得到弥补的，然而事与愿违，三洋公司的亏损却越来越严重了，三洋公司通过这种关联交易操纵利润虚假报账消息传开，东京股市上其股价一天内大跌21%，投资者愤怒无比，这也被称为是“日本版安然事件”。上市公司关联方通过这种财务报表的造假以及非公平公正的关联交易来掠夺相关子公司的相关资源和利益，严重扰乱了正常的社会经济秩序，给关联交易双方当事公司发展同时带来了严重的不利影响。 三、证券市场资源配置 （300104）乐视网最近发布预告称它亏损达到116亿元，最后结果是亏损138.78亿元这是继中国铝业、石化油服、东方航空之后股票市场第四家巨额亏损的上市公司，公司发布正式公告提醒投资者存在着八大风险，根据公司的公告可以发现它的亏损完全是由其内部原因造成的，企业亏损由几大部分原因造成的：（1）经营性亏损约为37亿；（2）对关联方应收账款计提坏账准备金约为44亿；（3）对部分资产计提减值准备金约35亿；（4）其他损失。 现在贾跃亭突然辞去董事长职务远走美国，上市公司实际控制人发生了变更，包括贾跃亭姐姐在内的贾氏家族整体退出整个公司管理层，但是爆出公司在大规模扩张之后债务高达187.86亿元，乐视网是第一家在A股市场上市的视频网站，曾经是多种美丽的概念套在其中，然而其被更正的财务报表被会计事务所当作“非标意见”来处理，其信息披露是否涉及违规造假？更糟糕的还有乐视网相当部分的股权早已被质押了，但与此相关的信息一直没有及时公布过，贾跃亭曾经高调宣布的在美国造车一事，这种百亿计的海外投资项目究竟是否是为了把自己手中的的钱转移出去变成美元？以增加生产为交易背景的是否是属于一种资产转移的行为？一方面它的股权被质押另一方面它却在海外大手笔投资，这是一种什么样的商业逻辑？更要提出的还有它的关联交易问题，它的关联交易不是在公平公正公开的状态下进行的是为转移利润、形成市场垄断、在市场漂亮的合法途径掩盖下不择手段进行的，留下了几十亿的高额债务，这样的关联交易对资源配置产生了影响，对公司的盈亏产生了影响，对股民的收益产生了影响，实际上是一项潜在的利益冲突，这就严重影响了证券市场资源配置功能的正常发挥，损害了证券市场的稳定和发展，对证券市场产生了极为不利的影响。从2013年开始贾跃亭质押乐视股份28次，涉及券商、信托、银行等13家质押机构，一般情况下一只股票整体质押比例超过50%就不能再在券商场内质押了而现在的乐视网质押比例超过了99%，这就面临着严重的爆仓可能性而事前、事中、事后参与其中的基金、券商、投资人、员工全部上当受骗了，乐视网由信息披露问题引发的一切问题在事实上都是损害投资者合法权益的。如今在股票市场上股权被质押的问题是比较严重的，不仅乐视网有这个问题其他的上市公司也有这个问题，如（300152）科融环境其控股股东持股占29.5%，其中绝大部分已经质押给某券商并跌破了平仓线；（002606）大连电瓷控股股东所质押的股份已经跌破了预警线；（000662）天夏智慧控股股东所持有的部分股票已质押给债权人面临着触及平仓线；在商品经济、信用经济高度发达的社会里，股权质押属于权利质押的一种，由于股权质押常常会因为股权价值在短时间内发生波动，而会出现由波峰跌至波谷的极端情况，股权的价值和价格也因此经常变动的，所以质权人的实际利益常常是不确定的，像乐视网之类的公司进行了大量的股权质押它们能保证这些被质押的股权始终是完整安好的吗？像乐视网这样利用关联交易来掏空公司的做法为什么一直没有被发现？乐
农村公路养护管理考核细则
长沙市农村公路养护管理考核细则 第一条为加强农村公路的养护管理，维护农村公路的使用功能，延长农村公路的使用寿命，根据《湖南省农村公路养护管理办法》和长沙市交通运输局、长沙市财政局和长沙市发展和改革委员会联合发布的长交办[2009]173号文件（关于印发《长沙市农村公路管理养护实施细则》的通知）的精神，特制定此细则。 第二条考核范围和对象：农村公路管理机构统计口径内的县道、乡道和村道，管理养护工作包括日常保养、小修、中修、大修、绿化和灾害性防治、危旧桥梁改造、安全保障及路政管理等工作。 第三条市农村公路局成立考核小组，由局长任组长，主管养护的副局长任副组长，考核小组办公室设县乡科。考核小组全面负责对全市农村公路养护管理工作的考核，按100分制进行计算，考核分五个方面：养护质量考评(40分）、养护规章制度（10分）、养护工程管理（20分）、资金和计划管理（15分）、路政管理（15分）。 第二章养护质量考评 第四条农村公路养护质量的基本要求是：保持路面整洁、横坡适度；路肩平整坚实、边坡稳定、排水畅通；桥涵、构造物完好；交通标志、防护设施完好；绿化协调美观。逐步实施GBM（文明路）工程，力争构成畅、洁、绿、美的农村公路交通环境。 第五条农村公路日常保养要按照《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）、《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007）及其他相关规定、操作规程组织实施，按照路面、路基、桥涵构造物和沿线设施四项养护质量内容评定分等。农村公路养护质量路况评定县、乡道以优良率为考核指标，村道以好路率为考核指标。市级实行目标考核，县级实行量化考核。 一、各县（市）、区按要求上报公路技术状况自检评定表（5分） 二、县道和乡道按优良率评定（25分） 三、村道按好路率评定（10分） 县乡道优良率低于目标值不得分，达目标值得20分，每增加1个百分点加1分，最多加5分；村道达目标值得7分，每增加3个百分点加1分，最多加3分。年终优良率抽查与上报结果不一致，等级下降的，每发现1公里扣1分，扣完为止。各级农村公路管理机构应确保本级农村公路优良率目标值全面完成。 第三章养护规章制度 第六条各县（市、区）对现有农村公路管理机构进行规范，对机构级别、人员编
公路养护管理的发展趋势
公路养护管理的发展趋势 公路是国家的公益性基础设施，随着交通事业在国民经济中的地位、作用和效益不断被各方面所认识和重视，公路的发展从古代、近代到现代经历了初期发展、平稳发展和高速发展。但是公路建设速度根本无法满足社会发展需要，整体服务水平不能适应经济发展和人民群众的出行需要。 随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，在90年代，交通部提出的“管养分开，事企分开”，给原有的养护生产运行模式进行改革，这就是我们说的公路养护机制改革，主要内容包括：一是实施管养分离，培育市场主体；二是推行招标养护，营造市场环境；三是改革管理方式，规范养护市场。由于改革触及到体制、机制、制度等深层次矛盾，加之受国家配套政策、市场发育程度、区域经济水平、改革成本等多种因素的影响，使得这项工作呈现出一定复杂性和艰巨性，发展也不平衡，总体上看，全国的整体改革进程与实现“管养分开、事企分离”的总体改革目标相比，还有相当的差距，大多数处于过渡阶段。但经过十多年的努力，原有的“大锅饭、铁饭碗”的养护模式已彻底打破，养护生产中的竞争机制开始逐步形成。这种改革，虽然具有过渡性质，但实事求是，因地制宜，维护了改革、发展、稳定大局。与国际先进水平相比，我国的公路养护管理总体水平还较低，无法适应人们日益增长的多样化出行需要，主要原因是思想认识不适应、通行保障能力不适应、资金投入不适应、养护管理技术水平不适应、管理体制机制不适应。目前，养护运行机制改革进入攻坚阶段，统一开放、竞争有序的养护市场将逐步形成。 现阶段，是建设小康社会的重要战略时期。立足科学发展，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重资源节约和环境保护，这就要求我们面对持续快速增长的公路交通需求和日益多样化的公路出行要求，公路交通的发展不能仅靠新建工程和总量扩张，必须要同步加强养护管理，充分挖掘现有公路网的通行潜力，改善路网品质，提高通行能力和效率，才能适应发展需求。当前我国的公路养护管理工作已经步入了“养护转型、管理升级、改革加速、服务
代理理论与公司治理
委托代理理论出现的时代背景： 进入20世纪70年代后期到80年代,西方国家出现了新一轮的经济衰退,产品市场严重过剩,各国公司的管理重点从先前的生产控制转向风险控制,公司规模大大缩小甚至倒闭,从而引发了西方各国对公司治理问代理理论题的热烈讨论。 1、传统委托-代理理论与公司治理研究。 Jensen（1976）等人发表《企业理论:管理行为、代理成本与所有权结构》构建建立委托代理理论分析公司治理的基本框架。代理关系定义为一种契约,在这种契约下,一个人或更多的人(即委托人)聘用另一人(即代理人)代表他们来履行某些服务,包括把若干决策权委托给代理人。当股东与经理人员都是效用最大化者时,就有充分的理由相信,经理人员不会总以股东的最大利益行动,为了解决这个问题,股东必须给予经理人员适当的激励,以及通过提高约束代理人越轨活动监督费用,可使得双方利益偏差有限。另外,在某些情形下,为确保经理人员不采取某种危及股东的行动,由经理人员支付一笔费用(保证金)确保股东可以得到补偿。代理人的决策与使委托人福利最大化的决策之间会存在某些偏差,这种偏差是一种剩余损失。Jensen给出了代理成本的内容：(1)委托人的监督支出; (2)代理人的保证支付; (3)剩余损失。 委托—代理问题以及代理成本的出现来源于委托人与代理人之间的信息不完备和不对称,而这种不完备的信息导致双方无法签订完全契约,同时信息不对称迫使委托人向代理人支付租金(或进行转移支付),这些使得双方无法实现最优契约,最终选择次优契约均衡点(甚至是无效率契约均衡)。 2、传统委托—代理理论中的公司治理机制 1.内部控制机制对代理成本的降低 无法直接观察和判断经理人的努力程度和真实水平,这时所导致的双方信息差距就严重影响了契约均衡点的形成,解决这一问题的思路:一是让经理人自发的传递信息,二是通过内部控制机制的监督,股东通过观察来获取经理人的信息。 激励：在现代公司中,解决经理人在事后偷懒、内部交易等道德风险的重要机制设计是,在事前与经理人签订一份建立在可观测变量上的激励合约。所谓激励合约是通过在投资者(或董事会)与经理人之间订立隐性或显性合约,来实现把对经理人努力的补偿(年薪、股权或期权等)建立在企业业绩等可证实的指标上,从而使经理人在一定程度上,按照投资者的利益行事的一种激励手段。 监督：利用公司董事会与外部董事来监督经营者。由于在分散股权结构下,股东仅作为出资人不可能经常参与公司的经营活动和对经理人进行监督,所以股东将自身的权利赋予一个公司常设机构———董事会来代理他们对经理的经营活动进行监督,从而降低股东与经理人之间的信息不对称。有两个原因导致了董事会不能尽职:首先,事实上在股东与经理人员之间存在的信息不对称问题同样存在于股东与董事之间,董事很少拥有太多的公司股份,董事能否为股东利益着想很难得到保证;其次,在股权分散的情况下,往往经理人员对董事会成员的选举具有极强的影响力,董事会很容易被经理人员操纵。 2.外部控制机制对代理成本的降低。 通过市场竞争传递信号,从而能够对经理人员的效率和信息进行甄别。这种解决思路与80年代末发展起来的竞争理论相关联。竞争激励理论指的是竞争能产生一种非合同式的“隐含激励”( implicit incentives),这种隐含激励来自于三个方面的动力: (1)信息比较动力。竞争可以让企业经理人员的能力和努力程度更加充分公开,从而做到更有效的监督与激励经理人员。(2)生存动力。充分的竞争导致企业在市场中生存或死亡,经理
公路养护站管理制度
湖南省公路养护站管理制度 湖南省公路管理局 二OO一年十二月
一、学习制度 1、积极响应党中央创建学习型社会的号召，努力学习政治理论、法律法规、科学文化知识，学习公路行业技术标准、规范、操作规程，刻苦钻研新技术、掌握新技能，争做知识型的新一代养路工人。 2、县公路局在每年初制定学习计划并下达各养护站执行。每年可在适当的时间由县公路局根据学习计划出题对职工进行考查，以督促学习正常开展并检验学习效果。 3、每月组织职工进行两次学习，学习由养护站站长主持并由记录员做好记录。 4、集中学习应进行考勤，不准迟到、早退，不准处理与学习无关的事情，除因公出差外，任何人不得无故缺席。 二、劳动考勤制度 1、实行人员考勤制度，逐日填写考勤表并存放在学习室内，以便监督和检查。 2、严格执行请假制度。职工请一天以内的事假由站长批准，三天以内由县局工务股批准，三天以上的事假和婚、丧、产、探亲假由县局批准。按审批程序逐级由有关负责人签字生效；凡未经批准擅离岗者，不论何种原因均按旷工处理。请假期满后应按时销假，不得无故
超假；若在请假期间遇有重大特殊情况，应事先办理续假手续。因工负伤、非因工负伤及患有各种疾病需请假者，必须有医院证明，当天经站及县局批准签字生效。 3、节假日实行轮休制，一般应在当月休完。 4、养护生产实行定额管理、量化考核。路肩、边沟、路面清扫等作业项目要责任到人。实行个人劳动报酬与生产任务完成情况挂钩，切实提高劳动生产率。 5、考勤必须认真负责，做到真实、及时、准确。对弄虚作假、瞒报、虚报等情况，一经发现，将追究养护站站长责任。 三、生产检查验收制度 1．生产检查验收采取岗位工人自检，站长、安全质检员、记录员验收的方式进行，并自觉接受上级养护管理人员的检查监督。 2、检查验收应严格执行有关技术标准、技术规范和技术规程，确保工程质量和安全生产。 3、未经检验合格的施工设备和工程材料不得使用。 4、不合格工程项目，必须返工或采取其他补救措施，以达到规定的技术要求。未经检验合格的养护作业项目不予结算。因未遵守有关技术规范或操作规程而造成损失的应追究相关人员的经济责任。 5、养护站应按定额、质量标准坚持每天检查生产成绩，量验数量和计算实际工效，认真填写检查验收记录以备核查和结算，并做好统计上报工作。
(全)公司治理和主要管理制度
济南XX民间融资登记服务有限公司机构内 部管理制度 为规范公司内部管理，按照《山东省地方金融条例》、《山东省民间融资机构监督管理办法》等法律法规的相关要求，现将相关制度汇报如下。 制度包括公司治理结构、内部控制制度、风险防控制度、财务管理制度、以及资产分类和风险准备金制度等内容。
公司治理结构 经充分协商，双方一致同意共同出资设立济南XX民间融资登记服务有限公司（以下简称“本公司”），为明确投资双方的权利义务以及治理结构，各方依据《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，签订如下协议，以共同遵守。 一、公司股东 法人股东：济南XX有限公司 法定代表人：XX 公司地址：济南市XX 自然人股东：XX 身份证号码：3XXX 住所：山东省XX 二、机构设置 1．公司不设董事会，设执行董事一人，由股东会选举产生，任期三年，可连选连任。公司不设监事会，设监事一人，由股东会选举产生，监事对股东会负责，监事三年，可连选连任。公司设经理一人，由执行董事聘任，对执行董事负责，可列席股东会会议。 经股东会选举决定，任命XX为公司执行董事、经理。任命XX为公司监事。 2．在公司成立后，按照公司章程有关的规定，组织机
构行使其权利及义务。 济南XX民间融资登记服务有限公司 年月日
内部控制制度 一、目的 通过建立分工合理、职责明确、报告关系清晰的内控体系组织架构，明确内控管理决策机构、监督管理机构和执行机构的责任和义务，确保公司内部控制的职责、权限及其相互关系得到规定和沟通，使公司内部控制体系得到有效运行。 （一）内部控制体系的组织架构 公司应当根据《公司内部控制规范（试行）》建立适合本公司实际情况的内部控制体系，并组织实施。具体工作包括梳理公司各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家规定建立健全公司内部控制管理制度并督促相关工作人员认真执行。根据内控管理要求，公司内控管理工作实行公司股东会领导下的内控管理委员会决策和部门分工责任制，委员会主任由公司监事王玮担任。内控管理委员会下设工作小组，负责内控管理委员会日常工作。工作小组负责人由王玮，工作组成员由公司各职能部门和各部门分别派出一名具体工作人员构成。 公司内控管理体系的组织架构实行三级管理，即决策机
农村公路养护管理办法(2015年)
中华人民共和国交通运输部令 2015年第22号 《农村公路养护管理办法》已于2015年11月3日经第20次部务会议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。 部长杨传堂 2015年11月11日 农村公路养护管理办法 第一章总则 第一条为规范农村公路养护管理，促进农村公路可持续健康发展，根据《公路法》《公路安全保护条例》和国务院相关规定，制定本办法。 第二条农村公路的养护管理，适用本办法。 本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。 县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。 乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。 村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕
道。 县道、乡道和村道由县级以上人民政府按照农村公路规划的审批权限在规划中予以确定，其命名和编号由省级交通运输主管部门根据国家有关规定确定。 第三条农村公路养护管理应当遵循以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通的原则，按照相关技术规范和操作规程进行，保持路基、边坡稳定，路面、构造物完好，保证农村公路处于良好的技术状态。 第四条县级人民政府应当按照国务院的规定履行农村公路养护管理的主体责任，建立符合本地实际的农村公路管理体制，落实县、乡（镇）、建制村农村公路养护工作机构和人员，完善养护管理资金财政预算保障机制。 县级交通运输主管部门及其公路管理机构应当建立健全农村公路养护工作机制，执行和落实各项养护管理任务，指导乡道、村道的养护管理工作。 县级以上地方交通运输主管部门及其公路管理机构应当加强农村公路养护管理的监督管理和技术指导，完善对下级交通运输主管部门的目标考核机制。 第五条鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高农村公路养护管理水平。 第二章养护资金 第六条农村公路养护管理资金的筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。 第七条农村公路养护管理资金主要来源包括： （一）各级地方人民政府安排的财政预算资金。包括：公共财政预算资金；省级安排的成品油消费税改革新增收入补助资金；地市、县安排的成品油消费税改革新增收入资金（替代摩托车、拖拉机养路费的基数和增
公路养护制度
苍山县农村公路养护管理制度 为了切实落实农村养护工作的各项任务,提高农村公路的使用功能和服务水平，特制定农村公路养护管理制度。 一、农村公路养护的基本要求 1、经常保持公路及其附属设施的完好状态，及时修复损坏部分。 2、吸收和采用新方法，不断改善生产手段，提高农村公路养护质量延长公路的使用寿命。 3、贯彻“预防为主，防治结合”方针，逐步提高农村公路及其构造物、附属设施的抗灾害能力，减少灾害损失。 4、农村公路的养护生产应贯彻“因地制宜，就地取材”的原则，努力降低生产成本。 二、养护人员工作职责 要求保洁公司养护人员须按农村公路养护规范技术要求操作确 保所养路段路面平整、横坡度适顺、路肩整洁、边坡畅通、构造物、沿线设施完好。对保洁公司要求如下： 1、养护人员必须保持全天上路。 2、应及时清理、清扫路面上的散落物。 3、应随时剪除路肩高草、回填路肩填土。 4、应及时清理排水系统堵塞物，雨季前对全线的排水系统进行 全面清理，确保排水畅通。 5、每天对公路进行巡查，对公路构造物，如挡墙、桥涵、公路 标志、里程碑等应观测检查。雨季期间，巡视次数相应增加。
6、边坡塌方处理：应及时清理少量塌方；如塌方数量较大须及 时 设置警告标志，1小时内应向所在交所汇报，同时，组织人员进行抢通。 7、构造物损坏处理：应及时修复少量损坏构造物；出现较大构 造 物损坏，并影响行车安全的，应及时设立警告标志，同时1小时内所在交管所汇报。 8、每位管理人员应完整做好统计工作，对管养路段出现的路面 病 害，如露骨、断裂等应随时制止，并及时向乡养护站汇报。 9、对在公路范围内的违章事例，如违章建房、在公路上堆积物 品、 超重超限车辆行驶应随时制止，并及时向交管所汇报。 10、完成交管所临时交办的养护任务。 三、安全生产制度 各保洁公司管理好所属养护人员，养护人员在作业时确保施工安全，具体如下： 1、上路作业必须穿戴防护用品，穿戴安全标志服、标志帽，不得穿硬底、高跟鞋或赤脚作业。 3、养路材料要靠一边整齐堆放。做到桥头不堆、弯道内侧不堆、狭路不堆、行车密度大的不堆，尽可能堆在路基外。
公司治理制度
公司治理制度 饶志辉 组织结构设计中有两个重要参数：管理层级和管理跨度。管理跨度最佳的是一个人可以管5~7人，5~7人管25~49人。对于高管人员来说，管到10个人就已经很多了。所谓扁平化，主要思想就是减少层级，尽可能做到利用计算机的帮助，使得一个人可以直接管更多人，扩大管理跨度。 一定要使决策权和决策所需要的信息对称。 只要股东和职业经理之间存在监督困难、信息不对称和利益不一致的问题，就必然出现经理人黑老板的公司治理问题。 体现在公司治理中就是用股权激励制度将经理人和老板的利益长期捆绑。 公司治理研究的理论基础主要由企业家理论、委托代理理论和产权理论构成，但同时契约理论、合作预期理论、人力资本理论和团队生产理论也对公司治理做出了各自的诠释。在具体设计企业制度时，我们要对这些理论进行综合应用，做到三个对等统一：剩余索取权和剩余控制权的对等统一；风险和收益的对等统一；激励和约束的对等统一。公司章程和股东协议都属于股东自治文件，都是股东章定权利的重要来源，也是公司控制权配置的重要武器。公司章程对于整个公司的股东、董事、监事、经理人都具有约束作用，而股东协议主要是约束签订协议的股东行为。 股东大会制度、董事会制度、信息披露制度、独立的外部审计制度和
公司控制权市场是对经理人的约束和控制，起到基本防范作用；对经理人的股权激励制度则是通过股权激励的方式起到关键的约束作用。在上市公司的董事会中都会建立审计委员会、提名委员会、薪酬委员会、执行委员会。董事会成员引入独立董事。 对于我国企业来讲，企业刚开始成立时一般没有董事会，当企业想要在资本市场上进行投融资，或者是企业从“人管人”到“制度管人”的转变时，这时候就需要一个董事会。建议是，最先建立一个股东代表性董事会，股东们组建熟悉董事会制度的运作规律；上市后，将董事会演变为管理型董事会；上市一段时间后，股权不再集中，而且公司的各种管理制度也比较规范了，这时就必须将管理型董事会演变为治理型董事会。 如果公司5年乃至10年之内只做实业，不考虑股权融资和资本运作的话，股东会、董事会、管理委员会三会合一是一个合理的低成本选择。 为了确保委员会的建设和提高董事会的效率，董事会规模以8~15人为宜，建议9~11人是比较适宜的。证监会要求自2003年开始上市公司独立董事人数要占1/3，于是大多数上市公司的人数恰好满足证监会的要求。外部董事和内部董事的比例应为3：1或更高的比例。 我们对董事会会议次数的建议是每年4~7次。其中，每个季度一次常规董事会，年度股东大会之后，再召开一次年度董事会，还有两次会议留给突发事件。 我们的建议是：如果是一家上市公司，那么不但要按照证监会监管的
公路养护管理发展策略
公路养护管理发展策略 【摘要】本文通过分析当前我国公路养护管理中存在的主要问题及今后的发展趋势，探究了养护管理的对策。 【关键词】公路养护；存在困难；发展策略 Highway Maintenance Management Strategy Tian Qiang (Haiyuan County Highway Management Section Haiyuan Ningxia 755200) 【Abstract】This paper analyzes the main problems existing in the management of road maintenance and development trend of the future, explores the conservation and management measures. 【Key words】Road maintenance;Difficulties;Development strategy 公路养护与管理的任务就是运用先进的技术和科学的管理方法，合理地分配使用养护资金，通过养护维修使公路在设计使用年限内经常保持完好状态，并有计划地改善公路的技术标准，以提高公路的服务质量，最大限度地发挥公路
的运输经济效益。如何搞好公路的养护管理，是摆在公路管理部门及养护企业面前一项长期而艰巨的任务。 1. 公路养护管理中存在的困难 1.1 预防性养护严重滞后。全国公路总里程达到386万公里，其中高速公路总里程约6.5万公里，在世界上排在第二位，仅次于美国；全国农村公路约334万公里，9 2.7%的乡镇通了沥青（水泥）路，东部地区95.6%、中部地区88.5%的建制村通了沥青（水泥）路，西部地区90.1%的建制村通了公路。2009年，全国新增公路通车里程9.8万公里，总里程达到386.08万公里。新增高速公路4719公里，使全国高速公路总里程达到6.5万公里，居世界第二位。由于建设速度过快，养护管理明显滞后，从全国范围来讲，至今还未形成有效的管理体系。预防性养护犹如汽车的保养。汽车保养，5000公里左右做一次。道路预防养护，3～5年做一次。道路不做预防性养护，可以继续用，但是性能衰减加速，使用寿命缩短。《交通运输“十二五”发展规划》提出要推进公路科学养护。基本建立国省道养护管理科学决策体系，主要路况检测指标基本实现自动化，路况评价及养护决策实现信息化和制度化。加快推行预防性养护。研究制订预防性养护指导政策、技术标准；加强预防性养护新设备、新材料、新技术和新工艺的研究，推行低碳、环保、节能养护，努力形成成套技术标准体系。《交通运输部“十二五”公路养护管