我国保税物流园区发展对策

我国保税物流园区的发展及对策

我国保税物流园区的发展及对策

1前言

1.1研究背景及意义

近年来，随着国家赋予出口加工区更多政策优势等诸多因素，在一定程度上制约了保税区的发展。目前、、、家港、岛屿、盐田港、XX保税区与其临近港区开展联动试点，建立保税物流园区，保税物流园区批准面积分别为:1.03平方公里，1平方公里，0.95平方公里，1.5平方公里，家港1.53平方公里，象屿0.7平方公里，盐田港0.96平方公里，XX1.5平方公里。至此，全国保税物流园区面积已达9.17平方公里，目前都已通过国家验收。

从2004年4月15日首家保税物流园区——外高桥保税物流园区正式封关运作。

2.1保税物流园区的定义

保税物流园区是指经国务院批准，在保税区的规划面积或者毗邻保税区的特定港区设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。

2.2我国保税物流园区的发展现状

这八家保税物流园区的基本情况是：

——外高桥保税物流园区，规划面积（一、二期合计）3.76

平方公里，位于保税区，业务量和货值均高居全国首位。截至今年上半年，外高桥保税物流园区共引进中外著名物流企业20家，实现土地转让10万平方米，一期仓库10万平方米出租率100% ，二期仓库26.3万平方米出租率50%以上。——XX保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于保税区，紧邻XX港集装箱码头。截至去年八月，已进驻35家物流企业。2006年受理进出区货物突破两万票，货值超过40亿美元。

——保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于大窑湾港区。已有超过50家企业进驻，06年进出货值达6亿美元。——保税物流园区。规划面积1平方公里，位于保税区。封关运作，进出区货物总值已超过20亿美元。

——象屿保税物流园区，规划面积0.7平方公里，位于象屿保税区和东渡港区之间。06年通关货物5000余票，货值超5亿美元。

——盐田港保税物流园区，规划面积0.96平方公里，与盐田港保税区一起围网运作。截至06年9月，进出口货物总值已超过10亿美元。

——家港保税物流园区，规划面积1.53平方公里，家港有着目前国唯一一个建设在港区的保税区，即园区既在保税区也在港区。06年1—8 月份，园区进区获取数量达到105万吨，货值达到7.3亿美元。

——保税物流园区，规划面积0.95平方公里，位于港四期集装箱港区，是目前国唯一一个“U”型保税物流园区，即真正实现了“区港合一”。

2.3我国保税物流园区发展的SWOT分析

2.3.1优势(Strength)

（1）政策优势

保税物流园区除继续执行现有的保税区政策外，还享受以下三条配套政策：①对进入保税物流园区的国货物实行进区退税。改变了保税区现行的离境退税方式，降低了企业运营成本。②给予区企业在税费政策和市场准入方面的国民待遇。区企业无论什么性质，都享受统一的税费政策和市场准入待遇。取消现行对国企业征收监管手续费的政策；取消对区企业在货代、船代和外贸经营权等多种领域方面的限制。③适度放宽外汇管理。货物在保税物流园区与境外之间流动，区企业无需办理出口收汇和进口付汇核销手续；货物在保税物流园区与境之间流动，由区外企业按照规定办理出口收汇和进口付汇核销手续；区企业办理进出口收付汇核销后，与区外企业(无进出口经营权)结算以人民币计价。

（2）功能优势

保税物流园区具备四大功能，即：国际中转——国际、国货物在园区进行分拆、集拼后转运至境外其他目的港；国际配送——对入区货物进行分拣、分配或进行简单的临港增值加

工后向国外配送；国际采购——对采购的国货物和境外货物进行综合处理和简单的临港增值加工后向国外销售；国际转口贸易——进口货物在园区存储后不经加工即转运出口到

其他国家或地区。

（3）通关便捷

保税物流园区通过实施“区域管理封闭化、海关管理智能化、园区管理信息化、海关通关快捷化”等措施，一次申报，一次查验、一次放行，园区和港区之间开辟海运直通式，设立自动判别体系，自动生存管理数据，实现EBI无纸报关，直通式卡口实货放行。特别是对保税物流园区同保税区、出口加工区、保税仓库之间的保税货物结转可实行“分批出区、集中报关”的快速通关手续，大大提高了通关效率。

（4）监管严密

采用高科技手段，设置先进的海关监管设施和完备的企业电子册管理统，既保证了海关对园区的严密监管，又使货物能够快速流通。

2.3.2劣势(Weakness)

（1）国物流市场需求没有形成规模

保税物流园区的发展根本上还是取决于园区物流企业的生

存与发展，而物流企业的发展又离不开市场需求。

（2）保税物流园区服务体系建设滞后

对于物流服务的供应方来说，保税区物流企业的专业服务水

平、服务能力、运作质量等方面还不具备明显的优势，大部分物流企业实质上只局限于运输和仓储业务，没有形成真正意义上的综合物流服务，加上中国物流体系缺乏信用保障机制，影响了需求。

（3）保税政策优势没有得到充分落实和发挥

保税物流园区的优势在很大程度上体现在保税政策的落实

执行上，而这又与海关监管制度和海关监管的技术水平直接相关。在近年保税物流园区的建设与发展中，保税政策优势的发挥还存在着这样一些问题：第一，海关管理法制建设不健全。随着WTO 承诺的生效，海关一些过时的法规没有及时废止，有些现行法规透明度不够，政策优势没有完全发挥出来。第二，海关通关手续繁杂，影响通关效率。海关对一般贸易进口货物是先税后放，申报、查验、征税等手续都在口岸现场完成，使大量进出口货物滞留口岸，影响了口岸物流速度。第三，我国保税物流园区基本上是在“区港联动”的政策环境下发展起来的，进出口物流量大部分都由港口生成，虽然目前联动合作得到加强，但一体化程度还需要进一步提高。另一方面，物流运作是一个系统化工程，涉及到交通运输、邮电通讯、商品交易、海关和外汇管理等行业和部门，而目前部门分割、条块分割、政企不分的状况依然存在，适应物流系统化发展的管理体制还不健全，园区发展受到制约。

（4）保税物流园区用地受到限制

我国的保税物流园区规划面积受到严格限制，现有的城市规划用地已逐步趋于饱和，向腹地的延伸受到一定的限制，无法根据航运及现代物流产业的发展需求向腹地拓展相关的

辅助产业，保税物流园区的综合物流服务能力受到限制。2.3.3机遇(Opportunity)

（1）区港联动的难得机遇

在国家十一五规划中，发展现代物流业首次被写入国家战略。党的十七大报告，明确提出要“实施自由贸易区战略”。辟出保税物流园区是政府试图推动保税区向自由贸易区转

型的第一步。保税物流园区作为“区港联动”的先行先试区域。

（4）产生聚集效应

保税物流园区的运营必然吸引大批人、财、物在港、区有限的空间汇集，各种社会的、经济的因素集中相互作用产生了经济效益，这种效益直接表现为：企业聚集效益、消费者聚集效益和社会聚集效益。潜在的发展机遇又吸引了熟练的劳动力和有才能的企业家进入，生产要素的聚集最终降低了企业的长期平均成本。消费者聚集效益通过消费市场潜在规模的扩大体现出来。人员、资金、信息流的聚集扩大了金融、保险、咨询、服务等行业的市场容量，为满足这些新生需求，新的产业不断出现。

2.3.4威胁(Threaten)

（1）面临与保税物流中心、保税港的激烈竞争

由于功能、政策相近的保税物流中心和保税港相继建立，保税物流园区将面临更加激烈的竞争：例如，外高桥保税物流园区面临洋山保税港区的激烈竞争。洋山保税港集保税区、出口加工区的相关税收和外汇管理政策。所以可以说涵盖了外高桥保税物流园区的所有优惠政策，因此外高桥保税物流园区的吸引力有所下降。2005年12月，洋山保税港区正式投入运作，原来外高桥的17条欧洲航线全部拿到了洋山。单从物流业的操作流程讲，由于原来的欧洲航线迁至洋山港，企业原本从外高桥出境的路线改为从外高桥到洋山港，然后再出境。这样，企业运输一标准箱货物的成本就增加了大概600到800元。物流企业为了降低成本，选择在洋山港布置物流点，而选择在外高桥设点的几率就有所降低，这在某种程度上影响了外高桥保税物流园区的货物进出。（2）来自周边其他国家港口的竞争

我国的保税物流园区还面临着与其他国家港口的竞争。例如，高雄港、釜山港是港主要的竞争对手，目前的港口条件和管理效率都优于港，他们都把吸引中国大陆的中转箱作为重点。中国北部和有相当数量的货物经由釜山港出口北美和欧洲等地区。世界上吞吐集装箱量排名第5的釜山中转货的吞吐量占总量的50%到60%，而来自中国的集装箱占

56.6%[1]。相对于釜山港，高雄港主要中专长江中下游地区和沿海等地的集装箱，其中转箱量占港口集装箱吞吐量的53%。为争夺东北亚枢纽港，国政府制定了把釜山港建成东北亚物流中心的目标，高雄港则提出建设亚太营运中心。釜山港、高雄港的发展必然对外高桥保税物流园区的发展产生影响。

3.推动我国保税物流园区发展的对策探讨

3.1政府应营造良好的宏观环境

我国要促进保税物流园区稳定健康发展，需要政府的推动和调控作用，为保税物流园区发展营造良好的外部环境。

3.1.1改进体制，推动保税物流园区功能集成开发

为保证港区和保税区联动发展目标的实现，要专门设立保税物流园区主管海关，以便集成口岸海关和保税区海关的管理职能，减少通关环节，提高通关效率和降低企业商务成本。物流园区要实行“一次申报、一次查验、一次放行”，以开辟园区和港区之间的海运直通式。诸如此类体制和制度上的创新可以保证物流园区企业今后的成功运作和发展壮大。在管理体制上要借鉴自由港设立专门机构，负责对保税物流园区实行宏观经济管理与协调，从而使保税物流园区向自由贸易区更走进一步。可以参考《京都公约》中关于自由区的设定原则和模式，建立真正的“境关外”的监管模式，在有效监管的基础上对货物进入、人员流动、外汇金融等方面进

一步推进功能的集成和自由度的提升，提供包括海运、空运、铁路、公里、河运输等多式技术的集成；提供包括公共事务、物流事务、金融保险、海事海商、评估咨询、商品展示等多种配套服务的集成，建成货物通关畅捷，综合成本低廉、配套服务完善、管理运作规的物流服务平台。

3.1.2建立和完善相关的政策法规体系

政府应当完善法规，提高政策的实效性。保税物流园区实际上是在物流园区的基础上叠加保税政策形成的，因此政策环境直接决定园区的发展。随着WTO承诺的生效，海关必须及时废止和调整相应的法规政策，制定和推出适应市场经济和物流企业发展的相关政策，同时提高执法透明度。物流是一个系统工程，不仅海关，其它如交通运输、邮电通讯、外汇管理等监管和服务部门的规定和政策也要利于园区的发展，政府职能应向综合管理综合服务的方向转变。加强监管，提高通关效率。一方面，海关通过对企业经营活动的跟踪与分析确定需要监管的重点企业、重点商品，将风险分析与分类管理结合起来，在此基础上完善企业信用机制，建立企业信用档案，根据情况实行信用放行。另一方面，在具体监管上必须由单对单的管理办法转向单对货的实际监管，由对每票货物的监管转向以企业为单元的监管。由海关一家管理向相关部门综合管理的模式转变，通过对企业的经营活动的监管实现对企业进出口货物的有效监管，提高海关在监管工作中

的针对性，同时降低监管成本，提高通关效率。

3.1.3完善保税物流园区发展的环境

政府应当通过改善基础设施，构筑多式联运系统来完善保税物流园区发展的环境。保税物流园区是多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上的集中组织区域，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点，必须按照专业化、规模化的原则将众多物流企业集成一起，共享相关基础设施和配套服务设施，这样才能发挥整体优势和互补优势。多式联运系统的建设必须吸引海运、公路、铁路等部门共同参与，发挥各自的优势，使集装箱运输突破“港到港”、“站到站”，进入“门到门”的多式联运网络。在经营上要将海上运输渗透到陆上运输，空中运输渗透到地面运输，建立海陆空立体交通网，同时加强现代物流技术在港口装卸、仓储、代理、装拆箱等相关环节的应用，建设一体化的信息网络系统，使物流从资金密集型向信息密集型过渡，从传统的运输业务向国际多式联运发展。

3.1.4提高海关监管能力

海关的监管程度、工作效率(包括通关手续的复杂程度和通关速度)决定了各种复杂的经济活动能否在保税物流园区成功运行以及运行成本的大小，对区企业的日常操作有重要的影响。贸易量的激增和假冒走私等犯罪活动机会的增加必须要由一个高效的海关来保证，可以通过以下几个方法来提高管

理技术水平：

（1）通过“风险分析”减少海关工作量，提高效率。在调查企业资信、守法程度、部管理水平、承付税款能力的基础上，通过对企业风险程度的判定，来决定对不同类型企业的监管力度。

（2）通过实施企业监管和产业评估来提高监管效率。海关可以将监管的立足点放在客户导向和目标管理上，从货物监管转向企业监管为主。监管现场可以从边境转向企业，从而避免因海关手续而浪费的运费和时间。另外对产业进行守法评估，通常产业的守法率高，其所属企业的守法率也高，海关对该产业及其所属企业的管理就松，给予的通关便利也多。

（3）通过加强单证监管来加快通过速度。实物监管虽然有效，但需要占用较多时间和劳动力，尤其是在集装箱运输的情况下，打开和重新拼装每个集装箱进行检查几乎是不可能的。所以可以在货物到达海关前一两天，货主将需要办理的手续和相关单证通过电子手段传给海关，海关在进行适当的风险分析之后，决定需要检查的货物的数量和品种，由货主按规定接受检验。这种做法不仅大大减少了海关的工作量，也极大的提高通关的速度，避免了货物运输在海关前的停滞。

（4）建立保税物流园区企业守法管理体系，促进企业守法

自律。企业守法管理包括企业档案，企业守法评估、分类管理等项容。

（5）实施客户导向。海关与客户建立合作伙伴关系，吸收客户参与海关管理，以了解他们的需求，更好的改进工作。在新法规出台，海关作业程序发生变化时，海关与客户立即进行对话，解答疑难，使海关的法规和作业程序尽可能透明和被理解，以帮助客户在全球贸易中获得商业上的优势。

3.2保税物流园区企业应不断增强自身竞争力

3.2.1保税物流园区市场化

（1）建立价值管理型客户管理机制，提升价值创造型客户服务理念。按照“功能定位、定向招商”的原则，在初步建立起项目备选库的基础上，实施针对性项目引进、培育个性化客户服务。在园区的招商引资和客户服务中实施基于价值管理的客户管理机制，以寻求产业发展和业务联动为目标，重点引进抗市场风险能力强、具有强大供应链管理能力和产业互动能力、经营全球物流网络的物流企业、采购企业，提高园区的资源利用率，降低整体的监管成本和服务成本。推行“开放、联盟、合作、繁荣”的园区文化，构建政府、开发商和物流企业紧密型的合作关系，增强政府的服务效能、开发商的管理效能、企业的创新效能。

（2）树立竞争意识。园区采取企业化运作，不是政府垄断性资源，政府的扶持政策非常有限，因此园区要自己把握命

运，依靠自身独特优势，争取物流运作资源，比竞争对手更有效地为企业顾客提供物流基础设施服务。

（3）实施差异化战略，培育个性化服务。保税物流园区要实施“定位功能，定位招商”在客户的选择上要定位于物流行业的高端用户，即跨购中心、国际知名的船务公司和物流企业，通过个性化服务提升企业的理解附加值，通过体制创新、科技创新、管理创新、服务创新不断维持园区的差异化优势。

（4）通过合作联盟，实现区域共同繁荣。保税物流园区重点发展仓储物流，不能开展加工贸易，而保税区和出口区则重点发展加工出口业。通过建立起综合协调机制，推进各特殊监管区的合作联盟和共同繁荣，保税加工需要保税物流的功能配套，保税物流需要保税加工的业务支撑。

3.2.2加快园区业务拓展

（1）整合国际中转业务模式。区港联动的功能为整合国际中转、转运和转口贸易相结合的复合型业务提供了操作平台。中转集装箱在园区可以自由拆拼箱，并且堆存无时间限制，有利于吸引支线箱源和国际中转箱源的集散。要大力吸引从事国际国中转、多国多地区快捷集拼和国际联合快运业务的国际航运集团落户，汇集一批具有世界性经营网络的物流企业，进一步扩大园区的中转货物吞吐量。

（2）积极拓展国际采购业务。园区的功能开发为跨国公司

在中国从事国际采购业务提供了低成本、高效率的解决方案。我国以前的国际采购业务都是由各供应商直接从最临近的口岸出口至国外，运至当地物流中心后进行上架前的准备工作。对于供应商来说，必须等到货物离境后才能完成货权的转移和取得退税凭证。现在通过物流园区的政策应用和功能开发，重点引进跨国公司采购中心，依托经济腹地的地理优势和国际枢纽港的口岸优势，由各供应商集中运至物流园区即实现货权的转移并取得退税凭证，便于国际物流供应商将跨购中的增值服务移师到物流园区，以园区为节点开展门到门的国际物流全程服务。

（3）创新出口复进口业务。出口复进口业务，即“一日游”业务，以往大多通过等地来完成，现在通过物流园区中转，不仅节约了时间，又降低了成本。“一日游”主要路线是货物从国，进入物流园区，然后进入国。目前，大型lT企业和现代物流、制造企业，对零库存有很高要求，均可以物流园区作为其配送中心和物流基地，利用物流园区开展分拨业务。因此，要以大型加工贸易企业、高新技术企业为重点客户，鼓励他们利用园区开展进出口业务。

3.2.3促进保税物流园区信息化

保税物流园区信息化是提高运作效率和服务质量的重要手段。园区在加强港口基础设施的同时，必须加大对信息技术的投入，使保税物流园区信息化水平有一个质的提高，实现

保税物流园区从传统的、常规型管理向现代化的、与国际接轨的创新型管理转变。保税物流园区信息化建设的目标应该是建成集成化、开放型、多功能的计算机网络和信息资源管理系统。为了达到这一目标，要十分注意系统的环境建设，注重通讯管网、光纤干线和宽带数字通信网的建设，建成功能完善的有线通讯、无线通讯、卫星通讯系统，构建保税物流园区信息基础设施，为系统建设提高良好的基础。

3.2.4实施集约化经营战略，建设节约型保税物流园区

实施创新节约型的开发模式，不断探索土地、资本、政策、功能在统筹资源和整合利用最大化的路径，走出一条规模化开发、集约化经营、差异化竞争的发展道路，初步建成具有资源优化配置、功能定位科学、产业结构合理、环境友好型的国际化保税物流园区，不断提升发展自身、服务社会的经营理念，不断优化区港联动的产业结构、提高土地利用率。初步构建了保税物流园区、港区和国际、国物流产业良性互动的和谐发展局面。[1] 璨，2005：《釜山港竞争优势及其策略与启示》，《港口经济》第3期。