文化产业与文化事业

文化产业与文化事业的区别

在我国，正确认识文化产业与文化事业的区别十分重要。因为，新中国成立以来，文化业，或者文化服务业，大部分是当做文化事业对待，没有产业经营的观念。现在，特别是中央在“十五”计划建议中正式做出发展文化产业的决策，更需要在理论上和实践上对文化产业与文化事业加以分析，才能为制定科学的战略规划奠定基础。

由于文化是影响经济社会发展的重要力量，对于一个国家、一个地区、一个民族的稳定、延续和发展起基础作用。它既可以起促进和推动作用，也可以起阻碍作用和破坏作用。国家、地区或民族的领导者或统治者基于自身利益的需要，必然要运用文化的作用为国家、地区、民族的发展服务。领导者利用文化作用的立足点是发挥积极作用，限制或克服消极作用，调控的方式是直接与间接并用，调控的手段是经济的、行政的、法律的同行。古往今来，国家、地区、民族都要直接掌握一部分文化产品，使它成为公共产品，以满足经济社会发展的基本需要。这就是文化事业。国家、地区、民族的财力越雄厚，掌握文化产品的数量就越多，反之则少。余下部分，则由社会成员或居民自行解决。在商品货币社会中，文化产品以商品的形式满足消费需要，既简单又快捷，于是部分文化服务劳动者专门从事文化商品生产，形成文化产业或文化产业经营。

文化产业和文化事业的区分，就是这样来的。我认为，文化事业与文化产业的区别在于以下几点：

首先，生产目的不同。文化事业部门是生产公共产品，以国家需要为转移。文化产业部门是为市场生产商品，以市场需要为转移。

其次，资本来源不同。生产文化产品也必须有资本。文化事业的生产资本由国家或社会提供。而生产文化商品的资本来源则因社会制度而异。在我国社会主义市场经济制度下，多种经济成分并存，生产资本需从不同经济成分中获取。广泛吸收民营经济进入文化产业经营领域，是发展文化产业的重要战略。

第三，机构性质不同。文化事业机构是政府部门的附属单位，以行政方式管理。文化产业机构是企业单位，以企业法人进行经营活动。

第四，运营机制不同。事业机构是由国家财政提供经费维持其生产与服务活动，以寻求最高社会效益为原则。企业的本质是以少投入、多产出、追求最高经济效益为原则。社会效益与经济效益有时是一致的，有时则是矛盾的。在有矛盾的时候，事业机构必须也必然把社会效益放在第一位。企业必然要考虑自己的利润目标和承受能力。

第五，调控方式不同。对事业单位，国家可以采取行政命令的方式直接调控，要求它生产什么样的文化产品，怎样为大众提供服务。对企业单位，一般地说，是以间接调控为主。一是法律。国家通过立法程序把生产和经营文化服务商品的基本准则写进法律，要求企业依法经营，违法必究。二是税收政策引导。对企业

经营国家和社会最需要的商品实行低税，而加以限制的文化商品则实行高税。三是价格杠杆。工资、利率、商品与服务的价格等等，都可以对企业按社会效益的原则进行引导。

在制定文化产业发展战略时，我认为应注意以下几个问题：

（一）文化产业与文化事业联动。由于我国长期实行文化事业为主的方针，现在发展文化产业，是在文化事业的基础上起步。首先需要划清事业与产业的界限，不能都推向产业，该留的留，该转的转。其次，作为一个地方的规划，应该既要有事业规划，又要有产业的规划。特别是新世纪的头五年，通过事业带动产业，非常重要。

（二）高度重视文化市场的调查研究。文化产业的发展是以市场为基础的。当前文化消费的特点及其发展趋势，是制定产业规划的基本依据。文化市场是十分宽广的，不仅仅包括文化行政部门主管的部分，实际上有一种行业就有一种市场。我们对市场越是了解，规划的科学性就越高。

（三）突出特色与积极创新。我国文化的特色很鲜明，对此，我们虽然感觉到了，但理性分析不足。文化商品的基本特征是不断创新，只有不断创新，才能适应社会生产和生活发展的需要，文化商品才有广阔的市场。

（四）组建文化产业的大型企业。现代经济是大型企业的经济。现在发展文化产业没有经济实力雄厚、市场营销能力和企业管理能力强大的大型现代企业，很难带动整个行业的发展。中小企业是重要的，但它们只有在大型企业的带动下拾遗补缺，才能起基础作用。

（五）努力筹集文化产业发展基金。文化产业以创新求发展，风险较大。预防风险、分散风险便成为文化产业发展的重要条件。所以筹集文化产业发展基金，就是促进文化产业发展的重要措施。北京市已经建立这种基金，他们的经验很宝贵。

（六）强化文化产业的法制建设。有关文化产业的法制建设，即是规范文化产业依法经营的根本措施，又是保护文化产业健康发展的根本措施。特别是我国即将加入ＷＴＯ，文化市场上的竞争，相当一部分是文化产业的相关法律的竞争。如果我们没有，而人家有，那么我们执行人家的法律，就要吃亏。

（七）文化产业应与相关产业协调发展。文化产品既可以做生活资料，也可以做生产资料，所以文化产业的相关行业很多。从生活资料看，文化产业与旅游产业的协调发展，可以说是文化产业开拓市场的切入点。

（八）尊重人才，吸引人才。人才问题是各行各业都谈论的问题，但许多情况下是“叶公好龙”，真正了解文化产业的人才不多。要从发展中国文化产业的宏伟目标出发，真正不拘一格用人才。