当前危化品安全监管的主要措施

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当前危化品安全监管的主要措施

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当前危化品安全监管的主要措施

（一）提高认识，强化责任。

在提高认识方面，要深刻理解安全生产的核心理论体系，这个核心理论体系包括5个方面：一是要坚持“安全发展”的科学理念和指导原则；二是要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；三是要强化政府和企业“两个责任主体”和“两个负责制”；四是要贯彻依法治安、重典治乱的安全法制建设方略；五是要倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。通过不断强化责任，使企业认识到，做好安全生产是企业履行经济责任、政治责任和社会责任的基础，是企业不可推卸的义务和责任，事关企业生存发展和社会形象，事关员工和家属的幸福安康。

（二）依法许可，严格准入。

针对危化品安全的特殊性，国家建立相关的安全行政许可制度，并由相关部门具体负责实施，严把准入关。

1.企业设立和建设项目安全审查批准制度。根据有关规定，国家安全生产监督管理总局发布《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（总局令第8号），该办法规定，安全生产监管部门分级负责建设项目的安全许可工作，对建设项目设立安全、安全设施设计、安全设施竣工验收等进行分阶段审查。

2.危化品生产企业安全生产许可制度。根据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号），危化品生产企业要取得安全监管部门颁发的安全生产许可证后，方可从事生产。目前取得危险化学品安全生产许可证的生产企业有2万多家。当前的工作重点是做好发证后的日常安全监管，对不符合安全生产条件的企业要坚决予以暂扣或吊销安全许可证。

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3.危化品经营许可制度。国家对危险化学品经营实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营危险化学品。经营危险化学品必须遵守国家许可制度，并按规定申请并取得危险化学品经营许可证。危化品经营单位凭危化品经营许可证向工商行政管理部门申请办理营业执照。目前取得危险化学品经营许可证的经营单位有近22万家。因危化品经营许可证有效期为3年，有的省份已开始危化品经营许可证的换证工作，要求各地在换证过程中要严格许可条件，认真执行相关规定。

4.剧毒化学品购买和准购制度。国家对剧毒化学品的购买（准购）有严格规定。生产、科研、医疗等单位经常使用剧毒化学品，应申请领取购买凭证、凭购买凭证购买；临时需要购买剧毒化学品的，应当凭本单位出具的证明（注明品名、数量、用途）申请领取准购证，凭准购证购买。地市级公安部门负责购买（准购）证的审批发放工作。

5.危化品运输企业资质认定制度。包括以下两个方面：一是运输企业及其人员的资质认定。从事道路危险货物运输的企业，应获得《道路运输经营许可证》，方可从事运输业务。相关从业人员要经过安全培训，获得相关操作及押运资质后方可上岗作业。这项工作由道路交通管理部门负责审查发证。二是对路上通行实行管理制度。机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒化学品，托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申请办理《剧毒化学品公路运输通行证》，经批准后，按指定的时间、路线、速度行驶、悬挂警示标志并采取必要的安全措施。

上述许可制度都是相互关联的，密不可分，一环扣一环。如果没有生产或经营许可，就不能生产、出售化工产品，运输企业必须承运合法企业的产品。另外，生产经营单位或托运人应委托有资质的运输企业承运化工产品。（三）部门联动，区域联控

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一是成立危化品安全部际联席会议。

针对危险化学品安全监管涉及部门多的特点，今年，国务院批准同意建立危险化学品安全生产监管部际联席会议制度，联席会议由安全监管总局、发展改革委、公安部、监察部、劳动保障部、建设部、铁道部、交通部、卫生部、国资部、工商总局、质检总局、环保总局、民航总局、法制办、全国总工会共16个部门和单位组成，安全监管总局为牵头单位。其主要的工作任务是分析危险化学品安全生产形势，研究、指导危险化学品安全监管工作；协调解决危险化学品安全监管工作的重大问题；组织开展部门联合执法、专项整治和督查工作。

二是建立危化品道路运输安全区域监控联控机制。

2006年9月，江苏、浙江、上海建立了危险化学品道路运输安全监管联控机制，通过建立信息互动，实施信息资源共享，形成动态跟踪等工作机制，设立危险化学品道路运输车辆省际间公路检查站和通行的进出专用道口，依法查处危险化学品运输违法违规行为，提升区域内危险化学品道路运输的安全可控度。

三是进一步贯彻相关规范和标准，加强危化品运输安全监管。

根据《道路交通安全法》（国家主席令第8号）、《危化品安全管理条例》（国务院令第344号）、《道路运输条例》（国务院令第406号），相关部门出台了很多规章和标准，如《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》公安部令第77号）、《道路危险货物运输管理规定》（交通部令第2005年第9号），对危化品道路运输等作出明确规定。同时，国家出台相关技术标准，如《道路运输危险货物车辆标志》

（GB13392-2005）、《道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件》（GB20300-2006）、《危险化学品汽车运输安全监控系统》

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（AQ3003-2005）、《危险化学品汽车运输安全监控车载终端》

（AQ3004-2005）等，对运输车辆的标志、技术条件和监控终端做出具体要求。相关企业要把规范和要求落实到位、执行到位。

四是源头治理，防止超载。

加强对危化品生产经营单位充装环节的监管，特别是充装液氯、液氨、液化石油气等单位要建立和执行发货和装载的查验、登记、核准等制度，严禁超载、混装。特别是在开具提供单据前，要查验车辆资质证件、装载数量、核定载质量、驾驶人员、押运人员从业资格证件等，并进行登记建档。充装企业员工要向驾驶人和押运人员说明所装载的危化品的品名、数量、危害、应急措施、联系方式等。

五是深化危化品道路运输专项整治。

针对危化品道路运输事故多发的状况，国家安监总局、公安部、交通部于2006年6月联合下发《关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知》（安监总危化[2006]119号），对危化品道路运输托运人、承运人、危化品生产经营单位等都提出具体要求，强调危险化学品运输单位的车辆应安装符合AQ3004要求的GPS，建立安全监控平台，对危化品道路运输进行实时动态监控。下一步要强化危化品道路运输安全的专项整治，开展经常性的执法检查，加强桥梁、涵洞路段安全管理，严禁超限车辆违规行驶，提高对运输车辆的监控能力，建立道路运输超载卸载基地，打击非法运输活动，严肃责任追究制度。（四）深化整治，消除隐患

2007年5月，国务院办公厅下发关于在重点行业和领域开发安全生产隐患排查治理专项行动的通知。根据通知要求，今年要对石油、化工等重点行业开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产

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主体责任和地方政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生。在企业自查自纠的基础上，安全监管部门还要组织抽查，确保整治取得成效。

（五）完善应急，减少损失

危化品应急预案是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。国务院高度重视应急管理工作，专门下发《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）和《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发[2007]13号），对安全生产应急预案及应急体系的建立提出明确要求。在化学品事故应急预案方面，一是要切实做好事故应急预案编制工作。危化品从业单位要按照《生产经营单位安生生产事故应急预案编制导则》和《危化品事故应急救援预案编制导则（单位版）》的要求，真正做好预案的编写工作。二是要广泛开展应急预案宣传教育和培训工作。采取不同方式开展危化吕应急管理知识和应急预案的宣传教育和培训工作，使应急预案相关职能部门及其人员提高危机意识、责任意识和应急处置能力。三是要加强预案演练、及时完善预案，提高预案的实用性。要通过桌面推演、实战模拟演练等不同形式的预案演练，解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合等问题，增强预案的科学性、可行性和针对性，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。

（六）狠抓培训，提高素质

按规定，危险化学品单位从事生产、经营、储存、运输、使用危险

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化学品或者处置废弃危险化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。在安全培训方面，特别要强调提高危化品从业单位的员工素质和操作技能，企业的培训率要做到100%，员工要做到应知应会，做到不超载、不超速、不疲劳驾驶，做到我要安全和我会安全，杜绝“三违”现象，消除不安全行为。

总之，安全是一切工作的基石，只有始终坚持安全发展的原则，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，才能实现运输物流又好又快的发展。

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