教育督导评估报告

二、主要成绩与特色

（一）树立科学发展观，总体规划学校工作

学校能全面贯彻党的教育方针，树立科学发展观，全面实施素质教育，全面发展，五育并重。

1、用科学合理的方案规划学校的发展。各中小学能从形势分析、办学目标、具体规划等学校的实际情况和不同的发展高度定位出学校的发展轨迹，涵盖的内容大致包括德育工作、教学工作、科研工作、教师队伍、校园文化建设、后勤管理、艺术教育工程等方面，描绘了具有吸引力、凝聚力和生命力的学校蓝图，采取的措施体现合理性、科学性、可操作性。

学校每学期都能围绕教育局干部例会精神制定工作计划，计划中德育工作突出小、近、实的目标，教学工作围绕新课改，科研工作立足校本教研，教师队伍定位于教师整体素质的提高。绝大多数的学校能在工作总结中深入剖析问题，尽自己的能力主动采取改进措施，不断完善、不断超越。新华一校、大自然小学、顺城小学、河东小学、抚顺城四校、将军二校、将军三校、葛布四校、葛布一校、前甸镇中心小学和抚顺城一校这方面比较突出。

2、全面贯彻党的教育方针，面向全体学生。学校能全面贯彻党的教育方针，把学生作为教育的主体，体现出德育工作的核心地位，教学工作的中心地位。各学校对学困生的工作比较重视，能制定计划，夯实帮教过程，有学困生成绩跟踪统计和帮教记录。其中最规范的是河东小学，他们学校的教师都与学困生结成了帮教对子，互相签定协议书，注重过程性管理，形成一对一帮教模式，并且学困生对自己的学习有计划，用记录袋的形式体现成长的轨迹。

（二）强化依法治校力度，塑造良好的教育形象

全区中小学认真学习和严格执行教育法律、法规，法制教育的普及率达到100％。全区实现了“一校一章程”。适龄儿童、少年入学率100％，六年教育完成率100％，小学辍学率0，农村初中辍学率0.28%，城市初中辍学率0.024%，低于省“双高”县区1%的指标。严格执行上级教育行政部门的规定，塑造了良好的教育形象。

1、强化了依法治校力度。学校高度重视依法治校工作，以“依法办学，依法执教”为工作指南，建立健全了管理体制，成立了工作组织机构，建立了相关

制度，制定了五年规划，规划中对依法治校的目标与任务、对象与内容、步骤与方法、基本要求与组织保障等方面提出明确要求，而且能够按照规划的部署研究制定科学可行的法制教育工作计划，学年末能够认真总结法制教育工作的开展情况，分析存在问题，研究整改措施。学校聘任了法制副校长，并能够经常性的开展学生法制教育活动。为了保证法制教育工作落到实处，发挥实效，各校都能够通过法律知识专题讲座、开设法制课、学科教学渗透、校园广播、板报、宣传橱窗等方式加强了法律知识的宣传，并结合法制教育内容开展了丰富多彩的师生活动，如演讲比赛、主题班会、法律知识测试等。提高了师生的法律意识，实现了师生“知法、懂法、守法、用法”的目标。控辍保学工作取得了显著成效，一是领导高度重视，成立了控辍保学组织机构；二是方案计划全面具体，具有可行性和操作性；三是控辍措施得当。

2、严格规范了办学行为。各校能够严格执行国家课程计划，按照教育科下发的课时安排开全学科，开满课时，学生的在校时间合理。学校领导能够高度重视“减负”工作，在认真贯彻市、区相关文件和规定的基础上，制定了“减负工作措施”，并且把“加强师德建设，促进教师专业化发展，改革课堂教学方法，提高课堂教学质量”作为减负工作的抓手，实现减负工作目标。学校能够严格执行“一费制”，无乱收费或搭车收费现象，并通过收费公示栏、收费通知单等方式向家长报告每学期的收费情况。此外，学校为了杜绝违背教育规律现象的发生，制定了相应的规章制度，严厉禁止乱办班、乱补课、在职家教等行为的发生，对违反规定的教师提出了处理办法。目前，学校的办学行为非常规范，学生、家长、社会的满意度都很高。

（三）加强学校领导班子建设，带动学校发展。

全区各中小学领导班子健全、团结、形成了合力，成员均符合任职条件和岗位要求。学历、职称合格率100%，岗位培训合格率100%。

1、校长负责制得到了有效的落实。党支部充分地发挥了政治核心作用，监督保证作用，有效地保证了校长的决策指挥作用。有些学校的党支部书记创造性的开展了教师的师德建设工作，提高了教师的专业素养、职业道德水平，政治思想工作抓得实，做得活，实效好。例如：葛布一校在教师的思想政治教育上，从教师的思想状况出发有计划、有目的、有针对性的选学有关内容，开展专题教育

活动，创新教育的方式方法，具有时代性。并能做到“五个结合”，即把思想教育与教师心理疏导相结合，把对教师的行为约束与启发教师自主自律相结合，把自主评估反思与他人的评价相结合，把树立先进与整体提高相结合，把提高教师的文化底蕴与提高职业道德水准相结合。

2、充分发挥教代会的民主管理、民主监督作用，调动教师积极性。教师的民主意识明显增强，加速了民主管理进程，保证了校务公开工作规范。领导的民主办学，开放办学意识明显增强，大部分学校设立了学校开放日。有些学校成立了民主议事会，由学校领导、教师、家长、专家参加的民主议事委员会，重大问题、疑难问题由民主议事会决定。使校长决策权更加民主科学。新华一校这方面很有创见。

3、绝大部分领导班子具有先进的办学理念和创新精神。许多中小学领导确立了“以人为本”、“以学生发展为本”的办学思想，并把这样的办学思想同校情结合起来确立了本校的办学理念，并以办学理念统领学校各项工作，创建学校特色，提高办学水平。例如：新华一校创建了“自主教育”特色、大自然小学创建了“赏识教育”特色、抚顺城一校创建了“三结合教育”特色、葛布一校创建了“优秀民族传统文化教育”特色、抚顺城四校创建了“和谐教育”特色、将军二校创建了“教研文化”特色。

4、领导班子建设有章有法。一些学校领导班子注重自身素养的提高，并以此带动学校办学水平的整体提高。例如：抚顺城一校领导班子的“八项示范”、葛布一校“六树形象”、抚顺城四校的领导班子建设的十一项制度等，对班子的建设做了具体的要求和明确的规定，有力地保证了领导班子建设工作的质量和成效。

（四）强化学习与培训，提高教师队伍专业素质

我区以建设学习型、研究型的师资队伍为目标，本着“以评促训、以训促学，学用结合”的原则，制定了区培训方案和计划，各校都能很好落实，并根据本校的实际情况制定学校的校本培训方案及计划，继续坚持“问题即课题”的教研意识，采取了“小、近、实”的“草根式”问题研究策略，以问题研究为主要内容，以解决问题为根本目的；确定了“教研内容专题化、教研行为自主化、教研形式多样化、教研成果高效化”的研究思路。培训内容科学化、系列化，注重过程性，

把基础教育课程改革、课堂教学技能作为中小学教师专业素质提高的重要内容，采取了“走出去、请进来”等方式，对教师进行了有针对性的培训，提高了教师实践能力。如：新华一校，聘请省数学专家来校讲座，并与沈阳和平小学成为合作伙伴。23中、15中生物学科骨干教师的课堂面向全区开放，带动了青年教师快速成长。将军三校、葛布三校和前甸镇中心小学学校虽然办学条件相对较弱，但未放松对教师的培养，形成学校自己的校本特点，值得称赞。

（五）健全德育管理体系，提高德育工作实效

德育是五育之首，各校都非常重视德育工作，树立了“以人为本，德育为先”的办学理念。针对本校学生特点，结合校情开展有针对性、有实效性的德育工作。

1、强化了德育队伍建设。各校能以“德育队伍培训”为抓手，以“班主任教研基地”为载体，加强教师职业道德建设。开展了班主任论坛、骨干班主任培训、优秀班主任外出学习等活动，提高了德育队伍育人能力。

2、强化了德育课程体系建设。重点加强了思想品德课、学科德育渗透、“双体互动”德育活动课教学模式的研究及德育校本课程的研发，充分发挥了学校育人主阵地、主课堂、主渠道的作用，深化德育课程体系的研究。

3、强化了活动中育人的特点。强化了育人活动的针对性、趣味性、长期性、实效性，以评价改革和各种主题活动为载体，提高学生的综合素质。充分利用学校、家庭、社会三结合育人网络，增强教育的合力。华一的自主教育开展得有声有色，城一的社区教育扎扎实实。进一步发挥了各校家长委员会的职能作用，让更多的家长、社会人士走进学校，了解学校，形成学校、家庭、社会齐抓共管的良好育人体系。

（六）坚持以教学为中心，全面提高教育质量

牢固树立“教学是学校中心工作”的意识，严抓课堂教学，课堂教学改革步伐比较明显。

1、加强教学常规管理。重视教学工作“五大”环节，备课、上课、作业批改、辅导、检测等常规要求的监控，系统健全，措施得力，落实到位。强化教师“质量为本，效率为先”的意识，大力推行课堂教学创新，科学设计教学方法，合理构建教学模式，优化课堂教学过程，规范教学行为，促其养成良好的教学习惯。倡导课堂上结构求密、讲解求精、方法求活、训练求实的教学策略。注重教

师课堂教学行为的督导，按时上课，不拖堂，不挤占他人课堂，不剥夺学生上课权力，尊重每一个学生。注重学生良好学习习惯的培养，特别对学生的课前准备、课堂听讲、思考回答问题、知识强化训练四个方面进行引导和督查，提高学生学科素养和技能。

2、加强教研科研工作。加强集体备课制度的落实，大力改革集体备课。以教研组为单位，每周坚持集体备课活动。一是落实主讲人，由教师主讲单元教材的重点课时备课，集体研究修改。二是落实教学方案，形成完善的教学设计方案，达到组内资源共享的目的。三是落实创新备课，其他课时方案由教师自行设计实施。并能构建以科研促教研的校本研修模式，营造良好的“学习—实践—反思—矫正”科研氛围，强化自主推广运用成果的意识，总结提炼学校科研成果，提升教师的教育科研水平。

（七）以活动促发展，开展体卫、艺术及劳动教育

各校重视心理健康教育，利用板报、广播、升旗活动等宣传心理常识，营造心理健康教育的有利氛围。心理健康工作以咨询室工作为主，通过“让学生成为自我调节的主人”开展心理自我教育的实践活动，增强学生心理自我教育的意识，培养和提高学生的心理自我教育能力。并通过家校联系卡跟踪学生的情况，在辅导中帮助学生制定近期目标，使孩子在学习上树立了自信心，健全了人格。23中学这方面比较突出。

学校严格执行《学生体质健康标准》，上好两课、两操，保证体活时间，大力促进学生体育技能、身体素质的提高，体质健康合格率达到标准。其中新华一校的“小处方”反馈活动，得到了家长的赞同；抚顺城四校、葛布一校的“体育三结合训练”效果显著。

学校注重学生美育素质和劳动素质的培养。广泛开展艺术普及工作，抓实课堂教学，通过团队建设发展艺术特长，通过大型艺术活动培养学生的综合素质，通过体现教育提高学生的实践能力。新华一校、大自然小学和抚顺城四校举办的校园艺术节活动注重学生审美素质的提升。葛布三校开展的“健康生存”趣味活动，抚顺城三校开展“一日小当家”的体验活动，抚顺城一校开展“走进社区五保户”的公益活动，给学生创造了体验劳动、养成习惯的机会。

三、主要问题与建议

1、进一步提高师资队伍整体素质。评估中发现，个别学校领导班子学习意识差，对方针、政策、法律法规缺乏深刻的理解，办学理念不明晰，习惯于陈旧的管理方式、方法。部分学校缺乏骨干教师，全区骨干教师比例约为23%，最多的学校骨干教师比例约为33%，最少的学校骨干教师比例约为16%，相差比较大。国家在2008年教育督导报告中指出要进一步改进和完善教师培训体系和机制，提高教师整体素质和水平。因此，建议要切实抓好师资队伍建设，提高整体素质。各校需要进一步分析教师队伍现状，研究各层次教师成长规律，把队伍的培养提高到学校发展的战略地位上，放到队伍建设的重中之重，搭建成长平台，支撑内涵发展。可以从三个层面开展队伍建设工作，一是决策层队伍建设：学习现代的育人理念，学习现代的管理模式，学习现代的工作策略，学习现代的工作作风，学习现代的工作艺术，学习现代的工作关系。成为示范者、引领者、践行者，带领学校和谐、健康、整体发展。二是执行层队伍建设：学习新课标的精髓，学习精细化的管理，学习分管工作先进的经验，学习分管学科最前卫的思想理念，学习最优秀的课堂教学。成为指导者、监督者、检查者、反馈者、协调者，为领导决策服务，为教师教学服务，为学生成人服务。三是操作实践层队伍建设：学习本学科的理念，学习相关的学科知识，挖掘教材、驾驭教材，学习课堂教学的方法、途径、手段，研究学生的认知规律、发展规律，学习课堂教学艺术。成为责任者、培养者、合作者，为学生健康发展服务。

2、进一步精细教育教学管理。评估中发现，个别学校的部门工作计划有网络下载的痕迹，过程性记录不详细有后补的现象，学困生定位不准确，计划与总结内容相矛盾，校本培训计划中立足“校本”内容较少，专用教室管理不到位。还有的学校对德育工作不够重视，存在“说起来重要，做起来次要”的不良现象，表现在德育工作计划形式化，缺少针对性、实效性；德育活动开展缺乏系统性，甚至还存在“三月来，四月走”的现象。部分学校忽视学校兴趣小组和科技活动的管理，虽然表面看特长生达到了30%以上标准，但大部分都是其它社会机构培训的，与学校无关。新的学校管理机制必须致力于有效调动教与学两个方面的积极性、创造性，突出学生的主体作用和教师的主导体用，突出管理规范化、制度化、民主化要求。针对出现的这些现象，建议学校重点应在理顺管理体制，健全运行机制，加强精细化管理，特别是建立科学的评价体系上进行尝试。完善管理

系统，形成组织保障；创新管理制度，形成弹性管理模式；完善评价体系，形成良性运作机制。还要做到“六个”精细：领导决策要精细，以人为本，以学校发展为立足点，谨慎决策；执行计划要精细，把握原则、方向、手段、途径、方法；过程管理要精细，有清晰的执行轨迹；制度保障要精细，要想在前，做在后，不要出现一个问题，出一个制度；定位发展要精细，分析学校现状，确立继承与创新相结合的发展观；考核评价要精细，以促进发展为目的，科学、合理、公平、公正的综合评价。

3、进一步强化课堂教学主渠道作用。评估组共听课236节，听课中发现个别学校的推荐课与抽测课差距太大，有的课堂教学讲多、练少，讲练不合理，没有给予学生自主合作、探究的充分时间与空间；有的只重基础知识教学，忽略对学生能力的培养；有的教学理念陈旧，不能适应现代化教学的需要；有的学科没有形成研究策略与方法，不能有效的开展活动，课堂教学效率低。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：课堂教学是实施素质教育的主渠道。华东师大叶澜教授也提出：“素质教育走进课堂是教改的一场攻坚战。它改变的不只是传统的教学理论，还要改变千百万教师的教学观念，改变他们每天都在进行着的、习以为常的教学行为”的观点。建议学校把课堂教学实施素质教育的关键和难点定在：教师必须根据素质教育的基本要求，从根本上改变传统的课堂教学行为。如：充分发挥教学内容的思想性，寓德育于学科教学之中；多角度贯彻启发性原则，激活课堂教学；教学科研一体化等。学校领导必需要经常深入一线，营造以教学为中心氛围，做好引领者、示范者。教师要有责任感和责任意识，强化专业发展，做好知识的储备与更新，提高课堂的管理能力、调控能力，精化课堂教学的策略、方法、手段与艺术。课堂教学中要以学定教，以教导学。做到七个关注：关注时间与空间，关注新知与旧知，关注双基、考点与拓展，关注情感与养成，关注效率与效果，关注讲解与训练，关注无效与有效。要抓住两条线，达成一个目标。即一条是教什么，怎么教，教到什么程度；一条是学什么，怎么学，学到什么程度。最后，达成师生共同发展的目标。

4、进一步创建学校办学特色。评估中发现，有办学特色的学校不多，大部分学校还停留在“只喊口号，没有行动”的状态。学校要得到社会的认可，必须努力成为优质学校。而优质学校应该有积淀、有内涵、有特色、有品位。有积淀

才能厚积薄发，有内涵才有发展空间，有特色才有竞争力，有品位才能得到社会的共识、认可与赞誉。创建学校特色，必须把握时代的脉搏，结合学校本身的实际，借鉴优秀的管理理念，建立一个良好的发展系统，创自身的特色，树学校品牌。建议学校：一要合理论证，科学规划。学校要形成怎样的特色，不是靠领导拍脑袋定下来的，不是靠到外面走一圈的“舶来品”，需要坐下来认认真真、实实在在地研究，科学论证，合理规划。二要集中精力，寻求突破。所谓特，就是人无我有，人有我优。但不能是停留在形式上，要有丰富的内涵。在论证的基础上，集中人力、物力等外部内部条件，求突破。三要持之以恒创建特色。特色并不是一天两天可以形成的，尤其是学校教育，本身是一个基础性、实践性的工作。是一个潜移默化的过程，循序渐进的过程，不可能一蹴而就。因此，学校要立足校情，完善、提炼学校的特点或与众不同之处，形成整体性、系列性、永恒性、独特性，做到“小题大作，以小见大”，进而形成学校的特色。

5、进一步强化体卫工作。评估中发现，学校重视体育工作，但相对来讲对卫生工作重视不足。个别学校的卫生工作中“六病”防治措施不具体，对呈上升趋势的常见病没有有效的防治措施，导致有78%的学校患病率有不同程度的上升情况。《体育与健康课程标准》中强调：“坚持‘健康第一’的指导思想，促进学生健康成长”的课程基本理念。建议学校对此问题要高度重视，一要加强体卫教师队伍建设。打造一支事业心强、工作水平高、有方法、讲实干的专业教师队伍；二要做好工作的总结与反思。针对问题彻底查找原因，采取有效地措施进行整改，如“六病”的患病率有所上升的问题。三要广泛开展学生体育活动。以活动促提高，增强学生的体质。

6、进一步改善办学条件。虽然我区近几年财政投入不断增加，改善了学校的办学条件，但大部分学校还是存在着生均占地面积、生均建筑面积不足的现象，个别学校的劳动教育设施不达标，有的学校教学仪器趋于老化。按照硬件建设要达到“够用、适用和不断更新”的要求，教育局会做好全区中小学教育设施、设备和仪器的统计和更新、扩建计划。进一步强化政府行为，继续加大教育投入，有计划地实现区域内义务教育办学条件高标准配置。建议学校要在现有条件下做好教育设施的管理，充分利用现代化教学仪器，提高利用率，发挥优质教育资源优势提高教学效率。

7、进一步促进区域教育均衡发展。评估中发现，我区教育发展的趋势是东部优于西部，城市优于农村。2006年陈小娅同志在国家教育行政学院第20期地市教育局长研修班暨第12期县市教育局长培训班开学典礼时强调，要坚持科学发展观，进一步促进基础教育的持续、健康和均衡发展，为构建和谐社会做出更大贡献。针对现存的城乡之间、校际之间教育差距，一要进一步贯彻党和国家的教育方针，全面实施素质教育。二要进一步贯彻落实新的农村义务教育经费保障机制，促进农村教育发展。三要进一步贯彻“以县为主”的管理体制，切实加强学校管理。四要进一步通过布局调整，加大对教育投入，实现区域教育整体高起点、高标准均衡发展。

四、督导评估的结果

根据《抚顺市公办普通中小学校办学水平督导评估实施方案》及《抚顺市普通中小学校办学水平督导评估加分和扣分细则》，经督导评估组最后确认：

1、获办学水平优秀等级学校共17所：

其中初中4所：

十五中学、二十三中学、二十五中学、五十九中学

小学13所：

大自然小学、顺城小学、河东小学、新华一校、抚顺城一校

抚顺城三校、抚顺城四校、将军一校、将军二校、将军三校

葛布一校、葛布三校、葛布四校

2、获办学水平良好等级学校共9所：

其中初中4所：

二十六中学、四十一中学、长春学校、佳化学校

小学5所：

前甸镇中心校、新华二校、将军四校、葛布二校、会元乡中心校