高技能人才队伍建设中长期实施方案

高技能人才队伍建设中长期实施方案

为更好推进人才强省建设，建设一支具有精湛技艺、掌握关键技术、具有创新能力的高技能人才队伍，实现全面建设小康社会的宏伟目标，根据国家《高技能人才队伍建设中长期规划（x－x年）》和《x中长期人才发展规划纲要（x-x年）》的总体要求，结合实际，制定本实施方案。

一、规划背景

高技能人才是指具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会作出贡献的人，主要包括技能劳动者中取得高级工、技师和高级技师职业资格的人员。高技能人才是人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，也是技术工人队伍的核心骨干，在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化调整、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

1、高技能人才工作的战略地位得到确立。全国人才工作会议召开以来，特别是中办、国办印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》以来，全省各地认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及省委人才工作领导小组关于加强高技能人才队伍建设的决策与部署，将高技能人才工作作为建设人才强省的重要措施，在加快培养、完善评价、强化激励、做好保障、拓展宣传等方面加大力度，形成了统一部署、整体推进的工作格局。

2、高技能人才成长环境逐步改善。先后制定下发了《关于进一步做好高技能人才队伍建设和人才社会保障工作的实施意见》、《x 职业技能考核鉴定管理条例》、《x技能人才培养计划》和《关于加强职业培训促进就业的实施意见》。随着一系列政策措施的出台，一个有利于技能人才培养、选拔、使用、激励的政策法规体系已初步形成，为促进高技能人才队伍建设、畅通人才成长通道提供有力保障，营造了学技能、比技能、重技能的良好社会氛围。

3、高技能人才培养体系逐步完善。依托行业、企业、职业院校、技工院校和职业培训机构，加强高技能人才培养工作。全省现有技工院校98所（其中技师学院7所、高级技校17所、国家重点技校22所、省重点技校8所）、高职院校46所、中职学校494所，技工院校和职业院校在校生人数达97.34万人。还有各类职业培训机构近800所，年培训能力80万人次。已建成50个高技能人才培养示范基地，其中8个为国家级高技能人才培养基地。行业、企业在培养高技能人才中的主体地位逐渐显现，职业院校、技工院校紧贴市场需求，密切与企业合作，在培养后备高技能人才中的重要基础作用逐步发挥，高技能人才培养体系不断完善。

4、高技能人才数量稳步增长。截至x年底，全省技能人才总量296.1万人，技能人才占城镇从业人口的36.9%；其中高技能人才总量增加到60.1万人，高技能人才占技能人才总量的比例提高到20.2%。技能劳动者的素质结构得到了改善，高技能人才数量稳步增长。

5、高技能人才评价体系初步形成。进一步完善了职业资格证书制度，建立了社会化考评体系、职业院校职业资格认证体系和企业高技能人才评价体系。实施《x职业技能考核鉴定管理条例》，进一步完善了高技能人才评价体系，强化了国家职业资格的引导功能，为劳动者就业成才提供了技能导航，为社会培训就业提供了对接服务。社会化鉴定、企业评价、院校资格认证等多元评价机制也逐步形成。

6、高技能人才竞赛和表彰活动蓬勃开展。高技能人才竞赛选拔机制逐步健全，各类职业技能竞赛活动蓬勃开展，已成为加快高技能人才脱颖而出的重要渠道。全省每年开展各类技能竞赛100余次，参加人数达到10余万人次。进一步加大了对优秀高技能人才的表彰激励工作,从x年开始，省政府建立了“x优秀高技能人才”评选表彰制度，并将优秀高技能人才纳入了“x突出贡献人才”评选范围。“x”期间，累计评选表彰“全省技术能手”389名，“x优秀高技能人才”60名,x首席技师98名，“x突出贡献人才”9人，选拔推荐“中华技能大奖”1人、“全国技术能手”12人，国家技能人才培育突出贡献奖个人2人、单位3家，享受国务院特殊津贴的高技能人才8人。

（二）主要矛盾和问题

近年来，我省在高技能人才队伍建设方面虽然取得了一定的成绩，但与经济社会发展的实际需要相比，仍有较大差距，存在一些问题。主要表现在：

1、观念存在误区。目前，从总体上看，重学历轻技能的观念仍然存在，青年人普遍不愿意上职业学校学技术当工人。部分地方和企业对技术工人的培养、使用与激励不够，措施不力，技能人才地位不高。技术工人工资待遇和社会保障水平偏低的现象还比较普遍，技能人才的使用和激励机制尚未健全等，对引导高技能人才成长产生了不利影响。

2、总体投入不足。高技能人才培训资金使用效益总体不高，政府对高技能人才培养补贴覆盖面较窄，有的企业培训经费难落实，对职工重使用轻培训，导致培训机构能力建设滞后，现有实训场地、设备难以满足高技能人才学习和实训需要。

3、总量不足，结构不合理。目前,我省高技能人才总量短缺，技能人才中高级工以上比例与经济发达省份相比，差距较大。高技能人才分布失衡，供需矛盾突出，结构和素质与全省经济社会发展的需求还不相适应。

二、高技能人才队伍建设面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，高技能人才队伍建设面临着新的机遇与挑战。

（一）省委、省政府高度重视高技能人才工作，确立了高技能人才工作的战略地位，为高技能人才培养体系建设提供了重要保证和发展环境。随着高技能人才队伍建设规划、政策和措施的相继出台，一个有利于高技能人才快速成长、脱颖而出的社会环境正在形成。

（二）加快转变经济发展方式和调整优化经济结构，对加强高技能人才素质培养提出新要求。产业结构的调整和鄱阳湖生态经济区的建设，急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑，具备高超技能、良好理论和技术知识素养、一专多能的高技能人才将成为高技能人才队伍的主体。

（三）经济社会发展对技能人员的需求日益强劲。随着新型工业化步伐的加快，传统产业的升级改造，迫切需要提升技能劳动者队伍素质。

（四）人口和劳动力的规模与结构变化对就业形势产生深刻影响，对高技能人才队伍建设提出新要求。随着人口老龄化程度提高，平均受教育年限延长，每年实际进入人力资源市场的新成长劳动力规模呈下降趋势。我国经济发展将更多依赖人口素质和劳动者技能的提高。

三、指导思想和目标

（一）指导思想

以x理论和“x”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，加快推进人才强省建设，以促进就业和服务经济发展为宗旨，以提升职业素质和职业技能为核心，以健全全体劳动者职业培训制度为基础，坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推动”，进一步建立健全高技能人才培养政策措施，充分发挥政府指导调控和市场在高技能人才资源开发、配置中的基础性作用，大力实施x高技能人才振兴工程，加强高技能人才培养基地和培养体系建

设。进一步完善以培养、评价、使用、选拔、激励、流动、保障等为重点的高技能人才工作体系，在推动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大上迈出新的步伐。

当前和今后的一个时期，我省高技能人才队伍建设的工作方针是：

——人才优先、统筹规划。坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，切实把高技能人才纳入人才工作范畴，统一规划，统筹发展。加快推进高技能人才队伍建设，构建政府与市场功能互补的高技能人才优先开发机制。

——高端引领，重点开发。紧紧围绕光伏、风能、核能、新能源汽车及动力电池、航空制造、半导体及绿色照明、金属材料、非金属新材料、生物和新医药、绿色食品、文化创意等战略性新兴产业的发展，积极实施高技能人才开发政策，着力解决高技能人才短缺的结构性矛盾，建立产业发展带动高技能人才队伍建设，高技能人才队伍建设支持产业发展的良性运行机制。

——立足培养，大力引进。充分发挥国有大型企业、职业院校、技工院校及培训机构、高技能人才示范基地培养高技能人才的作用，同时积极引进我省产业发展和升级转型紧缺急需的高技能人才，保障全省经济社会发展对高技能人才的需求。

——以用为本，服务发展。把充分发挥高技能人才的作用作为高技能人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，

为高技能人才工作、创业和创新提供大显身手的舞台，真正做到人尽其才、才尽其用。

（二）总体目标

完善高技能人才培养体系建设，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、知识技能型和复合技能型高技能人才，并带动初、中级技能劳动者队伍梯次发展，逐步形成与经济社会发展相适应，高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。

1、全省高技能人才数量稳步增长，结构更加合理，素质明显提升。“x”期间，力争全省高技能人才增加60万人，全省技能劳动者总量达到415万人，占全省城镇从业人员的比例达到41%；其中高级工以上高技能人才达到120万人，占技能劳动者的比例达到29%。到x年，全省技能劳动者总量达到460万人，占全省城镇从业人员的比例达到45%；其中高级工以上高技能人才达到140万人，占技能劳动者的比例达到30.4%。