精准扶贫责任制

【篇一：关于全面推进精准扶贫工作的实施方案】

关于全面推进精准扶贫工作的实施方案

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020》要求，结合“三严三实”等专题教育活动，改善党员干

部的工作作风，密切党同人民群众的联系，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“工作到村、扶贫到户”的工

作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以实现

共同富裕和构建和谐社会为目标，以贫困村、贫困户、贫困人口为

工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，

调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展

能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、工作原则

为扎实推进精准扶贫工作，注重把握“五个结合”和“四个统一”的原则：即帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结合，短期扶持与稳

定脱贫相结合，开发扶贫与保障扶贫相结合，扶持发展与提高素质

相结合，政府引导与全社会参与相结合;统一领导、统一思想、统一

部署、统一行动。全镇干部要把思想统一到县委、县政府的工作部

署上来，严格按照工作方案，落实工作计划，按照统一步骤，统一

帮扶行动，完成规定动作，确保精准扶贫工作协调有序开展。

三、目标任务

2014年底我镇按国家标准精准识别建档立卡贫困人口为651户

1656人，其中有劳动能力的贫困家庭432户,1291人;无劳动能力

219户365人。根据县委县政府的要求和部署，

从2015年起实施精准扶贫，用2年时间，对上述建档立卡贫困户实

施“规划到户、措施到户、责任到人”精准帮扶。采取“一村一策、一

户一法”等精准扶贫措施，为我镇与全国同步建成小康打下坚实基础。到2016年稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”，基本消除绝对贫困

现象。

通过精准扶贫帮扶到户的实施，使被帮扶的贫困户有自我发展和稳

定收入的主业，并实现稳定脱贫;在全镇达到“七个确保”目标：一确

保贫困户家庭危房完成改造;二确保符合条件的贫困户家庭被纳入最

低生活保障;三确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障;四确

保贫困户子女接受义务教育不辍学;五确保考上大中专院校的贫困家

庭学生能够顺利完成学业;六确保符合条件的贫困户劳动力能参加免

费职业技术培训;七确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工

加工技术，提高种养劳动技能。

四、工作内容

(一)精准识别

1、扎实做好建档立卡

(1)核准底数，精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫开

发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”四种贫困户类型。完善规模

控制、精准识别、动态管理机制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户开展拉网式摸底排查和精确复核，以收入为依据，设

置排除指标，对2014年建档扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶

贫信息网络管理系统。严格审核各村上报的帮扶贫困户名单，确保

建档立卡户是真贫困，确保做到扶真贫。

(2)完善系统，建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系统平台，做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”，做到信息互通，资源共享。

(3)动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数

据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。

2、建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，给予农村最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到“应保尽保”。对有劳

动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度

目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。

3、建立帮扶台账。各村(处)要建立本村(处)的结对帮扶台账，帮扶

台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。

(二)精准施策

1、精心组织实施产业扶贫。

(1)因地制宜发展特色产业。镇民政所和农办要指导各村(处)参照

《芦溪县产业扶贫资金项目管理实施细则(试行)》的规定和要求，坚

持宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力发展果业、油茶、苗木、

茶叶、黑山羊等特色优势产业和养殖业，培育主导产品，提高特色

产业开发效益。

(2)促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，

申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜，因户施策，

采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、

技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。同时，县下达的产业扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接参与、直

接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产

业项目，加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入，发挥产业基

地对贫困户的辐射带动作用。

(3)探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。推行“公司十合作社(基地)+贫困户”等模式，提高贫困户的组织

化水平，让贫困户从产业发展中获得更多利益。①扶贫龙头企业在

贫困村建立特色种养业基地、带动贫困户增加50户以上，人均纯收

入年增加2000元以上; 扶持期内在贫困地区和贫困村发展农业产业

化成绩突出，在企业场所、设备购置等方面年度总投资50万元以上

可以申报产业扶贫资金项目扶持;②农业企业在扶持期内带动贫困户

增加30户以上，人均纯收入年增加2000元以上，在贫困地区和贫

困村年度总投资30万元以上可以申报产业扶贫资金项目;③农业合作社要入社农户30户以上且贫困户占比40%以上; 扶持期内带动贫困

户增加10户以上，人均纯收入年增加2000元以上，在贫困村年度

总投资20万元以上可以申报产业扶贫资金项目。④村集体经济组织(村委会)在扶持期内带动贫困户增加不少于10户或带动农户增加不

少于30户，且人均纯收入年增加2000元以上可以申报产业扶贫资

金项目。

2、大力实施搬迁移民扶贫。

(1)科学制定规划。对地处深山区、库区、地质灾害频发区，就地脱

贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安

置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向市区、工

业园区、中心镇或中心村搬迁转移。根据摸底调查申报，2016年—2020年我镇每年计划向上级申报搬迁移民100人，5年共计搬迁

500人，其中搬迁贫困人口150人。

(2)强化到户扶持。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助，对贫困搬

迁户可以叠加农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的贫困搬迁户，进一步提高建房补助。劳动保障所要有针对性地开展技能培训，引

导搬迁户到工业园就业，动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助

解决后续发展问题，实现稳得住、逐步能致富。

3、扎实推进教育扶贫。

(1)优先支持贫困村教育发展事业。加强贫困村学校规划，优先支持

建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫

困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。支持贫困村利用闲置

校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班，扶持民办幼儿园建设，使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。

(2)加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有

国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶

段“两免一补”政策;对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助，

为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源

地信用助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道

筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象。

(3)开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式，帮助贫

困生完成中专以上职业学历教育。

4、积极开展就业扶贫

【篇二：精准扶贫】

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同

贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确

帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居

民而言的，谁贫困就扶持谁。

2015 年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记

强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”

时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫

开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为

各界热议的关键词。

含义：地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到

户

实施：如何推进精准扶贫

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在

要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，

如何做到精准扶贫呢？

（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，

把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级

负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档

立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息

录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发

政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然

有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地

方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识

别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申

请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再

次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如

无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确

定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层

民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村

老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透

明公开、相对公平。

（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，

针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就

精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近

平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工

作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果

落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业

扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫

生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶

责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜

工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改

善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，

增加收入。

四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专

项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作

等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职

学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助

资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从

国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定

符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格

的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建

立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录

入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱

贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最

需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对

扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以

及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的

全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资

金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资

金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担

什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也

不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也

不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金

和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、

任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合

力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

为什么要精准扶贫

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，

取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情

况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。

其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数

据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋

势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃

至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、

贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困

居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样

调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：

贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），

扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫

摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面

上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观

念和执政理念的大问题，不可小觑。

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性

不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居

住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金

补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的

农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多

的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从

中受益，且受益也相对较少。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是

要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必

须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶

贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做

雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做

形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合

扶贫资金和其他资金。