环境保护案例分析

一、案例梗概

2012年1月15日，广西龙江河拉浪水电站网箱养鱼出现少量死鱼现象被网络曝光，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属超标80倍。时间正值农历龙年春节，龙江河段检测出重金属镉含量超标，使得沿岸及下游居民饮水安全遭到严重威胁。当地政府积极展开治污工作，以求尽量减少对人民群众生活的影响。这是自2011年8月云南曲靖重金属污染水库水体被曝光以来，第二起由网络民意全程关注并推动解决的水源污染事件，是网络监督以腐败官员为目标向以腐败行政为重点成功转移的又一范例。

二、案例具体情况

1月15日，龙江河宜州市怀远镇河段水质出现异常，河池市环保局在调查中发现龙江河拉浪电站坝首前200米处，镉含量超《地表水环境质量标准》类标准约80倍。因担心饮用水源遭到污染，处于下游的柳州市市民出现恐慌性屯水购水，超市内瓶装水被市民抢购。

1月24日，柳州市开始通过网络论坛、微博、传统媒体等多种渠道滚动公布水情监测结果，平息市民恐慌情绪。广西河池龙江河段发生重金属镉严重超标的水污染事件，直接危及下游沿江群众的饮水安全。柳州市自18日凌晨接到河池市通报后，市委、市政府高度重视，立即成立应急指挥部，启动饮用水水源污染事故应急预案Ⅲ级响应，采取多项措施确保市民饮用水安全。目前，柳州市正积极采取措施进行处置，一方面在柳江支流龙江河段糯米滩电站采取降解措施降低污染物浓度，另一方面调用柳江干流上游的麻石、浮石、古顶、大埔四个水电站实施冲淡稀释；供水部门做好应急处置准备，保证在紧急情况下还能保持市民用水安全；环保部门加大监测次数，电视台、电台、报纸、网站等市属媒体及时向市民发布相关信息，确保社会稳定。

广西河池龙江河段发生重金属镉严重超标的水污染事件，直接危及下游沿岸群众饮水安全。面对这一紧急情况，柳州市委、市政府发出了“打响柳江保卫战”的号召，全市上下团结一心，全力应对此次突发事件、保障这座中国西南重要城市的饮水安全。“过了这个水电站下游就是一马平川，这里是唯一一个能打…柳江保卫战?的地方了，柳州的饮用水源安全的关键就是这里！”大量应急处置物资已运达柳城县糯米滩水电站，对污染水体进行降解稀释。1月27日，在广西柳州市柳城县糯米滩水力发电厂，武警消防战士将袋装碱投入水池，准备引入江中稀释污染水体。在电站的大坝旁，身着迷彩服的武警战士来回奔忙搬运物料，身着防化服的消防队员一刻不停地向处理池投放絮凝剂，絮凝剂在处理池中溶解后通过管道源源不断输送到大坝上、流入受污染的龙江河中……

据介绍，镉是重金属中的一种，镉超标聚集会对人的肾脏带来影响，但它比砷、铬等其他重金属的毒性小许多；聚合氯化铝是自来水厂用于净化水源的物质，它可以将离子状态的镉固化，避免被人体吸收，这是当前可采取的最有效措。

对公众关注的大量投放聚合氯化铝会不会对河水造成二次污染？知情人士称，已经请到清华大学专家对此问题论证。这种方式属于常见方式。氯化铝与镉产生反应后，会沉淀到江底，然后挥发。不会对河水再次污染。他称“这一原理跟自来水厂净化水差不多，只是针对的物质不一样而已”。

2月1日，广西镉污染事件污染源所在城市广西河池市表示“事件发生后没有沉默”。中共广西河池市委副书记秦斌介绍：1月15日接到河池水产部门报告有死鱼后，水产部门和环保部门当即就采样，按照正常的鱼类死亡标准如水中的含氧量等各方面来检验，检验发现

是合格的。第二天，有关部门重新再去取样做更全面的检验，才发现是有重金属污染的迹象。于是当即把样送去广西自治区有关部门做进一步检测。

同时，环保部门启动了应急预案，就对沿河的企业进行了排查，看有无污染的现象。1月17号广西壮族自治区的结果出来确认是污染后，18日凌晨3点钟河池就已通报下游城市柳州，同时组织干部进入沿江村屯宣传，让村民不能再饮用受污染的水。秦斌表示，当时最要紧的是人命的问题，所以当时派了大批干部沿江排查、通知、发公告。秦斌认为，这种宣传更具体、更直接并更有针对性。[6]

秦斌坦陈，河池市对新闻媒体需要的素材提供得不够及时，他对此表示歉意。“河池市委、市政府研究决定，从今天开始，每天举行一次新闻发布会。把我们的工作进展，提供给媒体。今天下午4时30分，河池市将举行正式新闻发布会，由市长发布新闻。大家关注的很多内容，比如整个污染事故的处置，企业排查处置的情况，包括我们对群众信息发布的情况，都会做详细的说明”他说，河池市下一步的工作重心，一是查处，第二是整治，第三是生态恢复，包括环境的恢复和产业的提升、监管。

秦斌介绍，污染事故发生后，河池市对流域内的企业全部进行排查。目前的排查工作最大的困难是地质。第二就是技术，人员方面，我们调集了全区包括环保部的很多专家。使排查尽可能地不留空白。专家们这段时间对处置效果的评估显示，按照现在的处置方式，龙江河水流入柳州市区河段后是达标的，能够满足柳州安全取水的需要。对养殖户的损失，河池市已对龙江河沿线逐屯进行调查，对养殖户的损失，河池市政府将采取措施进行赔偿。所有的死鱼做了无害化处理。[7]

2月3日下午，广西龙江河突发环境事件应急指挥部召开新闻发布会通报称，河池市金城江区鸿泉立德粉材料厂存在非法生产、非法经营、违法排污行为，广西金河矿业股份有限公司冶化厂存在违法排污行为，两家企业与龙江河污染事件有直接关系，分别违反了《环境影响评价法》《水污染防治法》等相关法律。

经查，河池市金城江区鸿泉立德粉材料厂2009年转手后不挂牌闭门生产，将原来的生产工艺擅自变更。没有建设污染防治设施，利用溶洞恶意排放高浓度镉污染物的废水，造成龙江河镉污染事故，手段恶劣，情节严重。金河冶化厂通过岩溶落水洞将镉浓度超标的废水排放入龙江河。监测结果表明，溶洞前外排镉浓度严重超标。对地下溶洞入口旁的底泥镉含量严重超出《土壤环境质量标准》。

经查，广西金河矿业股份有限公司冶化厂的浸出渣和压滤渣均属于危险废物。但该厂渣场根本没有按照相关要求建设，渣场防渗、防漏、防雨、防洪措施不完善，而浸出渣、净化渣等危险废物和其他一般固体废物混杂堆放于渣场，未按规定做到分类分区堆放。通过岩溶落水洞将镉浓度超标的废水排放入龙江河，部分废渣渗滤液及厂区面源污水通过该排水沟流入溶洞。

2月8日，中国卫生部相关负责人在北京回应广西龙江镉污染事件时称，目前，广西柳州饮用水情况符合生活用水卫生标准要求。

卫生部新闻发言人邓海华当天在该部召开的例行新闻发布会上称，事件发生后，卫生部高度重视，并派出专家组参与相关工作。赴柳州参与监测的中国疾控中心环境所研究员张岚在当天的会上表示，目前柳州的情况比较稳定，出厂水和末梢水的水源水质得到了一定程度的保障。她还说：“卫生部门会在未来一段时间内持续开展高频的重点水域污染物监测工作，以保证饮水的卫生安全”。

三、案例分析

（一）政府在后期污染治理的成功之处

1、较重视沟通信息。政府污染治理与传达污染信息的渠道畅通，定期向公众通报

污染治理的进程。

2、重视危机研究及各部门间的合作管理。通过各类研究机构使公众正确理解危

机，避免过度恐慌．提高对危机的反应能力。各机构间共同分享有关危机情报，通过对危机管理人员进行培训等手段，提高管理和传达危机信息的技术水平。

3、采取了一系列具体有效的措施，保障市民饮水安全；加强镉污染的治理，设立

五道防线，通过放水稀释、投放降解吸附物等方式降低镉浓度；切断新污染源，勒令龙江上游7家涉重金属企业全部停产；发放水产养殖户补贴；物价、商务

等部门加大监管力度，加强瓶(桶)装饮用水价格监管，同时积极组织货源，保

证瓶(桶)装水价稳货足。

（二）广西政府在龙江镉污染在治理上的教训

1、污染暴发前期，封闭消息传播渠道，引起公众恐慌。镉污染消息最早1月15

号传出来了，18号的时候通知了柳州，但是在过年那几天除夕、初一的

时候，恰恰是有关方面信息的一个静默期。

2、河池市政府及环保部门对重金属企业排污的监管不力，以致危机爆发。

3、对相关问题问责模糊不清。此次污染事件不可谓不严重，社会影响不可谓

不恶劣，谁是此次严重污染事件的“罪魁祸首”，却依旧扑朔迷离，看不到

制造污染的企业出来承担责任，对污染源的追查也迟迟看不到明确的结

论。

（三）案例对策

1、建立新的流域环境管理体制。在管理制度层面上，需要建立一个统一的有权威

的流域环境管理机构。这一机构有权协调、检查、监督可能影响该流域环境系

统质量、功能的各类社会行为主体的发展活动。

2、制定全流域环境规划。流域环境管理在方法上必须以全流域环境规划优先。全

流域环境规划是当地国民经济和社会发展规划的有机组成部分。

3、建立流域水资源保护和污染补偿机制。在流域环境保护中，上游地区所承担的

水资源保护责任往往大于或多于下游地区对水资源的保护责任。为合理分摊流

域各地区间的水资源保护责任，有必要依据各地区的水量、水质保护标准或流

域分水协议，建立相应的利益补偿、成本分摊、损害赔偿机制。

4、建立流域水事纠纷裁决制度。

5、加强流域突发水污染事件的应急管理。