食品科学小论文

中国食品安全问题的现状与未来

杨倩倩湘潭大学化工学院09级生物工程一班2009651003

摘要：本文介绍了食品安全问题的基本界定、国内现状与最新立法进展，分析了食品安全问题产生的原因并尝试提出解决问题的措施与方法。

关键词：食品安全问题；现状；原因；进展；解决措施

1中国食品安全现状

1.1食品安全定义

按照世界卫生组织的定义，食品安全是食物含中有毒有害物质、对人体健康影响的公共卫生问题【1】。这里有两个关键词，一是有毒有害物质，一是对人体健康的不良影响。这两个关健词必须同时存在，才构成一个食品安全问题或者说才叫做“不安全的食品”。食品安全十分重要，可能影响消费者健康，可能造成重大的经济损失，使一个行业受到打击，往往会发生国际食品贸易争端。最近对中国特别有现实意义的就是食品安全可能导致政治后果，影响社会、影响政策。

1.2我国食品安全问题现状

近些年来，随着经济的高速发展，人们生活水平的不断提高，食品安全问题日渐成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题：例如，1996年英国爆发的疯牛病、1997年香港禽流感、1998年东南亚猪脑炎、l999年比利时等国二恶英、2001年欧洲爆发口蹄疫、2003年发生在中国的非典型性肺炎(SARS)，2008年9月，中国令人震惊的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1 流感【2】，这些食品安全事件使老百姓忧心忡忡，以至有的

人产生了“吃动物食品怕含激素，吃植物食品怕有素，吃饮料食品怕掺色素”的恐惧心理。当然这种担惊受怕显属过虑，但却也从侧面反映了当今的食品安全方面存在着诸多问题。从以往的瘦肉精、苏丹红、染色馒头，到近日街头巷尾热议的新型地沟油【3】和旧皮鞋果冻，愈演愈烈的食品安全问题让老百姓忧心忡忡。

进入2012年，公众、舆论对食品安全的深度关切有增无减，以诗句"我只信任虫子"为代表的对整个食品行业"集体不信任"的不安情绪累积极其蔓延再创新高。可以说，中国经济社会转型背景下的食品安全领域全面深化改革正在面临空前压力和严峻挑战。

1.3食品安全问题内容

(1)致病性微生物引起的食源性疾病:食源性疾病是指通过摄食而进入人体的有毒有害物质（包括生物性病原体）等致病因子所造成的疾病。一般可分为感染性和中毒性，包括常见的食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病以及化学性有毒有害物质所引起的疾病。食源性疾患的发病率居各类疾病总发病率的前列，是世界上最突出的卫生问题。。

上世纪80年代在上海发生过由于生吃毛蚶，造成甲型肝炎流行，30万人染病.最近德国的致病性大肠杆菌大家都知道，2000年在江苏和安徽发生大肠杆菌2万人中毒，177人死亡。

（2）化学性污染。在中国有农药残留、药残留、重金属残留、

天然毒素(霉菌毒素)有机污染物等。其中有铅污染，铅污染的来源很多，进入人体主要是通过食品摄入。据统计我国成年人每人每天摄入的铅，从1990年到2000年都远低于标准。儿童跟标准比较，全国平均数很接近标准或略超过许可警戒值。根据平均数分析个体大概有百分之几十的儿童每人每天摄入的铅超过了应摄入量(ADI,健康参考值)，导致健康风险增加。有报纸报道有三分之一的小孩儿血铅超标。

（3）非法食品添加剂。添加剂为改善食品色、香、味等品质，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化合物质或者天然物质。当加入添加剂过量或者有害添加剂时，便会产生食品安全问题。

2原因分析

2.1政府监管制度存在漏洞

2.1.1政府规制体系失灵

一是多头管理，规制机构职能交叉相互掣肘。多年以来，我国食品监管采取多龙治水、分段监管的管理体制。食品安全监管主体包括了卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局等多个部门；食品安全的监管流程实行分段监管，原材料环节由农业部门监管，生产过程由质检部门监管，市场领域由工商部门监管。此外，地方各级人民政府还对当地食品安全

负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。根据《食品安全法》规定，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。质检、工商、食品药品监管部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。由于这种体制安排并未对我国现有规制体制作根本性变革，食品安全委员会对卫生部和工商局等监管部门的指导作用、卫生部门对其他部门的协调作用大打折扣。

食品安全规制是一种公共权力，它由公共部门使用。在权力分配或行使过程中，各职能部门都竭尽所能地争夺权力资源，无节制地使用这种权力，例如重复检查、乱收费、乱罚款等等，使厂商不堪重负，造成规制过度的“公地悲剧”。另一方面，多头管理使食品安全只有在所有相关部门、各个环节共担责任并密切合作的前提下才能有效实施。而不是获得利益时，就会出现“谁都管，谁都不管”的现象，导致食品安全规制不足的“反公地悲剧”。

二是双重管理，规制机构缺乏独立行使职权的环境。食品安全监管纵横交叉，错综复杂。卫生部门和农业部门从中央到地方都实施分级管理；质检总局的出入境检验检疫系统属于垂直管理，其余机构属于分级管理；食品药品管理局中央和省一级属于分级管理，而省一级以下部门则又实行垂直管理。食品药品管理局中

央和省一级属于分级管理，而省一级以下部门则又实行垂直管理。这样一来，在食品质量监管体制上，我国地方食品监管行政主管部门同时受到上级食品监管行政主管部门和同级人民政府的双重领导。而当地政府掌控着食品监管行政主管部门的人事权和财权，对其影响力和控制力更强。当食品监管与地方利益出现矛盾时，地方食品监管部门便不能彻底开展工作，从而影响了地方食品监管行政主管部门工作的独立性和公正性【4】。

2.1.2政府规制标准失效

早在1962年，世界卫生组织和联合国粮农组织就成立了国际食品法典委员会，协调建立了国际食品法典标准。我国加人WTO 后，食品安全标准工作逐步与国际接轨。在食品污染物限量标准方面，我国标准与国际食品法典标准项目和指标值的符合率超过70％，但是仍存在一定的差距。

一是规制标准缺失。三鹿奶粉事件等食品安全事件的发生，暴露出我国企业标准化的薄弱。如我国农产品质量标准只涉及62种化学污染物，而联合国有关食物与农业的组织已公布的相关限制标准为2522项，美国多达4000多项，日本则达数万项。此外，我国的监管技术、方法和相关标准体系亟须完善。在监管部门的抽查、检测中，检测项目主要针对的是国家相关标准中允许添加的成分，一旦食品中含有标准里不允许添加的其他物质，抽检时往往检测不到【5】。随着近年来直接用于食品及间接与食品接触的

化学物质的日益增多，相应的检验检测方法、对未知物的发现和检测能力更显滞后。

二是规制标准时龄过长。30年间，中国食品标准仅有过3次大范围的颁布和修订。现行标准的时龄在10年以上的占了四分之一，个别的标准甚至已超过20年未修订。根据《标准化法实施条例》第二十条规定，标准复审周期一般不超过5年。而发达国家的食品标准往往处于“动态”更新中，国际上认可的标准修订或复审的周期通常为3年，政府监管部门、第三方研究机构和企业之间有较好的联动机制。英国、德国等国都有相应的独立研究机构，经常能早于政府部门发现一些食品安全风险，并提出独立的研究报告。

三是规制标准过低。我国许多商品国内质量标准低于国际标准，有些产品标准甚至还有倒退的现象。2010年3月《生鲜牛乳收购标准》出台，并于2010年6月1日实施。新国标受到了众多乳业资深人士的质疑，被视为“中国奶业倒退标志”，被称为“世界最低、全球最差”的标准，这是因为新国标在“细菌总数”和“蛋白质含量”两项指标与原标准相比均有不同程度的下降。

2.1.3政府规制结构失衡

改革开放以来，我国政府规制改革取得显著成效，但仍存在政府规制供给结构失衡问题：一是重经济性规制轻社会性规制。近些年的改革，主要围绕政府审批制度改革和价格规制等经济性规制改革来进行，而社会性规制多数采用事后的行政强权方式，缺

乏事前社会规制手段，如技术标准检测手段滞后等。二是准入规制、价格规制改革与质量规制改革不协调。准人规制和价格规制的改革相对较快，而质量规制改革与过程规制改革相对较慢。三是政府规制缺乏法制化与公众化的约束。近些年来，尽管我国采取许多措施，加强了政府监管，特别是强化了食品监管部门、环境保护部门、安全生产等规制部门，但是在实际运行中，这种“加强”和“强化”只是一些人力、硬件、权力上的加强，而缺乏法制化程度、监督机制、责任追查机制的梳理，缺乏对管制者管制权力的法制化、公众化的约束。

2.2企业道德缺失

与监管失灵相对应的，是商业伦理的凋零，是无良商人为了利益不择手段【6】。古人有云：民以食为天。可是当下社会中的一些人，早已对天地失却了基本的敬畏感，天不怕地不怕，只唯金钱财富的马首是瞻。丰厚的利益诱惑人的堕落，引诱人突破法律与道德的双重底线。违法成本很低，加上良心道德的约束缺失，其结果，必然是食品药品安全事件不胜枚举【7】。

2.3我国国情

第一点，源头污染比较突出，我们有2亿农户，最新统计数据表明居住在农村人口比例约1：1，这些农户都是分散生产鸡鸭鱼肉蛋奶粮食作物，用来吃的或作为粮食加工物。粮食生产非常分散，分散的结果就不能标准化、规范化，因为没有规模化。这些

农户不是用统一的办法生产产品。比如农药使用，农业部多年来都有相关规定，但实施过程中却不能保证。

第二，全国有多少食品加工企业，没有一个政府部门可以给出一个确切的数据。官方的说法是50万左右，绝大多数都是中小型，所谓小型是指10名员工以下，投资10万元人民币以下。现在加工食品也越来越多，尤其是在食品安全监管不力的农村，小作坊式的食品加工就更加不规范，出现不法现象在所难免。

2.4．消费者缺乏食品方面的常识

首先，消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。其次，很多消费者缺乏科学食用食物的常识，由此可能会引发一些疾病的产生，甚至导致食物中毒事件的发生。3立法进展：

2011年4月21日，国国务院办公厅下发《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》，将严打包括非法添加行为在内的危及食品安全的多种违法行为，并要求卫生部制定食品添加剂新品种国家标准。

4月24日，国务院食安办等九部门联合发布公告，要求严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用。卫生

部等部门3月1日正式发布公告，撤销食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙，自2011年5月1日起，禁止在面粉生产中添加这两种物质。

5月17日国家食品药品监管局出台《中央厨房许可审查规范》，《规范》提出，在申请中央厨房餐饮服务许可时，应提交11个方面的规章制度。

卫生部等6部门发布《关于禁止双酚A用于婴幼儿奶瓶的公告》，禁止双酚A用于婴幼儿奶瓶。自6月1日起，禁止生产含双酚A的婴幼儿奶瓶；自9月1日起，禁止进口和销售含双酚A的婴幼儿奶瓶，由生产企业或进口商负责召回。

6月27日，国家认证认可监督管理委员会审定通过由厦门检验检疫局起草制订的《食品中邻苯二甲酸酯测定》行业标准。该标准制定并发布实施后，能够对食品中添加塑化剂进行更加全面的监测，规范食品生产企业的生产行为。

卫生部7月6日公布《复配食品添加剂通则》，《通则》对复配食品添加剂的有害物质控制、致病性微生物控制等提出明确要求，规定复配食品添加剂要在标签上载明“食品添加剂”字样，并尽可能降低在食品中的用量。

8月12日，国家食品药品监督管理局正式发布《餐饮服务食品安全操作规范》，并自印发之日起施行。

9月15日，卫生部发布新修订的《食用盐碘含量》标准，该标准指导各省(区、市)在标准规定范围内，根据当地人群实际碘营养水平，选择适合本地情况的食用盐碘含量平均水平

《出口食品生产企业备案管理规定》于今年10月1日起实施。

10月19日，国务院食品安全委员会办公室发布《国家食品安全事故应急预案》(以下简称预案)。

卫生部发布的GB14963-2011《食品安全国家标准蜂蜜》于10月20日起实施。蜂蜜新国标明确表示：蜂蜜指蜜蜂采集植物的花蜜、分泌物或蜜露，与自身分泌物混合后，经充分酿造而成的天然甜物质，蜂蜜不得添加或混入任何蜂蜜以外的物质。

卫生部11月2日公布我国首个食品营养标签国家标准《预包装食品营养标签通则》。

国家质检总局11月13日在其网站发公告称，今后食品添加剂生产企业禁止生产对羟基苯甲酸丙酯等33种食品添加剂产品，企业已生产的这33种食品添加剂产品禁止作为食品添加剂出厂销售，食品生产企业禁止使用。

国家食品药品监督管理局12月20日在其官网发布《餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法》。《办法》规定，发生食物中毒事故等十种行为将被纳入餐饮服务食品安全不良信用记录。

12月21日，《食品安全国家标准不锈钢制品》新标准开始实施。

卫生部公布的食品安全国家标准《速冻面米制品》(GB19295-2011)于12月21日正式施行【8】。

4解决食品安全问题的一些对策建议

解决食品药品安全问题，不外乎两条路径。一是依赖制度、依赖监管，沉疴当用猛药；二是呼唤社会道德重建，修补那些被击穿的道德底线。这两条路径须相互配合，共同作用，缺一不可。

光靠制度监管，不仅成本巨大，且会出现监管漏洞；仅凭道德教化，又不免失之苍白。

4.1政府加强监管与执法力度

（一）加快食品安全标准体系和检测体系的建设

力口快食品安全标准的修订。食品召回制度的实施，需要一套完善的食品安全标准，作为判定是否是问题食品的依据【9】。目前国际通行的食品安全的标准是CAC，它是联合国粮农组织237种食品的检测标准和41个卫生安全标准，对158种农药、54种兽药、1 005种添加剂和25种食品污染物进行了评估，一共有8 000个左右与食品相关的标准。包括农药、兽药残留物限量标准、添加剂标准、各种污染物限量标准、辐照污染标准、感官、品质检验标准、检测分析方法标准、取制样技术设备标准以及检验数据的处理准则等。我国的标准化工作还比较落后。发达国家标准平均3—5年修订一次，而我国食品安全标准平均标龄12年，二十几年没有修订的标准也有，标准老化问题突出。

(二)建立食品追溯制度

条码技术的发展为食品召回提供了技术基础，可以对食品原料的生产、加工、储藏及零售等供应链环节的管理对象进行标识，并借助计算初信息系统进行管理。一旦食品出现卫生安全问题，可以通过这些记录的标识对具体实体的历史、应用或位臵进行回溯，准确地缩小食品安全问题的查找范围，查出问题出现的环节，追溯到食品的源头。现在我国已经启动了中国商品条码食品安全追溯平台，对肉、蔬菜、水果、海产品等13个大类15万中产品信息进行了采集【10】，特别是北京的奥运食品的供应已经完全条码化，保证奥运食品的安全。现在需要解决的就是在解决食品追溯体系建立的技术问题之后，保证在供应链的各个环节的信息录入完整，不因为供应链某一个环节的脱节，而导致整个追溯体系的崩溃。这就需要政府强大的政治力量作保证，借着奥运食品追溯这一个契机，将食品追溯体系推行下去。

4.2企业

（一）法律制度的建设，救不了道德的滑坡。重建社会道德，是今天中国必须正视的沉重命题。一个社会如果只谈财富增长，只重名名利利，却不谈灵魂的救赎，定然不会是一个健康的社会。市场经济需要伦理基础，社会需要道德根基。不必讳言，道德的失落涉及每个阶层，而不仅仅是几个无良企业独有的疾病。道德土壤要从贫瘠变得肥沃，需要漫长的时间，需要持之以恒的努力。道德建设不孤立于其他方面的建设，有好的政府与好的法治，才

可能有好的道德土壤【11】。拥有高度忠诚的消费者队伍．企业才有可能战胜自己的竞争对手．而这才是合理的竞争策略。另外．诚信株连现象要求企业必须尊重消费者权益，尤其是要保障消费者的权益，履行对消费者的社会责任。

（二）食品安全问题的发生不仅仅是市场化本身带来的，也不完全是市场监管制度的缺失带来的，在一定程度上是由于市场中的利益主体、监管单位缺乏一定的价值理性和伦理底线造成的，因为缺乏伦理关怀的市场经济会漠视人的生存、健康以及安全，也最终会导致市场秩序的混乱。经济伦理的重塑首先需要建立一个公正的制度环境。只有在一个公正的制度环境下，经济伦理对于企业来说并不是一种成本，而是有潜在的“收益”，企业遵循经济伦理所带来的声誉也会成为企业的社会资本【12】。

（三）责任保险所谓责任保险，是指以保险客户的法律赔偿风险为承保对象的一类保险。根据其业务内容，可分为公众责任保险、产品责任保险、雇主责任保险、职业责任保险和第三者责任保险。在美国、西欧国家和日本，产品责任保险已经成为其责任保险的重要组成部分，并形成了相对成熟的产品责任保险制度。而在我国，产品责任保险开始于上世纪80年代初，但发展缓慢，专门针对食品安全的责任保险更是刚刚起步。

食品安全责任保险最具社会保障功能，能在食品事故发生后及时补偿受害消费者，减轻政府的财政压力，因此加强推进、扩大食品安全责任保险具有重要意义。

4.3实行信息公开制度

消费者对食品安全的担心缺乏科学根据，即信息严重不对称。科学家掌握的科学信息和对食品安全种种问题的看法和消费者所掌握的信息和看法差距非常大，在全世界在这方面都有差距，有差距也是合理的。但是在中国这个差距远远大于发达国家，也大于信息比较缺乏的发展中国家。中国的特色是，信息量非常丰富，但缺乏依据。

另外政府没有专门的风险交流机构，也没有专门的人员和经费，而在其他国家有专门的机构从事风险交流工作。同时，我国也没有独立的民间交流平台来提供关于食品安全方面权威性的科学信息。我们既没有政府专门机构又没有民间平台，所以政府部门往往发布信息时效性、权威性比较差【13】。

消费者对食品安全问题有各种各样的误解：一是消费者要求零风险，二是过于重视化学性污染，忽视食源性疾病。三是笼统地把假冒伪劣与食品安全划等号。作为大众，应该具有基本的常识与判断。正确看待媒体报道的真实性，有些媒体抓住新闻不经核实就发布，现在真正的科学信息明显处于劣势，而无科学依据的误导信息大占上风，其结果是造成了消费者对食品安全的过度担心，影响了政府的公信力，这对于解决食品安全问题会起负作用。

政府收到风险评估后应该做两件事，第一通过媒体公开出现的食品安全隐患。第二政府要以百分之百的透明度告诉群众问题食品的的风险评估结果，以安定群众的忧虑情绪。

向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识。通过加大对消费者进行食品安全方面的宣传教育，使消费者了解更多的食品安全常识和健康饮食知识，使消费者增强食品安全意识，提高辨别问题食品的能力，自觉抵制“问题食品”，把食用不合格食品杜绝于消费者的消费观念之外。对此，我们可以通过网络、电视、报纸、杂志、广播等工具，定期组织健康饮食宣传活动，有计划地报道食品安全知识，并且要及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的一些不法厂商及其商品，披露最近发生的食品安全事件，以保障消费者的消费知情权。

参考文献:

【1】李飞高健杨华涛关注中国食品安全问题食品安全2012年第1期【2】梁燕君落实食品召回制度保护消费者合法权益质量春秋2011年第12期

【3】杨江地沟油，不仅是“饿狼的传说”新民周刊2011年第39期【4】李鑫生加强和完善食品安全全程监管青海畜牧兽医杂志2011（6）【5】凡璐风险社会视野下我国食品安全问题研究——以三鹿“三聚氰胺”奶粉事件为例时代报告2011年11期

【6】石梦菊企业对消费者的社会责任—对双汇“瘦肉精"事件反思环渤海经济嘹望2011年第11期

【7】杨光飞梅锦萍市场转型与经济伦理重塑—对近年来食品安全问题的伦理反思伦理学研究2011年11月第6期

【8】盘点2011年食品安全新政现代经济信息27页

【9】穆瑞丽从食品安全事件看我国政府社会性规制领导之友2012（1）【10】钱敏陈海光白卫东赵文红，黄桂颖食品安全问题背后的思考—构建食品安全预警体系和食品安全追溯体系肉类工业2011年第12期【11】陈丽从食品安全问题看道德功能的缺失中共山西省委党校学报2011年12月

【12】张洪坤王燕芸三位一体解决目前食品安全问题食品工程2011年第4期

【13】董娟食品安全监管问题研究面面观热点聚焦2011年第12期