刘馥馨：全域旅游理论与实践

Part1:大势所趋

国家经济大势。我国现在经济社会的发展已经处于L型下行的趋势，传统的投资和出口的两匹马车已经乏力，消费成为我国拉动经济发展的一个关键的驱动力，旅游也成为除了人们日常开支和教育之外最大的消费热点，旅游产业也迎来了蓬勃发展的时期。全域旅游在这个大风口下是势在必行的态势，本身也是旅游产业改革的一个重要战略抓手和举措。

规划转型需要。目前规划业面临着“规划规划墙上挂挂”的困境，所有规划中50%以上是政府解决不了的，是要依托市场的主体解决这个问题，同时还需要其他局厅办委的配合，因此希望通过全域旅游对资源，对政府体制机制的改革促进旅游规划、旅游咨询业务的进一步落地，这个过程中巅峰有几个阶段的探索和尝试。

2009年，大连市旅游沿海经济圈产业发展规划中，胡晓冉首次提出了全域旅游的概念，这个阶段将全域旅游的概念充分融入到规划中，但仍然在停留在理论的研究中和概念的探索中;2012年贵州省生态文化旅游产业发展规划中，将市场主体与政府职能进行了剥离，完善了项目库和招商书，以解决引导市场发展的问题;2014年福建省旅游产业创新提审规划中，创新性将旅游产业政府应该发展的重要工作分解到了33个厅局，以便尝试将旅游的一些政府职能进行具体的落地;2016年11月海南省创建全域旅游示范区工作导则和认定标准，创新工作模式，将政府职能下放各厅办，而且具体到了指标的落实，让旅游规划以及提出的指导思路变得可以落地执行、跟踪考核，进行最后的验收。

Part2：全域之路

全域资源整合。在传统的旅游发展中，旅游开发集中于大山大水、历史文化遗迹等资源，现在227个5A级景区在数量上占所有A级景区的1%，但是在旅游人数上占到了50%，在旅游收入上占到了70%，投资、人流，尤其是在节假日的时候会非常集中在传统的旅游资源开发的项目中。在全域旅游我们倡导的是社会、生活全资源的整合，下一步都将成为全域旅游下投资开发的重点，也成为潜力资源市场。

以美国旧金山湾区为例，作为一个国际性旅游目的地，其社会资源的吸引力远大于传统景区。第一，谷歌总部作为生产型资源形成吸引，办公楼+景观雕塑形成观光型休闲、大洋伞下聊天喝茶形成生活型休闲、体验员工自行车形成体验型休闲;第二，渔人码头作为生活型资源形成吸引，渔夫码头以及渔主题农庄发展迅速;第三，斯坦福大学作为教育型资源形成吸引，包括建筑观光、风景、纪念品等。三者成为旧金山湾区全域旅游的概念的重要组成部分，整合湾区全资源实现了旅游产业的大发展。

全域空间统筹。全域旅游要有层次、有梯度的进行推进，点线面统筹进行旅游区、旅游廊、旅游场地的结构，旅游区是从点的演化，传统的旅游发展中我们过度的重视了景点的开发，全域旅游下要向更具有综合功能的旅游区进行演变，区与区之间进行旅游廊道进行连接，盘活中间建设层的旅游场域。

以美国加州1号公路为例，连接洛杉矶与旧金山两大城市，中间拥有数十个滨海景点。旅游场域，常规旅游思维下不承载旅游活动，现在随着自驾游、散客的增加，很多游客进入到这样的功能中，它们更多是为旅游区、旅游廊道提供背景、产业分工协作的作用，未来在这里也承载着孵化新的旅游区的功能。

全域环境打造。全域旅游要重视软硬环境同步提升，以吸引投资、便利游客;动员全社会加强公共服务供给，提升供给方、游客、市民三个层次精神文明。完善路、水、电、光、气网等基础设施，把握游客集散中心、信息咨询中心、自驾服务系统、环境卫生建设以及智慧旅游建设五大硬件建设要点，提升生态文明、游客文明、居民文明、人才素质以及旅游安全五大软环境建设。

全域产业联动。全域旅游要实现前台旅游产业要素与后台上游产业供给联动发展，通过旅游产业刺激诸如交通运输业、互联网业、金融业、教育业等上游产业进行供给侧改革，同时利用多产业的发展为旅游业提供服务、资源和产品供给。湖南省湘西州凤凰县，其旅游产业占绝对主导，后台产业支撑不足，导致旅游收益外流。

全面管理创新。全域旅游要统筹政府行政管理与社会组织管理，一方面地方政府统筹协调构建横纵联合的行政管理机制，横向建立跨部分管理制度，纵向逐级分解落实任务，实现综合执法创新、多规合一创新、产业政策创新以及旅游统计创新;另一方面各类旅游行业协会、社会团体、志愿者、群众协作管理，四类专业协会、十类行业分会，完成搭平台、促合作、出标准、评等级、强宣传、增效益、出报告、供参考、助监管、维权益十大任务。

Part3：巅峰实践

一本专著，出版了《全域旅游的理论与实践》，做到了理论与实践相结合，融合了学界、政府、企业、市场诸多观点，是中国全域旅游系统指导手册。

一个全新的工作模式，以三亚市全域旅游全程服务为试点，突破传统规划咨询单位单方面工作模式，实现咨询单位+专家+政府联合工作、跟踪研究、协助协调。

一系列的落地指导方案，包括全域旅游的规划、全域旅游的行动计划、全域旅游的培训以及工作指导和认证标准，希望通过规划和跟踪，能够使全域旅游更好的助推美丽中国的建设。

(本文源自巅峰智业，根据首届中国文旅产业巅峰大会“全域旅游新机遇：共建、共享、共赢”分论坛上北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司创新研究院院长刘馥馨带来的《全域旅游理论和实践》主题演讲实录整理，转载请注明。)

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。