瓜州司法所基层司法工作调研报告

加强司法所基础建设

强化司法所职能作用

——瓜州司法所基层司法工作调研报告

司法所是司法行政系统的基层单位，是基层司法组织的重要组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育等重要职能。加强司法所建设是贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一项重要任务，对于维护社会稳定，实践依法治国基本方略，全面建设小康社会具有重要意义。加强基层司法工作，维护乡镇和谐稳定的大好局面，也是实现“平安瓜州”的重要保障和基础性工作。我们从瓜州辖区的具体实际出发，在基层司法工作开展落实的基础上，分析研究存在的主要困难和问题，提出了改善工作的意见和建议。

一、基层司法工作开展落实基本情况

近年来，我所以普法依法治理为核心，在基层司法建设作了大量工作，有力地维护了辖区的发展与稳定，为瓜州法治建设作出了有益的贡献。

以司法所规范化建设和队伍建设为着力点，整体推进基层司法工作向纵深开展。加强司法所规范化建设和队伍建设，是搞好基层司法行政工作的基本保障。几年来，我所基层司法行政工作得到了乡党委、政府和相关部门的高度重视和大力支持，形成了齐抓共管的良好局面。按照市县司法局关于司法所规范化建设量化考核评分标准的要求，我所在基层司法工作的软硬件上做了大

量工作。我们落实了办公场所，办公面积基本达标，办公设施如电脑办公桌椅等已配臵齐全，丰富了硬件建设。在软件建设上，我们加强了“四室一库”的建设，档案设施、防御装备齐全，并加强了对档案的分类、整理、装订、防护工作。我们在各村建立了人民调解组织5个，有90余名人民调解员参与调解工作；加强了普法宣传队伍建设，逐步形成了能讲、能演、能打硬仗的群众性法律文化宣传骨干队伍，全乡群众法制观念正在不断提升；目前，瓜州司法所的组织机构已经基本落实，人员逐步配备到位，全所工作人员均具有大专以上学历层次，整体文化素质较高。我们还多次开展了内容丰富、形式多样的法制培训活动。2009年9月，我们组织辖区人民调解员举办了人民调解员培训班。2010年10月，又举办了基层人民调解委员会委员培训班，参加培训人员来自辖区5个调委会的人民调解员共50人。基层司法工作队伍的自身素质在不断提高，有力地推动了基层司法各项工作水平提高。

深入群众，扎根基层，广泛开展普法宣传教育活动，全乡群众法律意识普遍提高。几年来，为了推动依法治乡工作深入开展，在乡党委的领导下，我所以三大普法工作为重点，紧紧围绕中心工作，广泛开展了普法教育和法制宣传活动，内容丰富，形式多彩，如法律咨询、文艺演出、法律有奖问答、图片展览、宣传栏等，普遍提高了广大群众和外来流动人口的法制观念和法律意识。我所在辖区设臵了5个法制宣传栏，已出法律宣传栏专刊近

50期，每月定期更换宣传资料，向群众派发《劳务工学法用法读本》等各种普法宣传材料数千份。据统计，司法所共开展普法宣传活动12次，参加的群众、学生达7380人。综治办、司法所多次组织了青少年学生接受禁毒教育，为根治毒品的侵害打下了新的基础。近年来，瓜州司法所又从文化的角度开展普法宣传，以文化进村组和法律进村组为中心，开辟了群众性法律文化建设的新局面，大大了提高广大群众学法、用法的积极性、参与性，使国家的法律、法规深入民心，广大人民群众看到了依法治国的成功希望，有力地推动了辖区“大普法”格局基本形成。

加强了人民调解工作，积极疏导民间纠纷，防止矛盾激化。近年来，司法所建立健全了民间纠纷处理程序、人民调解工作纪律、人民调解工作承诺、纠纷排查制度、人民调解工作守则等规章制度。近三年，共排查调处各类矛盾纠纷145宗，成功143宗，成功率达到98%，制止群体性上访 2宗，制止上访150人次。将矛盾化解在基层，发挥了人民调解“第一道防线”作用。

认真执行劳教政策，提高改造质量，做好刑释解教人员重返社会的教育工作，降低再犯率。司法所建立了安臵帮教工作衔接制度、安臵帮教工作制度等相关工作制度，2005年至今，帮教刑释解教人员10人，帮教率达100%，转好率100%，没有重新犯罪的现象。

逐步开展基层法律援助工作，为困难群众提供法律支持。2008年，设立了法律援助工作站。我们急群众之所急，以热情

周到的服务，为辖区困难群众提供法律援助12次，解决了困难群众的法律诉求困难。

加强基层司法理论研究，积极探索乡镇依法治理的新途径，不断提高辖区法治化管理水平。为了推动基层司法工作深入开展，瓜州司法所在积极开展各项工作的同时，不断加强基层司法理论研究，努力探索依法治乡的新途径、新思路，将我所基层司法工作总体水平推上了一个新的台阶。通过基层司法工作的深入开展，我辖区群众的法制素质明显提高，社会法制文明程度、社会治安和矛盾纠纷明显好转，各类治安、刑事案件、暴力抗法事件明显下降，群众的安全感有了明显的提高，为根本实现“两个转变、两个提高”的工作目标、实现平安和谐的法制氛围奠定了坚实的基础。

二、基层司法工作存在的主要困难和问题

几年来，瓜州司法所在基层司法建设方面虽然取得了较大的成绩，但也要看到，仍然存在不少困难和问题。

（一）司法所体制不顺，影响了司法所职能的充分发挥。司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是预防犯罪、维护社会稳定的“第一道防线”，是化解矛盾、推进依法治乡的前沿阵地。但目前，我们司法所体制不顺，隶属不清，人少事繁，兼职过多，职能缺位，客观上影响了基层司法所职能的持续履行。当前，全区大多数地方都按照中央文件精神的有关要求，实现了司法所机构独立，编制单列，实行区县司法局和乡镇政府双重管理，以司

法局为主的管理体制。有的作为司法局的派出机构，实行垂直领导。而我所属于乡镇直接领导、县司法局业务指导的模式。这种模式，主要缺点有三：

一是隶属管理体制和资源配臵缺乏科学性。为了实现基层司法工作的公正性，必须要求司法所独立行使职权。然而，司法所交由乡镇管理，其权利的行使容易受到来自方方面面的干扰。司法所规范化建设要求“高起点规划、高标准建设、高质量运行”，这不但要求我们要加强基层司法的软硬件建设，更为重要的是要从管理结构上调整司法所机构，实现科学的治理结构。

二是不利于专业化管理。基层司法工作是专业性极强的技术性工作，要求工作人员必须具备较好的心理素质和法制素质。从社会发展来看，乡镇必然走向依法治理。因而，队伍建设专业化、知识化、年轻化的标准是搞好司法工作的客观要求。然而，从目前的的基层司法工作管理体制来看，县司法局只能对司法所工作实行业务指导，不能行政领导，势必阻碍司法所高起点统一规划、高标准统一建设，也影响了司法行政效能和整体水平，不利于普法依法治理工作的有效开展。

三是工作流动性大。司法所作为乡镇的内设机构，不但要从事本所职能范围内的工作，往往还要参与乡上中心工作，如包村驻组、群众文化、新农村建设等，有时甚至还要抽调人手协助其他部门的行政工作，这样势必造成司法干部不能专注于本职工作，影响司法所法律职能的有效发挥，不利于司法所“高质量运

行”的规范化要求。然而，随着瓜州经济的快速发展，社会矛盾日趋多样化和复杂化，司法所的职能也日益增多，社会发展对司法所工作的要求也越来越高，现有的“共管”工作模式越来越跟不上形势的发展，工作压力越来越大。从发展方向来看，司法所应当向科学的分工协作方式发展，才能进一步提高工作的效能和效率，这也是时代的要求。

（二）人民调解工作领域狭窄，队伍专业化素质不高，抑制了人民调解整体水平的提高。当前，制约我所人民调解工作水平的“瓶颈”主要表现在以下两个方面：一是人民调解工作领域狭窄。我所民调工作的范围主要集中在邻里纠纷、婚姻、劳务关系、债权债务、宅基地、继承、赡养抚养、赔偿等方面，而区域性、行业性调解还没有发展起来，普法宣传工作和“法律进村组”活动不全面，社会覆盖面较差，工作效率较低。然而，调解一旦不到位，很容易引发群体性纠纷。而我们的调解员比较缺乏消费者权益保护法方面的法律知识和经验，在调解中深感困难重重。二是调解员队伍专业化素质不高。目前，全所共有人民调解员90人，平均年龄36岁，其中具有大专以上学历的有5人，高中文化程度的有8人。队伍文化层次和法律专业水平相对较低。

（三）经费短缺，基层法律援助工作难以有效开展。法律援助工作是一项“功在党和政府，利在人民群众”的特殊公益事业。瓜州司法所已设立法律援助工作站，逐步开展了法律援助工作，但由于存在以下几个困难，在一定程度上制约了法律援助工作的

有效开展：

一是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。一方面有众多的法律援助需求者，辖区符合条件的外来劳务工相对较多，特别是随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大；另一方面，由于经济发展水平还不高，能够用于法律援助的资源有限，受到人力、财力等条件的限制，受理的法律援助案件仅局限于经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我们也难以满足。

二是法律援助经费没有保障，比较短缺。由于基层财政困难，领导一怕增加人员编制，二怕增加负担，很难在经济上予以支持。法律援助工作站所需的业务经费也没有直接纳入县财政预算。

三是法律援助案件的质量不够高。由于经费的制约，法律援助工作站考虑不增加办案费用负担，在承办法律援助案件工作中难免走过场，工作不认真细致，再加上缺乏必要的工作资料，东拼西凑，直接影响案件质量的提高。

瓜州司法所陈英供稿

二0一一年十一月九日