市全面推行城市精细化管理实施方案

××市全面推行城市精细化管理实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）精神，按照中央、省、市机构改革统一部署和《中共××省委办公厅××省人民政府办公厅关于印发〈深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案〉的通知》、《××省人民政府办公厅关于推进城市精细化管理工作的指导意见》和《中共××市委办公室××市人民政府办公室关于印发〈××市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案〉的通知》要求，紧紧围绕市委、市政府建设生态宜居城市，建设“美丽县城”，持续巩固“创卫”“创园”成果，开展“六城同创”决策部署，切实解决好当前××城市管理面临的系列难题，全面推行城市精细化管理，有效提升城市管理水平，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央城市工作会议精神。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应城市发展规律，加强精细化管理，提升城市治理水平，逐步向打造智慧城市迈进，为我市数字经济发展提供动力，为科学推进城镇化奠定基础。按照习近平总书记关于城市管理应该像绣花一样精细的要求，努力让

城市更有序、更安全、更干净，为建设生态文明、精品××做出积极贡献。

二、总体目标

到××年年底前，全市管理执法体制全面理顺，城市管理机构和执法队伍建设明显加强，城市管理标准体系初步完善，统一高效、权责明晰、运转顺畅的城市管理机制基本健全。

到××年年底前，全市城市管理保障机制配套完善，城市管理效能大幅提升，市容环境整洁清新，城市运行规范有序，违法建设得到有效遏制，城市空间明显优化，生态环境持续改善，城市管理科学化、精细化、智慧化水平大幅提高，人民群众满意度显著提升。

三、基本原则

（一）坚持以人为本，服务民生的问题与需求导向。把城市精细化管理作为保障和改善民生的重要内容，聚焦城市管理领域群众反映强烈的突出问题与需求，坚持源头治理与长效治理相结合，以群众满意为标准，落实惠民便民措施。

（二）坚持共建共治共享理念，共同缔造，形成合力。畅通渠道、加强引导，构建政府主导、部门协作、社会参与、上下联动的工作机制，形成全社会共建共治共享的城市管理良好局面。

（三）坚持依法从严治理，规范文明执法。坚持城市管理综合执法与专业执法相结合，运用法治思维和法治方式解决好城市治理顽症难题，规范管理执法行为，完善执法保障机制，改进执法方式，实现规范文明公正执法，有效构建文明有序城市秩序。

四、重点任务及分工

（一）理顺城市管理体制。按照市、县区机构改革整体安排部署，紧密结合城市管理工作实际，加快理顺市、县区城市管理执法体制。匡定城市管理职责为：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作，以及依法确定、与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。推行综合执法的具体范围为：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权，环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权，工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权，交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权，水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权，食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。实现城市管理执法队伍综合设置，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。探索推进集镇管理执法模式，参照城市精细化管理标准，建立健全集镇规划区管理体制机制，逐步实现集镇精细化管理全覆盖，着力打造精品、特色小镇。（牵头单位：市住房城乡建设局、市委编办、市司法局；配合单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市市场监管局、