论如何完善决策机制及打造高效廉洁政府

论如何完善决策机制及打造高效廉洁政府

【摘要】：行政决策是政府管理的核心。改革和完善我们行政决策机制，提高政府管理水平和公共服务的质量是我们目前一项现实而紧迫的任务。廉

政建设和反腐败工作关系党和政府的形象和生命，既是政府的重要职

责，也是政府自身建设的重要内容。而我国当前的情况决定了，我们

在完善决策机制及打造高效廉洁政府的路上，还要继续努力。

【关键字】行政决策机制高效廉洁政府转变观念反腐

一、完善行政决策机制

行政决策是政府管理的核心。改革和完善我们行政决策体制，提高政府管理水平和公共服务的质量是我们目前一项现实而紧迫的任务。我认为，改进和完善我国行政决策机制，从提高行政决策中枢子系统、信息子系统、参谋咨询子系统、监控子系统、执行子系统职能角度出发，全面加强和改进我国行政决策机制。（一）依法确定决策权力的合理结构，理顺决断子系统中各决策主体的关系权力划分的核心是理顺党政关系和政府与人大的关系。中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队，是广大人民群众利益的忠实代表，坚持共产党的领导是保持国家政治制度巩固和稳定的根本保证。党的这种特定地位决定了党中央的决策体制成为国家决策体制的核心，对人大的立法和政府的决策具有重要的影响。党的决策主要是把握政治原则、政治方向和重大决策。人大决策是经过法定的程序把党的意志和主张变成国家的意志和基本国策。由政府决策体制作出贯彻实施的方案、计划、措施等。政府部门必须在法定的范围活动，自觉接受同级人大的法律监督和工作监督。党和国家政权机关的性质、职能、组织形式、工作方法的差异，要求我们在行政决策过程中必须遵循党政分开的原则，划清党的职能和政府的职能，提高政府决策能力。因此，要明确党政系统、人大、政府三者各自的决策权限、职责和范围，实现合理分权。既要保证党对决策工作的领导，又要保证人大最高的决策权，保证和发挥政府作为一个决策主体的地位和作用。（二）转变决策观念，进一步明确决策者自身定位

党和国家权力机关要发挥对决策的主导作用，必须转变观念重新确定自身定位。一是决策可按照市场化运作通过购买的方式获取所需方案。决策者可向社会研究咨询机构和智囊团体提出需要决策的问题及决策目标，确立决策选择的价值体系。决策者在充分听取各方面意见的基础上，从宏观管理的角度，对他们提交的各个决策方案做出评估，提出修正意见，最后在综合各方面意见的基础上择优决断，节约行政成本。二是对决策要树立科学的态度。决策班子的配备必须科学。要有良好的政治素质，合理的年龄、知识、能力、性格结构，提高决策者整体功能。决策手段必须科学，决策者充分利用现代科学技术知识和方法，特别是公共决策理论和方法来决策。如以效能的观点反对单纯的效率观点，以决策的艺术反对简单的应用，以正确的应用科学决策理论反对中国传统的“术”的观念。三是实现谋(参谋)、断(决策)与行(执行)的适度分离。首先要实现谋与断的适度分离。参谋与决策是行政决策过程中两种不同职能，决策者主要职能是断，而党政研究室、人大政协研究机构的职能是协助决策者界定决策问题、确立决策目标、设计决策方案，其主要职能是参谋咨询。其次要实现断与行的适度分离.决策制定和决策执行作为管理过程的两个基本环节,既紧密相连,又相对独立.前者着重于研

究问题、确立目标、选定方案，后者侧重于把经过确定的方案具体化并付诸实施。两者功能不同，因此在运作方式和管理方法上也有所区别。在政府内部可尝试一部分人专门研究和制定政策，另一部分人专门从事政策的执行，直接为公众服务。决策相对集中，执行相对分散，使两个方面的效率都得以提高。

（三）加强体制内外政策研究组织建设，完善行政决策机制。

加强体制内和民间政策研究组织建设，健全和完善专家咨询制度，建设一支具有独立思考精神的智囊队伍，是实现决策科学化、民主化的先决条件。当前最重要的是拓展体制外的民间政策研究组织建设，随着社会市场化、民主化程度的提高，各类政府决策体制外的研究、咨询、信息机构和各类民间政策研究组织正在日益增多，政策研究的水平和辅助决策的能力逐渐增强，各类智囊机构和专家群体正在成为决策的主体，进而给政府系统内的辅助决策机构带来机遇和挑战。这就要求政府要不断提高政策研究过程的开放度，充分利用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立性和客观性，让其参与公共决策过程，与体制内的政策研究组织相辅相成，形成优势互补，形成强大的决策参谋后盾，建立起一种交互式的决策研究模式和开放性的决策成果体系。从某种意义上说，开放的、前置的政策评价体系的建立，本身也是完善权力监督的一个有效途径。其次要增强体制内政策研究机构的独立性。针对这些机构只强调为领导服务，而不注重对事业负责，对人民负责的问题，大力培育智囊人员犯颜直谏的勇气和独立思考的精神，提倡既要有对领导的顺向思维，又要有对领导的逆向思维，鼓励在重大问题上敢于向领导表达不同意见，允许机构内有不同观点存在和思想上的自由交锋，为智囊机构营造一个良好的民主氛围。

（四）建立民主、开放、有效的监督决策机制

监督决策机制是防止决策者滥用权力，督促决策执行机构及其人员正确执行决策，力求避免“部门权力化，权力利益化，利益政策化”腐败倾向，促使决策者慎重决策、执行者全面执行，保证决策的统一性和严肃性的制度保证。建立民主、开放、有效的监督决策机制，首先要加强公共权力内部的监控体系，建立权力对权力的制约机制。要强化人大的监督权，真正树立人大的监督权威。坚持重大问题提交人大讨论、审议制度，各级人大对政府重大决策要由程序审核变为实体审定，要由大纲审定变为细目审定，坚决杜绝政府决策“先斩后奏”，人大事后“给予认可”的程序性的形式主义。对政府各种急功近利的短期行为，人大应在决策阶段行使否决权，以避免决策失误。健全由国家特设的行政机构如监察部门、审计机关和会计系统、检察和审判机关的监督职能，切实保证这些机构独立行事监督权。其次加强非公共权力部门的外部监控体系，建立权利制约权力的机制。加强非公共权力部门的外部监控体系主要是指改进和完善新闻媒介的监督、

社会团体的监督、群众的监督和民主党派的监督。这是民主决策、民主监督的重要途径，是形成深入了解民意、充分反映民情的决策机制的重要保障。要强化舆论监督机制。舆论监督是现代社会保证政府决策科学化、民主化，防止随意性、失误性的有效途径，也是发扬民主、体现政府决策活动透明度的重要手段。允许新闻媒体对政府重大决策的过程、效果进行及时报道，对重大决策失误及损失进行及时的暴光，对与人民群众生活相关的诸如公共事业、城市建设、教育收费、市场监管、住房医疗改革等提出批评和建议，与政府决策提供广泛的群众基础。要完善社会听政会制度，扩大社会参与面，增强听政人员的代表性，甚至规定没有三分之二听政人员表决通过，某项政策或方案不予实行，并以法的形式将这种制度确定下来。健全公开办事制度，做到办事制度公开，办事程序公开，办事结果公开，强化民意调查，加强对政府的监督，促使政府快速决策，科学决策。健全社会通报制度，对即将出台的改革措施，重大项目的立项、公共卫生事件的防治和重大自然灾害的处理等应通过新闻发布会的渠道，及时直接地和社会公众进行通报，增强政府与公众之间的会应性，便于社会公众监督政府。只有建立起强有力的权力与权力的制约机制，强化公民权力意识，才能防止和避免决策谋私、决策侵权。三是建立行政决策违宪，违法审查制度。在西方发达国家，为了维护宪法尊严，建立了一系列严格的审查制度，设立了专门的司宪机构来审查违宪案例，追究违宪责任，作到监督机构专门化；建立宪法诉讼制度，将违宪行为纳入司法程序，予以追究等等，作到监督司法化。我们可以借鉴他们的合理成分，建立我们的行政决策违宪，违法审查制度，设立专门的行政违宪、违法审查机构，直接对人大负责，独立行使司宪权；建立宪法诉讼制度，将行政决策的违宪。违法行为纳入司法程序予以追究，以保证各级行政决策中对宪法和法律的有效遵守，以及对行政决策违宪、违法行为的及时追究。四是建立和健全行政决策责任追究制。民主政府同宪政政府最大的区别的就在于一个政府在制定和实施公共政策过程中，由于错误决策而导致社会经济，政治发展的不良后果，侵犯了公共利益和公民的基本权力，而必须承担法律责任，并依照相关法律，法规给以应得的处理和制裁。针对现实政治生活中常常是“集体决策，集体负责”，决策失误后无人承担实际责任的现象，我们可尝试建立会议主持人责任追究制度，从法律的角度来规范和约束政府决策者特别是政府的主要领导，从而使决策者强化责任意识，以提高政府责任性和效率。

二、打造高效廉洁政府

廉政建设和反腐败工作关系党和政府的形象和生命，既是政府的重要职责，也是政府自身建设的重要内容。李克强总理指出，廉洁是政府公信力的基石，一个依法行政、廉洁高效的政府才是人民所期盼的。各级政府应认真贯彻落实党的

十八大精神和中央一系列反腐倡廉工作部署，积极建设廉洁高效政府。

随着改革开放的不断深化，我国正步入加快发展的战略机遇期和各种社会矛盾凸显期。面对新的发展形势，必须正确处理反腐倡廉与经济社会发展的关系，从提高政府行政能力、改进工作作风的现实需要出发，把推进政府系统党风廉政建设同加强党的执政能力、提高政府行政能力结合起来，同保持共产党员先进性教育活动结合起来，同促进全县经济社会全面发展的实践结合起来，在坚定不移地推动发展的同时，旗帜鲜明地反对腐败，切实加强廉政建设和反腐败工作，为实现全面建成小康社会的宏伟目标创造良好的政务环境和社会环境。

职能转变、权力制约、制度建设和人的教育是加快廉洁政府建设的主要方面。要通过加快政府职能转变，减少腐败的土壤；通过加大行政权力制约，减少腐败的条件；通过推进政府制度创新，减少腐败的机会；通过加强廉洁从政教育，减少腐败的动机。具体而言：

（一）政府部门要把学习贯彻党章作为政府反腐倡廉工作的重要途径和内容。

深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党内法规和国家法律法规教育。特别是要将党的十八大精神贯穿于学习贯彻党章和反腐倡廉教育的始终。

（二）是加大舆论引导和舆论监督，扩大社会参与。

要充分发挥新闻舆论的正面引导作用，不断推进廉政文化建设，在全社会营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。同时，廉洁政府建设需要整个社会的鼓励、支持和监督，应将民主监督、社会监督、舆论监督更好地吸纳到廉洁政府建设中来。

（三）是以防治结合为手段，加强源头治理。

腐败现象的产生有深刻的历史根源、复杂的经济社会背景和一定的土壤条件。要坚持防治结合的思路，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。

（四）是以纠风治乱为抓手，解决突出问题。

要坚持以人为本，关注民生，从侵害群众利益的突出问题和社会各界反映强烈的热难点问题入手，深化政府党风廉政建设和反腐败工作，加大惩治和纠正力度，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

不正之风和消极腐败现象，严重败坏政风，损害政府形象，削弱政府威信，影响政府行政成效。新一届政府必须要坚持从严治政，从严监督，从严执纪，树立依法行政、从严治政的政府形象，努力建设廉洁高效政府。

【参考资料】

［1］黄强，林国平，等.现代化进程中的行政管理——福建人民出版社，2000