中俄经贸合作中存在的问题

中俄经贸合作中存在的问题

中俄经贸合作的总体发展速度较快，双方的经贸合作领域不断拓展，层次不断上升，2008年双边贸易额已经向600亿美元大关迈进。但两国经贸合作仍然存在一些不尽人意的地方。

(一)中俄两国地缘经济利益依存度不对称

中俄两国在经贸合作领域的地缘经济利益依存度呈现出非对称性结构，导致中俄两国的双边经贸合作关系存在不稳定因素。近年来，中俄贸易摩擦不断发生，其主要表现形式是俄罗斯对中国部分商品征收较高额度关税，以及设置其他形式的非关税壁垒。俄罗斯对中国的纺织品、服装等劳动密集型产品的需求存在高度的可替代性，在俄罗斯市场，中国商品遭到来自欧盟国家、日本、韩国、东盟国家同类商品的激烈竞争。当今世界各国对能源、原料的需求量越来越大，能源、原料供应日趋紧张，能源供应问题上升到关乎国家安全的程度。随着我国总体经济规模的不断扩大以及国民经济的持续、快速发展，对石油。天然气等能源、原料商品的需求越来越大，对国际市场依存度越来越高。因此，俄罗斯的石油、天然气等能源、原料商品对于中国来说，其可替代程度较低。在高科技合作领域，中国的回旋余地也较小。

中俄地缘经济利益依存度的不对称导致两国双边经贸关系的发展呈现出某种不平衡性，成为两国经贸关系发展的不稳定性也是中俄两国贸易产生摩擦的重要原因之一。

（二）中俄贸易规模相对较小，贸易结构尚待优化相对于中俄两国的总体经济规模，两国的贸易额还有待进一步提

高，2009年中国国内生产总值（GDP）335 353亿元，俄罗斯国内生产总值为39．161万亿卢布（约1．29万亿美元），中俄2009年的贸易额仅为395亿美元，这是与中俄两国的总体经济利益不对称的。

中俄两国的贸易结构虽然在近几年来有所改变，但基本特征尚未发生根本性改变。中国对俄出口仍以劳动密集型商品和机电产品为主，其中服装、鞋类、食品等传统的大宗商品在中俄贸易中仍占重要地位。俄罗斯对中国出口仍以资源密集型产品为主，主要品种有石油及成品油、化肥、原木、有色金属及其制品、冻鱼等。由此看来，在中俄贸易中，原料产品、初级加工产品、低附加值产品仍占主导地位，而深加工产品、高技术和高附加值产品所占比重较低。双边贸易结构有待优化，贸易层次有待提升。

（三）俄罗斯贸易政策多变，贸易壁垒较高

在俄罗斯，法律、政策多变，执行力度不强是很普遍的事。俄罗斯对外贸易政策经常发生重大调整，且在做出调整之前，一般不预留过渡期。这给中俄经贸合作带来很多不确定因素。

此外，俄罗斯壁垒较高，并对中国部分进口商品采取歧视政策。近年来，俄罗斯对部分进口产品征收25%以上的关税，其中包括部分纺织品面料和服装等中国对俄出口大宗商品。俄罗斯还对来自中国的纺织品征收11%以上的高关税，而对其他国家进口纺织品仅收6%～7%的普通关税。这对中国商品对俄出口较为不利。目前，俄罗斯正在大力整顿“灰色清关”，对中国商品实施特别通关处理，包括减少通关口岸，对商品实施集中管理及加征关税。

注：“灰色清关”是指进口商和进口代理商，在进口货物报关时，通过与海关官员的非公开协议，以低报货值、少报货值或瞒报品名（即提供低税率的税则号）的方法，使批量货物以明显低于国家法定进口税率应缴税额来通关。其最大的优点是可以使货物通关简捷方便，但通关程序却很不透明，而且实际进口商也拿不到有效的通关凭证。

苏联解体之初，俄罗斯急需进口大量便宜货品。鉴于俄海关清关手续烦琐，关税混乱，为鼓励进口，简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许清关公司为货主代办进口业务。这些公司与海关官员联手，将整架飞机的货物以包裹托运的关税形式清关。后来，此清关方式被推广到海运、铁运和汽运，统称为“灰色清关”。

早期的“灰色清关”，大都得到俄罗斯海关方面的默许，该国小商品市场之所以在上世纪90年代中期迅速走向繁荣，很大程度是受“灰色清关”推动，但两国贸易发展到一定规模，“灰色清关”反而成为制约两国民间合作的瓶颈。

官商及黑道相互勾结而成立的清关公司，以低于法定关税水平的价钱将货物运入俄罗斯市场———＞华商接到货柜到港通知后，将提单交给清关公司———＞清关公司又和海关相互勾结，将货值低报、瞒服或改变货物品名———＞中间差价部分被各利益团体瓜分掉———＞清关公司将货柜清出关后就拉到华商指定的仓库，但是不出具任何单据证明。也就是说华商收到的货物是“黑货”、走私品，不受任何法律保护———＞“灰色清关”为华商货物日后被查抄埋下“祸根”。