关于加强行政审批事中事后监管的实施方案
关于加强行政审批事中事后监管的实施方案
（征求意见稿）
为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，强化部门监管责任，根据《山东省人民政府办公厅关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》（鲁政办发〔2015〕23号）和区委办公室、区政府办公室《关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见》（寒办发〔2015〕8号）要求，经区政府同意，现就加强行政审批事中事后监管制定如下实施方案：
一、总体要求
以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我区经济社会持续健康发展。
（一）依法行政，强化监管。坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能，创新监管方式，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，切实做到“法无授权不可为”，更好发挥政府作用，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。
（二）责任明晰，权责一致。依法界定、科学划分政府及其
部门监管职责。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。
（三）公正透明，高效便民。着力提高监管工作的公开性和透明性，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。
（四）综合监管，社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
二、监管主体
政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。
三、主要任务
（一）突出监管重点，进一步明确监管任务
1.保留的行政审批事项。行政机关重点对行政相对人履行法定义务情况、提供产品或服务质量等情况，相关活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式等进行监管；对公民、法人或者其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为进行监
管；对市场主体、市场客体、市场行为的信用、质量、风险防控等统一监管和生产、流通、消费全程监管。
2.取消的行政审批事项。取消后仍需监管的审批事项，行政机关重点对原行政审批相对人提供产品和服务的质量、垄断和不正当竞争行为、收费行为、内部信用管理制度建设、信息公开、行业服务标准建立等情况进行监管，促使其依法依规、重质守信，提高服务水平。
3.下放、委托管理的行政审批事项。行政机关（委托行政机关）重点对承接机关（受委托行政机关）的承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、期限、要求，以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。承接机关（受委托行政机关）要按照保留行政审批事项的监管标准要求加强监管。
4.转移的行政审批事项。重点是监管承接主体在承接期限内的资质条件、依法运作、转移协议执行、工作质量绩效、收费行为、信息公开披露、建立内部和行业自律管理机制等情况，以及原行政审批对象依法依规开展活动的情况。
5.行政审批中介服务事项。按照《关于规范行政审批中介服务的意见》（寒政办发〔2015〕37号）要求，重点加强对行政审批中介服务机构服务质量、收费标准及资格资质的监管，通过评价、考核和信息公开等手段，促使行政审批中介服务机构依法开展活动，全面提高服务质效。
（二）建立健全监管制度，进一步强化政府监管责任
1.制定重点领域监管办法。围绕事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全、安全生产、环境保护等3大重点领域，建立健全加强事中事后监管的具体办法。食品药品安全监管领域，着力构建完善“体制健全、标准完善、产地准出、销地准入、质量可追溯、风险可控制、责任可追究”的食品药品安全全程监管机制，实现食品药品监管保障能力的整体提升。安全生产监管领域，严格执行安全生产责任制管理规定，健全安全生产控制考核指标体系，规范行业主管部门安全监管责任，完善安全生产隐患排查治理体系。环境保护监管领域，依法加强环境保护执法，严格执行建设项目环境影响评价制度，保障有关政策制度的落实，动员全社会力量监督和约束企业环境失信行为。
2.实现事中事后监管制度全覆盖。各部门要围绕取消、下放、转移、保留的行政审批事项，逐条逐项制定监管办法，明确监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划等内容，强化日常监管、监督抽查、风险监测防范、责任追溯、专项整治、信用管理、黑名单制度等措施，确保内容完整、措施完善、程序规范、处理有据、监督有力，实现所有部门事中事后监管制度全覆盖。
3.进一步健全政府监管责任体系。不断强化部门监管责任，切实把政府该管的事情管住管好，防止监管不力，失位缺位。进一步理顺部门之间职责关系，一件事情由一个部门负责，确需两个以上部门负责的事情，明确主办部门和协办部门及其工作职责和管理权限，促进信息共享，形成多部门协同联动的监管机制。
（三）创新监管方式，进一步提升行政监管效能
1.加大日常监督检查力度。完善常态化监管机制，采取随机抽查、“飞行检查”、专项督查、专项审计、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式，提高监管水平。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，切实加强食品药品安全、安全生产、环境保护、工程质量、产品质量日常监管。建立以重点产品日常抽查为主，节令产品专项抽查、风险产品随机抽查为补充的抽查制度，扩大抽查覆盖面，及时公开抽查结果。注重抽查的科学性、有效性和系统性，并与信用记录、联合惩戒相衔接。综合运用重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提醒、轻微问题警示等方式积极开展行政指导，不断创新监管模式，提高行政监管效能。
2.切实提高行政执法水平。严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。依法惩处各类违法行为，加大事关群众切身利益的重点领域的行政执法力度，做到有案必查、违法必究。完善行政执法程序和具体操作流程，建立执法全过程记录制度。探索建立重点领域、重点行业、重点疑难复杂案件的交办、督办和联办制度，提升行政综合执法效能。严格执行重大执法决定法制审核制度，将法制审核作为作出重大执法决定的必经程序。完善行政裁量权基准制度，探索实行行政执法案例指导制度和柔性执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。全面落实行政执法责任制，建立行政执法责任追究制度。加强行政执法
与刑事司法衔接配合工作，完善案件移送标准和程序。
3.加强市场风险监测防范。加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。完善区域食品药品、产品质量和生产安全风险警示制度，重点加强对发生事故机率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。增强监测和预判能力，广泛运用信息技术手段，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管针对性和有效性。所有的风险评估均不得作为政府部门对企业的强制行为，各部门不得向企业收费。
4.广泛运用现代科技监管手段。加大在监管工作中的科技投入，充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，推动监管方式向专业化、智能化转变。综合运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。加快利用物联网、射频识别等信息技术，建立食品药品、重要产品质量溯源管理制度，形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条。建立全区统一、互通共享的综合监管平台，保障各部门共享监管信息，增强部门间协同监管能力，建立标准化、跨部门的协作流程和互动机制。
5.积极推行监管执法信息公开。加强政务信息公开，提高行政机关职能、权力运行的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对政府活动、市场主体的监督创造条件。全面推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程。依法
公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。推行行政执法公示制度，依法公开执法案件主体信息、案由、处罚依据，重点推进事关人民群众切身利益、社会普遍关注领域的行政处罚、行政裁决结果公示。建立健全信息公开内部审核机制、档案管理等制度。
（四）健全社会监督机制，进一步推动社会共管共治
1.强化生产经营者的主体责任。严格执行《企业信息公示暂行条例》，完善生产经营主体信用信息公示系统，依法公示相关信息，提高生产经营活动的透明度。细化并及时公开“先照后证”条件下有关从业条件，加强生产经营主体创立后的监管和服务，督促规范经营行为并承担社会责任，促进合法经营。督促生产经营主体建立健全安全生产责任制，改善安全生产条件，制定安全生产工作规范和操作规程，编制有效的事故应急预案，切实防范和降低风险。
2.发挥信用体系的惩戒作用。加快推进公共信用信息系统建设。建立以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度和以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，推动建立统一的信用信息平台，强化信用约束，建立健全经营异常名录制度和违法经营者黑名单制度，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、出入境、工程招投标、政府采购、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度，形成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。
3.发挥行业协会商会的自律作用。发展培育社会组织，加强行业协会商会自身建设，健全行业组织管理制度，完善行业组织法人治理结构，增强行业协会商会自治能力。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规，提高产品和服务质量。加快行业执业质量监管体系建设，建立评级机制和执业检查制度，加强行业组织管理，规范行业组织行为，引导行业组织依法开展活动。
4.发挥社会公众和舆论的监督作用。健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。建立公众举报受理网上平台，按照“一个号码管服务”的要求，优化7287123区长公开电话，科学整合区直部门（单位）热线服务资源，进一步畅通投诉举报渠道，鼓励公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等各种方式，反映市场主体的违法违规经营问题，引导全社会参与监督，形成监管合力。
四、组织保障
（一）加强组织领导。各职能部门是事中事后监管工作的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，从事日常监管的工作人员为直接责任人。各部门（单位）要逐项制定具体的事中事后监管方案，包括日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体监管措施，明确监管对象、内容、方式等，10月底前报区编办。
（二）强化协作配合。机构编制部门负责督促指导行政机关
制定具体监管办法，牵头对行政机关监管工作进行专项督查。法制部门负责对行政机关制定的具体监管办法进行合法性审查，对各级行政机关监管执法行为进行监督检查。民政部门负责牵头构建社会组织综合监管体系，引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。财政部门负责对行政机关行政审批事项取消和调整后，执行有关财税法规政策、财政资金使用情况的监督。物价部门负责规范各类价格和收费行为，查处违法收费和价格违法行为、价格垄断行为。整合监管执法力量，对监管职能相近、监管对象相同的部门探索实行联合执法，切实解决多头执法、多层执法、力量分散的问题。建立监管执法协作配合机制，对涉及多领域的案件，部门之间要积极配合、密切协作，统筹力量、形成合力，构建起上下联动、协同办案的新机制。
（三）严格责任落实。将行政审批事中事后监管纳入区科学发展综合考核，运用监察、审计、督查、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。对监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任。对监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，以及长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究监管部门和相关领导的责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等重点领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。
附：行政审批事中事后监管任务分解表
潍坊市寒亭区人民政府办公室
2015年7月日
附件
行政审批事中事后监管任务分解表
序
号
内容事项责任单位完成时限
1 建立健
全监管
制度，
强化政
府监管
责任
制定食品药
品安全、安全
生产、环境保
护3个重点领
域监管办法
加强食品药品安全领域监管，着力构建完善“体制健全、标准完善、
产地准出、销地准入、质量可追溯、风险可控制、责任可追究”的
食品药品安全全程监管机制，实现食品药品监管保障能力的整体提
升。
区市场监管局2015年12月底
加强安全生产领域监管，严格执行安全生产责任制管理规定，健全
安全生产控制考核指标体系，规范行业主管部门安全监管责任，完
善安全生产隐患排查治理体系。
区安监局2015年12月底
加强环境保护领域监管，依法加强环境保护执法，严格执行建设项
目环境影响评价制度，保障有关政策制度的落实，动员全社会力量
监督和约束企业环境失信行为。
区环保局2015年12月底
实现事中事
后监管制度
全覆盖
围绕取消、下放、转移、保留的行政审批事项，逐条逐项制定监管
办法，明确监管对象、内容、方式等内容，强化日常监管、监督抽
查、风险监测等措施，实现所有部门事中事后监管制度全覆盖。
区直有关部门（单位）2015年10月底
健全政府监
管责任体系
进一步理顺部门之间职责关系，一件事情由一个部门负责，确需两
个以上部门负责的事情，明确主办部门和协办部门及其工作职责和
管理权限，促进信息共享，形成多部门协同联动的监管机制。
区编办2016年2月底
- 11 -
2 创新监
管方
式，提
升行政
监管效
能
加大日常监
督检查力度
完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，加强对食品药品安
全、安全生产、环境保护、工程质量、产品质量的日常监管。
对应检查内容，分别
由区市场监管局、区
安监局、区环保局、
区住建局、牵头负责，
区农业局、区水利局
等参与
2015年12月底建立以重点产品日常抽查为主，节令产品专项抽查、风险产品随机
抽查为补充的抽查制度，扩大抽查覆盖面，及时公开抽查结果。
提高行政执
法水平
严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度，未经
考试合格获得执法资格，不得从事执法活动。
区法制办牵头，区公
安分局、区住建局、
区农业局、区水利局、
区市场监管局、区环
保局、区安监局、等
参与
2016年2月底加大事关群众切身利益的重点领域的行政执法力度，完善行政执法
程序和具体操作流程，建立执法全过程记录制度。
探索建立重点领域、重点行业、重点疑难复杂案件的交办、督办和
联办制度，提升行政综合执法效能。
执行重大执法决定法制审核制度，完善行政裁量权基准制度，全面
落实行政执法责任制，建立行政执法责任追究制度，加强行政执法
与刑事司法衔接配合工作，完善案件移送标准和程序。
2 创新监
管方
式，提
升行政
监管效
加强市场风
险监测防范
加强对市场行为的风险监测分析，完善区域食品药品、产品质量和
生产安全风险警示制度，运用信息技术手段，经常性研判市场主体
经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治。
对应监测内容，分别
由区市场监管局、区
安监局牵头负责，区
商务局、区金融办等
参与
2015年12月底
- 12 -
能
广泛运用现
代科技监管
手段利用信息网络技术实现在线即时监督监测，采取移动执法、电子案
卷等手段，提高执法效能。加快利用物联网、射频识别等信息技术，
建立食品药品、重要产品质量溯源管理制度和全区统一、互通共享
的综合监管平台。
区经信局、区科技局、
区市场监管局等区直
有关部门、单位
2016年2月底
推行监管执法信息公开加强政务信息公开，提高行政机关职能、权力运行的透明度，为新
闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对政府活动、
市场主体的监督创造条件。
区政府办牵头负责，
区文广新局、区经信
局等参与
2016年2月底
全面推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程。依法公开监
测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。
区编办、区法制办2015年12月底
推行行政执法公示制度，依法公开执法案件主体信息、案由、处罚
依据，重点推进事关人民群众切身利益、社会普遍关注领域的行政
处罚、行政裁决结果公示。建立健全信息公开内部审核机制、档案
管理等制度。
区法制办2016年2月底
3 健全社
会监督
机制，
推动社
强化生产经
营者的主体
责任
严格执行《企业信息公示暂行条例》，完善生产经营主体信用信息
公示系统，依法公示相关信息。细化并及时公开在“先照后证”条件
下有关从业条件，加强生产经营主体创立后的监管和服务。
区市场监管局2015年12月底
- 13 -
共治督促生产经营主体建立健全安全生产责任制，改善安全生产条件，
制定安全生产工作规范和操作规程，编制有效的事故应急预案，切
实防范和降低风险。
发挥信用体系的惩戒作用加快推进公共信用信息系统建设。建立以公民身份证号码为基础的
公民统一社会信用代码制度和以组织机构代码为基础的法人和其
他组织统一社会信用代码制度，推动建立统一的信用信息平台，建
立健全经营异常名录制度和违法经营者黑名单制度。
区市场监管局，区公
安分局、区经信局、
区财政局、区人社局、
区交通局、区金融办、
区政务服务办（公共
资源交易中心）、区国
税分局、区地税分局
等参与
2016年2月底
发挥行业协会商会的自律作用加强对行业协会商会政策引导，推动行业协会商会建立健全行业经
营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。鼓励行业
协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划
和政策法规，提高产品和服务质量。
区民政局2015年12月底
3 健全社
会监督
机制，
推动社
会共管
发挥行业协
会商会的自
律作用
加快行业执业质量监管体系建设，建立评级机制和执业检查制度，
加强行业组织管理，规范行业组织行为，引导行业组织依法开展活
动。
区民政局2015年12月底
- 14 -
发挥社会公众和舆论的监督作用健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度。建立公众举报
受理网上平台，按照“一个号码管服务”的要求，优化7287123区长
公开电话，科学整合区直部门（单位）热线服务资源，进一步畅通
投诉举报渠道，引导全社会参与监督，形成监管合力。
区政府办、区政务服
务办
2016年2月底
- 15 -
全面推进“证照分离”改革加强事中事后监管实施方案
全面推进“证照分离”改革加强事中事后监管实施方案 为全面推进我市“证照分离”改革，降低市场准入门槛，加强事中事后监管，根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）和《辽宁省人民政府关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》（辽政发〔2019〕7号）精神，结合我市实际，制定本方案。 一、持续优化市场主体准入服务 （一）提升涉企政务服务质量。公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府），协调有关部门加快编制标准统一的权责清单（责任部门：市委编办，各区、县（市）政府），推动各地区、各部门编制公共服务事项清单（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府）。制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图（责任部门：市营商局、发展改革委，各区、县（市）政府）。推进电子营业执照在政务系统中的应用，逐步使电子营业执照成为认证企业身份、管理企业信息的有效方式和工具。推行商业银行网点代办企业登记服务（责任部门：市市场监管局、营商局，各区、县（市）政府）。 （二）优化涉企证照审批流程。加大优化整合力度，由同一部门实施的管理内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项，要整合为一个审批事项（责任部门：市直相关部门，各区、县（市）政府）。进一步优化提升政务服务大厅“一站式”功能，将与企业开办相关的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府）。压缩一般性企业开办时间（责任部门：市市场监管局，各区、县（市）政府）。落实以在线备案为主的外商投资管理制度（责任部门：市商务局，各区、县（市）政府）。推行企业名称自主申报改革，实行企业名称属地直接登记制。进一步优化未开业和无债权债务企业简易注销登记程序（责任部门：市市场监管局，各区、县（市）政府）。 二、全面推进“证照分离”改革 （一）简化涉企证照审批事项。对涉及市场准入的行政审批事项逐步按照“证照分离”改革模式进行分类管理，逐步减少涉企行政审批事项（责任部门：市市场监管局、营商局，各区、县（市）政府）。凡无法律法规依据的审批事项一律取消。凡是市政府规章、市政府及其部门规范性文件设定的前置审批，一律取消（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府）。清理规范行政审批中介服务，不得要求提供行政审批中介服务清单之外的中介服务（责任部门：市市场监管局、营商局，各区、县（市）政府）。清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治（责任部门：市营商局，各区、县（市）政府）。 （二）减少涉企证照申请材料。严格清理市政府及其部门规范性文件设定的其他申请材料，包括各类证明、盖章环节，不合理的要予以取消。凡能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，原则上不重复提供。凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交。凡应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实。凡能通过申请人承诺达到管理目标的事项，探索实行“承诺制”。企业上市审查、评先评优等需提供有关政府部门证明材料的，一律由主管部门牵头负责，不得要求企业到相关部门办理。（责任部门：市营商局、市直相关部门，各区、县（市）政府） （三）分类开展“证照分离”改革。对“证照分离”改革直接取消审批的事项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；对“证照分离”改革审批改为备案的事项，市场
关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见 为认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号），进一步深化商事制度改革，创新市场监管制度和模式，维护我省公平竞争市场秩序，现提出以下实施意见： 一、严格行政审批事项管理 （一）严格执行工商登记前置审批事项目录。除法律法规明确和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。对于法律、行政法规、国务院决定取消或下放行政审批事项、将前置改为后置审批事项，或者工商登记后置审批事项发生变动的，省编办要及时更新相关行政审批事项目录，实行动态管理，并通过省政府门户网站等向社会公布。各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要根据目录更新情况，及时对行政审批事项进行调整。 （二）编制行政审批事项目录清单。各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要对保留的行政审批事项实行标准化管理，编制事项目录，制定审批规范，做到行政审批事项名称、申请材料、审批流程、办结时限、收费项目标准化，并向社会公开，确保审批行为严格依法、公开透明、高效便捷。省编办要结合市、县两级政府部门权力清单通用目录编制工作，对市、县两级政府的行政许可项目进行规范，在2016年4月底前形成《市县两级工商登记后置审批事项目录》，并向社会公布。 二、厘清市场监管职责
（一）明确市场监管责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要依据职责分工，依法行使职权，承担责任，防止出现监管真空。法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要按照各自分工履行好市场监管职责，及时发现和查处违法违规行为。 （二）完善监管制度。各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要对照法律法规明确和国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录、省政府公布的《省级部门行政许可项目汇总目录》和工商登记后置审批事项目录等，对监管职责、监管内容进行梳理，制定具体的监管制度和监管指导目录，明确监管事项或行业、领域，细化监管措施，规范监管程序，提出监管要求。其他责任单位要根据自身职责分工，出台相应配套办法，做好指导、服务和监督，为审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门加强事中事后监管创造条件。 （三）严格落实“双告知”职责。各级工商部门（市场监督管理部门）要严格依据省政府公布的工商登记后置审批事项目录，对相关申请人进行当面告知，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动；同时，通过省公共信用信息平台向许可项目主管部门告知。对不具备信息交换和数据共享条件的地区，可以在地方政府领导下，结合地方实际，通过纸质文书、电子文件等方式告知。 三、强化监管工作措施 （一）加强监管风险监测研判。各级审批部门、工商部门（市
XX区关于加强行政审批事中事后监管的实施方案
XX区关于加强行政审批事中事后监管的 实施方案 为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，强化部门监管责任，根据《中共XX市XX区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》(X发〔2016〕3号)和《XX市XX区人民政府关于推进行政审批有关工作的意见》(X政发〔2016〕18号)要求，经区政府同意，现就加强行政审批事中事后监管工作制定实施方案如下： 一、总体要求 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委、区政府转变政府职能简政放权的要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持依法行政、放管结合，推进行政机关工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变，由事前审批为主向事中事后监管为主转变，加快构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监管体系，营造良好发展环境，促进经济社会持续健康发展。 二、监管主体 区政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称行政机关)。 三、监管内容 (一)保留的行政审批事项。主要对行政相对人履行法定义务、
提供产品或服务质量等情况，以及从事行政审批事项活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式等进行监管；对公民、法人或其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为进行监管；对涉行政审批中介服务机构的服务质量、收费标准及资格资质进行监管。 (二)取消的行政审批事项。取消审批后仍需监管的事项，主要对原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业标准、是否存在垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开情况等进行监管。 (三)转移的行政审批事项。主要对承接的社会组织资质条件、工作质量绩效、收费行为、信息公开、建立内部和行业自律管理机制以及开展活动情况等进行监管。 (四)委托管理、承接的行政审批事项。主要对受委托行政机关的承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求，以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。承接机关要按照保留的行政审批事项加强监管，受委托行政机关要根据委托权限对实施审批的事项依法加强监管。 四、监管措施 (一)日常监管。对保留、承接的事项，完善常态化监管机制，通过书面检查、实地检查、定期抽验、“飞行检查”、网络核查和抽样检查、检验、检测等方式，依法核查审批后行政相对人从事
加强事中事后监管推动市场监管体系的改革与创新
加强事中事后监管推动市场监管体系的改革与创新 宋华琳 为深化商事制度改革，强化“先照后证”改革，国务院近期颁布了《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（以下简称《意见》），这份文件结合当前简政放权、政府信息公开、信息治理、市场监管改革实践，立足中国市场监管现状，借鉴国外政府监管经验，提出了强化事中事后监管的原则，厘清了市场监管职责，引入了以信用监管为核心的监管制度，并探索监管方式创新，引入市场监管共治。这份文件是构建新型市场监管体系的顶层设计，为推动市场监管现代化奠定了坚实基础。 通过“先证后照”推动行政审批改革 清理工商登记前置审批项目，由先证后照改为先照后证，是党中央、国务院部署的一项重大改革。2014年以来，国务院分三批审议决定将一些工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，并印发《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号、国发〔2014〕50号、国发〔2015〕11号）予以公布。“先照后证”改革以工商登记改革为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，打破了市场主体准入的玻璃门，还权于企业，还权于市场，带动相关部门审批制的改革，为“大众创业，万众创新”提供制度平台。 为了真正落实“先照后证”改革，应当落实行政审批事项目录管理，由工商总局负责公布工商登记前置审批事项目录，并向社会公布，真正做到目录之外无审批，从而真正为企业减负，激发市场主体活力。除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式实施变相前置审批。 厘清市场监管职责 《中华人民共和国行政许可法》第六十一条第一款规定，“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。”该法第六十二条规定，“行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。”据此，行政审批部门有权进行监管，审批行为并非静态的、一劳永逸的行为，而是一个连绵不绝的监管过程，通过动态监管维护市场秩序，捍卫公众权益，这也是“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则的生动体现。
最新关于进一步加强事中事后监管工作的实施方案
关于进一步加强事中事后监管工作的实施 方案 为贯彻落实中、省、市深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，进一步加快政府职能转变，提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，根据《X市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的实施意见》,结合我县实际情况，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，营造良好发展环境，维护公平竞争市场秩序，促进全县经济社会持续健康发展。 （二）基本原则 X．依法依规监管。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。厘清监管职责，明确监管责任，对审管一体事项，按照“谁审批、谁负责”原则，由审批部门履行事中事后监管主体责任；对审管分离事项，按照
“谁主管、谁负责”原则，由行业主管部门履行事中事后监管主体责任。 X．科学有效监管。建立与深化改革相适应的监管制度、市场规则和方式方法，运用市场机制优化监管政策，运用科技手段强化监管措施。明规矩于前，让市场主体知晓行为边界；寓严管于中，把主要精力转到加强事中事后监管上来；施重惩于后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。 X．公开公平监管。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。监管的事项、方式、频率、程序、结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 X．智慧智能监管。依托大数据、云计算、物联网等信息技术，推进“互联网+监管”，实现空间立体可视化监管、大数据集成化监管、风险预警化监管、智能分类化监管，提高市场监管的智能化、精细化水平。 X．包容审慎监管。建立公平开放的市场准入制度，以包容审慎态度对待新产业、新业态、新模式，鼓励新兴经济不断创新发展。 X．协同共治监管。实现部门间资源共享、信息互通，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查，健全社会信用信息联动响应和失信约束机制，完善风险管控体系，建立执法监管部门间涉嫌违法线索移送制度。
关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案(最新)
关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案 为深化商事制度改革，强化“先照后证”改革后的事中事后监管，贯彻落实好《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的方案》（X发〔X〕62号，以下简称X发〔X〕62号文件）和《X省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》（X 发〔X〕39号，以下简称X发〔X〕39号文件），结合我市实际，提出如下实施方案： 一、总体要求 全面贯彻党的X和X、X、X、X全会精神，认真落实X发〔X〕62号文件、X发〔X〕39号文件确定的各项任务，进一步深化商事制度改革，激发市场主体活力，坚持放管并重，实行宽进严管，转变市场监管理念，创新市场监管方式，构建以信用监管为核心，权责明确、透明高效的监管机制，维护公平竞争的市场秩序，优化我市经济发展环境，促进经济社会持续健康发展。 二、工作目标 重点对国务院决定保留和法律法规规定的前置审批许可项目以及改为后置的审批许可项目，结合省政府公布的工商登记后置审批事项目录、因法律修订改为工商登记后置审批事项、省政府已公布的超出国务院公布事项之外的工商登记后置审批事项、我省地方性法规、政府规章涉及的超出国务院公布事项之外的工商登记后置审批事项进行严管。整合监管职能部门，建立长效监管机制，构建我市部门协
调、各司其职、齐抓共管的市场监管大体系，切实解决多头监管、交叉执法、职责不清等问题，保障监管工作无盲区、无死角，横向到边，纵向到底。 三、市场监管原则 各地、各有关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责，及时发现和查处问题。审批部门或行业主管部门发现违法行为后，属于本部门监管职责的，应及时组织力量查处；属于其他部门监管职责的，应及时告知相关部门。没有专门执法力量或执法力量不足的，应充分发挥工商部门市场监管骨干作用，审批部门或行业主管部门可依法商请工商部门共同予以查处。 四、市场监管职责分工 各地、各有关部门要认真执行全省统一的“先照后证”改革相关审批事项目录，对照部门权力清单、责任清单，按照市场监管原则，将审批和监管职责落实到位。对审批部门和监管主体明确的，责任部门要切实履行市场监管职责；对审批部门和监管主体不明确、职能层级重叠交叉或监管职责规定不明确的，各有关部门要按照下列分工做好市场监管工作。 (一）各部门职责交叉责任分工
加强政府事中事后监管的方法、手段和对策研究
加强政府事中、事后监管的方法、手段和对策研究 2015-11-02【内容摘要】 当前，以放权为重点的政府职能转变已有重大突破，政府管理由事前审批更多地转为事中、事后监管，下一步，切实做好“放管”结合面临很多现实挑战。上海率先开展事中、事后监管体系的探索，对于创新政府治理新路径，对于自贸区政府管理制度创新在全国率先推广，对于“四个中心”建设和构建国际化大都市具有重大意义。 一、政府事中、事后监管现有做法 一是大力推进商事登记制度改革。自贸区实行注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制、年度报告公示制、经营异常名录制度，创新外商企业管理方式。二是探索建立综合执法体系。浦东新区率先全市创新市场监管组织架构，挂牌成立浦东市场监督管理局，增加监管力量，优化监管资源配置，深化完善“分类监管”制度，强化信用监管。三是加快推进社会信用体系建设。上海市公共信用信息服务平台开通运行，上海市公共信用信息服务中心服务大厅投入使用，“上海诚信网”改版升级。研究出台多项信用制度规范文件，多领域、跨区域推进信用体系建设。四是启动构建事中、事后监管体系。自贸区已建立联合监管与协同服务制度、综合执法制度、社会组织参与市场监督制度、社会信用体系、安全审查和反垄断审查制度、综合评估制度。五是重点领域先行推动事中、事后监管。金融领域形成事中、事后监管基本框架，海关建立货物状态分类监管等一系列监管制度，口岸启动建立国际贸易“单一窗口”管理制度。六是推动事中、事后监管制度化建设。上海市人民政府制定发布《上海市行政审批批后监督检查管理办法》，具有较强的针对性和可操作性。 二、事中、事后监管问题分析 深入分析上海市在探索推进政府事中、事后监管过程中暴露出的法律法规不完善、诚信体系不健全、部门合作不协调、方法手段不到位、社会参与不密切、监管人才不匹配等问题，其深层次原因主要有以下几个方面：一是对政府事中、事后监管的认识不一，推进步伐各异，缺乏顶层设计。目前，各部门对事中、事后的认识程度还存在差异，导致部门推进的进度各不相同，直接影响了部门之间的合作和政府事中、事后监管改革的整体推进。二是政府监管重点由事前审批向事中、事后监管转移的衔接机制不协调、不到位。与事中、事后监管相适应的法制保障跟不上，对事中、事后监管方法手段缺乏，监管存在“空档期”和“空白点”。三是事中、事后监管缺乏标准化、规范化的流程、程序设计。政府监管能力的“有限性”与实际推进中监管需求的“无限性”之间的矛盾日益突出，出现监管内容不清晰、部门合作不协调、基层监管压力大、监管精细化程度不够等问题。 三、总体思路 事中、事后监管是政府职能转变的新趋势、新要求，国外发达国家在很多行业领域已形成了完善、高效的监管体系，其特点归纳为立法保障先行、注重部门之间协调、实施分类监管、剥离交叉的监管职能、监管主体多元、建立惩戒机制、实施动态监管、注重专业领域的职业水准、设立专业课程等。未来事中、事后监管要借鉴国外经验，总结自贸区经验，加快向全市推广。 ——正确处理四大关系：事中、事后监管与事前审批的衔接关系；事中、事后监管自贸区内外的关系；事中、事后监管与现有行政架构的关系；事中、事后监管与市场环境建设的关系。——基本思路：一是注重顶层设计。确保事中、事后监管与事前审批、政府内部运行规则、市场机制正常运行、现行法律框架、社会发展基础条件等有机衔接。二是强化统筹协调。在全市范围内确立若干监管重点领域，在市级层面组建相应的决策协调机构。三是下沉监管重心。把监管职能、监管手段、监管人员等下沉到一线部门，完善一线部门的管理模式，探索建立监管职能的法定化、职业化机制。四是完善监督机制。提升行业协会的自律自管能力，组建第三方独立监管机构，同时成立政府事中、事后监管的社会化评估机制。
进一步加强事中事后监管工作的实施方案
进一步加强事中事后监管工作的实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发“X”市场监管规划的通知》（国发﹝X﹞6号）、全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和《X省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》（X 政发﹝X﹞33号）精神，根据X市人民政府办公室《关于印发X市进一步加强事中事后监管工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕158号）要求，切实加快政府职能转变，不断提高事中事后监管工作水平，扎实维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，现结合实际，就进一步加强事中事后监管工作提出如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后 监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，营造良好发展环境，维护公平竞争市场秩序，促进全市经济社会持续健康发展。 （二）基本原则 1．依法依规监管。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。厘清监管职责，明确监管责任，对审管一体事项，按照“谁审批、谁负责”原则，由审批部门履行事中事后监管主
体责任；对审管分离事项，按照“谁主管、谁负责”原则，由行业主管部门履行事中事后监管主体责任。 2．科学有效监管。建立与深化改革相适应的监管制度、市场规则和方式方法，运用市场机制优化监管政策，运用科技手段强化监管措施。明规矩于前，让市场主体知晓行为边界；寓严管于中，把主要精力转到加强事中事后监管上来；施重惩于后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。 3．公开公平监管。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。监管的事项、方式、频率、程序、结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 4．智慧智能监管。依托大数据、云计算、物联网等信息技术，推进“互联网+监管”，实现空间立体可视化监管、大数据集成化监管、风险预警化监管、智能分类化监管，提高市场监管的智能化、精细化水平。 5．包容审慎监管。建立公平开放的市场准入制度，以包容审慎态度对待新产业、新业态、新模式，鼓励新兴经济不断创新发展。 6．协同共治监管。实现部门间资源共享、信息互通，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查，健全社会信用信息联动响应和失信约束机制，完善风险管控体系，建立执法监管部门间涉嫌违法线索移送制度。 二、重点工作 （一）全面推行市场监管清单制度
关于加强行政审批事中事后监管的实施方案
关于加强行政审批事中事后监管的实施方案 （征求意见稿） 为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，强化部门监管责任，根据《山东省人民政府办公厅关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》（鲁政办发〔2015〕23号）和区委办公室、区政府办公室《关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见》（寒办发〔2015〕8号）要求，经区政府同意，现就加强行政审批事中事后监管制定如下实施方案： 一、总体要求 以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我区经济社会持续健康发展。 （一）依法行政，强化监管。坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能，创新监管方式，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，切实做到“法无授权不可为”，更好发挥政府作用，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。 （二）责任明晰，权责一致。依法界定、科学划分政府及其
部门监管职责。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。 （三）公正透明，高效便民。着力提高监管工作的公开性和透明性，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。 （四）综合监管，社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。 二、监管主体 政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。 三、主要任务 （一）突出监管重点，进一步明确监管任务 1.保留的行政审批事项。行政机关重点对行政相对人履行法定义务情况、提供产品或服务质量等情况，相关活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式等进行监管；对公民、法人或者其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为进行监
关于进一步加强事中事后监管工作的实施方案
关于进一步加强事中事后监管工作的实施方案 根据《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)和《陕西省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》(陕政发〔2017〕33号)，为进一步转变政府职能，提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。 加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，营造良好发展环境，维护公平竞争市场秩序，促进全市经济社会持续健康发展。 (二)基本原则。 1.依法依规监管。对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。全面实施清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须
为，通过负面清单明确法无禁止即可为。对审管一体事项，按照“谁审批、谁负责”原则，由审批部门履行事中事后监管主体责任;对审管分离事项，按照“谁主管、谁负责”原则，由行业主管部门履行事中事后监管主体责任。 2.科学有效监管。建立与深化改革相适应的监管制度、市场规则和方式方法，运用市场机制优化监管政策，运用科技手段强化监管措施。明规矩于前，让市场主体知晓行为边界;寓严管于中，把主要精力转到加强事中事后监管上来;施重惩于后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，消除不必要的管制，革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚企业创新的繁文缛节，减轻企业负担。 3.公开公平监管。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。监管的事项、方式、频率、程序、结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。做好“双随机”监管信息的及时推送，让“诚信者一路绿灯、让失信者寸步难行”。推行市场监管领域综合执法，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，克服相互分割、多头执法、标准不一等痼疾。 4.智慧智能监管。适应新一轮科技革命和产业变革趋势，充分发挥新科技在市场监管中的作用，依托大数据、云计算、物联网等信息技术，推进“互联网+监管”，实现空间立体可视化监管、大数据集成化监
基层单位如何落实和加强事中事后监管
基层单位如何落实和加强事中事后监管 ——以“互联网+”为依托以“大数据”监管为突破口 山东省工商局：孙志奇 当前，基层单位面对人员少、任务重的新形势，运用“大数据”来创新服务监管方式、提高监管服务效率、推进职能到位等方面具有很强的现实意义。2016年9月，工商总局《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》中指出，充分利用“大数据”“互联网+”“人工智能”等新思维、新技术，提高监管的针对性、有效性。为探索基层落实事中事后监管的有效路径和方式，省局组织了专题调研，结合调研情况，形成报告如下。 一、基层落实事中事后监管工作现状 （一）工商队伍仍是市场监管的“主力军”，维护市场秩序的作用和地位没有改变。在调研过程中发现，区、县工商（市场监管）局虽然经历了职能划转和机构整合，但是其执法队伍、办公场所、以及执法资源还都以工商为主，甚至执法服装仍沿用工商制服。工商部门作为市场秩序“守护神”的地位和作用没有改变，工商队伍仍是市场监管的“主力军”。市场监管是政府的五大职能之一，我国处在经济转型和体制完善关键时期，加强市场监管有利于营造“大众创业、万众创新”的良好市场环境，为经济社会健康发展提供有力保障。
（二）基层监管需要加快向“立体化”转变，监管理念亟须突破和扭转。从调研过程中获取的具体案例来看，单单一起“职业打假人”涉及网络的投诉举报，反映的问题就涉及到了登记监管、商品质量、商标侵权、违法广告、虚假宣传、消费维权等众多方面，几乎涵盖了基层单位的所有职能科室，可以说“互联网+”的深入发展把原来“隔行如隔山”的不同业务科室进行了有机衔接，越来越多的案件反映的是职能交叉、法条竞合等现象，以往“各自为战”的监管理念已不能适应当前落实事中事后监管职责的客观要求。 （三）实施“精准监管”迫在眉睫，基层监管方式改革创新刻不容缓。从调研情况来看，基层单位的监管方式还是沿用之前的旧模式，对“大数据”“云计算”等新趋势和新技术尚未充分认知、利用。当前，“互联网+”以摧枯朽之拉势席卷社会经济各个领域，新的交易方式、经营方式不断涌现，要实施有效监管、推进职能到位，就必须要改革传统的监管方式。2015年，国务院《推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》中指出，要积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。因此，新形势、新任务要求我们应充分运用“大数据”来加强服务和监管，基层监管方式改革创新刻不容缓。 （四）基层对“大数据”监管运用不足，新常态对监管提出新挑战。我们履职过程中积累了海量的各类市场主体、
心得体会：加强事中事后监管系列讲座学习体会
心得体会：加强事中事后监管系列讲座学习体会 近期，我认真聆听了委举办的“周三大讲堂”之“加强事中事后监管”系列讲座，受益匪浅，不仅对加强事中事后监管的重要意义有了更全面、深刻的认识，而且对事中事后监管的内涵外延、加强事中事后监管的方式手段有了进一步的了解。 通过学习和思考，我认识到现阶段加强事中事后监管重点要处理好三方面关系，注意三个“避免”，做到三个“强化”，即处理好事前、事中、事后监管三者的关系、监管主体与市场主体的关系、各个监管主体之间的关系；避免疏于监管、随意监管、人情监管；强化信息共享及协同监管、强化监管手段及流程规范、强化责任追究及结果应用。在此，就如何处理事前、事中、事后监管三者的关系谈谈自己的点滴学习体会。 长期以来，我们政府工作部门管理存在着“重审批、轻监管”的现象，一方面影响了经济增长的活力，另一方面也不利于市场经济秩序的规范、有序。本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和
更好发挥政府作用的要求，大力推进转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务改革（即“放管服”改革）。2013年5月13日，李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上发表讲话称，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。之后，国务院又在去年5月、今年6月两次召开电视电话会议，推进“放管服”改革。各地、各有关部门认真贯彻执行党中央国务院的决策部署，围绕转变政府职能，采取了一系列减少审批、加强监管、优化服务的措施，取得了积极进展和明显成效。 在此大的背景下，容易产生一种错误认识，认为审批等同于事前监管，现在既然要“轻审批”了，那么事前监管就不重要了。事实上，李克强总理在今年6月13日召开的全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会上强调的“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”即是对这种错误认识最有力的驳斥和批评。总理说的“明规矩于前”应理解为事前监管，“寓严管于中”、“施重惩于后”理解为事中、事后监管。这段话既阐明了事前、事中、事后三阶段监管的侧重点和各自的重要性，也是对三者关系最简单明了的诠释。“明规矩于前”，是指事先制定并出台法律法规、标准规范，对市场主体提出具体要求等；“寓严管于中”，
推行“双随机一公开”监管模式强化事中事后监管工作的实施方案(最新)
推行“双随机一公开”监管模式强化事中事后 监管工作的实施方案 根据《国务院关于印发x年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔x〕x号）和《x市人民政府办公室关于印发x市x年政务公开工作要点的通知》（x政办〔x〕x号）要求，进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能。现将推行“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管工作通如下： 一、总体目标 围绕简政放权放管结合优化服务改革要求，持续深化商事制度改革、强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，克服检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，着力营造公平公正的市场环境。 二、基本原则 （一）依法监管。 严格依据法律法规规章，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。 （二）科学监管。 随机抽取检查对象和检查人员，杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民，提高执法效能、避免不作为。加强事中事后监管的科学性、
简约性。 （三）阳光监管。 规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，公开随机抽查部门职责、程序和结果，强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，提升执法公信力。 （四）各负其责。 各有关门按照职责分工，分别负责职责范围内随机抽查工作，各级人民政府负责本辖区职责范围内随机抽查工作。 三、工作任务 （一）制定随机抽查事项清单。 对照权力清单，认真梳理对法律法规规章赋予本部门监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、依据、对象、内容、主体等。随机抽查事项清单根据法律法规规章立、改、废、释等情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。 （二）建立检查名录库。 建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象和检查人员名录库。检查对象名录库涵盖全部被监管市场主体或单位，检查人员名录库涵盖所有具有执法资格的执法检查人员，并实行动态管理。 （三）制定随机抽查工作细则。 为确保抽查工作公平、公正、公开，规范有序，依法制定本部门双随机一公开抽查细则，明确抽查依据、标准、程序、要求，合理确
事中事后监管情况汇报
事中事后监管情况汇报 篇一：强化事中事后监管事项 为进一步深化行政审批制度改革，加强行政审批事中事后监管，根据《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和《山西省人民政府办公厅关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》（晋政办发〔2016〕2号）精神，结合我市深入推进简政放权、放管结合、优化服务、加快推进政府职能转变有关要求，现就深化行政审批制度改革加强事中事后监管提出以下意见。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院及省委、省政府关于简政放权、放管结合、转变政府职能的要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进政府部门工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良
好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系，营造良好发展环境，促进我市经济社会持续健康发展。 二、监管原则 （一）依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，落实监管责任，确保监管依法有序进行，推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。 （二）协同监管。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管体制，完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，提高监管合力。 （三）信用约束。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的共享共用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。 （四）社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，促进市场主体自我约束、诚信经营。 三、监管主体
社会组织行政审批事项事中事后监管措施
社会组织行政审批事项事中事后监管措施 为加强对临武县社会团体、民办非企业单位的监管，促进临武县社会组织健康有序发展，发挥其在社会主义市场经济中的作用，制定如下监管制度。 (一)社会团体的事中事后监管 为加强对全县性社会团体的监管，促进全县性社会团体健康有序发展，制定如下监管制度： 一、职责权限 县民政局依法对社会团体进行登记管理和监督。 二、监督检查对象 经县民政局登记的社会团体。 三、监督检查内容 主要通过登记管理、日常管理、业务管理、监督管理等来监管社会团体的活动是否符合《社会团体登记管理条例》（国务院令第666号）及其他有关规定，具体包括下列事项：（一）社会团体在申请登记时是否存在不合法行为； （二）社会团体是否依法进行变更、注销登记； （三）社会团体法人治理结构是否符合要求；
（四）社会团体业务活动是否接受有关业务主管单位、行业指导部门的指导； （五）社会团体是否依据法律、法规从事活动； （六）未经登记以及被撤销登记的社会团体，是否擅自以及继续以社会团体名义从事非法活动； （七）社会团体被责令限期停止活动或被撤销后，是否按时上缴登记证书、印章和财务凭证； （八）社会团体是否在规定时间内接受年度检查； （九）社会团体是否按规定进行备案。 四、监督检查方式 （一）定期检查。根据《社会团体登记管理条例》规定，社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送县民政局，接受年度检查。直接登记的社会团体可于5月31日前将上一年度的工作报告直接报送县民政局，接受年度检查。 （二）不定期检查。平时上门走访调研，每年走访率不少于10%，以监督社会团体运行情况，检查其存在的问题。重点检查受到投诉举报的社会团体，视情予以处理。 五、监督检查措施
关于进一步加强事中事后监管工作的意见
关于进一步加强事中事后监管工作的意见 根据《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》（国发〔2017〕6号）和全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，为进一步加快政府职能转变，提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，营造良好发展环境，维护公平竞争市场秩序，促进全省经济社会持续健康发展。 （二）基本原则。 1．依法依规监管。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。厘清监管职责，明确监管责任，对审管一体事项，按照“谁审批、谁负责”原则，由审批部门履行事中事后监管主体责任；对审管分离事项，按照“谁主管、谁负责”原则，由行业主管部门履行事中事后监管主体责任。 2．科学有效监管。建立与深化改革相适应的监管制度、市场规则和方式方法，运用市场机制优化监管政策，运用科技手段强化监管措施。明规矩于前，让市场主体知晓行为边界；寓严管于中，把主要精力转到加强事中事后监管上来；施重惩于后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。 3．公开公平监管。全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。监管的事项、方式、频率、程序、结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 4．智慧智能监管。依托大数据、云计算、物联网等信息技术，推进“互联网+监管”，实现空间立体可视化监管、大数据集成化监管、风险预警化监管、智能分类化监管，提高市场监管的智能化、精细化水平。 5．包容审慎监管。建立公平开放的市场准入制度，以包容审慎态度对待新产业、新业态、新模式，鼓励新兴经济不断创新发展。 6．协同共治监管。实现部门间资源共享、信息互通，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查，健全社会信用信息联动响应和失信约束机制，完善风险管控体系，建立执法监管部门间涉嫌违法线索移送制度。 二、主要措施 （一）全面推行市场监管清单制度。按照“凡进必受监督”的原则和事前、事中、事后全链条监管要求，各地各部门都要结合权责清单体系建设编制市场监管清单，将相关行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、下放的行政审批事项全部纳入监管清单，明确监管主体、监管内容、监管范围、监
山东省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见
山东省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见 一、出台背景 2019年9月，国务院印发了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号，以下简称“指导意见”），对深化“放管服”改革、进一步加强和规范事中事后监管，提出了相关指导意见。2019年10月，党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标、重大任务提出了明确要求。事中事后监管是政府的重要职能之一，也是政府治理体系的重要组成部分。商事制度改革以来，新的市场主体以及新产业、新业态大批涌现，如果监管跟不上，容易造成市场秩序混乱，“劣币驱逐良币”的扭曲效应就会放大，对国家治理体系形成严峻考验。 为认真贯彻落实国务院《指导意见》精神，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，结合我省推进商事制度改革的实际，有必要制定我省实施意见，以进一步明确监管职责、健全监管标准、创新监管方式、凝聚监管合力，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，确保改革有序推进落实。 二、主要内容 实施意见分为六部分，具体规定十六条： 第一部分：总体要求。作了总认识、总原则和工作目标的概述。 第二部分：厘清监管责任。具体有两条，主要是对事中事后监管的职责、审管分离涉及多部门的分工、部门之间协同查处的办法等重点问题作了规定，确保理顺职责，落实监管，不留监管空白。 第三部分：健全监管规则标准。具体有两条，主要是突出标准的规范引领作用，市场主体对照标准依法经营、监管部门依照标准开展监管、监管执法人员按照标准履职尽责。 第四部分：创新和完善监管方式。具体有五条，主要是针对商事制度改革后市场主体大量涌现，对传统监管方式提出严峻挑战，必须加大监管创新力度。重点对推进信用监管、“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、重点领域监管、包容审慎监管等作了阐述，进一步创新完善监管方法和监管措施。 第五部分：构建社会共治格局。具体包括四条，对加强政府协同监管、强化市场主体责任、推进行业自治、发挥社会监督作用等内容作了明确，积极引导社会多元力量共同推进事中事后监管，形成齐抓共管、社会治理的格局。 第六部分：强化组织保障。包括三条内容，对加强组织领导、强化资源保障、加强督促指导等作了规定，确保各项具体任务落地落实。 三、主要特点