河北省石家庄市集体土地转为国有土地的具体程序
河北省石家庄市集体土地转为国有土地的具体程序
一、法律依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第43条——第62条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第19条——第30条；
3、《河北省土地管理条例》第36条——第46条；
4、《报国务院批准的建设用地审查办法》（国土资发[1999]384号）；
5、《征用土地公告办法》（国土资源部2001年第10号令）；
6、《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资发[2000]201号
7、国土资发[2002]233号
8、《河北省人民政府关于委托设区市人民政府行使部分农用地转用审批权的通知》（冀政函[2001]20号
9、《河北省建设用地审查报批管理暂行办法》（冀国土资发[2000]22号）
10、冀国土资耕字[2002]303号
11、《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》（市政[2002]30号）
二、审批权限
（一）征用土地的法定权限
1、征用下列土地，由国务院批准：
（1）基本农田；
（2）基本农田以外的耕地超过35公顷（525亩）的；
（3）其他土地超过70公顷（1050）的。
2、征用以上规定以外的土地，由省人民政府批准，并报国务院备案。
（二）农用地转用审批法定权限
1、涉及以下农用地转为建设用地的由国务院批准：
（1）国务院批准的建设项目涉及农用地转为建设用地的；
（2）国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目涉及农用地转为建设用地的；
（3）省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目涉及农用地转为建设用地的；
（4）在石家庄市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实现土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的。
2、涉及以下农用地转为建设用地的，由省人民政府委托石家庄市人民政府批准：
在石家庄市城市建设用地规模控制范围外，各乡镇土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实现土地利用总体规划和村镇建设规划而将农用地转为建设用地的，根据冀政函[2001]20号文规定，由省人民政府委托市人民政府批准。
城市和建制镇的农用地转为建设用地审批不在委托之列。
3、每批次批准农用地转用不超过5公顷，超过5公顷的，逐级报省人民政府批准。
4、以上规定范围之外的农用地转为建设用地的，由省人民政府批准。
三、市区集体土地征用和农用地转为建设用地程序
（一）石家庄市土地利用总体规划确定的建设用地范围内的集体土地征用和农用地转为建设用地程序
1、拟定市区年度转用、征用建设用地计划每年11月前，规划处会同耕保处、建设用地服务中心根据省厅下达我市的年度用地指标和市投资规模，与市计委协商，确定我市土地利用总体规划范围内年度转用、征用土地计划，报主管局长审核、局长审定。
2、确定批次征地范围、地块、规模、数量建设用地服务中心根据年度计划，商市计划、规划部门并协调与被征地村的关系，拟定征地地块、规模、数量及项目，确定批次拟征地块。将拟报批次的地块及项目，编制《批次拟征地情况统计表》和地块用途说明，交耕保处审核，征求规划处、地籍处、土地利用处意见，呈报主管局长、局长。耕保处组织会审，会审通过的地块，列入批次报卷计划。
3、协调规划、地籍调查、初步拟订补偿安置方案建设用地服务中心商市规划局出具拟征地地块规划红线。根据规划红线组织分局进行地籍调查和定界，完善地籍调查资料，对拟征地块的青苗和地上附着物进行预登记，必要时可拍照、摄像留存，同时与被征地村商议确定征地补偿费和人员安置办法，并听取村委会和村民对征地补偿和安置途径的意见，汇总记录。
4、组卷报批建设用地服务中心组卷，相关处室提供如下材料：
①规划处依据建设用地服务中心提供的相关资料出具批次预审意见。（一式5份，用于报卷）
②地籍处负责审核各分局上报的地籍调查表和相关资料，出具权属证明、批次权属汇总表和批次会审意见。（一式5份，用于组卷）
③建设用地服务中心根据批次编制“一书四方案”，并依据要求组成批次卷宗，交耕保处审查后，呈报主管局长，局长审核。
④报市政府审批。（耕地保护处与建设用地服务中心负责）
⑤逐级上报有批准权的机关（耕地保护处与建设用地服务中心负责）
5、征地公告收到有批准权的人民政府批准的土地转用、征用批复后10个工作日内，建设用地服务中心协调各分局建设用地服务所填写《征用土地公告》，耕地保护处审核统一编号，建设用地服务中心组织分局张贴、照相存档。
6、拟订补偿安置方案建设用地服务中心协调分局建设用地服务所商被征地村进行征地补偿登记工作，在征用土地公告发布之日起45日内与被征地村拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
被征地村集体经济组织、村民或其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的，要求听证的，应当举行听证会。听证会由各分局组织，局有关单位参加，确需修改征地补偿、安置方案的，依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。
7、拟订供地方案对拟进入土地储备库的地块，建设用地服务中心进行前期开发，生地变熟地，协调财务处计算征地、开发成本，填写移交合同，由耕保处组织建设用地服务中心和地产交易市场双方移交，纳入土地储备库；属于裕华区东南分区范围的土地，按有关规定办理；对于以划拨方式供地的，服务中心拟订供地方案，经耕地保护处、主管局长审核后，报局会审会讨论。
8、补偿安置方案和供地方案报批耕地保护处、建设用地服务中心将补偿安置方案、供地方案报市政府批准。
9、供地划拨方式供地的，补偿安置方案、供地方案经批准后，由建设用地服务中心按规定期限收费，费用缴纳清后，建设用地服务中心将卷宗和完税、费单一并交耕保处，耕保处颁发《划拨决定书》、《建设用地批准书》。
注：有关卷宗材料，由建设用地服务中心整理后，耕保处、中心各存一套。
（二）石家庄市土地利用总体规划确定的建设用地范围外单独选址用地审批程序
1、申请办文窗口受理
提交材料：
①建设用地申请表；（一式五份，在办文窗口领取并填写）
②建设项目投资计划文件；
③建设项目用地预审意见书（办理程序见建设项目用地预审程序）；
④建设项目平面布置图或线性工程的平面图和标准横断面图；
⑤环境影响报告；
⑥城市规划部门规划文件
⑦其他需要提交的材料。
2、转送办文窗口于当日将材料转送耕地保护处、建设用地服务中心
3、协商征地补偿、地上附着物登记
建设用地服务中心同各分局与被征地村协商征地补偿费用，进行地上附着物初步登记；草签土地使用权出让合同、组织出具地价评估报告、地价评估技术报告；
4、地籍调查、勘测定界等
①建设用地服务中心同地籍处及各分局进行地籍调查；
②地籍处出具土地权属证明；
③建设用地服务中心完善其他材料。
5、组卷报批
建设用地服务中心组织以下材料，耕地保护处审核，报局会审会通过后，报市政府：（一）建设用地审查卡片；
（二）建设用地申请表；
（三）“一书四方案”；
（四）建设项目用地预审意见书；
（五）有关计划批准文件；
（六）地处地质灾害易发区或者进行易导致地质灾害发生的建设项目的地质灾害危险性评估报告；
（七）省国土资源厅对补充耕地的验收文件；
（八）以有偿方式供地的，提供草签的土地使用权出让合同、地价评估报告、地价评估技术报告及新增建设用地有偿使用费准备情况说明；
（九）权属证明；
（十）林业、环保、消防等有关部门意见；
（十一）建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；
（十二）市、县或乡级土地利用总体规划图；
（十三）拟占用土地的1：1万分幅土地利用现状图；
（十四）补充耕地位置图；
（十五）建设项目总平面布置图，或线性工程建设项目的平面图和标准横断面图；
（十六）涉及规划局部调整的，土地利用总体规划局部调整后的土地利用总体规划图（涉及调整地块的局部复印件）；
（十七）其他有关材料。
6、报批市政府核准后，耕地保护处和建设用地服务中心报批。
7、征地公告收到有批准权的人民政府批准的土地转用、征用批复后10个工作日内，建设用地服务中心协调各分局建设用地服务所填写《征用土地公告》，耕地保护处审核统一编号，建设用地服务中心组织分局张贴、照相存档
8、拟订补偿安置方案建设用地服务中心协调分局建设用地服务所商被征地村进行征地补偿登记工作，在征用土地公告发布之日起45日内与被征地村拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
被征地村集体经济组织、村民或其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的，要求听证的，应当举行听证会。听证会由各分局组织，局有关单位参加，确需修改征地补偿、安
置方案的，依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。
9、供地（10日）
建设用地服务中心拟订供地方案、草签出让合同，耕地保护处、主管局长审核后，报局会审会讨论。补偿安置方案、供地方案经批准后，由建设用地服务中心按规定期限收费，费用缴纳清后，建设用地服务中心将卷宗和完税、费单一并交耕保处、由耕保处制作《划拨决定书》、《建设用地批准书》。连同出让合同交办文窗口，办文窗口通知申请人凭缴费凭证领取。
四、各县（市）、矿区集体土地征用和农用地转为建设用地程序（本局内时限：10日）
（一）收件办文窗口受理各县（市）、矿区提交的有关材料，材料齐全，当日转交耕地保护处。
批次用地报卷材料：
1、县级人民政府建设用地请示文件；
2、一书三方案；
3、勘测定界技术报告和勘测定界图；
4、拟征（占）土地权属中情况汇总表；
5、省级验收补充耕地文件；
6、新增建设用地土地有偿使用费准备情况说明；
7、分幅现状图；
8、城区规模控制图或总体规划图；
9、补充耕地位置图；
10、其他有关材料。
单独选址项目报卷材料
1、用地单位用地申请；
2、建设用地预审意见；
3、建设项目立项批准文件（可研报告、初步设计等文件）；
4、建设有地申请表；
5、规划部门选址意见；
6、一书四方案；
7、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；
8、现状分幅图；
9、乡级土地利用总体规划；
10、补充耕地验收文件和补充耕地位置图；
11、平面设计图；
12、消防、环保、林业、水利等相关部门意见；
13、如出让，评估报告和草签的出让合同；
14、权属证明、地籍调查表；
15、其他有关材料。
（二）审核耕地保护处审核，征求地籍处、规划处、土地利用处意见，需要现场踏勘的，耕地保护处组织相关处室共同进行现场踏勘；
（三）会审耕地保护处提出初审意见，局会审会讨论；
（四）报批局领导签字后，耕地保护处逐级报有权的人民政府批准；
（五）发件耕地保护处收到批准文件后，当日交办文窗口。办文窗口通知各县（市）、矿区国土部门领取。
收费项目（市区）：
出让土地：土地出让金、征地费、新增建设用地有偿使用费（市区40元/平方米）、契税（4%）、耕地占用税（5000元/亩，其中道路和绿地等1000元/亩）、征地管理费（4%，商品房2.8%）、耕地开垦费（10-15元/平方米）、旧城改造费（2万元/亩）；
划拨土地：缴纳征地成本费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、征地管理费、契税、耕地开垦费、旧城改造费。
集体土地征收变化及操作程序
集体土地征收变化及操作程序 一、新法下集体土地征收的变化 （一）新法首次对集体土地征收的公共利益进行界定 新法第45条采用列举式的方式对集体土地征收的公共利益进行界定。为公共利益需要，因军事和外交需要用地、政府组织实施基础设施建设、公共事业、保障性安居工程、成片开发建设及法律规定可征收农民集体所有土地的其他情形等六种情形需要用地的，可征收集体土地。 （二）新法规范完善了集体土地征收程序 1.新法将征地批后公告调整为征地批前先发布土地征收启动公告，批后再发布土地征收公告，扩大被征收人对土地征收的知情权和参与权。 2.新法规定在批前开展土地现状调查并同步启动社会稳定风险评估。开展社会稳定风险评估是集体土地征收批前新增的重要程序，符合《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》及重大决策暂行条例第22条规定，对于维护社会稳定、避免社会矛盾十分重要。 3.新法将征地批后开展补偿登记、编制土地征收补偿安置方案并公告调整为批前开展补偿登记、编制土地征收补偿安置方案并公告，且公告至少30日听取意见，多数村民有异议应当组织听证，征地报批以前，县（市）人民政府必须与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议，对个别未签订征地补偿安置协议的，县（市）人民政府应当依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出征地补偿安置决定。笔者认为，新法通过上述安排，可以让更多被征收人在征地报批前充分的行使参与权、表达权、监督权，将征迁主要问题和矛盾化解在征地批前，有利于批后征地的顺利实施。 4.新法将征地补偿费足额预存作为政府申请土地征收前置程序。新法规定，申请土地征收的地方人民政府应当将土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用以及社会保障费用等足额预存，未足额预存的，不得申请土地征收。实践操作中，由于地方政府财政资金压力，在土地征收补偿费没有足额到位的情况下就开始启动征收，导致被征收人腾空土地房屋之后，没有足额拿到补偿款，从而引发群体性事件或者社会纠纷。笔者认为，新法将征地补偿费足额预存作为申请土地征收前置程序，有利于保障被征收人的补偿安置权益，也有利于政府的和谐征迁、社会稳定。 5.新法规定被征收人穷尽司法救济途径后方可启动强制执行程序。新法规定，被征收人对土地征收不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被征收土地所有权人、使用权人在规定的期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在
集体土地如何变成国有土地
集体土地如何变成国有土地？ 双击自动滚屏发布者：市房协发布时间：2007-7-28 15:31:00 阅读：3179次 根据我国现行土地管理的法律法规，国家征收农民集体土地变成国有土地主要由两个环节完成：一是批准征收，二是组织实施征收。第一个环节由省级以上人民政府行使审批权，第二个环节由被征收土地所在的市、县人民政府具体组织实施完成。 市、县人民政府报经有批准权的人民政府批准征收土地后，在组织实施征收土地过程中应当完成以下几项工作： 1、发布征收土地公告。在被征收土地所在地的乡镇、村范围内发布征地公告，将批准征地的机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限和办理补偿登记的机关等事项公之于众。 2、办理征地补偿登记。公告指定的土地行政主管部门应当在公告指定的期限接受被征收土地的所有权人、使用权人持权属证书和产权证明等前来办理相关的征地补偿登记。 3、拟订征地补偿安置方案。根据国土资源部《征收土地公告办法》，公告的征地补偿安置方案应当包括以下内容：农民集体被征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；土地补偿费和安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；农业人员的具体安置途径；其他有关征地补偿、安置的具体措施。 4、确定征地补偿安置方案。土地行政主管部门将征地补偿安置方案报市、县政府批准，并报省土地行政主管部门备案。经批准、备案后，征地补偿安置方案由市、县土地行政主管部门组织实施。 5、实施补偿安置方案和交付土地。按规定，征地的各项补偿安置费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。落实支付征地补偿安置费的同时，应当督促被征地的单位和个人按期交付土地。/侯新军赵迎红
集体土地上房屋征收流程图
集体土地上房屋征收流程
国土可委托街道或征收办(有征收职能的)实施，但注意征收实施主体的统 一性
由市，县级国土部门在被征收土地所在地的村范围内发布征地通告，告知 被征地村集体经济组织和村民：征地范围、补偿方式，安置途径及征地用 途。 由市，县级国土部门会同所在地乡镇政府，就征地内容征询村集体和村民 意见。国土应当将村民对征地的意见和听证的材料作为报批的必备材料上 报。对补偿标准和安置途径，补偿方式有意见的应当告知被征地人有权提 出听证申请，并依法组织听证。
国土部门组织下，由有资质的勘测单位负责。
立项
发布拟征地公告 征询村民意见
地籍调查和地上 附着物登记
“公共利益”立项，确需征收房属的各项建设活动，应当符合国民经济和 社会发展规划、土地利用总体规划，城乡规划和专项规划。保障性安居 工程建设，旧城区改建的，应当纳入市县级国民经济和社会发展年度计 划(参照国有土地)。
征收办、发改委、城区开发公司或其他国有公司制作项目方 案，做可行性预测，报国土、规划，环保等相关职能部门审 批。
由市、县级国土部门会同被征收土地的所有权人、使用权人实地调查被 征收土地的四周边界、土地用途、土地面积，地上附着物种类、数量等 并由国土部门现场填制调查表由相关上述人员签字确认。将签字确认后 的材料作为报批的必备材料归档上报。
实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面 积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基 础资料而进行的技术服务性工作。
土地勘测界定
国土可委托街道或征收办(有征收职能的)实施。
拟定一书四方案 并上报审批
由市、县级国土部门根据征询、听证、调查、登记情况，按照审批机关 对报批材料的要求拟定一书四方案，即“建设用地说明书、农用地转用 方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案”并组卷向有批准 权的机关申清报批。
由市县级国土部门向省人民政府申请建设用地审批，涉及基本农田等法律 规定特殊情形的，由国务院批准。
县、市人民政府国土部门根据批准的征收土地方案对土地所有权人，使用 权人及地上附着物等进行进一步核实， 在征用土地公告之日起45日内制 定征地补偿、安置及地上附着物拆迁等具体的方案并公告。征地补偿安置 方案公告内容包括:被征用土地的位置，地类，面积。地上附着物和青苗 的种类，数量。需要安置的农业人口数量。土地补偿费的标准和数额、支 付对象和方式、安置补助费的标准，数额、支付对象和支付方式，地上附 着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径。其他有关 农民的意见，有意见的应当在公告之日起10个工作日内向国土部门提出， 要求听证的，应当举行听证会。对征地补偿和安置方案确需修改和补充 的，依法进行修改。
市县级人 民政府的国土资源部门将公告后的土地补偿、安置方案， 连同被征地农村集体经济组织和村民的意见及采纳情况报市县级人民政府 审批。
市县级人民政府将征求意见后的征地补偿安置方案批准后，报省国土 资源厅备案，并交由市县级国土部门组织实施。
房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市县级人民政府。市县级人民政府应 当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征 求意见期限不得少于30日。 市县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补 偿(实施)方案和行政复议。行政诉讼权利等事项。
土地征收报批
征收土地公告
征地补偿安置方案的报批 及公告（批前/批后）
征收土地依法定程序批准后在收到省或国务院批文之日起 10 个工作日 内，由市、县级人民政府在当地予以公告。征收土地公告的内容包括征 地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途，征用土地的所有权人、 位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径、办理补偿登记 的期限、地点。被征收土地的所有权人和使用权人应当在公告规定期限 内，持土地权属证书到当地人民政府土地行改主管部门办理征堆补情登 记。
土地补偿登记征地补偿安 置方案实施
被征地村集体、村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内
到指定地点办理征地补偿登记手续井签订土地补偿协议。
清理土地和实施征收土地。控规定支付各项费用后，被征地单位和个人 按期交付土地。县、市人民政府土地行政主管部门组织有关单位对被征 收的土地进行清理。
房屋补偿安置方案的报批 及公告
房屋征收调查登记
对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登 记，被征收人应当予以配合，根据调查信息，（包括但不限于房屋证 书、违章搭建），相关部门进行联合审查，征收部门将调结果在房屋征 收范围内向被征收人进行公布。如有条件，并进行分户告知。
房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、 随机选定等方式确定。房地产价格评估机构应当独立、客观。公正地开展 房屋征收评估工作，评估报告作出后，应送达被征收人并告知复核的权 利，如有漏项或错误，应予更正并再次送达。
在征收补偿方案确定的签约期内达不成补偿协议的，市县级国土部门应当 对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当 自补偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见井选择补偿方式。送达补 偿决定方案时应当书面告知被征收人，其逾期不选择补偿方式的，补偿方 式由补偿决定确定。 仍达不成协议的，或者被征收人房屋所有权不明确的情形下，由市县级国 土部门作出征收补偿决定，并在房屋征收范围内公告。 作出征收补偿决定前，应作出听证告知书，给予合理期限内(5 个工作日) 的陈述申辩权利。被征收人要求听证的，应组织听证会，并在 7 日前告知 听证时间、地点等事宜，做好听证记录并予以公布。
被征收人拒不履行交地决定，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政 诉讼的。在前述行政诉讼期限(6个月)届满之日起三个月内，申请 人民法院强制执行，在申请强制执行前，应当催告被征收人履行义务，催 告书送达十日后仍未履行的，正式启动申请司法强制手续。
评估机构的选择 房屋价格的评估
征收补偿安置 方案实施
作出征收补偿决定
通知被征收人选择房屋征收补偿安置方案(包括货币和产权置换方案)， 根据被征收人选择的方案，签订房屋征收补偿安置协议。 被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市县级人民政府应 当优先给予住房保障。 在实施过程中，应做好搬迁与临时安置的方案，并保证专项资金充足。
作出交地决定
以书面形式催告被征收人选择征收补偿方案，经催告后被征收人仍拒绝 签订协议的，作出交出土地决定听证告知书(听证时间内容同前项作出 征收补偿决定前的听证)。 作出责令限期交出土地决定，给予合理腾空期限。
申请司法强制
征地程序及法律法规
征地相关程序及法律法规 （培训材料，内部使用） 一、征地程序 根据宪法第10条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对农村集体土地实行征收或者征用并给予补偿。 所谓的公共利益一般是指国家的建设需要进行国防工程建设，公用电讯事业建设、市政建设、交通运输、大型水利工程等，广义的还包括政府招商引资用地或其他国家主管机关批准的建设活动都可以视为的公共利益的目的。 国家征收土地有哪些特点： 1、国家征收土地是一种国家行为，具有主权性。 2、国家征收土地是一种行政行为。 3、无需征收土地双方当事人协商同意。 4、接收征地是农民集体土地所有权人对国定的一种义务。 但是农民群众有知情权，确认权，听证权、参与权、监督权利。 现根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电[2010]10号文），必须严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规定有序开展，征地前要及时进行告知，征求群众意见，对群
众提出的合理要求，必须妥善予以解决，对于程序不合法，补偿不到位，被拆迁人民居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得实施强制拆迁。
征地的程序主要分为用地批前和批后两个阶段，即征地批前报批程序和征地批后实施程序。 （一）批前阶段 1、确定征地位置范围相邻，四至要明确 根据城市建设需求情况和拟建项目用地情况结合土地利用总体规划确定的城市建设用地区和城市规划用地区来确定征地块。 2、征地预公告：在征地依法报批前，将拟征地的用途、地块位置以及相关规定要求以书面形式告知拟征地块的集体经济组织和农户。 发布迁坟迁社庙公告 告知听证权利：被征地村组对拟征收地块的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。 深入村组召开动员会，争取群众支持。 对预公告后抢搭抢建抢栽的附着物和青苗一律不予补偿。 执法检查：土地部门会同住建部门，加强对拟征收范围内的土地执法巡查，严禁抢建、抢搭、抢栽行为发生。 组织调处部门对土地权属等纠纷开展调处。
国土资源部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局： 为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土 地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事
[农村集体土地征用流程]集体土地征用流程
[农村集体土地征用流程]集体土地征用流程 集体土地征用流程(一) 基本流程 1、编制呈报说明书：国土房管部门根据各项征地相关方案编制建设项目用地呈报说明书; 2、同级人民政府审核：国土房管部门将农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案及建设项目用地呈报说明书一并报送同级政府审核。 3、上一级土地主管部门审查：同级政府审核同意后，报上一级土地主管部门审查。 (二) 建设项目用地呈报说明书及附具材料 1、呈报说明书的各项主要内容 (1) 项目用地安排情况; (2) 拟使用土地情况; (3) 其他应说明的呈报内容。 2、附具材料 (1) 经批准的土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应提供乡级土地利用总体规划图; (2) 由用地单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及测定界技术报告书; (3) 地籍资料或者其他土地权属证明材料; (4) 以有偿方式供地的，还应提供草签的土地有偿使用合同
及说明和有关文件; (5) 为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应提供城市规划图和村庄集镇规划图。 相关阅读： 集体土地抵押的相关问题 1、允许抵押的土地 根据《物权法》的有关规定，现在允许抵押的集体土地使用权只有两种： 其一，乡镇企业所占用的集体土地使用权。该土地使用权并不能直接抵押，但可以在抵押土地上的建筑物时，一起将所占有的土地使用权抵押; 其二，以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权。 2、办理抵押主要涉及以下三个方面： 1、相关权属证书; 2、主体信息资料; 3、承包经营合同或其他权益确认文本。各文件之间应当相互印证。办理抵押时应当注意抵押证书与抵押合同的一致性。 3、抵押登记程序 集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权抵押必须依法向土地管理部门申请办理抵押登记，抵押合同自批准登记之日起生效。未经土地管理部门办理土地使用权抵押登记的，土地抵押权不受法律保护，土地使用权亦不能作为抵押财产进行处置。(《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》第二条) 办理
[方案]集体土地征收程序
[方案]集体土地征收程序 集体土地征收 集体土地征收是指国家为公共利益的需要～通过法定程序～将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为。土地征收方案依照法定程序批准后～由被征收土地所在地的市、县级人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应在公告规定的期限内～持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 土地征收的具体实施部门是各级国土行政主管部门。 一、土地征收程序 第一步:发布征地通告 由县或市级国土资源局在被征收土地所在地的村范围内发布征地通告～告知被征土地的村集体经济组织和村民:征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等。通告后抢栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。 第二步:征询村民意见 由县或市级国土资源局会同所在的乡镇政府～就征地通告的内容征询村集体经济组织和农民的意见～有不同意见的应记录在案～根据村委会或村民提出的意见分别处理并协调解决。对补偿标准、安置途径、补偿方式有异议的～应告知被征地相对人有权提出听证申请～并依法组织听证。国土资源局应将村民对征收土地的意见和听证的材料作为报批的必备材料归档上报。 第三步:地籍调查和地上附着物登记
由县或市级国土资源局会同被征收土地的所有权人、使用权人实地调查被征土地的四至边界、土地用途、土地面积～地上附着物种类、数量、规格等～并由国土资源局现场填制调查表一式三份～由国土资源局工作人员和所有权人、使用权人共同确认无误后签字。国土资源局应将所有权人、使用权人签字的材料作为报批的必备材料归档上报。 第四步:拟订“一书四方案”组卷上报审批 由县或市级国土资源局根据征询、听证、调查、登记情况～按照审批机关对报批材料的要求拟订“一书四方案”即:“建设用地说明书～农用地转用方案～补充耕地方案～征收土地方案～供应土地方案。”并组卷向有批准权的机关报批。 第五步:征用土地公告 征用土地的市、县人民政府应当在收到省或国务院征用土地批准文件之日起10个工作日内在被征地所在村进行征用土地公告。征用土地公告的内容: 征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途; 征用土地的所有权人、位置、地类和面积; 征地补偿标准和农业人员安置途径; 办理征地补偿登记的期限、地点。 第六步:征地补偿安置方案公告 县或市级国土资源局根据省或国务院征用土地批准文件批准的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日内以村为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。征地补偿、安置方案公告内容: 被征用土地的位置、地类、面积; 地上附着物和青苗的种类、数量; 需要安置的农业人口的数量; 土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;
集体土地被征收为国有土地的条件
集体土地被征收为国有土地的条件 作者：zhangqingyue 日期：2011年06月28日 A、各类土地的概念: 按土地主体可分为：集体土地和国有土地 按土地用途可分为：农用地、建设用地、未利用地。注：农用地不光农民集体有，国家也有农用地，如国有农场。《土地管理法》第四条。 1、农用地：是指用于农业生产的土地，包括：耕地（耕地中占80%以上划为基本农田）、林地、草地、农田水利地、养殖水面等。 2、建设用地：是指建造建筑物，构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地；交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等 3、未利用地：是指农用地和建设以外的独体。 B、征收农用地的（包括农民集体农用地和国有农用地），应当先行办理农用地转用审批权限：（我国农用地征地批准机关为国务院和省级人民政府） 一、国务院审批权限: （一）征收基本农田的或者征收的土地中含有基本农田的。 （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的。注：基本农田以外的耕地即一般耕地。 （三）其他类型的土地超过七十公顷的。即征收土地若超过七十公顷无论是什么类型都必须由国务院来批准征收，包括了耕地之外的所有土地（应指农用地，而非建设用地和未利用地），同时也包括征用耕地35公顷以下其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的。 （四）、省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的。 二、省级人民政府的征地审批权限。 基本农田以外的耕地35公顷以下的，其他土地70公顷以下的，包括基本农田以外的耕地和其他土地之和不足70公顷的。由省级人民政府批准。省政府批准征地的同时需要报国务院备案。 注:在办理农用地转为建设用地时，同时办理征地审批手续，不在单独办理征地审批手续。但农用地转用批准权在省级人民政府，征地审批权在国务院的，应当由省级人民政府先行办理农用地转用审批，并将农用地转用批准的有关文件，随同征地申报材料同时报国务院，由国务院根据省级人民政府的批准文件，决定是否批准征用土地。 三、由市县人民政府批准的农用地转用。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 附注：《国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见》第三、四条 三、关于城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次办理农用地转用的报批 《土地管理法》第四十四条第三款规定，“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规
国有土地与集体土地详细对比区别
国有土地与集体土地异同点 名称国有土地集体土地 概念 根据《土地管理法》第8条 和《土地管理法实施条例》第 2条规定，下列土地属于全民 所有土地即国家所有土地： 1. 城市市区的土地； 2. 农村和城市郊区中已经依 法没收、征收、征购为国有的 土地； 3. 国家依法征用的土地； 4. 依法不属于集体所有的林 地、草地、荒地、滩涂及其他 土地； 5. 农村集体经济组织全部成 员转为城镇居民的，原属于其 成员集体所有的土地； 6.因国家组织移民、自然灾害 等原因，农民成建制地迁移后 不再使用的原属于迁移农民 集体所有的土地。依法使用国 家所有土地的权利。国有土地 使用权的主体非常广泛，任何 单位和个人，包括境外的企事 业单位和个人，符合依法使用 中国国有土地条件的，都可以 成为中国的国有土地使用者。 国有土地使用权具有重大意 义。国家作为国有土地所有者 并不直接使用土地，而是由具 体单位和个人来使用。国有土 地的收益权能一部分由土地 使用者实现，一部分由国家通 过收取土地使用税（费）和土 地使用权有偿出让的形式来 实现。由于中国法律禁止土地 买卖，国家土地所有权一般不 能流转，因而国家对国有土地 的处分权主要是对土地使用 权而言，划拨、出让或者确认、 收回土地使用权的权利，都可 以理解为对土地的一种处分。 集体土地使用权不得出让、转让或 者出租用于非农业建设，但是符合土 地利用总体规划并依法取得建设用地 的企业因破产、兼并等情形致使土地 使用权依法发生转移的除外。集体土 地使用权的主体为特殊民事主体，主 要为集体经济组织及其成员，集体经 济组织设立的企业和公益性组织，只 有法律、行政法规规定允许的个别情 况下，才可包括集体经济组织以外的 单位和个人。目前，中国的集体土地 使用权的来源有： ①乡（镇）、村企事业集体土地使用权 来源：第一，依法使用集体土地（参 照国家建设征用土地的标准进行过用 地补偿和安置）；第二，1982年以前 通过与被用地单位签订协议使用的集 体土地；第三，1962年以前调用集体 土地没有退还的；第四，1982年以前 农民集体自行使用本集体的土地；第 五，过去经有关领导批准或同意，并 进行一定的土地调整或补偿的；第六， 沿用已撤销企、事业单位闲置的土地。 ②宅基地集体土地使用权来源：第一， 集体拨用；第二，私有宅基地转来； 第三，通过继承、购买房产使用集体 土地。 ③农业用地集体土地使用权来源：第 一，与集体签订承包合同；第二，与 原承包人（使用人）在集体参与下签 订转包合同；第三，承包开发利用集 体四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）； 第四，以拍卖、协议、招标等方式有 偿取得集体荒地的开发、使用权。集 体土地使用权有以下三种形式： ①宅基地使用权。公民对其在农村依 法所有的房屋的宅基地，享有使用权。 使用权客体的范围一般以房檐滴水线 为准，房屋所有权人只对房檐滴水线 内的土地享有使用权。对于房屋周围
集体土地的征收程序
集体土地的征收程序 征地审批1、征地审批权限。 按照土地管理法的规定，我国征地批准机关为国务院和省级人民政府。 一、下列情形中由国务院批准征收。 (一)1、征收基本农田的或者征收的土地中含有基本农田的。将所有占用基本农田都由国务院批准，主要是为了切实加强对基本农田的保护，禁止一般性项目和城市、村庄、集镇建设占用基本农田。对于一些国家重点建设项目，确实无法避开而必须占用基本农田的，必须经过严格的审批，并按规定重新补划基本农田。这是严格管理基本农田的主要措施。土地管理法中土地征收审批权限的问题规定为“基本农田”但是实际上在征收土地中若经国务院批准应当一并由国务院批准而不是只有基本农田部分由国务院批准，所以在土地征收时只要被征收的土地含有基本农田就应当由国务院来批准。 (二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的。基本农田以外的耕地即一般耕地。 (三)其他类型的土地超过七十公顷的。即征收土地若超过七十公顷无论是什么类型都必须由国务院来批准征收，包括了耕地之外的所有土地，同时也包括征用耕地35公顷以下其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的。 (四)、省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地的。按照土地管理法的规定，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地涉及农用地转用的，农用地转用应当有国务院批准，而土地管理法第四十五条规定经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，故在征收农用地的若用地项目属于省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目则征地审批实际上也应当由国务院批准。 二、省级人民政府的征地审批权限。 基本农田以外的耕地35公顷以下的，其他土地70公顷以下的，包括基本农田以外的耕地和其他土地之和不足70公顷的。由省级人民政府批准。省政府批准征地的同时需要报国务院备案。 2、征收土地报批程序(以批次征地为例)。 第一步：征地告知。在征地报批前，市、县(市)国土资源部门就当将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。同时告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。《征地告知书》应当在拟征土地所在地的村、组内张贴。征地按规定告知后，应当填写《征地告知书送达证明》。征地告知后，农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种的青苗，抢建或突击装修的地上附着物，征地时不予补偿。 第二步：征地调查确认。在征地告知后，市、县(市)国土资源部门应当及时调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》，被征地的农村集体经济组织、农户以及地上附着物产权人应对调查结果予以确认。《征地调查结果确认表》作为制定征地补偿安置方案的依据，不作为被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人是否同意征地的凭证。知情确认属于征地审查报批的必备材料。第三步：组织征地听证。被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径提出听证书面申请的，市、县(市)国土资源部门应当按照《国土资源听证规定》组织听证。被征地的农村集体经济组织和农户在听证告知后5个工作日内未提出听证书面申请的，视为放弃听证。放弃听证的，市、县(市)国土资源部门可在《征地告知书送达证明》备注栏内书面记载，由经办人签字并加盖公章。
国有土地和集体土地区别
集体土地是指农民集体所有的土地。也叫做劳动群众集体所有的土地。集体土地是我国土地所有制的一种形式。 我国实行土地的社会主义公有制，土地的所有制形式包括国家所有（全民所有）和劳动群众集体所有二种形式。 （1）《中华人民共和国宪法》第十条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。” 《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地 的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律 规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。” （2）在集体土地的经营管理方面规定：《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由 村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。” （3）集体土地所有权的确认。《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。” （4）集体土地的征收和征用。国家为了公共利益的需要，可以依
照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 （5）集体所有的土地可以由集体或者个人承包经营，从事农林牧渔生产。 国有土地 根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地： （一）城市市区的土地； （二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）国家依法征用的土地； （四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地； （六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。。
集体建设用地转变为国有建设用地操作细则
附件5： 集体建设用地转变为国有建设用地操作细则 为进一步推动我区城市更新（“三旧”改造）工作，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府…2009?78号）、《关于推进“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办…2009?122号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府办…2009?261号）等文件精神，本着节约集约用地、盘活存量土地、尊重历史、兼顾现实的原则，现就城市更新实施过程中涉及集体建设用地转为国有建设用地问题，制定如下操作细则： 一、办理条件 城市更新项目中的集体建设用地，符合下列条件的，可由村（居）集体经济组织申请转为国有建设用地： （一）已认定为区城市更新项目并已纳入省“三旧”改造地块标图建库范围； （二）土地权属清晰，无争议，已取得集体土地所有权证； （三）该建设用地已办理合法用地手续； （四）符合土地利用总体规划和城乡规划； （五）经本集体经济组织成员大会（经济联合社一级集体经济组织的，也可由成员代表会议）2/3以上表决同意。 二、办理程序：
符合上述条件的集体建设用地，按以下程序办理转为国有建设用地手续： （一）提交申请 项目土地所有权人，即村（居）集体经济组织作为申请人，按要求向国土所提交以下报批申请材料。 所需材料如下（一式两份）： 1.农村集体经济组织的申请表及申请材料（包括:申请书、表决材料、示意图）； 2.建设用地来源合法的证明材料（用地批文/土地登记卡、集体土地使用证）； 3.土地权属证明（集体土地所有权证及权属情况汇总表）； 4.申请用地已纳入“三旧”改造规划、年度实施计划的相关材料及认定批复(含改造方案及批复); 5.区规划部门意见； 6.房产证明或声明（有房产证的须提供房产证，若宗地上的建筑物产权人与申请人不一致的，必须取得建筑物产权人的书面同意）； 7.申请人组织机构代码证、法定代表人证明书（或任职证明）、法定代表人身份证等。 8.勘测定界报告及勘测定界图； 9. 标图建库地块示意图（07年影像图）； 10.最新的1:10000分幅土地利用现状图（2014年现状图、
(完整word版)集体土地征收操作流程
集体土地征收操作流程 征转土地操作流程： 一、征地告知 拟征收农民集体所有的土地，县（市、区）国土资源部门应当将拟征地的面积、用途、位置、补偿标准、安置途径等情况，以书面形式告知被征地农村集体经济组织。 下发告知书后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的，征地实施时一律不予补偿。 二、确认征地登记调查结果 征地书面告知后，县（市、区）人民政府组织相关部门对拟征收土地的权属、地类、面积以及青苗和地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查清点，调查结果须与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人签字确认。 三、拟订《征地补偿安置方案》 县（市、区）国土资源部门会同有关部门依据有关规定、土地征收补偿安置标准和调查确认结果，拟定《征地补偿安置方案》。土地征收补偿安置方案包括下列内容： ⑴土地的权属、地类、面积； ⑵土地征收补偿安置费的标准、数额； ⑶地上附着物和青苗补偿标准、数额；（不包括拆迁安置等费用） ⑷失地人员的具体安置方式; ⑸其他补偿安置措施。 四、预存征地补偿费用 被征地的农村集体经济组织对《征地补偿安置方案》有异议并要求听证的，县（市、区）国土资源行政部门应当按照《国土资源听证规定》的程序和有关要求组织听证；没有异议的，由申请用地单位或市（县）土地储备中心根据《征地补偿安置方案》核定的费用标准将征地补偿费、耕地开垦费、征地管理费和失地农民社保费用全额缴入预存征地补偿款专户。五、组织用地申报材料 征地补偿款预存后，县（市、区）国土资源行政部门应当按照有关规定编制“一书四方案”，连同以下材料报市国土资源局审查。 ⑴县（市、区）人民政府请示文件； ⑵建设用地“一书四方案”； ⑶《土地权属、地类、面积汇总表》、《人均耕地变化情况表》、《建设拟征（占）地土地权属汇总表》； ⑷城乡规划意见； ⑸集体所有权证； ⑹征地听证告知材料； ⑺预存社保费用的资金凭证； ⑻补充耕地验收文件及补充耕地位置图； ⑼土地勘测定界技术报告和土地勘测定界图（执行TD/T1008－2007《土地勘测定界规程》标准）； ⑽标注征地位置的土地利用现状图、规划图。 ⑾其他需要按照省厅规定提供的材料，按省里有关规定执行。 征地批准后操作流程： 一、公开征地批准事项 用地批准后，由县（市、区）人民政府在被征收土地所在地的农村集体经济组织予以公告。
国土资源部将下发农村集体建设用地使用权出让和转让办法
为农业农村农民提供优质服务 土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地 对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接；对需要流转的集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件在全国范围内启动“万村整治”示范工程建设，以村为单位，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”。部重点抓好1000个国家级示范点，各省(区、市)开展9000个省级整治示范工程建设 各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权、二次分配政府参与”的原则，出台和试行集体建设用地有偿使用收益分配办法。部将研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法，保障集体土地所有权人和使用权人在集体建设用地有偿使用和流转等活动中的土地权益 各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地 凡未使用建筑材料硬化地面或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标
为切实保证《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）的贯彻落实，日前出台的《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（以下简称《意见》）强调，要为农业稳定发展、农民持续增收、城乡统筹发展提供优质服务，同时坚持严格规范管理，依法依规办理农业和农村各类用地手续。 《意见》要求，切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础。一要严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。各地要将《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（下称《纲要》）确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。 二要稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。在土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地。 三要积极探索建立基本农田经济补偿机制，调动各方保地养地种粮的积极性。国土资源部将及时总结各地经验，配合财政部门尽快开展基本农田保护补偿机制试点，研究和建立约束和激励并行的基本农田保护新机制。 《意见》强调，加快土地确权登记，全面建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的土地产权制度。一是明晰农村土地产权，依法确定集体土地所有权主体。集体土地所有权登记要根据法律规定，加快明确农民集体土地的主体。以此为前提，推进集体土地的登记发证。二是按照急需优先原则，加快推进农村土地确权登记发证工作。对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接，确
国有土地使用证和集体土地使用证的区别
国有土地使用证和集体土地使用证 的区别 一、所有权不同：国有土地使用证的所有权归国家所有，集体土地使用证的所有权归集体所有；二、使用人不同：国有土地使用人可以是任何单位和个人，集体土地使用人一般是该村集体的村民或企业。 我国土地在规定上有着不同的种类，其中，国有土地和集体土地是两个大的分类，不管在使用上还是在土地证的办理上这两种土地都有着极大的不同，那么，国有土地使用证和集体土地使用证的区别是什么呢?针对这个问题，小编给大家做了以下相关分析。 一、国有土地使用证和集体土地使用证的区别 (一)概念上的区别 1、国有土地证就是国家享有所有权的土地的证明。在我国国有土地包括：城市市区的土地，农村和城市郊区中依法没收、
征用、征收、征购、收归国有的土地，国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地，以及其他土地。 2、集体集体土地使用证就是所有土地就是由农民集体享有所有权的土地的证明。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、自留山也是属于集体所有的土地。 (二)法律规定上的区别 《土地管理法》第2条规定，我国实行土地全民所有制和劳动群众集体所有制，全民所有即国家所有。与土地所有制相对应，我国目前土地使用权也可分国有土地使用权和集体土地使用权 两类。根据《城市房地产管理法》的规定，房地产开发是指在依法取得的国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为，由此决定房地产开发所需要的土地仅限于国有土地，而非集体土地;城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。《土地管理法》也明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。因此，本《解释》调整的范围只限于涉及国有土地使用权的合同纠纷案件，不包括集体所有土地，这在《解释》的名称中已作出明确界定。
试论集体土地征收程序中的三“公告”
试论集体土地征收程序中的三“公告” 伴随着我国城市化进程的急速加快发展，大型基础设施的迅速展开，越来越多的农村集体土地被征收。征收农民土地不能凭借村委会或者镇政府这些基层单位的意志，而必须按照《土地管理法》的规定办理“两审批”，即“农用地转用审批”和“征收审批”，前者旨在改变土地用途，将农业用地转为建设用地，后者是把土地从集体所有转为国家所有，功能主要是改变土地所有权关系土地征收程序。围绕该核心的“两审批”程序，还有重要的三个“公告程序”应予注意： 一、批前公告 批前公告在实务中的叫法以预征地公告、拟征地公告、征地告知等几种较为常见。 所谓批前公告，是指向省级人民政府或国务院申请土地征收审批之前，由当地国土资源部门将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径、被征地农民保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等内容以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。 告知文件应在被征地村民委员会办公地点或村组内显著位置张贴。一般认为，村组内显著位置主要指村务公开栏，也包括人们常去的公共场合，如集市、超市、银行、菜市场等。 而告知的方式，除了传统的张贴，还应当包括国土资源局官方网站公示、当地电视台公示、村内广播宣传等多元方式，以让每一被征地农户都知道征地方案为目的。 此外，批前公告的告知文件中应当明确被征地集体经济组织或村民对拟征地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。
批前公告的重要程序价值即让被征地农民事前了解征地事宜，进而对是否同意土地征收发表意见。 批前公告发布以后，被征地农村集体经济组织和农户不得在拟征土地上抢栽、抢种、抢建地上附着物和青苗，否则征地时一律不予补偿。 二、批后公告 公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征收土地公告办法》规定，在被征地所在的村、组公告如下征地批准事项： (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； (二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积； (三)征地补偿标准和农业人员安置途径； (四)办理征地补偿登记的期限、地点。 批后公告的公告方式、张贴公告的地点等要求与批前公告一致。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其它权利人应当在批后公告发布后在公告要求的时间内持土地、房屋等权属证明到指定地点办理征地补偿登记手续。 三、征收补偿安置方案公告