教育法规概论考试重点

教育法规

第一章绪论

1.教育法规是指国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系，调整教育内部各个环节的关系而制定

和发布的教育法律（基本法律和法律）、法令、条例、规程、制度等规范文件的总称。00

2.我国的教育法规是社会主义性质的教育法规，是社会主义教育的法律管理手段，是人民利益和意志的体现。0

3.教育法规的特点：（1）教育法规是教育政策的具体体现。（2）教育法规是教育民主的必然要求。（3）教育法规的内容是同

生产力的发展、科学技术的进步相适应的。0

4.教育法规的功能：(1)教育法规具有指引作用。教育法规的指引作用指教育法规体现了国家教育发展的目的、政策，指引人

们按照国家的目的和要求开展教育活动。（2）教育法规具有评价作用。教育法规作为国家的一种普遍的强制性教育行为标准，具有判断、衡量人们的教育行为的作用，这种作用就是评价作用。（3）教育法规具有教育作用。教育法规的教育作用主要体现在两个方面。第一，向人们灌输这些规范使其得以传播，并转化为人们的行为，这一过程就是教育法规教育作用的显示。第二，从正负两个方面对人们产生教育作用。（4）教育法规具有保障作用。教育法规的保障作用指教育法规保障各种教育主题的教育权利得到实现，教育义务得到履行，从而使教育活动有序，有效进行。

5.加强教育法规建设的措施：（1）注意防止教育虚无主义和法律万能主义两种倾向。（2）做好原有教育法规的整理工作。制

定新的教育法规和整理原有教育法规是加强教育立法的两个相辅相成、不可偏废的方面。（3）加强教育法学的研究工作。

（4）群策群力搞好教育立法工作。教育立法是一项巨大的系统工程，是一项极为艰巨和复杂的工作。（5）加强教育立法成果的宣传工作。教育立法成果的实施，离不开教育法的宣传普及。

6.教育法规的形式渊源即教育法律法规的表现形式，在法理学上，惯称教育“法律渊源”或教育法规“形式渊源”。（1）宪

法。宪法是国家最高立法机关制定的国家的总章程，国家的根本大法，是其他一切法律、法规制定的依据，是制定教育法律法规的重要依据。（2）教育法律。教育法律是最高国家权力机关（全国人民代表大会）及其常设机关（全国人大常委会）制定的关于教育的规范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的渊源。A教育基本法律。教育基本法律主要指是由全国人民代表大会制定的教育方面的母法。我国的教育基本法为《中华人民共和国教育法》，于1995年3月18日由第八届全国人民代表大会第三次会议通过，共10章84条。B教育基本法以外的其他法律。教育基本法以外的其他法律也可称为教育单向法律，如《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》等等。（3）教育行政法规。它是国务院根据宪法和教育法律制定的关于教育行政管理的规范性文件，教育行政法规的名称一般有三种：即条例、规定和办法。（4）教育行政规章。又可以具体分为部门教育规章和地方政府教育规章。（5）地方性教育法规。地方性教育法规是地方国家权利机关制定的规范性文件的专称。

7.教育法规体系的横向结构（1）义务教育法。义务教育在一些国家又称“强迫教育”。义务教育法是近代教育立法以来最早

出现的教育部门法。我国于1986年4月颁布《中华人民共和国义务教育法》，并于当年7月1日起施行。2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订，并自2006年9月1日起施行。（2）职业技术教育法。我国于1996年5月15日颁布了《中华人民共和国职业教育法》，并于当年9月1日起开始实施。（3）高等教育法。中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日通过，高等教育法自1999年1月1日起施行。

（4）社会教育法。（5）成人教育法。成人教育法师调整因实施承认教育而制定的部门法。（6）特殊教育法。特殊教育是指运用特殊的方法、设备和措施对特殊对象进行的教育。我国于1990年12月28日由第七届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，对视力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人的教育做了详细的规定。（7）教师法。我国于1993年10月31日由第八届全国人大常务委员会第四次会议颁布了《中华人民共和国教师法》。（8）教育经费法。

8.教育法规体系的纵向结构。教育法规体系的纵向结构是指由不同层次的教育法规构成立法权限和法律效力上等级有序的法

规纵向体系。（1）《宪法》中有光教育的规定。（2）教育法律和其他法律中关于教育的规定。

9.从逻辑结构上看，教育法律规范通常由法定条件、行为准则和法律后果三个要素组成。（1）法定条件。法定条件指法律规

范适用的条件和情况。（2）行为准则。行为准则指法律规范中规定的行为规则的基本要求。（3）法律后果。法律后果是指在某种条件或情况出现时，法律关系主体做出或没有做出“行为准则”要求的某种行为（作为或不作为）时，应承担的法律责任，即对违反该法律规范的行为给予何种处置。

10.教育法律规范的分类。（1）按照教育法律规范要求人们行为的性质，可以分为义务教育性规范和授权性规范。A义务性规

范。义务性规范在表述形式上通常采用“必须”、“应当”、“义务”、“禁止”、“不准”、“不得”等字样。在教育法规中，义务性规范的数量较多。B授权性规范。授权性规范在表述上通常采用“可以”、“有权”、“不受……干涉”、“有……的自由”

等术语。（2）按照法律规范表现的强制性程度，可分为强制性规范和任意性规范。（3）按照法律规范的法律后果，可分为制裁性规范和奖励性规范。A制裁性规范。做出违反“行为准则”的有过错行为进行制裁的规范，在事前起到预警作用，在事后起到惩罚作用。B奖励性规范。奖励性规范指规定对法律关系参加者做出有益于社会的行为时给予奖励的规范。11.教育法律关系是由教育法律规范所确认和调整的人们在从事有关教育活动的过程中形成的权利和义务关系。教育法律关系

由教育法律关系的主体、教育法律关系的客体和教育法律关系的内容三个要素组成。

12.教育法律关系的分类（1）教育内部的法律关系和教育外部的法律关系（2）隶属型教育法律关系和平权型教育法律关系。

（3）调整性教育法律关系和保护性教育法律关系。

13.教育法律关系的主体、客体、内容（1）教育法律关系的主体。教育法律关系的主体是教育法律关系的实际参加者，也就

是在具体的教育法律关系中享有权利并承担义务的人和组织。人是教育法律关系主体的组成部分。这里的人指的是自然人，即公民。凡是参与到教育法律关系之中享有教育权利并承担教育义务的本国公民，都是教育法律关系的主体。组织也是教育法律关系的组成部分。这里的组织指的是国家机关、社会团体、群众组织。组织作为教育法律关系的主体通常须具备法人资格。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人应具备的基本条件是：a依法成立b有必要的财产或者经费c有自己的名称、组织机构和场所d能够独立承担民事责任（2）教育法律关系的客体。教育法律关系客体的种类一般包括物、行为以及与人身相联系的精神财富（精神产品和其他智力成果）等。A 物。物是指教育法律关系中，可以作为财产权对象的物品或其他物质财富，包括各种物资、财产、设施、场所、资金等等。

B行为。行为是指教育法律关系主体实现权利义务的作为与不作为。C精神财富。精神财富是指智力创造性活动的结晶。

（3）教育法律关系的内容。教育法律关系的内容是教育法律关系的组成要素之一，指的是教育法律关系的主体依据法律规定而享有的权利与义务。A权利和义务的概念。法律权利指的是法律关系的主体依据法律规范享有的某种权能或利益，表现为法律关系的主体可以作出或不作出一定行为。法律义务是与法律权利相对称的一个概念，指的是法律关系的主体依据法律规范的规定必须承担和履行的某种责任，表现为法律关系的主体必须做出或不做出一定的行为。B教育权利的人类。

教育权利主要包括受教育者的受教育权利、家长的教育权利、国家的教育权利、学校的教育权利和教师的教育权利等，其中学生的受教育权是最基本的教育权利。0000

14.教育法律关系的发生、变更和消灭：教育法律关系的产生、变更和消灭，是需要一定条件或根据的。教育法律事实又表现

为行为和事件两种形式：所谓教育法律行为，是指在教育活动中能产生一定法律后果的人们的意志为转移的情况的发生。

第二章教育法制

15.通常情况下，普通法律须经全国人大代表的过半数通过；宪法须经全国人民代表的三分之二以上多数通过；全国人大委员

会审议的法律案和其他议案，须由常务委员会全体代表的过半数通过；地方各级人民代表大会通过的规范性文件，须以全体代表的过半数通过。

16.教育立法的原则：（1）必须坚持子法从属于母法的原则。宪法是我国的根本大法，是其他一切法律、法规的母法。（2）必

须反映法律规范的基本特征。A制定的教育法规必须具有稳定性和连续性。法律的主要特征是具有稳定性和连续性。B制定的教育法规必须具有坚定的原则性和适度的灵活性。C制定的教育法规必须具有法律的规范性。（3）必须同党的教育方针、政策保持一致。党的教育方针、政策是制定教育法规的直接依据，而教育法规则是党的教育方针、政策的具体化、条文化，是保证党的教育方针、政策贯彻执行的主要手段。（4）必须从我国的国情出发。（5）必须借鉴外国教育立法的有益经验。

17.教育执法的原则：（1）国家教育法规优先于地方教育法规的原则。（2）宗的教育法规优先于单项的教育法规的原则。（3）

后定的教育法规优先于先定教育法规原则。（4）特别的教育法规优先于一般教育法规的原则。00

18.检查指导教育法规的贯彻执行情况。为保证教育法规得到有效的贯彻执行，一方面要在教育法规的精神指导下制定必要的

措施和规定，如召开工作会议，通过会议讨论。另一方面，要在此基础上经常深入实际，调查研究，检查了解教育法规的执行情况，发现问题，及时指导，帮助解决。

19.教育违法，即教育法律关系主体（公民、社会团体和国家机关）违反教育法规规定的、危害正常教育法律的关系的有过错

行为。教育违法有两种表现形式：一是教育法律关系主体做了教育法规所禁止做的事情，即有教育法规所禁止的行为；二是教育法律关系主体不做教育法规所明确要求做的事情，即没有做教育法规规定的行为。00

20.守法的主体包括两个放面：一是一切国家机关、武装力量、所有政党、所有社会团体、所有企业事业组织；二是所有公民，

即一切社会关系的参加者。

21.教育守法的条件：（1）采取切实有效的措施，增强全体公民的教育法律意识。（2）健全教育法律体系，增强教育法律法规

的时效性。（3）坚持有法必依，执法必严，切实维护教育法律法规的严肃性。

第三章教育政策

22.教育政策的特点：（1）教育政策的目的性与可行性。（2）教育政策的稳定性与可变性。（3）教育政策的权威性与实用性。

（4）教育政策的系统性与多功能性。

23.教育政策的功能：（1）教育政策的导向功能，所谓导向功能是教育政策对教育教学活动和人们的行为具有引导作用。（2）

教育政策的协调功能，教育政策的协调功能是指教育政策在社会发展过程中具有协调和平衡各种教育关系的作用。教育政策协调功能具有三个基本特点：一是多维性。二是动态性。三是适度性。（3）教育政策的控制功能。具有约束和规范人们行为的作用，教育政策控制功能具有两个明显的特点：一是强制性。二是惩罚性。

24.教育政策的制定机关：我国制定教育政策的机关主要有三个方面。（1）党的机关。包括党的最高领导机关和党的地方各级

领导机关。党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。（2）国家权力机关。包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（3）国家行政机关。包括中央人民政府和地方各级人民政府。

25.教师政策的实施渠道：我国的教育政策，其中主要去渠道是中国共产党的各级组织、地方各级人民政府和广大人民群众。

26.教育法规与教育政策的联系：（1）教育法规与教育政策都决定于上层建筑，具有共同的目的。（2）教育政策是制定教育法

规的依据，教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化。（3）教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策。（4）教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证。

27.教育法规与教育政策的区别：（1）教育法规和教育政策的制定主体不同。教育法规是由国家权力机关和国家行政机关按法

定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政党组织也可以是国家立法机关和国家行政机关。（2）教育法规和教育政策的执行方式不同。教育法规的执行是以国家的强制力为后盾的，任何组织和个人都必须遵守，不得违反。而教育政策执行方式主要是依靠行政力量或政党的纪律，运用号召、宣传、教育、解释、动员等方式贯彻落实，其强制力是有限的。（3）教育法规和教育政策的规范效力不同，教育法规是一种社会规范，规定了人们的权力和义务。而教育政策的规范效力却显得较为复杂，由国家立法机关和国家行政机关制定的教育政策则具有普遍的约束力，而由政党机关制定的教育政策的规范效力则只对政党组织及其党员有效。（4）教育法规和教育政策调整和适用的范围不同。教育政策只对的灵活性和及时性决定了教育政策调整的范围更广泛，它可以渗透到教育领域的各个方面发挥其调节和规范作用。相对于教育政策，教育法规则更具有稳定性和长效性，所以其调整的范围要相对小一些，主要是教育活动的根本方面和教育的基本关系，如教育的权力与义务等。（5）教育法规和教育政策所要解决问题的性质不同。对于那些急于解决的、暂时的、尚未定型的教育问题，采取制定政策的方式去协调和解决为好。那些需要严格界定的、严肃对待的、比较稳定的教育关系，就需要用教育法律做出具体的、明确的、稳定的、可操作的法律规范和调整。000

第四章学校

28.学校法律关系的特点（1）办学自主性。学校的法律地位决定了学校享有办学自主权，这是学校区别于其他法人的最重要

的特征。（2）财产独立性。学校作为法人，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务。

A学校资产和举办者、捐赠者的财产相分离。B学校不承担债权和债务方面的连带责任。C机构公益性。学校作为实施教育教学活动、培养人的机构，具有鲜明的公益性。首先，学校区别于企业，不得以营利为目的。当然，这并不意味着学校就一定不能营利。其次，学校的活动要符合国家和社会公共利益的需要。0000

29.学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。

30.登记注册制度适用于幼儿园等教育机构。

31.审批制度一般适用于各级各类正规学校，独立设置的职业培训机构等，包括审核、批准和备案等环节。

32.根据我国《教育法》的规定，设立学校及其他教育机构必须具备以下条件：（1）组织机构和章程。学校章程的内容：A学

校名称、校址。B办学宗旨。C办学规模，d主要任务。E内部管理体制。F教师、其他教育工作者和学生。G经费来源、财产和财务制度。H章程的修改程序。（2）教师（3）教学场所及设施、设备（4）办学资金和经费来源，通过贷款、借款筹集资金开办学校及其他教育机构，并以所办学校及其他教育机构向学生收取学费偿还贷款、借款的办学方式，是违反法律的原则规定的。

33.《教育法》第28条对学校及其他教育机构可行使得权利（即办学自主权）做出了九个方面的规定：（1）按照章程自主管

理（2）组织实施教育教学活动（3）招收学生和其他受教育者（4）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分（5）对受教育者颁发相应的学业证书（6）聘任教师及其他职工，实施奖励或处分（7）管理、使用本单位的设施和费用（8）拒绝任何组织和个人对教育活动的非法干涉（9）法律、法规00

34.学校的义务：(1)遵守法律、法规（2）教育教学方面的义务（3）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益（4）对学生

及其家长的义务。《教育法》第29条规定：“以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利。”值得注意的是，学校及其他教育机构在管理和提供受教育者的学业成绩及其他个人资料时，必须采取适当的方式，不得侵犯受教育者的隐私权、名誉权等合服权益，不得损害受教育者的身心健康。（5）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目（6）依法接受监督

35.公办学校的内部管理体制（1）校长负责制，在校长负责制中，校长是学校管理的最高负责人，全面负责学校的教育、教

学和行政工作，是学校的法定代表人，学校的基层党组织在学校中发挥保证、监督和政治核心的作用，以教师为主体的教职工代表大会是教职工参与学校管理活动、行使民主管理和监督权力的法定组织形式，（2）党委领导下的校长负责制

36.民办学校的内部领导体制（1）校长负责制（2）董事会领导下的校长负责制

37.校长的任职资格：《教育法》第30条规定：“学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国

国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。”

38.关于校长的任免，依《义务教育法》第26条“校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任”的规定。

39.学校规章制度的意义：（1）学校规定规章制度是学校落实依法治校的具体体现，也是学校实现依法治校的前提（2）学校

制定规章制度是建立现代学校制定的重要一环（3）学校规章制度是实现学校管理的科学化、民主化、制度化的基础工程（4）学校规章制度是学校保持发展特色，实现稳定、持续发展的保证

40.学校规章制度的作用：（1）明确与规范作用（2）约束与激励作用（3）平衡、协调与稳定作用

41.学校制度系统：制度系统制定的有关学校管理的各种规范性文件，是学校规章制度系统的核心系统

42.学校规章制度建设的要求：（1）整体性原则（2）重点突出原则（3）适量适度原则

43.民主管理和监督的根本依据：《教育法》第30条规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体

的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”

44.教代会是在学校党组织领导下，广大教职工行使民主权利，参与学校民主管理和监督的基本组织形式和制定。

45.凡本校享有公民权的正式教职工均有选举权和被选举权，代表名额按百分之三十左右产生，其中教师代表不少于代表总数

的70%。

46.一般情况下，教代会每三年一届，每学期召开一次，工会委员会是教代会的工作机构。

第五章教师

47.《教师法》第3条明确规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、

提高民族素质的使命。”

48.教师的社会地位是由教师的政治地位、经济地位、文化地位等各种因素构成的总体性范畴。

49.教师在法律上的权力分为两部分，一是教师作为一般公民所享有的权利，二是教师作为教育者的权利，

50.教师的基本权利（1）教育教学权，这是教师为履行教育教学职责而必须具备的最基本的权利。（2）科学研究权（3）管理

学生权，教师享有指导学生的学校和发展、评定学生的品行和学业成绩的权利，它包括三个内容：其一，指导学生的学习和发展权。其二，学生品行决定权。其三，学生学业成绩评定权（4）获取报酬权，它包括三个内容：其一，按时获取工资报酬权。其二享受国家规定的福利待遇权。其三，寒暑假期的带薪休假权。（5）民主管理权（6）进修培训权

51.教师的基本义务（1）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表（2）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学

计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务（3）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动（4）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展（5）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象（6）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平

52.教师资格制度：《教师法》第10条规定：“国家实行教师资格制度。”1995年国务院颁布了《教师资格条例》教育行政法规，

教师资格作为一种国家资格，一经取得，即在全国范围内普遍适用，非依法律规定不得丧失和撤销。

53.《教师资格条例》第4条将教师资格分为七类：幼儿园教师资格；小学教师资格；初级中心教师和初级职业学校文化课、

专业课教师资格；高级中学教师资格；中等专业学校、技工学校、职业高级中学实习指导教师资格；高等学校教师资格。、54.教师资格条件：《教师法》第10条规定：“中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法

规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”教师资格条件包括以下五方面：（1）必须是中国公民（2）必须热爱教育事业（3）必须具有良好的思想品德（4）必须具有规定的学历或者经国家教师资格考试合格（5）必须具有教育教学能力

55.教师资格考试：《教师法》第11条规定：“不具备本法规定的教师资格学历的公民，申请获取教师资格，必须通过国家教师

资格考试。”教师资格考试由县级以上教育行政部门组织实施，每年进行一次。考试科目全部及格的，发给教师资格考试合格证明；当年考试不及格的科目，可以再下一年度补考；经补仍有一门或者一门以上科目不及格的，应当重新参加全部考试科目的考试。考试由省级教育行政部门领导和组织。

56.教师资格认定机构：幼儿园、小学和初级中学教师资格由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在的县级人民政府教育

行政部门认定；高级中学教师资格由申请人户籍所在地或者申请人任教所在地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育行政部门认定或组织有关部门认定

57.教师资格认定程序：（1）提出申请（2）受理，对符合认定条件的，应当在受理期限终止之日起30日内颁发相应的教师资

格证书（3）颁发证书，教师资格证书终身有效，且全国通用，

58.教师资格的禁止取得、丧失和撤销：“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；

已经取得教师资格的，丧失教师资格证。”弄虚作假、骗取教师资格的；品行不良、侮辱学生影响恶劣的，由县级以上教育行政部门撤销其教师资格。被撤销教师资格的，自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格，其资格证书由县级以上教育行政部门收缴。参加教师资格考试有作弊行为的，其考试成绩作废，3年内不得再次参加教师资格考试。

59.教师聘任制：《教师法》第17条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师聘任应当遵循双方地位平等

的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务和责任。

60.教师聘任制度的形式：（1）招聘（2）续聘（3）辞聘（4）解聘

61.《教师法》第22条规定：“学校或者其他教育机构应当对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。”

62.教师考核的内容：根据《教师法》的规定，教师考核的内容为“政治思想、业务水平、工作态度、工作成绩”。

63.《教师法》第24条规定：“教师考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。”

64.《教师法》第23条规定：“考核应当客观、公正、准确，充分听取教师本人、其他教师以及学生的意见。”

65.教师违反教育法规的法律责任（1）故意不完成教育教学任务给教育缴械工作造成损失的应负法律责任，《教师法》第37

条规定：教师故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。但必须有两个条件：一是故意，二是造成损失，二者缺一不可。解聘包括解除岗位职务聘任合同，由学校或其他教育机构另聘做其他工作；也包括解除教师聘任合同，被解除者另谋职业，（2）体罚学生经教育不改的应负法律责任，《教师法》第37条规定，教师体罚学生，经教育不改的，由所在学校、其他教育机构或教育行政部门给予行政处分或者解聘；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》追究刑事责任。（3）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的，应负法律责任。00000

第六章受教育者

66.受教育者是指在学校或其他教育机构中接受教育的人。受教育者主要是学生，但是受教育者却不一定就是学生。00

67.《民法通则》第11条规定：“十八岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事

行为能力人。十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”第12条规定：“十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力的人。”000

68.受教育者的权利的涵义：广义的受教育者的权利包括两方面：一是作为公民享有法律所赋予公民的一切权利。二是作为受

教育者所享有的受教育的权利。受教育权已经成为现代社会的一项基本人权，成为各国教育立法的基本出发点。

69.《教育法》第42条对学生的基本权利做了具体规定：（1）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教学设施设备和图书

资料；（2）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金（3）学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书（4）对学校给予的处分不服，向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提出诉讼；（5）法律法规规定的其他权利

70.受教育者的基本权利：（1）享有参加教育活动并使用教育资源的权利（2）享有国家给予的物质帮助的权利（3）享有公正

评价并获得相应资格证书的权利（4）享有申诉权（5）享有法律、法规规定的其他权利

71.义务教育阶段学生所专有的权利：第一，免试入学权，满六周岁的儿童入学接受并完成义务教育。第二，就近入学权。第

三，不交学费权

72.一些特殊学生群体享有的特殊教育权利。《教育法》第37条规定：“国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、

少年、青年，提供各种形式的资助。”《义务教育法》第44条规定：“各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”《义务教育法》第19条规定：“县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。特殊教育学校（班）应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。”00

73.受教育者的义务；（1）遵守法律、法规的义务（2）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯（3）

努力学习、完成规定的学习任务（4）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度

74.学生的违法行为，按性质和情节轻重分为三类：刑事违法、民事违法、行政违法

75.第15条规定：“适龄儿童、少年不如学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有

效措施责令其送子女或者被检举人入学。”

76.受教育者权利保护：（1）家庭保护。《婚姻法》对结婚年龄的规定是，男不得早于22岁，女不得早于20周岁。（2）学校

保护。《未成年人保护法》对学校保护提出了明确的要求：第一，学校应当全面贯彻国家的教育方针，为社会培养各种人才。第二，学校应当关心、爱护学生，尊重学生的人格尊严，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱学生的人格尊严的行为。第三，学校应当保护未成年学生的人身安全和健康。第四，工读学校作为教育挽救有违法或轻微犯罪行为的未成年学生的学校，应当把转变学生的思想作为首要任务，同时对其进行科学文化知识教育、劳动技术教育和技能教育（3）社会保护。任何组织和个人不得招用未满16周岁的未成年人，对依照国家有关规定招收已满16周岁未满18周岁的未成年人，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面执行国家有关规定，不得安排其从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业（4）司法保护。对未成年人的司法保护是指在司法过程中对违法犯罪的未成年人所实施的一种专门保护活动。对未成年人的司法保护实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则0000.

77.对未成年人的司法保护，主要包括以下几个方面：一是减轻或免于刑事处罚。二是办理未成年人犯罪的案件，应照顾未成

年的身心特点，设立专门的机构或者指定专人办理。三是对审前羁押及服刑的未成年人与成年人分别关押、看管。四是对未成年人犯罪的案件一般不公开审理，不纰漏有关资料。五是做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作。六是对伟大犯罪的未成年人在复学、升学、就业等方面不得歧视。

第七章教育法律救济

78.教育法律救济是指教育行政相对人的合法权益受到侵害并造成损害时，通过裁决纠纷，纠正、制止或矫正侵犯行为，是受

害者的权利得意恢复，利益得到补救的法律制度。

79.教育法律救济的特点（1）以纠纷存在为基础（2）以受损为前提（3）以补救受害者的合法权益为根本目的

80.从一般意义上讲，救济的渠道和方式主要有三种：（1）诉讼渠道，即司法救济渠道；（2）行争渠道，即行政救济渠道，我

国规定有明确的行政申诉和行政复议的制度（3）其他渠道

81.教育申诉，即指作为教育法律关系主体的公民，在其合法权益受到侵害时，向国家机关申诉理由、请求处理的制度。

82.《教师法》第39条规定“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不

服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理”。“教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉；同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。

83.教师申诉制度的特征（1）教师申诉制度是一项法定申诉制度（2）教师申诉制度是一项专门性的权利救济制度（3）教师

申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度

84.教师申诉的管辖分为隶属管辖、地域管辖、选择管辖、移送管辖等

85.教师申诉的程序：申诉提出、受理和处理

86.学生申诉制度的含义：是指学生在接受教育的过程中，对学校给予的处分不服，或认为学校和教师侵犯了其合法权益而向

有关部门提出要求重新处理的制度

87.学生申诉制度作为一种权利救济，其应具有如下特征：（1）法定性（2）行政性（3）准司法性（4）准独立性（5）非诉性

88.申诉的范围：根据《教育法》第42条“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产

权等合法权益提出申诉或者依法提出诉讼”的规定，将诉讼范围定为两个：对学校给予的处分不服课提起申诉；对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益可提其申诉。上述规定将学生申诉的范围规范为两个方面：受教育权、民事权利两项。

89.学生申诉制度的参加人：一是申诉人。二是被申诉人。三十受理机关。

90.学生申诉程序：第一，申诉的提出。第二，受理。第三，处理。

91.教育行政复议它具有以下特征：第一，教育行政复议是一种带有司法性质的特殊的行政行为。第二，教育行政复议是一种

依据申请的行政行为。第三，教育行政复议的对象只能是具体行政行为，而不能是抽象行政行为。第四，教育行政复议的申请人只能是教育行政管理相对人（包括教师、学生和其他公民、组织等），被申请人是做出具体行政行为的教育行政机关或其他行政机关。第五，教育行政复议执行不适用调解的原则

92.《行政复议法》第8条规定：“不服行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定

提出申诉。”

93.教育行政复议程序上分为申请、受理、审理、决定和执行几个步骤（1）申请（2）受理（3）审理（4）决定（5）执行

94.教育行政诉讼作为教育行政法律救济手段，具有如下特点（1）主管恒定（2）诉讼专属（3）被告举证（4）不得调解

95.教育行政案件的涉案范围与教育行政复议的范围极为相似，主要集中在以下几方面：（1）对教育行政处罚不服的（2）认

为符合法定条件申请教育行政机关颁发许可证或执照，教育行政机关拒绝颁发或不予答复的；（3）申请教育行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，教育行政机关拒绝履行或者不予答复；（4）认为教育行政机关违法要求履行义务的（5）认为教育行政机关侵犯其他人身权、财产权的

96.教育行政诉讼的程序（1）起诉和受理（2）审理和判决（3）执行

97.教育行政赔偿有如下特征：第一，侵权主体为教育行政机关及其公务员。第二，侵权损害发生在执行职务的过程中。第三，

侵权行为源于教育行政机关及其公务员的违法行政。第四，教育行政赔偿主体是国家。第五，教育行政赔偿是一种法律责任。

98.国家承担侵权赔偿责任的构成要件由（1）损害事实，第一，对人身权的损害，可以分为对人身权的损害与对生命健康权

的损害。第二，对财产权的损害，所谓财产权是指具有经济利益的权利，包括物权（所有权、留置权、抵押权等）、债权、著作权、专利权、商标权等。（2）侵权行为主体、（3）执行职务的行为违法（4）因果关系四个部分组成。

99.我国行政赔偿的义务机关包括以下几类：（1）实施侵害的行政机关（2）法律、法规授予行政权的组织（3）委托的行政机

关（4）行政复议机关（5）上述赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关

100.教育行政赔偿的提起和受理（1）行政赔偿的提起，行政赔偿程序由非诉讼程序（行政程序）与诉讼程序（司法程序）两个部分组成（2）行政赔偿申请的受理，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用（3）行政赔偿申请的拒绝。