关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平4月15日至17日在重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。他强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

（二）起草依据

1、习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神。

2、6月23日《国务院扶贫开发领导小组印发〈关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见〉的通知》精神。

3、7月25日《安徽省扶贫开发领导小组印发关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见〉精神。

4、7月29日张曙光副省长来铜调研座谈会精神。

（三）起草过程

7月26日收到省扶贫开发领导小组印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见〉〈安徽省2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案〉的通知》后，根据市委、市政府领导要求，我局坚持早部署、早安排、早落实，深入学习领会习近平总书记在重庆座谈会上的讲话精神，全面总结上半年全市脱贫攻坚工作，全面对标全年脱贫攻坚目标任务，全面梳理专项巡视反馈等各类问题整改情况，在此基础上，着手起草《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见（征求意见稿）》。7月31日上午召开征求意见会，听取市教体、卫健、医保、住建、水利、农业农村、人社、商务、金融监管等部门意见，同时书面征求市直相关部门和县区意见，对文稿进行修改完善，形成了今天的送审稿（见附件）。

（四）工作目标

着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，如期全面打赢脱贫攻坚战。

（五）主要内容

《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》分总体要求、基本原则、保障标准、工作措施和工作落实等五个部分。

（1）总体要求：深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，按照“明确标准、全面排查、制定措施、对账销号”的工作要求，实施定标准、定任务、定时间、定责任、定成效的“五定”举措，确保今年底前总体解决全市“两

不愁三保障”及饮水安全突出问题。

（2）基本原则：坚持目标标准、问题导向、精准管理、统筹推进四个原则。

（3）保障标准：明确了贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障的标准。市教体局、市医保局、市卫健委、市住建局、市水利局要主动与省直对口部门对接，细化实化标准，抓紧制定实施方案。

（4）工作措施。一是在保障义务教育上。扎实做好控辍保学工作，实施“一人一案”，保障残疾适龄儿童接受义务教育；运用控辍保学数据库，加强对失学辍学、劝返复学的动态管理；做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。二是在保障基本医疗上。加强乡村医生队伍建设，消除村级机构人员“空白点”。年底前全面完成20个村卫生室标准化建设。加快推进紧密型县域医共体建设，推行“两卡制”管理模式，提高基层基本公共卫生和家庭医生签约服务水平。通过排查和信息比对，确保应保尽保。三是在保障住房安全上。全面开展贫困户、边缘户危房鉴定，多渠道开展危房改造和修缮工作。四是在保障饮水安全上。开展贫困入口饮水安全“回头看”。加快实施枞阳县、郊区农村自来水并网工程建设，实现“集中供水、同网同质”的一体化供水体系，提升供水保障水平，力争实现贫困户自来水“应通尽通”，加强农饮工程长效管理。

（5）工作保障。一是提高思想认识。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况纳入脱贫攻坚成效考核及日常督查暗访的重要内容。二是明确责任分工。市直相关主管部门要把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，明确支持政策，加强对县区的工作指导。县区要切实履行主体责任，逐村逐户逐人逐项开展核查，全面摸清全部农户“两不愁三保障”及饮水安全情况；制定实施方案，建立工作清单，细化实化帮扶举措，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号，确保今年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。三是统筹整合资源。原则上财政支持的30万元以下的贫困村微小型建设项目，允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。用足用好现有政策，通过财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道，向符合条件的“两不愁三保障”及饮水安全项目倾斜。四是强化监督考核。对解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的市直部门和县区、乡镇，由市扶贫开发领导小组约谈。

（六）创新举措

《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》中，制定具体实施方案，进一步细化了工作清单，实化帮扶举措，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号，确保今年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

（七）下一步工作考虑

1、建议《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》根据本次会议精神修改完善后，以市扶贫开发领导小组文件印发。

2、建议8月上中旬召开全市脱贫攻坚“秋季攻势”推进会暨解决“两不愁三保障”突出

问题和专项巡视整改工作调度会，对脱贫攻坚工作进行升温加压，保持强攻态势，确保高质量完成脱贫攻坚年度目标任务。

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