海南实施人才强省战略面临的主要问题与对策选择

海南实施人才强省战略面临的主要问题与对策选择

发布时间：2011-7-11信息来源：海南大学经济管理学院

在知识经济时代，人才是决定一国及地区竞争力的最重要因素，在经济社会发展中的起着基础性、决定性作用。实施人才强国战略是党中央国务院根据我们面新的新形势做出的重要决定，是应对日益激烈的国际竞争的需要，是全面建设小康社会的需要，同时也是增强党的执政能力的需要。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。”“全党同志必须从全局和战略的高度，充分认识实施人才强国战略的重要性和紧迫性，自觉增强大局意识和忧患意识，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。”

为了全面贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和全国、全省人才工作会议精神，海南省委四届四次全会做出了人才强省战略的重大决定，并把之同优势产业战略、城市化战略、科教兴琼战略和可持续发展战略一并列入加快海南发展的重大战略，把人才工作纳入海南经济社会发展的总体布局。在知识经济时代，海南优势产业的发展、城市化水平的提高、劳动者科学文化素质和创新能力的提高以及经济社会可持续发展能力的增强，都离不开人才的作用，实施人才强省战略是海南省委省政府根据新世纪新阶段海南经济社会发展面临的新形势新任务，审时度势，与时俱进，研究做出的重要决定。认真落实人才强省战略，就要洞察海南人才培养、引进、使用、保持等领域存在的问题，并采取切实措施解决这些问题。

一、海南实施人才强省战略面临的主要问题

本世纪头20年是我国可以大有作为的重要战略机遇期，实施人才强省战略是海南抓住这个战略机遇期加快发展、全面实现小康社会的重要举措，也是海南应对国内外激烈竞争和挑战的重要对策。人才强省战略实施效果怎么样，靠喊口号是不行的，关键在于能否采取切实措施培养、引进、利用、留住人才，使人才真正发挥作用。

海南建省办特区以来，大力发展教育，采取切实措施吸引人才，人才存量资源得到了极大的丰富。2004年海南全省在校生人数177.08万人，其中研究生766人，普通高校在校生5.78万人，普通中等学校在校生57.18万人。2001年全省有各类专业技术人员20.8万人，其中科学家3.8万人，院士1人，国家突出贡献专家20人，政府特贴专家382人，省优专家368人。总的来说，海南专业人才不多，层次不高，且海南经济社会中还存在很多不适应人才强省战略的困难和问题，这些问题与困难可以归纳为两大类：一是人才培养与引进方面的问题；二是人才使用与保持方面的问题。

1. 人才培养与引进方面的问题

第一，人才培养方面的问题

人才培养方式多种多样，但最关键的还是在教育。众所周知，教育是生产最重要的生产要素——人才培养、科学研究、科技开发和社会服务的产业，其“产品”（具有一定知识和技能的劳动力等）具有广义的“价值”和“使用价值”，它可以创造出比生产和维持自身要高得多的价值，是推动国民经济各行各业运行的基础产业。

海南的教育总体发展水平落后，表现在：基础教育薄弱，中等教育滞后，高等教育

不足，特别是研究生教育严重不足。落后的教育水平制约了高知识含量、高技术含量的人才的培养，人才的缺乏导致了海南经济的发展缓慢，经济发展缓慢导致了教育投入不足，教育的投入不足又导致了海南教育的落后，海南的经济社会发展落入了“教育落后→人才缺乏→经济发展缓慢→交费经费缺乏→教育落后”的怪圈。海南专业人才数量少很重要的原因就在于教育水平落后、培养人才能力差。没有人才数量上的保障就不可能有经济社会发展质的飞跃，海南上世纪90年代中期以后发展缓慢很大程度上在于教育落后。如果不能借助“外力”打破上述怪圈链条上的某个环节，海南的经济与教育的发展就不可能有所突破，全面建设小康社会的目标就不可能实现。

第二，人才引进方面的问题

相比较于人才培养，人才引进具有成本低、见效快特点，是解决人才紧缺的一条捷径。发达国家凭借自己的经济优势和科技优势，采取一系列优惠政策从世界各地吸引人才，如2000年美国国会通过决议，将准许外国专业人才到美国工作签证限额从11.5万人提高到19.6万人，美国政府还特许每年可有6000名外国著名科学家和高级科技人员直接到美国定居，为美国经济发展集聚了大量的人才。国内也有很多省市也纷纷推出了一系列的新举措，力求赢得人才竞争的主动权，如北京市规定，凡受聘于软件基地或软件企业，可直接办理调京手续；上海市也正加紧建设“人才高地”，建立“人才柔性流动”机制，到上海求职者只需带着行李和“头脑”。大批优秀人才的流入为这些国家或地区的经济发展提供了强有力的智力保障。

海南作为全国最大的经济特区，曾经利用自己的在地方立法权方面的特权制定了很多吸引人才的优惠政策，也吸引了一批优秀人才到海南工作和创业，出现了海口国家高新技术产业开发区、儋州国家农业科技园区、老城工业开发区、海南博士院士产业园等人才创业基地。

但是近几年来，海南引进人才的数量和质量都有所下降，直接导致了海南很多行业人才缺乏，特别是高级经营管理人才缺乏，一些大型项目只能在摸索中推进，进程缓慢，效果不佳。造成这种境况的原因可归于以下几个方面：一是随着我国市场化程度的不断提高，海南作为最大的经济特区享受的优惠政策的优势已经不复存在，相比较于国内很多省份的优惠的人才引进政策和为人才提供的丰厚的待遇，海南的政策措施已经不具有任何的优势，对人才的吸引力自然就降低；二是海南的经济总量小，经济发展水平较低，人才可发挥能力的市场发展空间小；三是海南缺乏人才集聚的载体，良禽择高枝而栖，人才奔事业而来，海南缺少大项目、知名大企业、知名大学和研究机构等载体，人才自然就不能被吸引；四是海南的整体待遇水平较低，不能为人才提供与其价值相应的报酬。

2. 人才使用和人才保持方面的问题

实施人才强省战略，培养和引进人才固然很重要，但是如何使用和留住人才更为关键。海南在人才使用和人才保持方面存在着人不能尽其材、人才浪费等严重问题，这些问题严重地制约了人才作用的发挥和海南经济社会的发展。

第一，人才使用方面的问题

海南改革开放比较早，在经济、政治、文化等很多领域曾采取了很多领先于全国其它地区的政策措施，这些政策措施的实施也为海南的经济发展做出了很大的贡献。但是在人才使用上海南还存在着很多滞后于其它地区的问题，这主要表现在：（1）在选人机制上，海南的很多党政机关、企事业单位还存在着论资排辈、唯亲、唯学历、唯职称、不重能力等现象，不能够做到“知人善任”、任人唯贤，也不能做到以人为本。（2）在用人机制上，很多单位都是领导

说了算，不根据人才的专长而是根据领导的意图安排工作岗位，人才有力使不出，出现了“外行管内行”的怪现象；（3）在人才流动机制方面，体制僵化，没有形成人员能进能出、能上能下的流动机制。

第二，人才保持方面的问题

海南留住人才的能力差，就像一块沙土地，虽然吸水的速度快但是流失的也快。有人说海南的文化是一种“流寇”文化，人才来的快走的也快，海南建省办特区初曾经出现“十万人才下海南”的壮举，现在这些人还有多少留在海南呢？造成这种情况的原因笔者认为大致有以下几个：一是海南经济规模小，发展水平低，人才发挥才能的空间狭小；二是竞争氛围不强，没有竞争就没有动力，很多的人为了使自己保持竞争性只好跳向竞争氛围比较强的国家或地区；二是海南的底蕴不深厚，学术、科技等环境差；三是激励机制不健全，不能为人才提供应得的报酬和地位；四是海南缺乏集聚人才的载体，高校、研究机构、大型企业、高新技术企业等载体缺乏；五是其他国家和地区优越的人才引进政策和措施的竞争。

二、海南实施人才强省战略的对策选择

1. 大力发展教育，加强人才培养力度

要适度超前发展教育，要摒弃以前那种“有多大脚穿多大鞋、有多少钱办多少教育”的办学发展方针，以增加对教育的投入的为突破口，打破“教育落后→人才缺乏→经济发展缓慢→教育经费缺乏→教育落后”怪圈。创新教育体制，鼓励多种形式的社会办学。加强基础教育地位，坚决贯彻执行九年义务教育，确保教育从娃娃抓起；调整中等教育结构，普及高中教育，加快中等职业教育发展，培养一批技术应用型人才；积极推进高等教育，特别是研究生教育，培养一批高知识、高技能的研究型及实用性人才；加快建立健全基础教育、普通高等教育、成人高等教育、职业技术教育、研究生教育等各层次教育协调发展的教育体系，构建海南人才事业平台，为实施人才强省战略提供人才保障。

2. 创新“引才”政策，加快人才引进步伐

树立“不求所有，但求所用；不求所在，但求所为”的理念，建立人才柔性流动机制，大力拓宽引才引智渠道，积极引进经济社会发展急需的各类人才。制定鼓励高层次人才来琼创业政策，放宽创业条件，降低企业申办门槛，提供优惠配套服务。制定符合留学人员特点的引才政策，鼓励留学人员来我省工作和服务。实行特聘专家顾问制度，聘请一流专家学者为政府重大决策提供咨询，指导重点产业、重点项目的建设。建立与省外驻琼研究机构和重点企业的沟通制度，扩大双向交流，实现资源共享。

3. 提高对人才重视程度，改革人才使用机制

树立“人才就是生产力”的观念，高度重视存量人才资源，采取各种有效措施激发这些人才的活力和潜力，为海南的经济发展做贡献。破除论资排辈观念，改革过去那种任人唯亲、唯学历、唯职称的用人机制，贯彻公开平等、竞争择优原则，完善公开选拔、竞争上岗制度，实行任人唯贤、唯能的用人机制，坚持以人为本，实行人文管理。建立人才破格使用制度，不拘一格选拔人才。实行人才科学配置制度，把人才安排到能最大发挥其作用的岗位。创新人才流动机制，形成人才能进能出、能上能下的灵活机制。

4. 改革收入分配制度，健全人才激励机制

完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。指导企事业单位深化内部分

配制度改革，将薪酬与责任、风险和业绩直接挂钩，实现一流人才、一流业绩、一流报酬。对有特殊贡献的经营管理人才、专业技术人才和技能型人才可实行股权或期权奖励。实行以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励政策，建立多元化的人才奖励机制，对具有自主知识产权和科技竞争力的科研成果、为经济社会发展做出重大贡献的优秀人才予以重奖，营造一个尊重人才创新创造、鼓励人才敢为人先的社会氛围。

5. 加大政策资金扶持力度，加快人才集聚载体建设

加大政府政策和资金扶持力度，加快海口国家高新技术产业开发区、儋州国家农业科技园区、老城工业开发区、海南博士院士产业园等园区建设，以良好的事业平台吸引国内外高层次人才和智力。创新发展模式，加快高校和研究机构建设，吸引国内外高层次的研究型人才和智力；继续贯彻实施贯彻“大企业进入，大项目带动”的发展战略，加大招商引资力度，为吸引经营管理型人才提供载体。作者：黄景贵常英伟