树立五种意识提升司法行政能力

提升司法行政机关服务发展的能力

——宁城县司法局赵德生

司法行政机关作为国家法制建设的重要职能部门，具有政法机关和政府部门的“双重职责”，承担着维护社会稳定、服务经济发展的“双重任务”。建章立制，科学管理，进一步强化领导班子建设，增强班子的战斗力、凝聚力和创造力，使领导班子成为一个学习型、创新型、廉洁型、高效型的核心集体，推进司法行政工作的发展。以优良的行风、扎实的工作、围绕中心、立足职能，切实提升司法行政机关服务经济社会发展的能力。

一、树立学习意识，增强自身能力

建设学习型党组织，关键是要避免形式主义，切实取得实效。对自身的准确定位和清醒认识是发展的前提，也是我们开展学习型党组织活动必须明确的问题。县级司法行政机关管理着律师、公证等中介组织和人民调解委员会等群众自治组织，人员素质参差不齐。因此，树立学习意识，要把握自身定位，着力提高法律服务质量和法律保障能力。

一要把学习型党组织建设作为推动司法行政工作晋位

发展结合起来，认真学习贯彻党和国家关于经济社会发展的总体要求，切实树立大局意识和全局观念，积极主动地投身到经济社会发展中来。

二要着力提高各级领导干部发现和解决问题的能力。及时了解和掌握国家新颁布的法规和政策，建立重大疑难问题集体研讨制度，为班子成员互相学习，提高业务水平提供条件。另一方面，班子成员要牢固树立工作学习化，学习工作化的新理念，拿出三分之一的工作时间深入基层，脚踏一线，亲自参与业务活动，现场处理实际问题，在实践中学，在实际中用，把学习成果转化为工作能力。当前我县司法行政工作面临着资金保障不足，基础设施落后，法制宣传、法律服务、法律保障三大职能作用发挥不够等问题，其根本原因是学习不够、提高不快、素质不高、能力不强造成的。改变这种状况，就要不断深化学习型党组织建设，努力提高科学发展的本领，实现超越自我。

三要完善长效机制，树立不学则退的观念，倡导自觉主动学、挤出时间学，理论联系实际学的良好学风，实现从“要我学”到“我要学”的转变，从根本上解决班子个别同志以往存在的忙于业务工作、疏于政治学习的问题。让广大党员干部切实把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，成为更新观念、开拓进取的持续动力。

四要加强现代知识培训。要求大家在快节奏、高效率、竞争激烈的形势下，思想上要有危机感和紧迫感，要认识到不接受新事物、不掌握现代知识就会落伍，必将被新时代所淘汰。积极参加函授、自学考试等多种形式的学历教育，不断改善自己知识结构。

二、创新载体，活化形式，提高发展动力

创新工作思路，突出法制宣传职能的针对性。普法教育是司法行政工作的重要职能，是构建和谐社会的基础。为了增强普法教育工作实效，针对欠发达乡镇法制宣传教育工作相对薄弱的实际，要深入调查研究，创新工作思路，在普法形式上，大力推进送法下乡，送法进社区、进企业、进教堂、进学校活动，把法律送到基层群众的身边；在普法内容上，紧紧围绕群众最关心，涉及群众生产、生活的实际问题，有针对性地开展普法活动，把普法教育同保障群众发家致富结合起来；同维护群众的切身利益结合起来，同服务基层群众结合起来；在普法方法上，加强法制宣传阵地建设，充分利用黑板报、普法学校、宣传车、广播站等宣传工具以及建立城区“普法广场”，电视、电台、网络设立普法专栏，在全县形成“讲台有人、电台有声、荧屏有像、网上有文”的全方位普法教育格局。

创新工作制度，提高法律服务职能的主动性。健全规范的法律服务体系是构建和谐社会的保障。要着眼于强化职能、服务社会，不断建立和完善工作制度，开拓服务领域，改善服务方式，促进各项工作由“事务型”向“服务型”转变，由“守株待兔”式向“上门服务”式转变，由“有求于我”向“有求必应”转变，充分发挥自身职能优势，为构建和谐社会提供优质高效的法律服务。

创新工作机制，增强法律保障职能的治本性。针对新时期社会矛盾纠纷多样化和复杂化的特点，不断创新人民调解工作的新思路，整合社会资源，完善工作机制，建立矛盾纠纷排查责任机制，即：自下而上层层排查、突出重点集中排查、抓住苗头超前排查、严格制度定期排查和边排查边调处、分级负责归口调处、领导包办重点调处、条块结合共同调处。制定“统一受理、集中疏理、归口管理、分级办理、限期处理”的矛盾纠纷调处制度，形成全社会齐抓共管、各单位各司其责、互相配合、整体联动的“大调解”格局，及时高效地调处、化解各类矛盾纠纷，确保社会政治稳定和人民群众安居乐业。

创新学习形式，提高学习的针对性。区分层次灵活学：要针对司法所任务繁重，学习难集中的特点，积极开展“备份讲座”，确保学习覆盖面；要针对法律服务行业独立性、分散性、流动性强的特点，构建学习教育网络平台；要针对机关干部需要全面掌握相关业务知识，利于指导工作的特点，不断拓展学习内容，适应形势要求。明确主题专题学：要广泛开展领导干部“读书思廉”，机关干警“读书敏行”，基层干警“读书尽责”，法律服务工作者“读书精法”主题读书活动，打造层次丰富、各具特色的学习团队。上下互动促进学：打造平等交流、民主讨论平台。

三、树立自强意识，增添内在活力

司法行政工作具有涉及面广、覆盖面宽、全方位、多层次和基础性、治本性、超前性等特点，在维护社会稳定中发挥着不可替代的作用。但由于标本兼治的职能工作侧重在思想转化、素质教育领域，社会效果往往需要一定的过程，从实绩上来讲，不能“显而易见”，从成效上来看，谈不上“立竿见影”，所以，少数地方领导对司法行政工作的职能持有偏见。特别在几个偏远乡镇，司法行政工作存在客观上地位不高、职能不硬、经费不足、工作难做等问题，就连本系统少数同志思想上也悲观消沉，束缚了职能工作的开展。

针对现状，在全系统要开展“有为才能有位，有位才能更有为”的大讨论，特别在领导班子成员中统一思想，端正态度，消除自卑自嘲心理，面对困难和压力，树立自信自强的信念，振奋精神，增添活力。在本职工作中，一方面充分发挥主观能动性，变被动为主动，变务虚为求实，围绕党委、政府的中心工作，明确职责，找准位置，不断强化法制宣传、法律服务、法律保障职能，在维护稳定和保障发展中发挥积极的作用，以作为赢得“主角”的地位；另一方面经常深入调查研究，随时掌握面上动态，在推进法治建设和平安创建工作中，积极出点子、想新招、当好领导的参谋，并主动向县委、人大、政府请示汇报工作，赢得领导对司法行政工作的重视与支持。近年来，我县的司法行政工作纳入了政府总体工作的盘子，挤上了位子，各项业务经费均纳入了县财政预算，在人、财、物上得到县政府的广泛支持，在县领导的

关注下，在全市率先建成了高标准的县社会矛盾纠纷调处中心和规范化法律援助机构，优质高效的法律服务，扩大了司法行政工作的社会影响。推动司法行政事业又好又快发展。

四、树立“创先争优”意识，提高队伍“向心力”

要始终把“创先争优”作为队伍建设的切入点和着力点常抓不懈，使每一名领导注重自身素质的培养，坚定党性原则，树立“创争”意识。首先是勤于自勉。每一名领导干部自觉以时代楷模的先进事迹激励自己，鞭策自己，以党员干部的标准严格要求自己，衡量自己，发扬奉献精神，发挥先锋作用，在思想上和工作中始终保持昂扬向上，奋发有为，敢于领先，争创一流的良好精神状态，把党的先进性和领导干部的先锋带头作用真正体现到工作的时效和绩效上，以自身良好的行为树好形象，提高队伍的凝聚力，在全系统形成了人人敢于争先，事事乐于率先的工作氛围，促进职能工作的开展。其次是善于自控。经常以反面典型警示自己，坚持利益面前不动心，原则问题不动摇，始终做到自重、自省、自警、自励。根据形势的需要，不断修改完善《领导干部廉政建设目标责任制》、《廉洁从政规范》、《财务管理制度》、《八条禁令》等一系列党风廉政建设规章制度，政务推行阳光操作，财务实行民主管理，通过公开承诺、设置举报电话、举报箱、聘请行风监督员等多种形式，加强对以领导干部为重点的行风监督，并通过党内民主生活会，经常查一查自己思想上、工作上有什么差距，在行为规范上有什么偏差。使

班子成员切实做到严于律己，模范带头，在全体干警中形成较强的影响力和感召力。

五、树立协作意识，凝聚工作合力

一是讲大局。在司法行政工作这盘棋上，每一名班子成员做到立足全局，分工不分家，突出问题集体研究，重大事项共划谋略，不仅对分管的工作精通熟练，对其它的业务也力求于专。在具体工作中，遇到疑难问题或人手缺少，大家密切协作，积极配合，齐心协力地整体推进各项业务的开展。

二是讲团结。领导班子要有大事讲原则，小事讲风格，互帮互学，协作配合的良好风尚，做到工作争着做，吃苦走在前，名利不伸手，责任不推托，围绕司法行政工作的大局，思想上同心，目标上同向，行动上同步，从而增强班子的整体功能，确保实施坚强有效的组织领导。

三是讲民主。在领导班子自身建设中，注重和加强党风建设，充分发扬民主，吸取集体智慧，遇到问题集体讨论解决，重大事项商量研究拍板，调动和发挥班子成员个人的工作积极性和创造性，使之有权、有责，勤奋工作，在班子内部积极营造民主平等、坦诚相待、团结和谐、心情舒畅的宽松环境，各成员间互相尊重、互相信任、互相支持、互相帮助，密切协作，凝聚合力，形成一个和谐、有力的领导集体。