基于精准扶贫背景下贵州省乡村旅游开发利用模式研究

基于精准扶贫背景下贵州省乡村旅游开发利用模式研究-旅

游管理

杨静

近年来，国家的经济发展战略有所转变，西部地区的扶贫计划成为了国家经济发展的重点工作之一。精准扶贫作为作为国家扶贫战略的重点工程，同时也是落后地区经济获得快速发展的必由之路。习近平总书记在扶贫攻坚会议上曾指出：“扶贫要实事求是，因地制宜；要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”充分发挥各地的资源优势，搞好乡村旅游开发，是精准扶贫的重要举措。本文从精准扶贫的大背景出发，探讨了精准扶贫的理论概念和具体作用，并结合贵州省乡村旅游开发工作展开分析，提出了相关的扶贫模式和发展对策，希望能够为该省的精准扶贫工作提供参考和借鉴。

一、前言

所谓的精准扶贫，指的是按照不同地区的经济发展情况、地理资源优势、人口贫困情况所开展的扶贫工作，在全面建设小康社会的大背景下，精准扶贫被看做是贯彻落实扶贫战略的有效途径和方法。旅游扶贫一直以来被看做我国扶贫的重要方式，在精准扶贫理念的指导下，部分具有天然旅游资源优势的地区可以充分发挥地域优势，开展独具特色的旅游开发模式，实现精准扶贫。

二、精准化旅游扶贫的理论概述

（一）精准扶贫的概念

真正的精准扶贫必须要做到“真扶贫、扶真贫”，因此，精准扶贫应该包括两个部分的内涵，一是贫困人口，二是贫困资源。通过有效的整合贫困人口和贫困

地区资源优势，就可以为贫困地区创造新的经济增长点，实现贫困人口的脱贫致富，提升贫困地区居民的生活水平。

而精准化旅游扶贫指的就是在具有旅游资源优势的欠发达地区，通过政府、社会、媒体、民众的力量，科学合理的大力发展当地的旅游业，通过旅游业带动当地经济获得新的发展。当前，旅游扶贫地区普遍采用农家乐、特色旅游文化等方式来吸引游客，获得经济收入，带动当地经济发展、农民增收。精准旅游扶贫的好处在于不仅帮助欠发达地区的民众提升了生活水平，也同时兼顾了区域的协调平衡发展，真正做到扬长避短的发展经济。

（二）精准化旅游扶贫的内容

一直以来，扶贫包括两种形式，一种是“输血式扶贫”，一种是“造血式扶贫”，精准化旅游扶贫属于后者，它不仅能够为当地民众创造财富来源，还能够为当地创造经济发展的新模式，带动整个区域的良性发展。精准化旅游扶贫主要包括以下两个内容：

1、旅游扶贫对象。旅游扶贫对象指的是精准化旅游扶贫的目标群体，要想准确的识别旅游扶贫的对象，就必须要科学准确的区分贫困人口和非贫困人口，并将贫困人口进一步细分为可以通过旅游开发扶贫的贫困人口和不可以通过旅游开发扶贫的贫困人口两种。

2、旅游扶贫项目。并非所有具备旅游资源的地区都可以采用精准化旅游扶贫战略，必须要结合当地的实际情况制定切实可行的旅游扶贫开发项目。项目要能够使贫困人群获得真正的利益和好处，并使旅游项目具备一定的竞争力和优势。

三、精准化旅游扶贫的现实作用

对于乡村旅游业来说，精准扶贫是一列“直通车”，可以帮助旅游资源丰富地

区充分实现有效的旅游资源开发。精准扶贫下的乡村旅游资源开发利用，不能看做是简单的旅游加扶贫，两者之间相辅相成，可以实现效益倍增，如果能够对落后地区的旅游资源加以科学开发和利用，就能够使贫困落后地区变成旅游景区。（一）发展乡村旅游扶贫，可以创新经济发展模式

很多西部落后地区经济无法获得发展，原因在于经济发展模式落后，无法适应当代社会的经济发展步伐。贵州省在旅游资源方面具有得天独厚的优势，国家旅游战略考察小组在贵州考察期间曾得出过结论：“贵州的旅游资源具有天然的垄断优势。”这说明贵州省的旅游资源在全国位居前列，如此突出的旅游资源优势，如果能够结合精准扶贫理念加以开发，必定可以为省内居民提供新的经济发展模式，创新新的经济增长点，旅游业将能成为贵州省经济发展的重要支柱。（二）发展乡村旅游扶贫，可以帮助农民创收增收

旅游产业具有鲜明的特点，一旦发展起来，足以体现出其强大的经济带动作用。由于旅游产业具备了综合性强、关联度高、产业链长的优势，成为了当地经济发展、农民增收的有力引擎。众多贫困地区通过制定精准扶贫旅游开发战略，经过多年的科学规划、贯彻落实，原本被忽略的旅游资源焕发出经济活力，不但带动了当地基础设施改善，还间接促使旅游景点当地形成了“小环线”、“大环线”，部分地区农民因势利导，开创了独具特色的农家乐、小超市、小型采摘园等经济发展模式，实现了年年增收。

（三）发展乡村旅游扶贫，可以提升民众综合素质

旅游业的健康发展离不开优质服务，贫困地区要想搞好旅游精准扶贫，除了要因地制宜的开发当地旅游资源，形成特色旅游品牌，还必须提升服务水平，大量贫困村为了能够让游客光临自家景区，增加旅游客流量，在当地旅游和扶贫部门

的帮助下，做了许多村容村貌改善工程，并制定了切合旅游景区发展的村规民约，对景区的接待人员进行相关培训，这些工作的开展无疑提升了民众的综合素质。

四、精准扶贫背景下贵州省乡村旅游开发利用模式探索

一直以来，贵州省虽然拥有得天独厚的旅游资源，但是精准化旅游扶贫的基础条件不佳，由于乡村旅游开发的指导管理层发挥的效用不大，导致旅游扶贫工作中还有很多问题需要解决。比如，精准化旅游扶贫落点不到位、思路比较狭窄、旅游项目不科学、行业管理不到位、旅游专业人才匮乏等等。因此，贵州乡村旅游开发利用工作应该从上述薄弱环节入手，形成政府引导，各方配合联动的新型开发模式。

（一）形成以政府为主导的开发模式

精准化旅游扶贫是一项具有战略意义的工作，如果没有政府的支持和引导，贫困地区的乡村旅游扶贫工作很难取得实质性的进展。因为在精准化旅游扶贫的过程中，当政府认识到当地开展精准化旅游扶贫的重要性和意义，并具备一定的可行性，才会给予扶贫工作相应的支持和帮助。反之，如果政府没有任何旅游扶贫的思路，以为凭借贫困地区的单干是无法获得满意的效果的。例如，广西龙胜各族自治县原本是国家重点扶植的贫困县，后来经过政府主导开发了独具特色的旅游业，如今已经实现了脱贫致富，成为了享誉国内的旅游县城。从这个案例可以看出，龙胜各族自治县能够取得精准化扶贫工作的成功，正是因为政府支持和主导的结果。所以，贵州省乡村旅游开发工作一定不能脱离政府而开展，在旅游政策引导、旅游设施建设、旅游项目宣传和旅游环境营造等方面，政府部门具备了先天的优势，可以帮助贫困地区更好的做好相关工作。只有政府做好牵头作用和组织作用，制定相关的优惠政策，才能够有效吸引外来资本进入贵州省内，才有

希望将旅游业办成我省的龙头企业，带领贫困群体脱贫致富。

（二）采用多渠道相融合的筹资方式

贵州省的精准化旅游扶贫工作的阻碍之一是缺乏必要的项目资金，由于贵州省的财政资金比较缺乏，很难腾出空闲资金用于发展旅游扶贫工作，在这样的情况下，贵州省应该综合考虑当前的经济环境，采取多渠道相融合的筹资方式，对一切健康、可行的融资方式予以支持，在这一点上，贵州省可以借鉴其他贫困地区发展旅游业过程中的筹资方式。例如，河北省正定县将乡村旅游开发资金筹措指向了社会，率先在国内开创了社会化筹资方式，取得了非常好的效果，概括起来，正定县的筹资方式包括以下几个特点：一是“三不限”。不限所有制性质,不限区域范围,不限金额大小,都同样欢迎;二是“三参与”。投资者共同参与项目的考察论证,参与经营管理,参与检查监督;三是“三保证”。即无利保本保息,有利保证按时分红,保证入股者的一切合法权益;四是“三自由”。即自由选择投资形式,自由选择投资方向,由选择经营方式。毫无疑问，社会资本的力量是强大的，正定县乡村旅游业发展至今，不得不说是得益于开放式、多渠道的筹资渠道。因此，贵州省在筹集乡村扶贫旅游开发资金方面，一定不能等、不能靠，而是要主动寻找社会资本，用“来者不拒”的筹资思想来争取更多的资金。

（三）制定并实施旅游扶贫优惠政策

贵州省经济基础较为薄弱，又历来受到地理自然条件的现实，交通不便，人才匮乏，经济落后。因此，国家应该适当制定相关的旅游扶贫优惠政策，给予民族地区更多的政策倾斜，帮助贵州省更好的开发利用丰富的乡村旅游资源，实现精准化旅游扶贫的战略工作。

1、建立精准化乡村旅游扶贫专项贷款。当前，国家对西部偏远地区所制定的

一系列扶贫政策远不能满足贵州省发展乡村旅游扶贫的需求，所以，可以在当前所有的扶贫政策之外，再从扶贫资金中安排一定数量的资金作为旅游扶贫开发的专项资金，专门用于省内贫困地区旅游开发建设工作，从而实现扶贫、旅游开发、扶贫的良性循环。

2、国家适当削减对贵州省贫困地区旅游行业单位或个人的税务。如果能够实现省内贫困地区乡村旅游行业投资人的税务，不仅能够减轻投资人的负担，还能够吸引更多的外来投资者投资当地的旅游行业，带动当地乡村旅游也快速发展，从而创造更多的工作岗位，为民众带来增收的渠道。

3、想尽一切办法帮助贫困地区实现精准化旅游扶贫开发。政府部门可以帮助旅游地区加强宣传工作，关注旅游人才的培养, 输送人才到民族贫困地区帮助旅游开发, 增强对民族贫困地区的智力投资，对民族贫困地区的旅游服务设施、旅游项目的开发开绿灯等等。总之，相关部门要尽可能的帮助贫困地区创造足以开发旅游资源的条件，让贫困地区的旅游资源不至于长期沉睡，让创造财富，造福于民的旅游资源能够迸发出无限的经济活力，依靠贫困地区人民的双手，开创属于自己的致富道路，真正摆脱贫困的“帽子”，实现脱贫致富，为我国实现全面小康社会的进程中成为其中一批政策受益者，过上更加富足和稳定的小康生活。

五、结束语

综上所述，贵州省具备实施精准化旅游的旅游资源，如果能够善加利用，因地制宜的发展精准化乡村旅游开发项目，就一定能够为贵州省的贫困地区带来一次新的发展机遇，为贫困群体创造新的创富机会。政府应该积极发挥主导作用，带领贫困乡村的民众大力发展乡村旅游业，依靠精准的市场定位，可靠的营销手段，富有吸引力的旅游产品，带动贵州省贫困地区脱贫致富。

（作者单位：铜仁职业技术学院）