项目管理成果

强化劳务队伍综合管控，全面风控力创精品工程——湖南省建筑工程集团总公司宁乡市民之家PPP项目

项目管理成果发布

汇报单位：湖南省建筑工程集团总公司

【摘要】通常，为创鲁班精品工程，建设项目各方主体强调的最多的往往是前期详细的策划，样板引路、严格的过程检查、控制和管理措施。但在项目实施过程中，要想到预期的质量、安全、工期、文明施工等精品工程目标，在正常的项目管理条件下，各分部分项工程劳务队伍的综合管控对精品工程的创建往往起着决定性的作用。我司通过宁乡市民之家PPP项目的精品创建过程，对劳务队伍综合管控的重要性有了较深的体会。

【关键词】劳务队伍综合管控全面风控精品工程

一、成果背景

（一）社会背景

近年来，国家不断加大基础设施投入，住房和城乡建设如火如荼，人们的生活质量和生活品味不断提高，对工程质量要求越来越高，越来越严，对精品工程要求越来越普遍。但大量的建设工程量，有限的建设工期，有限的专业施工劳务队伍，在很大程度上制约了建设工程质量水平的提高。

（二）行业背景

随着我国建筑业的蓬勃发展，农村剩余劳动力纷纷涌向城市从事建筑行业，有些依法进入劳务公司，有些靠关系进入劳务班组，绝大多数劳务人员没有经过正式的培训就进入施工现场，这种情况或多或少的对工程质量的方方面面带来一定的影响。同时，给施工单位创优质精品工程带来一定的难度。因此，为全面提高工程质量，多创精品工程，建设工程狠抓劳务队伍综合素质，已成为建设行业，特别是施工企业的迫切需求。

（三）工程简介

宁乡市民之家PPP项目由宁乡建融市民之家项目运营管理有限责任公司投资兴建，湖南省轻工纺织设计院设计，湖南方圆工程咨询监理有限公司监理，位于湖南省长沙市宁乡县金洲大道与花明北路交

汇处的西北角。

本工程地上5层，地下1层，钢筋混凝土框架结构。建筑高度27.3m，总建筑面积56191.9m2，其中，地上26410m2，地下29781.9m2。本工程2015年12月1日正式开工，于2016年8月28日通过竣工验收。

二、选题理由

首先：宁乡市民之家PPP项目是一栋集便民服务区、市民馆、政务中心、公共资源交易中心、政务配套设施等为一体的多功能高效便民的综合办公类大楼，地理原址为弃土区（局部淤泥水塘），基础结构设计全部采用旋挖钻孔桩基础。施工质量目标为创鲁班奖。该大楼建成后社会意义巨大，其采用集中式一体化政务办公，方便市民业务办理。同时为提升宁乡县作为全国经济强县区域竞争力作出重要贡献。本大楼建设过程中通过总结劳务队伍的综合素质以及精细化管理对创鲁班奖等精品工程的影响，提高施工企业的创优管理水平，掌握创优管理的关键要点具有指导意义。

其次：项目质量要创鲁班奖，除了项目管理团队精细化管理外，劳务队伍的综合素质对创鲁班奖的成本、创优的效果、管理的难度起着至关重要的作用。很大程度上决定着创鲁班奖的成败。

三、实施时间

（一）实施时间：2015年11月～2016年9月。

（二）分阶段实施时间如下：

管理策划：2015年11月～2016年1月；

管理措施实施：2016年2月～2016年9月；

过程检查：2016年2月～2016年9月；

取得成效：2016年2月～2016年9月。

四、管理重点及难点

（一）本项目为一栋单体综合办公大楼，专业多，规模大，牵涉的劳务队伍种类和数量多。工期时间要求紧，劳务人员管理需求量大，高峰时期达到400人左右。

（二）由于本工程紧临花明北路主干道，基坑边线距临边道路最近4m，且周边场地狭窄，故基坑支护及开挖难度大，对劳务队伍的安全作业素质及技术方案要求高。

（三）本工程主体结构五层，占地面积大，地下室采用旋挖桩基础，施工过程中，旋挖桩开挖及砼灌注技术要求高，对劳务队伍的技术素质要求高。

（四）本工程外墙为石材与玻璃幕墙，局部内隔墙砌体采用现浇泡沫混凝土轻钢龙骨复合墙体，劳务队伍对泡沫砼施工工艺需要培训，才能确保内隔墙泡沫砼施工质量。

（五）本工程平面功能布置样式多，墙体结构、顶棚、地面装饰、安装灯具等要成排成线难度大，对劳务队伍的技术素质要求高，对项目管理团队的精细化管理要求高。

（六）本工程应用推广的新技术、新工艺较多，如BIM技术应用、现浇泡沫混凝土应用、预拌砂浆等绿色施工技术，通过此类新技术、新工艺应用为项目节约成本的同时创造效益。

（七）本工程开工前，确定创优目标为创“省级新技术应用示范工程”、“省级绿色施工示范工程”、“中国建设工程鲁班奖”等。

（八）为实现本工程的项目管理目标，在当前劳务队伍素质普遍低下的情况下，探索创新项目劳务队伍管理方式、方法作为项目管理的重点。

五、管理策划及创新

（一）项目部成立劳务队伍管理小组，明确劳务队伍管理职责。为加强项目劳务队伍的管理，提高对劳务队伍的选择、评价、考核水平，成立以项目经理为组长，项目副经理、技术负责人为副组长，项目部各部门负责人为成员的劳务队伍管理小组。

（二）明确项目管理目标体系，成立项目层创优领导小组，并确项目管理目标宣贯落实到每个班组，深入到每个劳务人员心中。

（三）制定详细的项目劳务管理手册。为使每个劳务人员明确项目管理目标和要求，项目部制定切实可行的劳务管理手册，主要包括劳务人员进场要求、组织管理规定、现场管理规定、施工管理规定、安全生产规定、消防保卫规定、文明施工规定、质量管理规定、材料及机具管理规定、成品保护规定等十个方面。该手册规范了每位劳务人员的施工现场行为标准。

（四）策划识别、评价劳务风险，制定风险防控措施。采用LEC 法，通过对劳务风险的识别、评价和防控措施的制度，预防各类劳务风险影响项目创精品工程。

（五）积极推行劳务实名制管理。开工之前，项目部制定了《劳务实名制管理办法》，通过实名制将管理延伸到劳务工人，直接与生产班组和劳务工人对接，控制劳务工人的出勤和工资发放情况，促进项目

管理下沉和劳务成本控制，保持劳务工人的稳定。

（六）组织策划农民工学校培训教育，提高劳务队伍综合素质。当前，市场上的劳务队伍普遍素质低下，绝大部分劳务人员没经过系统培训就上岗，设立农民工学校利用劳务队伍的业余时间进行培训，既提高了劳务队伍的综合素质，又有利于项目创精品工程目标的实现。

（七）项目劳务队伍选择实行招标形式。结构及装饰施工主要分项目劳务队伍均采用招标形式确定劳务队伍，有利于控制劳务风险。

（八）建立门禁刷卡系统，有效杜绝外来人员随意进入施工现场。

（九）安装视频监控系统，实现劳务管理信息化、标准化。

（十）开展劳动竞赛活动，提高劳务队伍的素质，充分发挥劳务人员工作积极性。

六、管理措施实施及风险控制

一、识别评价劳务用工风险，建立劳务用工风险防控体系；

劳务用工风险源识别采用LEC评价法进行，采用定量评价与定性评价相结合的方式确定风险级别。劳务用工所带来的风险主要有：劳务合同风险、劳务工资发放风险、教育培训风险、持证上岗风险、工伤风险、劳务人员不足风险、中途退场风险。

为防控劳动关系风险，项目部规定使用劳务队伍一定要具备法人资格、证照齐全，并与其签订劳务分包合同，劳务人员与劳务公司必须签订劳动合同并备案。

（一）风险因素：劳务合同风险（劳务队伍选择）现阶段，我国建设工程劳务分包模式多样，既有专业的劳务分包企业，也有采取挂靠等承揽劳务作业的形式，使得劳务管理与法律责任承担具有复杂性。随着《劳动合同法》的进一步实施与完善，对企业劳动人事管理的要求愈加严格，因劳务分包引起的纠纷争议不断，如合同条款不细致、管理不到位，随时面临形成事实劳动关系的风险。因此在建设工程实施过程中，对劳务队伍选择以及劳务合同管理直接影响到项目实施整体质量、进度、安全，由此劳务管理是项目管理的首要任务。

风险管理控制措施：劳务合同风险

在本项目实施过程中，项目部对于劳务管理工作放在首位，在保

证工程质量、进度、安全的前提下，充分考核、考察，选择优秀的劳务队伍，同时做好劳务管理工作，从源头上杜绝合同缺陷而引起的合同纠纷，具体从以下几个方面进行：

1、结合工程实际特点，依法采用招投标模式选择劳务队伍时加强标前及招议标计划管理工作，对劳务招标内容概况细化，同时在招标前尽量邀请队伍实地考察，使招标工作做到有的放矢。二是对投标过程严格管理，主要是采取投标保证金制度，避免队伍中标后项目部反被劳务队伍绑架。最后加强劳务队伍中标后合同签订以及队伍进场管理。

2、优先从合格供应商名单库中选择劳务分包队伍；选择劳务分包队伍时，优先从公司在以往工程建设合作中确认而建立起来的合格供应商名单库中选择，通过公司缜密的考核、考评而确定的合格供应商普遍具有诚信度强、合作经验丰富、资质合法合规、劳务队伍成熟、施工质量安全可靠等特点，从源头上能有效降低相应合同风险引起的纠纷问题概率，实施过程中配合程度高，队伍素质化管理有保证，能

满足工程实施中质量、安全、进度等要求，进而确保工程按期推进。

3、加强对劳务队伍相关资质进行严格审查把关；

如审查劳务公司工商营业执照，企业劳务资质证书，劳务企业安全生产许可证，劳务企业法人代表资格证书、法人授权委托书；法定代表人身份证等。审查劳务队伍的施工业绩、办公场地、施工机械、工器具配置等；审查劳务施工主要人员持证情况（包括施工负责人、工程技术人员、安全员及特种作业人员）；人身意外伤害保险购买情况。安全防护设施、安全用具；以及安全学习记录等。负责审核劳务队伍所在用人单位拨付劳务工资情况。审查劳务公司与劳动者签订的劳动合同情况等。

4、强化劳务合同履约过程的跟踪记录

在项目实施过程中，对各劳务合同履约情况定期进行跟踪记录，并结合工程进展实际情况，对合同条款逐条分析，发现与现场冲突时而合同条款无法对应满足时，做好相关考评记录，及时完善合同约定，保障双方合法有效权益。同时对劳务分包方在履约过程中关于质量标准、进度要求、安全文明进行定期检查，形成记录结论并以此作为对劳务队伍的月（年）度考评与工程款支付依据。

5、严格劳务管理及作业人员的准入条件

（1）劳务队伍配置规模与要求：必须有20名及以上施工作业人员，并配置一名专职安全员。同时有固定的办公场地，固定联系电话。并配备1辆以上长期固定的施工用货运交通工具。配备一定数量的施工工器具、工程机具，与人员配置相符的个人安全防护用具以及安全工器具。各种工器具、施工机具应定期检查保养，不得使用破损严重或不符合要求的工器具、施工机具。个人安全防护用具、安全工器具必须严格按照国家标准要求定期检验，不得使用检验不合格或超过检验有效期的工器具。

（2）对劳务队伍主要管理人员提出明确素质要求：劳务队伍负责人应具备两年以上工程项目管理的经历，同时有三年以上的施工经验和施工队伍管理经验。劳务队伍安全负责人必须取得安全员证，且具有一年及以上的施工安全管理经历。劳务队伍人员年龄必须在18～50周岁，身体健康无先天性疾病，特殊工种必须持有电工作业证或相关特种作业操作证。

（3）严格对劳务队伍评价和考核

评价:重点是对劳务队伍的安全质量管理水平，施工能力，设备、人员到场情况，社会诚信度等进行评价。每个季度对劳务队伍的使用情况等进行评价，并将评价结果报管理小组。对施工能力不足、安全质量不能保证等严重违反合同的劳务队伍，要令其限期整改，对整改不力的要坚决清退。对有实力、有信誉的劳务队伍进行备案，建立长期的合作关系。每个季度，管理小组对劳务队伍的使用情况评价报告进行总结性评价、考核。

考核：以质量、安全和文明施工三个方面为主进行考核，项目部针对劳务队伍工种制定不同的考核表。质量方面，不做样板间就盲目施工，且检验批的质量未达到创鲁班奖策划要求的劳务队伍，取消其施工资格。安全方面发生人身轻伤事故及以上，立即取消劳务队伍施工资格，文明施工方面达不到绿色施工标准要求的立即取消劳务队伍

施工资格。

二、风险因素：劳务工资发放风险

这十多年来，由于建筑业劳务资源的社会化，建筑市场从业人员的门槛低，其人员素质参差不齐；作业人员流动性大；农民工工资成为民间热点话题，针对劳务工资发放主要存在或潜在的以下风险：

1、工程施工项目及施工企业名誉损害风险；

2、从业人员切身利益及施工企业造成的经济损失风险；

3、造成工程所在地社会安定不良影响风险；

由于我们国家所处的社会发展阶段决定了对建筑市场结合实际的规范管理政策措施尚不十分完善，社会保障体系不健全，行政管理部门管理又不规范，而民工的维权意识又在不断的增强，恶意讨薪的、敲诈分包或总包的、堵门的、威胁爬塔吊的等劳务纠纷及治安案件频发。

风险管理控制措施：劳务工资发放风险

针对劳务工资发放存在的风险，项目部依据相关法律法规，为确保劳务工人工资及时准确发放到位，保障劳务工人合法权益，避免因劳务纠纷而造成的不良效应，特从以下几个方面着手处理：（1）项目部规定所有使用的劳务队伍必须保证具备合法法人资格、证照齐全、资质合格，并对其劳务队伍诚信进行考核、考评。从源头上确保劳务队伍诚信合规、素质有保障；

（2）项目部对所有进场施工作业人员进行实名制管理，在岗人员进行统一花名册登记，有效防控劳动关系风险；

（3）与劳务分包单位签订劳务工资集中代发协议，控制工程款或劳务费支付比率保障劳务人员工资及时、足额、准确发放到位，杜绝劳务工资纠纷危害。

总结：本项目实施过程中，通过与劳务分包单位签订劳务工资代发等一系列切实可行的方式，有效规避了劳务工资发放存在的各类风险工程未发生一例民工讨薪纠纷或事故。得到了公司及业主的一致好评。

（三）风险因素：教育培训风险

民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，也是我国建筑业的主力军和生力军。对于民工现状主要存在以下几个特点：

（1）民工普遍文化素质低、安全意识及自我保护能力较差；

（2）建筑行业成为继煤炭、交通之后的第三大安全事故高发行业；

（3）数据表明：超过95％工伤事故是由于农民工自身的“三违”（即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）原因造成的，从构成事故的三个因素，即人员----施工设备----施工环境的关系分析，建筑施工现场的施工机械设备和施工环境因素相对比较稳定，只有“人员”是最活的因素，而人员（特别是施工作业人员）又是改变建筑施工现场、施工环境、机械设备的主体。

（4）综上所述，针对建筑业民工的安全意识教育培训显得尤为