以工代赈项目实施方案正文

第一章项目概述与编制依据

项目概述

项目名称

杭锦后旗2012年财政预算内以工代赈项目（二道桥镇永增村六社肉羊养殖圈舍改造）

建设单位概况

二道桥镇位于杭锦后旗中南部，东与临河区接壤，西南与磴口县相连，西靠二道桥镇、双庙镇、南接头道桥镇、北邻陕坝镇。地理座标为东经106°53′至107°07′，北纬40°38′至40°52′，南北长25公里，东西宽19公里，面积平方公里，其中耕地面积12000公顷。

二道桥镇政府所在地杨柜城，距陕坝镇20公里。辖17个村（东方红、太阳升、庆丰、庆隆、西渠、东渠、先锋、刹台、永增、永丰、新胜、坚永、坚胜、甲二、甲一、永乐、繁荣），170个村民小组，总人口万人。有蒙古族、回族、满族、藏族等少数民族。

二道桥地处河套平原腹地，地势平坦，土地肥沃，引黄河自流灌溉。农作物主要有小麦、玉米、花葵、番茄、青椒等。2003年被自治区农业厅认证为无公害农产品生产基地。流通业发展势头强劲，建成了巴彦淖尔市规模较大的农副产品流通市场，“二

道桥”牌农产品具有相当的地区影响力和竞争力，农产品购销辐射全市和鄂尔多斯部分地区，与全国27个省，市的90多家客商建立了常年的业务关系。

二道桥交通发达，陕---磴二线，头---三线，二---青线在在此交汇贯通，黄---团公路纵贯南北，为农副产品流通提供了便利的交通条件。

二道桥镇共有职工65人，其中副科以上干部15人，普通干部50人。内部机构下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、城镇管理办公室、农业服务中心、文化卫生服务中心和人口与计划生育服务中心。

项目建设地点

建设地点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社（详见附图一：项目区位图）。

建设期限

2012年4月至2012年10月。

投资与筹资

项目总投资120万元，申请财政预算内以工代赈专项资金100万元。

编制依据

中华人民共和国发展和改革委员会2005第41号令《国家以工代赈管理办法》

内蒙古自治区发展和改革委员会《关于2012年农口预算内工代赈初步安排意见》；

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）；

国家发展和改革委员会、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（2011年本）；

《以工代赈实施方案编写提纲》

《巴彦淖尔市农牧业产业化发展规划》

《巴彦淖尔市畜牧业发展规划》

杭锦后旗二道桥镇人民政府提供的有关附件

农业部畜禽标准化示范场管理办法（试行）(农办牧[2011]6号)

指导思想及原则

指导思想

党的十七届三中全会为建设社会主义新农村注入了新的活力，加强农村基础设施建设，加快落后地区农民的脱贫步伐，以直接扶持落后村社为基本工作方式，集中人力、物力、财力、实施一村，变化一村，扶持一户，见效一户。通过大力发展有产业支撑和市场竞争力的种养业，推进农牧业产业化经营，提高项目实施区农民的收入水平和生活质量，把此项工作与建设社会主义

新农村有机结合起来，最终为建设乡风文明、村容整洁、生活宽裕、百姓祥和的小康生活提供有力的保障。

坚持原则

坚持统筹发展的原则：要以改善发展环境，发展农村经济，调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同发展；

坚持因地制宜，科学规划，合理布局的原则；

坚持以科技为依托，加大科技投入，加大基础设施建设，运用市场机制发展特色种养业，使各项产业有显著发展；

坚持促传统产业，突特色高效农牧的产业化战略；

坚持群众积极参与，投工投劳，共同发展致富的原则；

坚持缺什么补什么的原则，对各扶贫对象的生产生活条件和计划发展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么的原则，进行统筹补贴。

项目实施理由

自国家实行以工代赈扶贫政策以来，以工代赈一直坚持基础设施投向，加强贫困地区薄弱环节建设，改善贫困农牧民生产、生活条件。《国家以工代赈管理办法》规定，以工代赈，是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加

收入。通过建设小型农田水利工程，增强贫困地区农业基础设施，解决农业生产的主要因素。杭锦后旗二道桥镇永增村六社现有农户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平较低，2011年人均收入5614元，比全旗农民人均收入平均水平低4222元。

通过本项目的实施，可以提升当地农田灌溉水平，提高种植效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，彻底转变农户产经营方式，增加农民收入，提高生活水平，推动当地新农村建设的步伐。

项目建设目标

通过建设本项目，实施以工代赈劳务报酬政策，实现建设项目与群众增收的双盈目标，既改善贫困地区基础设施，又直接增加贫困群众的工资性收入。二道桥镇永增村六社全社总户数40户、人口190人可从项目建设期内参与出工投劳以及项目运营后参与种养殖经营后直接受益，实现就地增收，促进农村经济的稳定、健康、可持续发展。

第二章项目建设地点

杭锦后旗概况

基本情况

杭锦后旗位于巴彦淖尔市西部，地处河套平原。东与临河区接壤，西傍乌兰布和沙漠与磴口县毗邻，南临黄河与鄂尔多斯市杭锦旗相望，北靠阴山与乌拉特后旗交界。地理座标为东经106°34′至107°34′，北纬40°26′至41°13′，南北长约87公里，东西宽约52公里，总面积1644平方公里。旗政府所在地陕坝镇距巴彦淖尔市政府所在地临河区30公里。辖8个镇、107个村、27个居委会。总人口308324人、有蒙古族、回族、满族、达翰尔族等少数民族，占全旗人口的%。

杭锦后旗地貌主要由冲击平原、洪积平原和河漫滩三种地形构成，地势西南高，东北低，海拔1032-1050米。属温带大陆性气候、干燥、日照时间长，昼夜温差大，年平均气温℃，年均降雨量毫左右，无霜期130天左右，年均日照3181小时。

杭锦后旗土地平坦，土壤肥沃，引黄河水自流灌溉，发展农牧业条件得天独厚，是全国著名的商品粮基地。农作物有小麦、玉米、葵花、枸杞、蜜瓜、籽瓜、蕃茄、无壳葫芦等。星火花葵以其优良品质享誉全国，沙海“绿源”枸杞远销海内外，富硒小麦、河套蜜瓜等也很受消费者欢迎。近几年畜牧养殖业发展迅速，

奶牛、肉羊、肉鸡养殖成为发展农村经济的主导产业。

杭锦后旗工业经济发展迅速，酒类酿造、番茄果蔬、保鲜乳品、高筋面粉、木材造纸等产业渐成体系，以河套酒业集团为代表的一大批知名企业，如伊犁、屯河、河套木业、福蒙、大好大、特米尔、大后套、鸣兴等成为全旗的龙头企业。河套酒业集团生产的河套王、河套老窖和御善春系列酒享誉区内外，“河套”商标是中国驰名商标。河套酒业集团连续10年保持巴彦淖尔市上缴利税第一名，各项经济指标连续8年居全区同行业之首。

2011年，杭锦后旗城镇居民人均可支配收入达到16355元，同比增长15%。农民人均纯收入达到9836元，同比增长%；

贫困状况

◇经济发展状况

目前，杭锦后旗共有贫困人口33283人，占全旗总人口的%，主要集中在“两区一带”（黄河滩区、乌兰布和沙区和总排干沿线贫困带）。贫困面大，分布相对集中，呈现明显区域性特征。杭锦后旗的贫困地区的重点村人均纯收入低于当地平均水平4000多元。

◇基础设施和公益事业状况

贫困地区基础设施落后，教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。贫困重点村道路状况不好，通村道路砂石化率较低，村中土路更是坎坷不平；农田水利设施多为80年代建设，大半不能正常使用，灌溉成本高；村委会、村卫生室等设备简陋，配套设

施不完善。

◇贫困地区农民生活

生活消费处于以满足吃、住为主的初级消费阶段，而且质量较差、水平较低。在全部消费中，吃、穿、住比重高达%，其中，食品消费比重（即恩格尔系数）高达60%。而家庭设备用品消费、交通通讯、文化教育娱乐用品及服务等方面的消费所占比例很低，与城镇差距很大。

◇贫困地区经济结构

表现为收入来源单一，二、三产业收入很少。贫困地区农户的收入主要来源于家庭经营的第一产业，第一产业纯收入占贫困户纯收入的80%以上，来自二、三产业的纯收入仅占20%。贫困地区农户无论是收入功能还是消费功能，其商品化程度都明显低于全旗平均水平。

◇贫困地区人口与素质

劳动力文化素质较低，贫困地区初中以下文化程度的人数占总人口数80%。由于劳动力文化程度低和就业机会少等因素的局限，大部分外出做工的农民大都以体力劳动为主，劳动收入有限。

贫困原因

杭锦后旗贫困问题的形成，经历了一定的自然和人文发展过程，既有客观因素，又有主观因素；既有全国、全区、全市农村贫困问题的共性，又有本旗的特性。形成贫困的主要原因是：◇自然条件差。杭锦后旗农村贫困地区绝大多数都处于耕地

盐碱严重的地区，其中总排干两岸集中了农村贫困人口的60%。这一带地区由于耕地盐碱化严重，耕地平均利用率不到70%。而位于乌兰布和沙漠东缘的一些村社，因风沙侵害严重，从上世纪八十年代开始，不少耕地或被沙漠侵吞，或被迫弃耕撂荒。全旗大多数贫困地区饮用水有严重问题，不少村社因饮用水含砷、含氟量高或含钾量低而致病、致残的现象相当严重。

◇基础建设落后。贫困地区大部分农田配套设施是上世纪七十年代建成的，年久失修。不仅如此，贫困地区的乡村道路、村庄建设、用电用水等方面也普遍差于其它地方。

◇产业结构不合理，经营单一。过去，一直以种植业为主，是杭锦后旗农村经济长期发展形成的基本形式，一旦农作物遭受病虫害或自然灾害，则必然使相当一大部分农户陷入贫困。

◇劳动者素质低。根据调查表明，贫困户家庭文化普遍偏低。致使贫困人口接受新技术、新方法困难，安于贫穷现状，缺乏苦干和实干精神。

◇因残因病致贫。残疾人家庭由于缺乏劳动力，绝大多数是贫困户，据统计，全旗有15627名农村残疾人口，占贫困人口20%以上。

◇家庭非经营性支出大。一是供养子女上学支出大，二是患病看病支出大。

◇扶贫开发投入长期不足。从上世纪八十所代中期国家开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发以来，杭锦后旗由

于没有列入国家和区级贫困旗县范围，没有得到国家在扶贫开发上给予足够的“输血”和“造血”支持，而杭锦后旗财力又很有限，很难拿出一大笔资金专门用于扶贫开发，扶贫资金主要来源于社会帮扶力量。尽管社会扶贫成效显著，但社会扶贫力量有限，致使扶贫开发的步伐缓慢。

项目建设地点选择

建设项目建设地点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社。

截止目前杭锦后旗全旗贫困人口43172人，其中二道桥镇贫困人口3521人，其中享受低保1036人。永增村六社现有住户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平低下，2011年人均收入5614元,与全旗农牧民人均纯收入9836元相比，差距达4222元，实属极度贫困，因此选择该区域进行项目实施。

第三章项目建设规模及内容

项目建设背景

杭锦后旗全旗贫困人口43172人，二道桥镇贫困人口3521人，永增村六社现有住户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平低下，2011年人均收入5614元。该社的农业生产长期以来以种植业为主，生产结构单一。现有养殖业以传统养殖模式为主，未形成统一有效的规模，养殖效益不高。群众对新型的高产量高效益种养业适用技术掌握不够，加上资金的缺乏，圈棚设施简陋，导致生产生活水平日益下降。为了切实改变当地农民生活水平低下、生产效益低迷、增收缓慢的现状，特实施二道桥镇永增村六社农户家庭养殖基地建设工程，提高种养业效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，彻底转变农户生产经营方式，增加农民收入，提高生活水平，推动当地新农村建设的步伐。

项目规模与建设内容

项目建设规模为建设农户家庭养殖工程，给40户农户建设肉羊养殖棚圈、种羊圈舍及饲草料库房共4500平米。其中：40户每户建设100平米（其中棚圈75平米，饲草料库25平米），总建设面积4000平米。建设种羊场1处，面积500平米。

表3-1 项目工程建设一览表

第四章工程设计及技术标准

指导思想

项目以建设社会主义新农村、全面实现小康社会和经济社会可持续发展为目标，以提高土地综合生产能力为中心，充分利用现有条件，通过肉羊繁育基地项目建设及运营，促进当地农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，彻底转变了农户经营方式，增加农民收入，提高生活水平，促进社会稳定，推动当地社会主义新农村建设的步伐。

规划设计的原则

◇统筹规划，合理布局，突出重点，以提升养殖经营效益、确保工程建设质量和大力吸纳农民工参与为中心，确定建设内容和方案。

◇建设方案的选定与地区农牧林水规划、区划、土地利用规划相协调。

◇坚持实行农业生产经营化，以市场为导向，开发建设有市场，有资源，能够带动农牧民较快增加投入和收入的建设项目，加速农村经济向商业化、现代化转变。

农户家庭养殖设施工程建设标准

建设原则

项目区平面布置以工艺流程和各建筑物的功能及其相互间

关系为主要依据，还注意照顾到功效提高、卫生、防疫、消防等方面的统筹和合理，符合养殖场设计的总目标和专业要求。

技术标准

◇基本要求

养殖基础建设采用《牧区牛羊棚圈建设技术规范》（NY/T 1178-2006）。

养殖基础建设方面，根据羊的生物学特性及对温度、湿度、光照等环境的要求，结合当地气候条件，建造羊用棚圈。采用透光性能好、易封闭的覆盖材料，尽可能地利用太阳辐射热和畜体本身所散发的热量。棚圈应便于通风换气，防止舍内结露，但要避免贼风，创造有利于羊只生长发育和生产的小环境；减少能量损耗，降低维持需要。

◇建筑要求

（1）棚址选择：应选择地势较高、向阳、背风、干燥、水源充足、水质良好、地段平坦且排水良好之处，应避开冬季风口、低洼易涝、泥流冲积的地段，并要考虑放牧、饲草（料）运送和管理方便。

（2）建筑朝向：坐北朝南或南偏东不大于15°

（3）建筑型式：棚圈可采用地面饲养或高床饲养（楼式羊舍）。建筑型式有开放式、半开放式；接羔舍宜采用半开放式或密闭式。屋顶可采用单坡、双坡、不等坡或拱形。

（4）舍内平面布置：采用单列北走道形式，走道宽、饲槽宽。

（5）建筑尺寸：棚舍跨度不宜过小。单坡屋顶的跨度以6m左右为宜，北侧檐高不小于，南侧檐高不应低于。双坡、不等坡屋顶的跨度以9 m左右为宜；拱形屋顶的跨度以9m、12m为宜，檐高不小于。如采用高床饲养，床面距地面及距屋架下弦以为宜。棚舍长度可根据场地的地形走势、建筑结构材料、饲养规模来综合考虑。羊群在200只及其以下时设一个圈门；超过200只，每200只设一圈门。门宽不小于，高。

（6）棚圈占地面积：每只成年羊所需的饲养面积以，每栋棚圈的建筑面积不宜超过300㎡。棚圈南侧设运动场，运动场面积以棚舍建筑面积的2-3倍。接羔舍所需面积可按羊舍建筑面积的1/10计算。草料堆放可采用草垛或草料库，布置在距棚圈20m以上的侧风向处，占地面积按每100只羊20㎡计算。羊群规模在500只以下时，若不设单独的草料库，可考虑在棚圈内临时堆放部分草料，其棚圈建筑面积可在原有基础上作适当增加。不同规模羊群所需面积参见下表。

表4-1 不同规模羊群所需面积参数表

（7）通风与采光：为满足采光、冬季保温排湿、夏季降温及排除舍内污浊空气的需要，应加强通风换气，棚圈不宜封闭，宜在南墙和北墙开设窗户。南墙可通风面积不宜少于舍内地面面积的10%，北墙可通风面积取南墙的50%-60%。

（8）湿度：圈舍内相对湿度不宜超过75%。

（9）抗风雪：不低于当地民用建筑抗风雪强度设计规范要求。

（10）抗震：抗震级别8级。

（11）栋间距：羊群规模较大需建设2栋以上棚圈时，栋与栋之间应保持3-5倍檐高的间距。

（12）供水：有稳定的水源，水质良好。冬季水槽中的水温应保持在0℃以上。

（13）粪污处理：宜在距棚圈50m以上的下风向设堆粪场，对粪便集中处理，经自然堆沤腐熟后作为肥料使用。

（14）防疫：应严格按照兽医卫生防疫要求进行。注意净污分道，防止交叉；不从疫区购买羊只；对病羊及外来羊只，在远离棚圈20m以上的下风向处利用活动围栏进行隔离观察；做好羊群、人员、圈舍、设备、运输车辆等的清洗消毒，入口处设消毒槽；在饲养区四周宜设置防疫沟或隔离带。具体可参见畜禽场场区设计技术规范中的有关规定。

（15）防火：应达到GBJ 39—1990的要求。草料堆或草料库宜设在棚圈侧风向处，并保持20m以上距离。确保安全用电，并配备必要的防火设施、设备及工具等。

◇建筑材料

（1）墙体：宜用砖或复合夹芯板等新型材料，也可用片石、土坯、草泥、土板等。

（2）门窗：宜采用塑钢等新型材料，也可用木料、竹等材料。

（3）屋面：保温部分采用草泥或复合夹芯板等新型材料，采光部分采用塑料中空板、塑料薄膜等透光材料。

（4）地面：采用三合土、砖等

（5）结构骨架：采用钢、木、竹、玻璃钢等。

◇施工技术要点

（1）场地平整：在主体建筑施工前应进行场地平整，场地应设1%-2%的排水坡度。

（2）地基与基础：地基开挖前应按图纸定位放线；开挖后应验槽，遇土质土层结构复杂情况时，应采取专门的地基处理方法处理。具体施工可按GBJ 202—1983中次要建筑的要求执行。对个别特殊地区可按当地习惯施工。

（3）墙体：用复合夹芯板等新型材料时，施工可根据厂家提供的建设安装要求进行，并用隔栏对墙体进行局部保护。用砖、毛石、砌块等砌筑的承重墙体，施工时可按GB 50203—1998中

次要建筑执行。建造土板或土坯墙时，表面可用草泥或沙灰抹面，但须进行防水处理。留门洞口应避开冬季主导风向。

（4）地面：地面应铺设在均匀密实的基土上，遇不良基土时应换土或进行加固。地面材料宜选用保温和排水均良好的三合土或砖。三合土可按石灰：砂：骨料（体积比1:2:4-1:3:6）的比例，虚铺厚度为220mm，夯至150mm为宜；粘土砖地面下应设150mm灰土垫层。

（5）骨架结构：简易的钢、木、竹骨架结构，施工时应用铁钉、铁丝、木楔、螺丝钉等连接固定，与两端墙体连接用草泥固定密封。骨架采用轻钢结构和木结构时，施工可分别按GB 50205—1995、GBJ 18—1987和GBJ 206—1983中的次要建筑执行，但轻钢结构骨架的耐腐蚀、耐久性要求应适当高于次要建筑标准。

（6）其它围护结构：在支架上覆盖塑料薄膜时，周围余出300-400mm搭在围墙、屋檐上，拉紧铺平并固定。可用以下三种方法固定：用板条、铁钉、绳子等固定在支架上，四周封严；将做支架用的木杆、钢筋等两端固定在屋檐和墙上用草泥抹平后再覆膜，在塑料薄膜上面每隔两杆间压上Φ40-60mm的木杆，最后压实封严；用细尼龙绳编成500mm×500mm的网罩在薄膜上，四周固定；若覆双层膜，两层膜间隔30mm-100mm。双层塑料中空板、聚苯夹心板等新型覆盖材料的安装参见生产厂家的安装技术要求。

（7）门窗结构：圈门必须坚固灵活，门向外开，不设门槛或台阶。窗户宜采用卷帘、推拉窗或旋转窗，安装高度距室内地面不小于。北侧窗洞口应便于冬季采用泥草等材料进行封闭，防止形成贼风。

◇工程质量验收

工程质量应按批准的工程设计图纸要求进行验收。

◇注意事项

（1）棚圈基础施工应在结冻前完成。

（2）棚圈建成后，风干后方可使用。

（3）使用前，应进行彻底消毒。检查圈舍、设施、设备是否完好，是否有引起羊只损伤的利器、钝器等物件。特别要注意易损部件如门窗等是否有保护措施。

（4）冬季为降低舍内湿度，防止结露，可通过加强通风、铺设干燥羊粪和碎草混合厚垫料（30cm以上）加以解决。

第五章工程概算及资金来源

工程概算

工程概算依据

杭锦后旗2012年财政预算内以工代赈建设项目工程概算是按照国家发改委批准的《投资项目可行性研究指南（试用版）》和现行农业项目经济评价的有关规定进行编制的，主要依据有：◇国家和有关部门颁布的有关投资的政策、法规。

◇《项目经济评价方法和参数（第三版）》。

◇有关行业标准和规范

◇项目业主单位提供的基础资料。

本项目的设备、工器具购置费以当前市场价格为主要依据。土建工程费用、设备购置安装费的计费标准，主要依据本地区竣工的类似建（构）筑物单位造价及本项目建设要求的指标进行估