市出入境外国人管理部半年度小结【可编辑版】

市出入境外国人管理部半年度小结

市出入境外国人管理部半年度小结

胜利查找到一名流感患者。龙井市公安局出入境管理大队通过出入境信息、出入境证件信息、户籍信息等信息查询，市公安局出入境管理处通过调临时住宿登记信息。仅用20分钟就查到一名与发热患者密切接触入境人员。舒兰出入境管理大队协同舒兰市疾控中心对一名有发热状况的入境人员的两名密切接触者进行居家观察。现将全上半年出入境管理工作情况向新闻媒体发布如下：一是主要出入境数据统计情况；二是通报全公安机关清理整顿外派劳务市场专项行动情况；三是公安机关外语人才库的建设情况；四是全机关打击拐卖境外妇女案件情况；五是全出入境管理部门应对流感工作情况。

一、上半年主要出入境数据统计情况全公安机关出入境管理部门上半年共料理公民出国证件2058件，一)料理公民出国证件情况。截至月日。同比减少5.09%其中，料理护照988件，同比下降8.8%料理内地居民往来港澳证件05755件，同比增加.57%持我公安机关签发有效外国人居留许可的外国人共来自5个国家，二)来我外国人情况。截至年月日。982人，同比增长8%常住外国人国别前十位国家依次为：韩国、朝鲜、美国、德国、日本、俄罗斯、菲律宾、印度、巴基斯坦、加拿大。根据外国人住宿登记管理信息系统显示，截至年月日。临时来我外国人02人次，同比减少

2.2%其中韩、日、俄、德国、美国、新加坡等国临时来华人数共2752人次，占总数的8.%公安机关出入境管理部门料理外国人签证证件7人次，截至年月日。国别依次为：韩、俄、日、德、美、菲律

宾、加拿大、澳大利亚、新加坡、印度。全共查处违反《外国人入境入境管理法》外国人58人次。立案侦办妨害国境管理犯罪案件5起，三)查处违法犯罪情况。上半年。抓获犯罪嫌疑人8人。查获不准入境人员2人次。抓获网上追逃人员5名。

二、公安机关开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动相关情况商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局于联合下发了关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》布置全国开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。对外劳务合作是对外投资合作的重要组成局部，月日。对协助劳务人员实现自身发展、促进地方经济发展、建设和谐社会、增进与有关国家的友好关系发挥了积极作用。总体上看，对外劳务合作的发展情况是好的大多数外派劳务企业能够遵守国家各项政策规定，规范经营，自觉维护劳务人员合法权益，为对外劳务合作的健康发展做出了积极贡献。但是对外劳务合作在发展过程中，也出现了一些需要引起足够重视和着力解决的问题，特别是近一段时间以来，境外劳务纠纷和突发事件时有发生，某些国家和地区还出现一定水平的蔓延势头，一些无资质企业和个人通过虚假许诺，高额收费，一些外派劳务企业违规层层转包，导致高额收费，损害了外派劳务人员的合法权益。公安机关从个方面积极开展工作，此次专项行动中。取得了良好的效果：配合商务、工商、外事、劳动和社会保证等部门对我从事对外劳务经营活动的各类劳务公司、及下设或挂靠的中介组织和重点人员进行了全面调查摸底。重点掌握辖区内劳务输出窗口单位的数量、责任人、工作地点；详细了解涉外劳务的输出手段、输出方式、输出人数、输出目的地、收费规范、资金用途等情况。通

过深入劳务输出的重点乡镇、村屯，一)积极协调相关部门形成整治合力。全各级公安机关的国保、刑侦、经侦、出入境、行动技术、网监、户政等多警种协同作战。走访基层干部、劳务组织者、劳务输出人员及家属，及时发现各类违规违法行为及案件线索。充分发动群众，二)建立外派劳务风险预警机制。各级公安机关在摸底排查过程中。调动社会力量参与监督。对非法劳务问题突出的重点地区和重点企业，全面查清此类企业的管理方式、。

附送：

市出租汽车行业存在的问题及可持续发展的建议

市出租汽车行业存在的问题及可持续发展的建议_市出租汽车行业可持续发展的思考近年来，__客运出租车行业坚持从机制创新入手，不断强化管理，提升服务质量，实现了客运出租车市场的跨越式发展及文明新风的形成，跻身于全省先进行列。对方便市民和游客出行，促进__经济社会发展起到了积极作用。但是，随着经济社会的快速发展以及受周边环境影响等因素，出租汽车行业管理各种新情况新问题不断出现，如何促进我市出租汽车行业健康有序、长期稳定的发展仍是我们面临的一个重要课题。

一、__市出租汽车行业基本概况截止目前，全市共拥有客运出租汽车经营企业21家，出租汽车1480辆，从业人员约2590名。其中中心城区（含吴兴区）出租车727辆，南浔区88辆，德清县163辆，长兴县344辆，安吉县158辆。我市客运出租汽车行业的形成和发展经历了起步、发展和规范等三个阶段：从1995年经市政府批准诞生我市

第一家客运出租汽车公司起到1999年的5年内，全市出租汽车从20辆迅速增加到1000余辆，期间，出租汽车市场秩序一度比较混乱，各种矛盾突出，并演变成各类上访、砸车、静坐等群体性事件。从1999年起，我们在市委、市政府的支持下，对出租汽车市场进行了不间断的整顿规范，实现了五个转变：一是经营模式的转变，由原来的个体直接向公司化经营（即公车公营）转变，基本做到了产权、经营权清晰；二是车型由低档单调向中档多样化转变；三是服务质量由脏乱差向规范整洁转变；四是经营企业由多小散弱向规模化转变；五是行业管理由无法可依向有法可依转变，出台了政府令及具体的准入、招标、转让、退出等一系列的管理制度。因此，__市出租汽车行业进入了一个较为平稳、快速的发展阶段，行业秩序渐趋良好。

二、__市出租汽车行业存在的主要问题出租汽车行业是个特殊的流动性行业，人员结构复杂，它既是交通运输行业的一个组成部分，又具有一定社会公益性，是城市形象的“窗口”。就__市出租汽车行业发展情况看，目前，还存在以下几个方面的问题：一是政策法规建设相对滞后。各种与行业发展相配套的法规、规定建设滞后，缺乏超前思考研究意识，有些政策规定前后出入较大，导致行业管理的被动。特别是市场准入门槛设置太低，缺乏管理依据，使后续管理难度增大。二是客运出租车企业规模化程度不高。客运出租汽车经营企业规模不大，主体仍然多、小、散、弱。其中，在__市区7家出租汽车企业中，拥有200辆以上出租汽车的企业只有1家，部分企业还不到50辆，815辆出租车中还有178辆为个体经营。由于经营企业规模不大，集约经营难于展开，企业效益难以提高，抗风险能力不强，从而影响了行业的发展。三是从业人员队伍素质整体不高。虽然行业管理

部门一直致力提高从业人员队伍的素质，不断加强教育管理，提高行业准入门槛，但是，受行业体制和经营模式等因素的影响和限制，不少出租汽车企业在经营理念上仍有偏差，对从业人员管理缺乏完善的措施和制度，教育管理抓得不紧。从业人员素质良莠不齐，与行业管理部门和乘客所需对服务质量要求相比，尚存一定差距，成为制约行业发展的一个瓶颈。四是车辆设备设施科技含量较低。目前，我市1480辆出租汽车中，市本级的815辆和长兴县344辆安装了GPS全球卫星定位系统，但是目前还存在监控、调度系统不稳定和GPS车载设备故障率高，以及部分出租车驾驶员对GPS设备不会使用等问题。另外诸如税控计价设备、一卡通付费、使用CNG天然气的环保型车辆等设施推广力度不够。五是服务设施还不够配套。目前城市建设在出租汽车维修、保养、清洗、加油、司机休息、教育娱乐等方面的大型综合性服务基地考虑不够。再则，由于缺乏布局合理的固定服务站点，出租车停车泊位和候车泊位还显不足，出租车随叫随停阻碍交通现象比较严重。六是市场秩序还不够规范。由于个别地方对出租汽车运力总量投放不科学，导致运力过剩，异地经营行为时有发生，由此也引发了一系列行业矛盾。此外，对非法营运的摩托车、无证照、非残疾人驾驶的残疾人专用车的专项治理力度也还不够，在一定程度上增加了行业管理难度、滋长了不稳定因素。七是行业管理经费问题尚未根本解决。如__市客运出租车管理所于1997年成立至今，上级部门无任何管理经费拨付，而管理成本却不断上升，现每年已高达180万元，这部分管理经费全由__市公路运输管理处承担。八年来，__市出租车管理所办公场所已先后三次搬迁，至今仍在租房办公。

三、__市出租汽车行业持续健康发展的对策建议

1、加快立法进程，切实做到依法行政。由于目前国务院、交通部和省人民政府的有关出租车行业管理法规尚未出台，__市政府16号令作为规范性文件有些方面已不适应新的形势

发展需要，并且在行业管理方面也缺乏过硬的法律法规依据。一旦发生行政纠纷、行政诉讼就有可能面临撤消、败诉的尴尬局面。随着国家法制建设的日趋完善，社会对政府依法行政的要求越来越高，在此形势下，尽快出台出租车规范性管理法规就显得非常必要。

2、鼓励规模经营，引导企业做大做强。按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神，鼓励管理规范、实力雄厚的企业通过市场运作，兼并、联合、股份合作等方式扩大规模，走公营化、公司化经营的道路，力争在三年内使市本级客运出租车运输企业控制在6家。在条件具备的情况下，对现有的散户及挂靠公司经营的车主，可以给予一定的经济补偿，劝其推出经营市场，逐步建立正规、有序、合理的公司化经营模式。条件不具备的，要鼓励走股份合作经营之路，从而替代目前的代管制，实现公司化经营。要进一步规范出租车经营权变更中的交易行为，确立正确的市场导向，防止私下转让转卖经营权和承包权等非法经营现象的反弹，维护市场秩序，切实保护合法经营者的权益。

3、加强队伍建设，提升行业服务水平。加强对出租汽车从业人员的管理和培训，落实交通安全责任制，深化文明行业创建活动。通过一系列宣传教育活动，提高驾驶员的法制观念和服务意识，引导他们遵纪守法、依法运营。正确运用经济、法律和行政等手段，及时妥善处理涉及广大出租汽车从业人员切身利益的各种矛盾，帮助他们解决和生活中遇到的困难和问题。同时不断完善出租汽车行业服务质量评

价机制，定期开展出租汽车服务创优活动，建立健全激励机制，积极倡导文明优质服务，提高行业管理水平和服务质量。

4、加大科技投入，提升行业科技含量。一是引导企业加大科技投入，着力研究完善“电召出租”方案。进一步推广电话即时调车、应急电话调车、预约调车、婚庆调车等业务，实行招扬站点、电话调度和卫星定位相结合。把GPS卫星定位系统和电信通讯呼叫系统与110联网，既可以实现定位跟踪、防盗、防抢、监控，又可以导航承接业务，减少出租汽车的空驶率。二是按照“政府引导、市场运作、企业支持、行业受益”的思路，积极推进出租汽车“油改气”。建议政府在政策上予以一定的支持，积极、稳妥的推进该项工程。

5、合理布局网点，营造良好经营环境。根据服务网点设施的功能，将出租汽车服务网点设施分为二类。一类是出租汽车服务中心。集车辆修理、保养、加油、停车、休息、餐饮以及车座套清洗更换、清洁消毒等服务为一体的综合性服务网点，市本级初步预测需设1-2家；一类是出租汽车停靠站。在客流比较集中的车站、居民小区、商场、宾馆、旅游风景点等公共场所合理设立出租汽车专用候客泊位。另外，还需根据实际对30秒候车区域的划定进行调整，在不影响安全畅通的前提下，在非禁停区域允许出租车临时停靠上下客，方便市民乘车，提高出租汽车实载率。对一般交通违法行为，要更多地强调宣传教育，不能简单地采取以罚代管的模式。

6、加强行业监管，维护出租汽车行业稳定。一是要加强对客运出租车运输企业的监督管理，规范企业行为，要结合企业质量信誉考核、年度审验等措施，认真监督客运出租车运输企业各项制度的落实情况，促进企业管理服务水平不断提高，保证良好的经营管理状况。

对企业经营管理行为不规范，服务不到位等问题要督促企业进行整改，经整改仍未达标、不能履行管理责任的企业，对该企业暂停办理所有相关营运手续。二是要加强对运输市场秩序的管理，要定期和不定期进行明查暗访，强化站场源头管理，增加路面巡查次数，延长路面巡查时间，特别是要加强夜间及双休日的巡查力度，以切实维护出租车市场秩序。要加大打击“黑车”的力度，不能给其有机可乘，形成一定的规模。在打击方法上可以采取联合执法的方式，抽调交通、公安、交警、工商等部门执法人员组成综合执法队伍，进行立体、多点式打击。加大宣传力度，全面提高服务质量。宣传不能局限于对内部人员，要面向社会多宣传一些好的典型，树立品牌意识，引导群众自觉拒坐“黑车”。企业要严格按照建立现代企业制度的要求，完善企业内部管理制度，加大对人员的教育培训力度，提高从业人员的业务技能和业务素质。同时，要在出租汽车的更新换代、车容车貌上制定出适合市场发展需求的目标，时刻保持车容车貌整洁，让乘客坐上舒适车、放心车、满意车。

7、落实管理经费，确保行业管理正常进行。根据浙江省人民政府办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理的通知（浙政办明发电76）精神，积极协调市财政部门按照《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发94号）和财政部《关于取消第二批行政事业性收费项目后妥善解决有关部门经费的通知》（财预字372号）精神，切实落实行业管理经费，保证出租汽车管理机构行使职能，解决出租汽车管理机构管理所必需的经费开支。《市出租汽车行业存在的问题及可持续发展的建

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发展需要，并且在行业管理方面也缺乏过硬的法律法规依据。一旦发生行政纠纷、行政诉讼就有可能面临撤消、败诉的尴尬局面。随着国家法制建设的日趋完善，社会对政府依法行政的要求越来越高，在此形势下，尽快出台出租车规范性管理法规就显得非常必要。

2、鼓励规模经营，引导企业做大做强。按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神，鼓励管理规范、实力雄厚的企业通过市场运作，兼并、联合、股份合作等方式扩大规模，走公营化、公司化经营的道路，力争在三年内使市本级客运出租车运输企业控制在6家。在条件具备的情况下，对现有的散户及挂靠公司经营的车主，可以给予一定的经济补偿，劝其推出经营市场，逐步建立正规、有序、合理的公司化经营模式。条件不具备的，要鼓励走股份合作经营之路，从而替代目前的代管制，实现公司化经营。要进一步规范出租车经营权变更中的交易行为，确立正确的市场导向，防止私下转让转卖经营权和承包权等非法经营现象的反弹，维护市场秩序，切实保护合法经营者的权益。

3、加强队伍建设，提升行业服务水平。加强对出租汽车从业人员的管理和培训，落实交通安全责任制，深化文明行业创建活动。通过一系列宣传教育活动，提高驾驶员的法制观念和服务意识，引导他们遵纪守法、依法运营。正确运用经济、法律和行政等手段，及时妥善处理涉及广大出租汽车从业人员切身利益的各种矛盾，帮助他们解决和生活中遇到的困难和问题。同时不断完善出租汽车行业服务质量评

价机制，定期开展出租汽车服务创优活动，建立健全激励机制，积极倡导文明优质服务，提高行业管理水平和服务质量。

4、加大科技投入，提升行业科技含量。一是引导企业加大科技投入，着力研究完善“电召出租”方案。进一步推广电话即时调车、应急电话调车、预约调车、婚庆调车等业务，实行招扬站点、电话调度和卫星定位相结合。把GPS卫星定位系统和电信通讯呼叫系统与110联网，既可以实现定位跟踪、防盗、防抢、监控，又可以导航承接业务，减少出租汽车的空驶率。二是按照“政府引导、市场运作、企业支持、行业受益”的思路，积极推进出租汽车“油改气”。建议政府在政策上予以一定的支持，积极、稳妥的推进该项工程。

5、合理布局网点，营造良好经营环境。根据服务网点设施的功能，将出租汽车服务网点设施分为二类。一类是出租汽车服务中心。集车辆修理、保养、加油、停车、休息、餐饮以及车座套清洗更换、清洁消毒等服务为一体的综合性服务网点，市本级初步预测需设1-2家；一类是出租汽车停靠站。在客流比较集中的车站、居民小区、商场、宾馆、旅游风景点等公共场所合理设立出租汽车专用候客泊位。另外，还需根据实际对30秒候车区域的划定进行调整，在不影响安全畅通的前提下，在非禁停区域允许出租车临时停靠上下客，方便市民乘车，提高出租汽车实载率。对一般交通违法行为，要更多地强调宣传教育，不能简单地采取以罚代管的模式。

6、加强行业监管，维护出租汽车行业稳定。一是要加强对客运出租车运输企业的监督管理，规范企业行为，要结合企业质量信誉考核、年度审验等措施，认真监督客运出租车运输企业各项制度的落实情况，促进企业管理服务水平不断提高，保证良好的经营管理状况。

对企业经营管理行为不规范，服务不到位等问题要督促企业进行整改，经整改仍未达标、不能履行管理责任的企业，对该企业暂停办理所有相关营运手续。二是要加强对运输市场秩序的管理，要定期和不定期进行明查暗访，强化站场源头管理，增加路面巡查次数，延长路面巡查时间，特别是要加强夜间及双休日的巡查力度，以切实维护出租车市场秩序。要加大打击“黑车”的力度，不能给其有机可乘，形成一定的规模。在打击方法上可以采取联合执法的方式，抽调交通、公安、交警、工商等部门执法人员组成综合执法队伍，进行立体、多点式打击。加大宣传力度，全面提高