完善社区教育体系建设

完善社区教育体系建设提高教育公共服务水平——我区城市化进程中社区教育发展的思考

社区教育是指在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。高水平发展社区教育、全面提升区域整体素质，是我区当前在城市化进程加速推进、经济社会加快转型提升过程中急需研究解决的重大社会课题。

一、我区社区教育发展现状

建区以来，区委、区政府坚持把培育终身教育体系、建设学习型社会作为一项重要的工作来抓，社区教育作为终身教育体系的一个重要环节，也得到了区委、政府的高度重视和大力推进，全区的社区教育从无到有正在逐步发展起来，分析当前我区社区教育的发展现状，主要体现以下三个特点：

一是丰富的教育资源为发展社区教育提供了良好的载体。我区社区教育资源得天独厚，建区七年来，各类教育得到全面发展，区域内具有健全的学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和职业技术教育体系，各类科研院所密集，此外，还集聚了全市绝大多数旅游资源、文化设施、体育场馆，均是发展社区教育的良好载体。

二是多样的教育活动为社区居民提供了基本的教育服务。建区以来，我区以区级条线部门为主，根据全区经济社会发展的现实需求，开展了形式多样、内容丰富的社区教育活动。劳动、宣传、总工会、计生、科技等多部门根据各自职能，广泛开展了以农村劳动力转移培训、下岗再就业培训、思想道德教育、人口教育、科普培训等为主题的各类社区教育，在提升居民素质、推进

两个文明建设进程中发挥了较大作用。

三是创新的教育实践为社区建设增添了丰富的发展内涵。社区建设水平体现了城市化发展质量，社区教育是社区建设的一个重要内容，因此全区各级各有关部门在推进社区建设的过程中，始终坚持把发展社区教育、满足居民群众终身学习需求作为提升社区建设水平的一项重要内容来抓，在社区标准化建设中，明确规定了社区教育阵地建设标准和要求，落实在年度考核指标中。在推进社区教育实践中，积极探索与区域内有关教育科研机构的全方位联合，建立了大教育联席会议制度，定期开展社区教育活动研讨与交流，为提升全区社区教育发展水平搭建了一个良好平台。

但是，从总体来看，我区社区教育发展整体水平较低，尚未步入正规化、科学化、系统化的发展轨道。全区社区教育工作主要由各条线部门承担，并根据各自工作需要零星开展，还处于“有机构无人员、有活动无规划、有资源未利用”的起步阶段，这与我区较为发达的经济社会发展现状、新一轮转型提升发展需求是极不相称的。究其原因主要是：

一是体系缺失。我区虽在2004年建立了社区教育委员会，但并未建立相应的工作细则和配套措施，至今尚未启动实质性工作，三级均未建立专门的社区教育机构，全区社区教育工作未形成有力的领导和推进力量。各部门在开展社区教育过程中，立足本位、自建平台、自建体系，形成了全区社区教育“多头管理”的局面，基层社区“一室多牌”现象屡见不鲜，甚至出现了某个社区一室挂17块牌子的现象。由于各部门间缺乏有力的组织协调，社区教育的内容、形式、培训对象纷繁复杂，交叉重复，造成了人力、物力、财力的很大浪费。相应的社区教育工作制度还

未建立，社区教育运作缺乏规范性，水平不高。

二是服务缺位。总体来看，全区社区教育呈现出形式多、实效少，服务对象老年人多、中青年少，说教宣传多、培训渗透少等特点，充分反映出我区社区教育存在覆盖面狭窄、内容陈旧、手段落后、效率低下的特点。社区教育区本课程体系尚未建立，教育服务与群众实际需求存在差距，群众接受程度不高。同时，由于缺乏系统深入的研究和科学的整合，各类资源利用水平不高，社区教育服务水平层次较低、特色不明。特别是在快速推进城乡一体化建设过程中，开展农村社区教育服务的意识较为淡薄，造成全区发展水平参差不齐。

三是保障缺口。教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成【2004】16号）明确规定：“按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费”，但目前我区社区教育经费并未列入财政预算，实行专款专用，各社区学校运作的经费完全靠自筹，难以保障。同时，《省教育厅关于印发江苏省省级乡镇（街道）社区教育中心建设方案的通知》（苏教职【2006】17号）规定：“每个乡镇（街道）都要安排不少于1名专职人员从事社区教育工作”，但我区目前尚无社区教育专职人员，造成了社区教育难以正常开展。

二、加快我区社区教育发展的建议对策

我区是全市城市化进程最快的地区，目前正处于城郊区向城市核心区转型、农民向居民转变的关键时期，社区教育作为最贴近群众的教育形式，是提升居民综合素质的重要途径、是加强精神文明建设的重要载体、是促进社会和谐的重要手段，大力发展社区教育对于缩短城市化进程、提高区域品位具有重要的战略意义。因此，在当前加快全区经济社会建设的同时，必须把发展社

区教育放上重要议事日程，力争利用3—5年时间，在全区建立起领导有力、网络完善、布局合理、功能健全的社区教育体系，制订完善社区教育发展规划，建立健全各项保障机制，全面普及与我区经济社会发展相适应的高水平社区教育。

（一）建立机构，健全网络，努力实现社区教育阵地“全覆盖”。

1、加强领导，“管”有合力。切实加快全区社区教育公共服务机构建设，建立完善由区政府主导，区委组织部、宣传部、文明办、工、青、妇、民政、教育、劳动人事、文体、科技、财政、公安等部门组成的“区社区教育工作委员会”，全面负责对全区社区教育工作组织领导、协调指导，建立例会制度，定期讨论研究社区教育工作；街道（镇）和社区（村）也分别建立相应的社区教育工作领导机构，严格实行三级一体化管理，形成对社区教育工作的领导合力。

2、科学规划，“拓”有方向。广泛开展调查研究，全面摸清目前社区发展概况、产业结构、职业结构、人口结构、居民需求等情况，根据滨湖发展定位和需求，认真分析研究，全面综合论证，科学规范地制定全区社区教育发展规划和社区教育指导办法，进一步明确全区社区教育发展规模、布局结构、配置标准和人员编制，明确分年度发展建设计划和教育教学设置计划，为我区社区教育发展进一步明确方向，为社区教育工作全面启动做好充分准备。

3、完善网络，“办”有阵地。大力加强三级社区教育服务网络建设，努力构建覆盖全区的社区教育网络。一级网络：依托区党校或立信职教中心校等区级教育资源，组建滨湖区社区教育学院，负责全区社区教育工作的教学研究、教育实践、业务指导、

师资力量培训等工作；二级网络：以各街道（镇）为主体，整合原有的文化中心或成教中心建立街道（镇）社区教育学校，主要负责辖区内各类社区教育活动，接受区各相关部门的教育培训任务，并加强对社区（村）级教学工作的指导；三级网络：在各社区建立社区市民学习活动中心，因地制宜，利用宣传栏、板报、讲座等载体和形式经常性开展灵活多样的宣传教育活动。

4、深化内涵，“建”有特色。充分发挥滨湖丰富的人文自然和教育资源，不断深化社区教育发展内涵，创建具有鲜明滨湖特色的社区教育体系。一要体现产业特色。围绕我区产业发展趋势，开展社区教育培训，围绕传统制造业开展职业技术培训、围绕现代生态农业开展现代农业技术培训、围绕创意设计和动漫产业开展计算机知识和技能的培训。二要体现人文特色。挖掘滨湖区历史人文资源，结合滨湖社会经济发展历程，组织编写区情、区貌等区本社区教育课程，开展区情教育培训，让更多的群众了解我区的发展历史、发展现状和未来远景，增强居民群众社会认同感和责任意识，提高建设和谐滨湖的热情和动力。三要体现亲民关怀。围绕群众需求，针对不同对象，注重结合实际，进一步完善社区教育课程设置。紧密结合文明城市创建开展社区“五德”（教育立德、实践树德、文化培德、典型扬德）、楼组“五自”（自律行为、自护家园、自助服务、自娱活动、自主管理）、家庭“五学”（学知识、学法律、学技能、学礼仪、学健身）社区教育活动；针对弱势群体开展下岗再就业培训、新市民“三学”（学知识、学技能、学礼仪）培训、独居老人心理辅导、社区边缘青少年心理辅导和自助学习沙龙等；贴近群众日常生活和需要开展家政服务、青少年教育与心理、医疗保健、文艺体育以及政策法规的培训，全面满足社区居民的各类需求。同时定期开展活动，展

示社区教育成果，提高社区教育的影响力，创建滨湖社区教育的品牌。

（二）完善机制，加大投入，努力实现社区教育保障“全落实”。

1、定人员，保障工作有水准。高标准抓好队伍建设，积极构建社区教育服务的三支队伍：一是按省教育厅相关规定配齐配足人员，组建具有专业素养、敬业爱岗、相对稳定的专职社区教育工作队伍；二是通过招募退休教师和其他各类优质社区教育服务人才，培育具有专业特长、乐于奉献的社区教育志愿者队伍；三是借力借智，通过邀请区内各大高等院校、科研院所的社区教育专家，组建社区教育讲师团或顾问队伍。

2、定投入，保障事业快发展。切实加大投入，逐步建立以政府投入为主、社会多元投入的经费保障机制，为社区教育工作提供必要的资金支持。根据社区教育发展的实际需求进行经费测算，将所需经费列入各级政府经常性财政开支，直接划拨，专款专用。同时，充分发挥市场机制的作用，大力探索社会化筹资方式，努力拓展经费渠道，实现经费来源的多元化。

3、定制度，保障管理上规范。切实加强制度建设，大力促进社区教育工作的科学化、规范化、高效化进程。全面建立完善社区教育管理机制，建章立制，修订相关的工作章程和规章制度，强化管理，大力规范社区教育工作；建立健全考评激励机制，细化考评办法，把社区教育服务工作列入区年度考核目标，明确责任、加强考核，兑现奖惩，真正把各项工作落到实处，充分激发投身社区工作的积极性。

（三）整合资源，开发利用，努力实现社区教育服务“全方位”。

1、力促学校教育资源共享。充分发挥我区学校教育资源在社区教育发展中的重要作用，通过多形式、多途径逐步将学校资源向社会开放，为社区教育提供载体和师资支持。利用节假日、寒暑假等时机，向社区开放学校体育、图书、网络等相关资源，让社区教育共享高标准的设施和设备。同时，积极动员组织学校教师投身社区教育工作。大力构建“大教育”格局，有效联合驻区高等院校、科研院所和各类国际教育机构参与社区教育建设，进一步加强沟通、增进合作、共享资源，努力形成“多方支持、资源共享、全民参与”的社区教育繁荣局面。

2、力促社区公共资源共享。打破各社区服务阵地“各自为政”的局面，着力整合社区公共资源，进一步促进社区资源的有效利用。对社区现有计划生育服务站、卫生服务站、老年活动中心、早教中心等资源进行有效整合，加强组织协调，强化统一管理，使之成为社区教育的重要载体。同时，要扩大社区公共资源的开放程度，在区、镇的统一协调下，打破界限，实行社区公共资源跨部门、跨区域利用，全面提高社区公共资源的统筹利用程度。

3、力促网络信息资源共享。充分利用各类网络资源，大力建设社区教育网络学校，进一步促进社区教育的现代化、信息化、便捷化。一是由区社区教育学院负责建立设立专门网站，建立社区教育网上学校，负责网页建设、内容发布、信息更新等工作，为广大居民群众提供全方位、多层次的社区教育；二是利用已有的滨湖家长网上学校，大力实施“家校合育工程”，在家校沟通过程中有目的、有计划地渗透各类社区教育，满足群众多样化的教育服务需求，促使社区教育走向更深、更广的领域。