中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法

为促进中西部和东北地区积极有序承接国内外产业转移，加强重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理，提高中央预算内投资使用效率，推进中央预算内投资管理制度化、规范化、科学化，近日国家发展改革委印发《中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

《暂行办法》包括5个部分，共23条，对中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项的支持范围、补助标准、资金申请和下达、监督检查作出了规范。

《暂行办法》明确，专项采取直接投资、资本金注入、投资补助等方式安排到项目。专项支持范围包括中西部、东北地区国家级新区范围内的重点园区，国务院或国家发展改革委批复设立的承接产业转移示范区范围内的重点园区。专项重点支持园区基础设施项目、公共服务平台项目建设，提高承接产业转移能力。中部、西部和东北地区项目，中央预算内投资补助标准分别按照不超过项目总投资的30%、45%、45%控制。

《暂行办法》明确，由国家发展改革委研究提出年度投资计划工作的总体要求，组织有关省级发展改革委申报年度投资，审核下达投资计划。有关省级发展改革委是年度投资计划的汇总申报、转发下达、组织实施和监管部门，组织相关市县发展改革部门和相关单位申报项目，按国家级新区、承接产业转移示范区两个方向报送年度投资计划。

《暂行办法》明确，国家发展改革委持续开展日常监测，对发现的问题严格按照有关法律法规及相关规定进行处理。有关省级发展改革委制定项目监管方案，加强项目调度跟踪、绩效评价和监督检查。市县发展改革部门采取督促自查、现场督导等多种方式开展项目检查。项目日常监管直接责任单位及监管责任人对项目申报、建设管理、信息报送等履行日常监管直接责任。项目单位作为年度投资计划申报和执行，以及项目建设和管理的责任主体，应当严格履行项目审批程序，落实建设资金，组织建设并做好竣工验收工作，应当自觉接受审计、监察等部门的监督检查，保证中央预算内投资的合理使用和项目顺利实施。

《暂行办法》自公布之日起施行，有效期至2024年12月31日。

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加快推进承接产业转移

加快推进承接产业转移，促进产业转型升级问题研究衡阳师范学院经济与法律系2011级经济学1班11040104 董雪丹【摘要】产业转移是当今世界经济发展大趋势，是我国加快发展的重要机遇。主动承接产业转移是我国实现又快又好发展的便捷途径，是实现充分开放合作的重要突破口，是新型工业化的助推器。要强抓机遇，进一步提高开放度，增强承接能力，加快承接产业转移，推进我国经济加速发展。产业转型升级可以提高经济效率与水平，进行产业转型与升级，可以调整我国产业结构，推进产业发展。【关键词】产业转移产业结构调整承接地区【正文】一．产业转移的基本状况产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要义意，并进而影响部分企业的战略决策。产业转移是当今世界经济发展大趋势，是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。产业转移在本质上是现有生产力在空间布局上的调整。我国的产业结构存在不合理的现象以及产业较于发达国家来说还比较落后，进行产业转移可以调整我国的产业结构，优化产业结构，还可以提高经济效率与水平，产业转移可以增加我国的就业岗位，减少劳动力的剩余，充分利用劳动力资源，改变劳动力的空间分布，可以促进产业的分工与合作，可以促进产业区域结构调整，可以改变区域地理环境。二．承接产业转移承接产业转移，是指在产业转移过程中，主动做好承东启西、贯通南北的区位优势，充分发挥资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，积极建设综合配套改革试验区，抓住历史性重大机遇促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。三．影响承接产业的因素影响承接产业转移的因素有很多如国家的政策、地价的昂贵、环境的污染等，其中最重要的有： 1.劳动力因素 2.内部交易成本因素 3.市场因素四．承接产业转移与就业产业转移给承接地带来了巨大的经济发展机遇，有利于承接地区域产业结构的战略性调整，发挥各个区域的优势，更新承接地区观念，促进承接地经济的发展。

中西部产业转移能力的干扰体

中西部产业转移能力的干扰体一、引言改革开放以来，我国东部沿海地区利用率先开放和区位优势，抓住发达国家和亚洲四小龙产业转移的机遇，承接发展了以劳动密集型产业为主的加工工业，从此引领了中国经济的快速增长。经过多年快速发展后，东部沿海经济发达地区普遍出现“民工荒”、“电荒”等现象，以及地价房价不断上涨和交通拥挤等问题，生产要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，急需“腾笼换鸟”把部分产业转移至成本更低的中西部地区，完成从规模扩张向结构提升的转变。与此同时，国家对加工贸易政策作出重大调整，鼓励加工贸易产业向中西部转移。而中西部各个省市区也无不希望承接产业转移，藉此快速大规模地实现工业化和城市化。有关产业转移问题的研究，国外学者主要关注的是国家层面，其中具有较高知名度的是由赤松（Akamatsu，1962）提出，经大来（Okita，1985）、Vernon（1966）和小岛（Kojima，2000）等人不断完善的雁型模式理论，该模型指出比较优势的动态变化、产品生命周期相关的特征（Vernon，1966）、要素禀赋和发展阶段的差异是雁阵式的产业转移发生的主要原因。[1]刘易斯借鉴赫克歇尔—俄林的要素禀赋理论提出劳动密集型产业转移理论，同样把产业转移与比较优势的变化相

联系，认为劳动密集型产业是产业转移的主体，指出发达国家在20世纪60年代将部分劳动密集型产业转移到发展中国家是由于非熟练劳动力不足，劳动力成本上升，某些劳动密集型产业的比较优势逐步丧失。[2]在产业区域转移的微观层面的理论研究上，邓宁（Dunning，1977）认为产业组织决定的所有权优势、要素禀赋结构决定的区域优势和交易成本决定的内部化优势是解释企业对外直接投资和跨国经营的主要原因。上述理论分别从产业、产品、企业的角度考察了产业转移的原因，其实质是反映了新古典分析框架内规模报酬不变和完全竞争市场结构的假设条件下比较优势的转移以及与此相关的产业转移。20世纪90年代以来，以Krugman（1991）为代表的新经济地理学派（NEG），更加关注不完全竞争和规模经济并存的现实世界中的产业转移现象，基于产业集聚和产业扩散的相互作用更为深入地探讨了产业集聚和转移的微观机制，他们强调区域之间的运输成本是决定区域产业转移的关键变量，认为运输成本的下降也能促进产业的集聚、扩散和转移。[3]中国作为一个大国，不同地区间经济上具有较大的异质性，因此上述理论虽然多为国家层面的产业转移理论，却可以作为中国区域产业转移研究的借鉴，如蔡昉等（2009）提出大国雁阵模式并指出中西部地区具有承接和发展劳动密集型产业的可能性和可持续性[4]，刘志彪等（2008）从构建国内价值链的角度提出东部地区的劳动密集型产业应该内迁入中西部地区。[5] 产业区际转移作为发达地区实现产业升级，欠发达地区追赶发达

承接产业转移要在五个必须上下功夫

承接产业转移要在“五个必须”上下功夫李建民近三年分管招商引资等工作以来，我多次到长三角和珠三角等地区招商，亲身感受到了这些地方经济发展的滚滚浪潮，真切感受了他们大胆试、大胆闯、大胆“冒”、敢为天下先的胆略和气魄。他们给我留下的总体印象是：观念“新”、气魄“大”、办法“活”、措施“硬”。一路走来，我感触颇多。启发最大的就是祁阳必须要解放思想，扩大开放，进一步加快承接“长珠闽”等地区产业转移的步伐，实现资源、资金、市场共融共享。具体来讲，要在“五个必须”上下功夫：一、承接产业转移必须要抓住机遇，抢占先机当前，我们在发展上面临的最难得的历史机遇，就是东部沿海地区的产业加速向内地转移。近年来，国内长三角、珠三角等一些企业受环境、用电、用地、用工等问题的影响，尤其是《劳动法》出台后，劳动力成本上升的冲击很大，企业综合生产成本急剧上升，利润空间大受挤压，加快向中西部地区转移的要求非常迫切。据商务部门统计，近三年，“长珠闽”地区将有近1.4万亿资金向中西部欠发达地区转移。这对于承东启西的祁阳来说，是一次弥足珍贵的机会，必须抓紧抓牢。一要快行动。机不可失，时不再来。产业转移一般就是3-5年，机会稍纵即逝。目前各地在承接产业转移中，绝招、怪招层出不穷，竞争十分激烈，谁在这轮竞争中抓住机遇，谁就会争得头阵，抢到“红绣球”。要迅速行动起来，切实增强主动性和紧迫感，变“坐等客商”为“敲门招商”，变守株待兔为主动出击，变封闭清高为礼贤客商，南下东进，广撒“英雄贴”，诚邀天下客，引发一轮又一轮招商引资“冲击波”。二要大力度。坚持全党发动、全民动员、全员参与，将广大干部群众的注意力、兴奋点聚焦到招商引资上来。要借鉴清城区每个镇成立招商办，安排5-8人专门招商的经验，迅速将赴广州、东莞、深圳等地

承接产业转移发展实施工作规划

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承接产业转移发展实施工作规划一、发展环境在经济全球化和区域经济体化深入发展的大背景下，国际金融危机对我国实体经济产生了严重冲击，受要素成本持续上升、资源环境压力明显加大、周边国家竞争加剧等因素的影响，产业分工加速调整，产业跨区域转移的趋势日益明显，并出现诸多新的趋势和特点。为实现我国经济更长时期、更高水平、更好质量的发展，年国务院共批复了7个上升为国家战略的区域发展规划，获批数量是前4年的总和，将以往的外向型增长结构转变为“外需、内需共同发展”，体现了国家对区域经济协调发展的高度关注。（一）有利条件宏观经济出现了企稳回升的良好势头。年是新世纪以来我国经济发展最为困难的年。国际金融危机导致世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，经济增速陡然下滑。面对严峻形势，党中央、国务院及时出台了“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的重大举措，通过十大产业振兴规划保持经济较快增长，通过发展新兴产业促进产业结构调整，转变经济发展方式。年国内生产总值比上年增长8.7%，财政收入增长11.7%，粮食产量实现连续6年增产，城镇新增就业1102万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长9.8%和8.5%，在世界率先实现经济回升向好，极大地提升了我国的国际地位和影响力。省委、省政府密切关注形势变化，积极跟踪政第 2 页共 41 页

策走向，主动作为，果断决策，深入落实中央揽子计划，先后出台系列保增长的政策措施，在全国较早地实现了经济回升向好。年，全省生产总值突破万亿元，比上年增长12.9%，财政收入增长17%，粮食总产量再创历史新高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.4%、7.2%。主要经济和社会指标增速位于中部地区前列，为实现在中部地区率先崛起打下了坚实的基础。《促进中部地区崛起规划》颁布实施。中部地区是我国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。为有效应对国际金融危机冲击，挖掘中部地区发展潜力，充分发挥比较优势，加快中部地区发展，增强对全国发展的支撑能力，国务院批复了《促进中部地区崛起规划》（国函【】130号）。从“中部崛起战略”到“促进中部地区崛起规划”，国家促进中部地区发展的思路越来越清晰，对中部地区发展的定位也越来越明确，支持政策更加具体。县地处城市带腹地，规划的出台，为县明确了产业、功能定位，找到了发展的突破口。城市带承接产业转移示范区建设正式启动。为顺应国内外产业转移新趋势，探索建立承接产业转移新模式，促进中部地区崛起、推动区域协调发展、在全国范围内形成更加合理的区域产业分工格局，年1月12日，国务院批复了《城市带承接产业转移示范区规划》（国函【】5号），城市带承接产业转移示范区建设就此纳入了国家发展战略，这是迄今全国唯以产业转移为主题的区域发展规划。年2月1日，中共省委、省人第 3 页共 41 页

中西部承接产业转移中的政府作用研究

中西部承接产业转移中的政府作用研究产业转移是指在市场经济条件下,发达区域的部分公司顺应区域比较优势的变化,通过跨区域直接投资,把部分产业的生产转移到进展中区域进行,从而在产业的空间分布上表示出该产业由发达区域向进展中区域转移的现象。产业转移包罗国内的区域产业转移和跨国的国际产业转移。一、中西部承接产业转移中政府存在的问题 (一)基础设施建设不足,产业综合配套能力弱。由于中西部地区经济进展整体落后,财政收入有限,各类基础设施建设整体落后于东部地区,固定资产投资不足。地方政府近几年虽已重视产业转移这一契机,但短时间内无法彻底改变基础设施建设不足,产业综合配套设施能力较弱的困境,还需要大力争取国家以及上一级政府的财政支持。 (二)思想观念亟须转变,办事型高效政府亟待成立。由于中西部地方政府较东部地区政府接触改革开放时间较短,程度不太彻底,所以很多中西部地区地方政府领导思想固化,将政府的触角伸向社会的各个方面,单纯的管制观念,办事意识、负责意识缺失,政府办事效率低下。而很多政府工作人员的官本位”思想依旧严峻。 (三)政府间的利益关系复杂,降低了资源的区域配置效率。政府间的关系主要有本级政府与上级政府、转入地政府与转出地政府的关系。地方政府关怀的是本地区的进展,而其上级政府关注区域的协调进展;本地区政府还会存在向上级要政策、争资金的现象,这些可能会导致恶性竞争和重复建设,降低资源的配置效率。同时,承接地政府与转出地政府也会基于自身利益的考虑,做出的负外部性行为。 (四)承接产业转移缺乏大局意识,易与生态环境冲突。东部地区由于矿产等资源较少,再加上地方利益的驱动,很可能把粗加工、低技术、高污染、高耗能的行业向中西部地区转移,

产业转移理论综述论文

产业转移理论研究综述摘要：本文从产业转移的概念、理论模式、战略与对策及其在中国的发展四个方面对产业转移理论研究的现状作了简要概括,并指出随着产业转移规模的扩大及转移方式的多样化,产业转移理论顺应实践需要所产生的研究方法与研究方向,预示着产业转移理论未来的发展方向。关键词：产业转移；区域；产业结构 abstract: this article from the industrial transfer of the concept, theoretical model, strategic and countermeasures and development in china four aspects to industrial transfer theory the present situation of the research are briefly summarized, and points out that with the expansion of the scale of industrial transfer and transfer the diversification of, the industrial transfer theory to practice need generated research methods and research direction, and indicates the industrial transfer the future direction of the theory. keywords: industrial transfer; area; industrial structure 产业转移既是经济发达国家或地区调整产业结构、实现全球战略的重要手段,也是发展中国家或地区实现产业升级和技术进步的重要途径。它是指企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区,把产业的这种空间移动或空间迁移现象。在广义上的产

承接东部产业转移思路和举措调研报告

承接东部产业转移思路和举措调研报告当前，随着世界经济和国内经济进入调整期，新一轮国际国内产业转移拉开了序幕。我国东部沿海地区产业向中西部地区转移呈加快发展之势；2016年5月6日《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，《意见》明确加快曲靖煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和省内交通枢纽、物流中心建设。由于曲靖是能源保障基地和我省重要的工业城市，因此在这千载难逢的历史机遇面前，**县必须进一步加快培育特色生态产业、加快建设滇东北开放重地。结合新形势新要求，从**县情出发，剖析现状、趋势及存在的主要问题，现将**县承接东部产业转移思路和举措的专题调研报告如下：一、**县承接产业转移基础现状及特征 **是农业大县、人口大县，由于历史和自然的原因，工业基础薄弱，产业空虚。冲破思想藩篱，树立开放意识，“借鸡生蛋、借力发展”，是实现科学发展的现实选择。正是基于这种认识，**县立足自身基础和优势，始终坚持扩大对内对外开放，紧紧抓住西部大开发、桥头堡建设、统筹城乡改革等重大机遇，着力建设基础平台，积极营造良好环境，不断创新思路和举措，大力招商引资，承接产业转移规模逐年增长、层次逐步提升，并呈现出加速发展的态势。目前投

资5亿元的众诚爨玉石材有限公司、投资亿元的丰瑞油脂公司、投资亿元的原乡酒业、投资亿元的**县磷化工公司、投资亿元的**县南磷电冶公司、投资亿元的新海丰渔业公司等大型企业招商引资企业成功落户**特色工业园区，稳步健康发展，近期已签订协议项目有福建省莆田市湄艺实业公司的旅游工艺品加工项目，计划投资亿元；秸杆发电项目。（一）**县承接产业转移的基础优势 1、政策优势近年来，**县委、政府进一步完善招商引资在土地、税收、融资等方面的优惠政策。 2、区位优势 **县位于云南省东部，地处滇、桂、黔三省（区）结合部，东沿黄泥河与贵州兴义市接壤，南与广西西林县隔南盘江相望，是云南进出沿海地区的东大门，素有“滇黔锁钥”之称，是云南的东大门。交通便利，汕头至昆明高速公路2016年9月建成通车，距离出海口广西防城港公里，昆明至**高等级公路提质改造2016年开工。南昆铁路、国道324、省道曲西公路横穿境内。距昆明机场220公里，距兴义机场90公里。县内乡镇、行政村通油路、水泥（弹石）路率和自然村通路率分别达100%。 3、资源优势：（1）、水资源：全县水能资源隐藏量丰富，水资源

(完整版)承接产业转移的主要措施

承接产业转移的主要措施 1、因地制宜承接发展特色产业依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。（1）劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。（2）能源矿产开发和加工业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。（3）农产品加工业。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。（4）装备制造业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。（5）现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。（6）高技术产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。（7）加工贸易。改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。 2、促进承接产业集中布局加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。（1）引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各

承接产业转移示范区问题调研报告完整版

承接产业转移示范区问题调研报告 HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】

承接产业转移示范区问题调研报告进入新世纪，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业转移加快推进。受国际金融危机的影响，国际产业转移和资本流动格局正在发生深刻变化，进一步加快沿海地区产业升级是我国应对国际金融危机、提升国家整体竞争力的战略需要。XX年初xx在安徽视察工作时指出：“安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联系和协作”。在此宏观背景下，省委、省政府提出建设“皖江城市带承接产业转移示范区”的构想，并获得国务院批准同意，这是我省学习实践科学发展观，落实总书记重要指示的重大战略决策和部署。 **是皖江城市带的重要城市之一，现在正处在加速追赶、奋力崛起的关键时期，建设产业转移示范区是我市在产业发展、结构调整、基础设施完善、综合实力提升等方面迎来的空前、重大机遇。在这样一个关键时期，我们一定要深入学习实践科学发展观，充分认识和发挥自身优势，努力挖掘潜在的发展动能，认真剖析制约发展的现实因素，正确对待面临的挑战，并提出相应的解决办法，加快示范区建设，使**经济驶入发展的“快车道”。一、**建设示范区的战略意义 1、**在皖江城市带的地位 **市总面积1.53万平方公里，占全省9.5%，占沿江城市带23.5%；人口610万，占全省9.1%，占沿江城市带25.7%；XX年国内生产总值704.72亿元，占全省7.9%，占沿江城市带21.5%。《安徽省沿江城市群“xxx”经济社会发展规划纲要》提出的“一轴双核三带”发展战略中，**又是安徽临江产业发展轴上的两大产业集聚核之一。**应该成为皖江

中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法

中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法为促进中西部和东北地区积极有序承接国内外产业转移，加强重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理，提高中央预算内投资使用效率，推进中央预算内投资管理制度化、规范化、科学化，近日国家发展改革委印发《中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》包括5个部分，共23条，对中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项的支持范围、补助标准、资金申请和下达、监督检查作出了规范。《暂行办法》明确，专项采取直接投资、资本金注入、投资补助等方式安排到项目。专项支持范围包括中西部、东北地区国家级新区范围内的重点园区，国务院或国家发展改革委批复设立的承接产业转移示范区范围内的重点园区。专项重点支持园区基础设施项目、公共服务平台项目建设，提高承接产业转移能力。中部、西部和东北地区项目，中央预算内投资补助标准分别按照不超过项目总投资的30%、45%、45%控制。《暂行办法》明确，由国家发展改革委研究提出年度投资计划工作的总体要求，组织有关省级发展改革委申报年度投资，审核下达投资计划。有关省级发展改革委是年度投资计划的汇总申报、转发下达、组织实施和监管部门，组织相关市县发展改革部门和相关单位申报项目，按国家级新区、承接产业转移示范区两个方向报送年度投资计划。《暂行办法》明确，国家发展改革委持续开展日常监测，对发现的问题严格按照有关法律法规及相关规定进行处理。有关省级发展改革委制定项目监管方案，加强项目调度跟踪、绩效评价和监督检查。市县发展改革部门采取督促自查、现场督导等多种方式开展项目检查。项目日常监管直接责任单位及监管责任人对项目申报、建设管理、信息报送等履行日常监管直接责任。项目单位作为年度投资计划申报和执行，以及项目建设和管理的责任主体，应当严格履行项目审批程序，落实建设资金，组织建设并做好竣工验收工作，应当自觉接受审计、监察等部门的监督检查，保证中央预算内投资的合理使用和项目顺利实施。《暂行办法》自公布之日起施行，有效期至2024年12月31日。（本资料非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）

区域产业转移与承接地产业集群的耦合关系

区域产业转移与承接地产业集群的耦合关系【摘要】：作为全球化的重要内容,也是全球化作用的结果,产业转移是导致区域综合实力变化的基本因素。鉴于其对区域经济实力、区域功能、区域就业、区域城市化与工业化、产业集群成长等都有直接或间接的影响,理应成为缩小中国区域发展不平衡问题的重要途径。事实上,近半个世纪以来的国际四波次大规模的产业转移浪潮以及日本、“亚洲四小龙”、中国的东南沿海等国家和地区的先后崛起也在实践中印证了这一理论命题的可行性。耦合是一个物理学概念,系指两个或两个以上的系统或运动方式之间通过各种相互作用而彼此影响而联合起来,在各子系统间的良性互动下,相互依赖、相互协调、相互促进的动态关联关系。作为产业优化配置的一种表现,产业空间集聚已成为世界性的经济现象,国际国内产业转移渐也呈集群化路径的规律与趋势。在此背景下,促进产业转移与产业集群的交互耦合发展逐渐成为理论界、决策部门和实业界的共识。相关研究表明,产业集群的竞争优势、创新效应以及网络效应等既是提升区域竞争力的关键,也是跨国公司投资和区域产业转移的重要决定因素。珠三角、长三角的实践也昭示：大规模的产业转移往往与以产业集群为主要特征的经济空间集聚联系紧密。可见,产业集群是产业转移的结果,产业集群本身包含着产业转移的因素,从而形成“吸引发达地区产业转移加入产业集群—集群成长—吸引更多高质量的产业转移”的耦合发展效应。国际经验和我国的现实表明,区域产业转移和产腹有诗书气自华

业集群均是区域发展图景中的重要因素,而产业转移和产业集群之间存在着交互耦合的关系。但隐含的问题是：二者交互耦合的机理是什么?能否从时空角度予以定量模拟?如何在实践中应用?这些都是需要我们实事求是予以回答的问题,也是本文的宗旨所在。本文运用经济地理学、区域经济学、产业经济学和发展经济学等多学科的基本原理和观点,借鉴国内外有关产业转移、产业集群与区域协调发展的前沿理论成果与先进方法,采用理论与实证相结合、空间分析与数理统计、数学建模相结合及纵向比较和横向比较相结合的方法,以分析其耦合机理为主线,以促进区域协调发展为目标,综合分析了区域产业转移—承接地产业集群系统耦合的内容与路径、动因与驱动力机制、模型设计与度量及其效应。第1章为导论部分,主要说明本文研究背景和选题意义,对相关概念作了界定,介绍了研究方法和思路。第2章是有关产业转移与产业集群的理论基础与进展的分析,从宏观和微观两个视角对产业转移的理论基础进行了梳理,从国外有关产业集群的创建性研究和国内的探索性研究入手,对产业集群的理论基础及研究现状进行了综合比对,在此基础上,重点对区域产业转移与产业集群的耦合模式—产业集群化转移的概念、内涵、动因、模式及效应等进行了归纳和总结。第3章是对区域产业转移与承接地产业集群耦合的内容、模式和路径进行的深入分析。从国际产业转移的一般规律和中国区域产业转移集群化的发展趋势出发,分析了区域产业转移系统和产业集群系统的复杂性,从集聚、非线性、流、多样性和创新角度阐释了区域产业转移—承接地产业集群系统耦合的内容,指出产业集群化转移是腹有诗书气自华

六大国家级承接产业转移示范区比较分析

为促进地方加快承接产业转移,近年来国家共批准设立了安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州、黄河金三角(跨山西、陕西、河南3省)等6个国家级承接产业转移示范区。本文对各示范区之间的发展现状进行了比较分析,并对桂东承接产业转移示范区今后的发展提出了对策建议。一、六大示范区基本情况从地区分布来看,皖江城市带、湖南湘南和湖北荆州示范区属于中部地区,广西桂东和重庆沿江示范区属于西部地区,黄河金三角示范区横跨中西部地区的山西、陕西、河南3省。 ——广西桂东。2010年10月设立,范围包括梧州、贵港、贺州、玉林4市;土地面积4.8万平方公里,占全区国土面积的20.2%;2010年末总人口1725万人,占全区总人口的33.4%。 ——皖江城市带。2009年1月设立,范围包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境和六安市舒城县、金安区;土地面积7.58万平方公里,占全省国土面积的54.4%;2010年末总人口3079万人,占全省45%。 ——重庆沿江。2011年1月设立,范围包括涪陵、巴南、九龙坡、璧山、永川、双桥、荣昌等7区县;土地面积0.66万平方公里,占全市国土面积的8%;2010年末总人口550万人,占

全市16.6%。 ——湘南地区。2011年10月设立,范围包括衡阳、郴州、永州3市;土地面积5.71万平方公里,占全省国土面积的27%;2010年末总人口1797万人,占全省25.3%。 ——荆州地区。2011年12月设立,范围包括荆州、荆门、仙桃、潜江、天门5市;土地面积3.36万平方公里,占全省国土面积的18%;2010年末总人口1388万人,占全省22.5%。 ——黄河金三角。2012年5月设立,包括山西省运城市和临汾市、陕西省渭南市、河南省三门峡市;土地面积5.8万平方公里,总人口1700万人。二、六大示范区发展现状从各示范区的发展现状来看,具有以下共性特征: 一是大多处于工业化中期阶段。截至2010年,广西桂东、皖江经济带、重庆沿江、湘南地区等4个示范区工业化率分别为42%、47.3%、47.6%和41.4%,已经进入工业化中期阶段。黄河金三角地区各市多数处于工业化中期阶段,湖北荆州示范区正处于工业化初期向中期迈进阶段。二是都重点围绕对接区域主导产业进行承接。各示范区在选择主导产业时,均十分注重发挥原有产业优势和承接区域的

产业转移模式的理论研究综述

（下转第４６页）５《华商》【摘要】就目前的研究理论而言，对产业转移的研究主要集中在产业转移的概念及类型、产业转移的理论学习和借鉴、产业转移的动力机制、产业转移的效应等方面，对产业转移模式的研究总体来说少，还没有形成一个比较清晰的分析框架。本文主要是对国内外产业转移模式理论研究现状进行了梳理和归纳，并认为在以后的研究中加强对产业转移模式的研究很有必要。【关键词】产业转移；模式；综述一、国外产业转移模式的理论１． “雁形模式”理论“雁形模式””（Ｆｌｙｉｎｇ　Ｇｅｅｓｅ　Ｐａｒａｄｉｇｍ）或译“雁阵范式”，是日本经济学家赤松要最早在其《我国经济发展综合原理》中提出的。后来，山泽逸平和小岛清先生先后对该理论进行了的扩展和完善。在这一理论模式中，赤松要认为，日本产业通常经历了“进口新产品”、“进口替代”、“产品出口”、“重新进口”四个阶段并周期循环。其图形成倒“Ｖ”字形。如图（１）：图（１）资料来源：胡俊文：《“雁行模式”理论与日本产业结构优化升级—对“雁行模式”走向衰落的再思考》第２４页日本学者山泽逸平先生将赤松要先生的“雁行产业发展形态”理论进行了扩展，提出了引进进口替代出口成长成熟逆进口五个阶段。该理论更清晰的说明了后进国家在追赶发达国家以及最后超越的整个过程。图（２）资料来源：（日）山泽逸平：《日本的经济发展与国际劳动分工》第７４页２０世纪７０年代，日本一桥大学教授小岛清从对外直接投资的角度提出了适合日本国情的对外直接投资理论“比较优势论”，从而将“雁行模式”理论进一步推向了一个新的理论高度。２．　梯度转移理论该理论源于弗农提出的工业生产生命周期阶段理论。该理论认为，工业各部门及各种工业产品，都处于生命周期的不同发展阶段，即经历创新、发展、成熟、衰退等四个阶段。此后威尔斯和赫希哲等对该理论进行了验证，并作了充实和发展。创新活动是决定区域发展梯度层次的决定性因素，而创新活动大都发生在高梯度地区。随着产品生命周期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移。二、国内产业转移的模式的研究目前产业转移模式的研究仅仅是作为产业转移的一个很小的方面去考虑，除了梯度和逆梯度转移模式理论性较强外，其他的转移模式还没有较为系统的阐述。初步归纳起来，现有研究主要是从三个角度提出产业转移模式。１．　基于产业转移规模视角的模式集群式产业转移是规模最大的产业转移模式。“集群式”的产业转移（郑胜利，２００２）即一些有着产业联系的上下游生产企业相继由某一地区转移至另一地区。这种集群转移模式强调的是转移的整体性和网络关系的复制性。整体转移模式包括整体迁移模式（曹荣庆，２００１；蒋文军等，２００１）、整价值链转移模式，包括完整价值链垂直型转移、完整价值链水平型转移（赵张耀、汪斌，２００５）。部分迁移模式有要素嫁接式（曹庆荣，２００１）、存量激活（蒋文军，２００１）、扩张性资本输出、产业关联、部分产业链的转移等模式。２．　基于产业级差视角的转移模式梯度转移模式（夏禹农、冯文浚，１９８２）、中心辐射模式（马海霞，２００１）逆梯度转移模式（郭凡生，１９８５）、边际渗透转移模式（陈建军、叶炜宇，２００２）、垂直型产业转移模式和水平型产业转移模式（韩文民、王婷，２００５）、垂直顺梯度工序型转移模式、垂直逆梯度工序型转移模式、水平工序型转移模式（赵张耀、汪斌，２００５）。３．　基于产业转移的具体形式视角的转移模式从该角度提出的主要模式有：横向兼并或横向一体化、区际直接投资转移模式（陈刚，２００１；陈建军，２００２ｂ）、设厂（对外建立生产加工点）和设立研发机构转移模式、收购兼并转移模式、委托生产或生产外包转移模式（陈建军，２００２ｂ；刘菁、任曙明，２００５）、ＯＥＭ转移模式和对外建立销售网点等（陈建军，２００２ｂ）、企业新建投资、并购和非股权方式参与等形式（严双建，２００７）。三、结论１．　产业转移模式的研究没有引起足够重视，有关理论有待进一步的深化。产业转移模式的理论研究综述朱兰春（武汉大学经济与管理学院，湖北　武汉　４３００７２）

承接产业转移

推动中部崛起、促进中西部地区承接国内外产业转移的战略构想皖江城市带承接产业转移示范区是落实中央促进中部崛起战略的具体化。我国区域经济格局正在发生重大变化，有序推进产业转移势在必行, 一方面，珠三角、长三角和环渤海等沿海地区要素成本持续上升，传统产业的发展优势在减弱，外延型发展方式难以为继，加之国际金融危机的冲击，加快经济转型和结构调整刻不容缓；另一方面，广大中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间相对较大。加快东部沿海地区产业向中西部地区转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局，已成为国家促进区域协调发展的政策取向和重要任务。皖江城市带承接产业转移示范区规划，是我国第一个为促进中西部地区承接东部沿海地区和国外产业转移而专门制定的规划，规格高，意义大。皖江城市带承接产业转移示范区建设，对于充分发挥中西部地区比较优势，挖掘发展潜力、探索承接产业转移新途径和新模式，在全国范围内推进形成更加合理的区域产业分工格局，保持经济平稳较快发展，具有十分重大的意义。承接是一种手段，承接产业转移的目的是为了更好地发展. 首要的是把承接产业转移与促进产业结构调整升级结合起来，坚持高起点引进、高水平承接，着力构建特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系。实现在承接中创新，在创新中发展: 政府搭台、企业唱戏: 政府通过规划引导、政策支持、软硬环境营造等，可以有效避免产业承接和转移中的无序无度，同时要遵循市场规律，充分发挥市场机制的基础性作用，让企业成为产业转移的主体。 “承接”和“示范”，是未来示范区建设的关键。规划中的示范区，应当是深化泛长三角分工合作的重要板块，努力实现以区域对接促产业转移，推动区域联动发展；它将开辟科学承接的新路径，着力优化资源配置，有效解决当前东部地区存在的“区域内产业转移”、中西部地区存在的无序承接、低水平重复承接等问题；它将成为产业承接的平台，增强产业承载力，它要在着力加快自主创新的进程中提升产业发展水平；它将是产业发展与生态文明建设相协调的和谐新区，亦是民生得到极大改善和保障、实现基本公共服务均等化的先行区。准确定位是确立整个地区发展战略方向的基础。“立足安徽、融入长三角、联结中西部”的区域定位，以及“建设长三角拓展发展空间的优选区、长江经济带协调发展的战略支点”的功能定位，决定了示范区当建设成为“合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地”的战略定位。 “一轴双核两翼”，创意空前的产业空间格局构想，铺展了皖江发展的宏大篇幅，彰显出安徽人抢抓机遇、敢为人先的气魄和胆量。

中西部承接_产业转移_现状及趋势分析(1)

现代经济信息一、引言 1978年改革开发以来，中国30年间年均经济增长率为9.8%，最为显著的特点是东部地区出口制造业的快速发展，在1980-2007年间，中国货物贸易出口额增加了67倍，而沿海地区的出口占到了90%以上，出口量上远大于中西部地区(wu, 2007)，这也使中国获得了“世界工厂”的称号。但依照一般规律，东部地区随着工资成本、地价上升等因素的影响，产业转移到其他地区是普遍趋势，对此学界有诸多详细介绍。一部分学者认为基于经济学观点，发达地区在各种成本的推动下，应逐步将本地区原来的优势产业转移至成本更为便宜的中西部地区(蔡等，2009)，因此承接东部地区产业转移是目前中西部地区地方政府“年度招商计划”中最为重要的一环，但这些产业转移的发生是否是由于工资、地价等因素的产生而发生？或者影响因素所占比例为多大？现有文献尚无明确论证；另一部分学者认为产业转移的发生并不是必然发生，劳动力工资的差距没有支持转移的必然发生，本文通过对产业转移现象的梳理，发现过去国内东部产业转移并没有实现向中西部大规模的转移。二、假说 1.假说一国内地区间产业转移趋势与其劳动力流动“容易度”成负相关关系，即国内地区间劳动力流动越容易，发达地区向发展相对落后地区产业转移的速度越慢，反之则越快。随着产业相对发达地区随着劳动力成本，地租成本等的不断上升，这些地区的产业会随着一定的趋势向产业相对发展落后地区流动，代表性理论有日本经济学家的雁行发展模式，赤松(Akamatsu 1962)、大来(Okita 1985)、Vernon(1966)，基于劳动力要素价格随着经济发展水平逐步提高，将劳动力密集型迁移至劳动力价格更便宜的东南沿海是显而易见的。 2.假说二在假说一前提成立下，政府作为现代凯恩斯主义中最为重要的经济推动力，其结合本地区要素禀赋状况，制定适当的产业促进政策，可以显著地促进本地区的产业结构有效升级，带动相关产业的发展，最终实现本地区居民整体福利水平的提高。在产业结构中，要素禀赋的结构与政府制定的产业政策发展方向一致是确保产业政策有效的重要因素，按照(徐朝阳，等2010)的观点：“政府偏离要素禀赋结构优先发展重工业，将导致资源配置的扭曲和经济发展的低效”。所以“经济发展的核心问题并不是产业升级，而是要素禀赋结构升级”，因此在产业转移过程中，中西部地方政府如何发展适合当地要素禀赋结构的产业，成为了该地区能否顺利承接产业转移的核心。三、数据及变量的度量 (一)样本选择本文选取的是中西部的7个有代表性的工业产业为研究对象，表一转引自于(冯根福，等 2010)，其引自公开出版的各期《中国工业经济统计年鉴》。 (二)东中西部地区间产业转移的趋势及主要特点从表看到东部产业转移的趋势处于相对转移趋势，同时大规模的产业转移并没有发生，甚至在某些角度看，还略有增强，另外我们也看到由于东部在一些资源禀赋上的优势，比如在地理位置上的优势导致大部分出口密集型的劳动密集型产业仍然布局在西部，而并没有转移至中西部地区。1993年—2000年与2000—2006年东部地区制造业并没有实现大规模的转移，转移比重仅为0.2%，而相对较大规模的产业转移则是发生在资源企业。产业转移在这两个阶段并未有实质性的持续增加，同时也仅发生在局部，特殊的行业，而整体上并未发生显著意义上的转移。表一各地区各行业增加值占比和相对产业转移状况四、结论 1.在中西部地区，我们没有看到大规模的产业转移的发生，是因为东部地区与中西部地区间“劳动力实际价格”这一核心企业生产要素是可以自由流动的，而相对于东部便利的运输条件与濒临海洋的天然优势，中西部地区便宜的地价并未显著帮助自己吸引更多的企业来本地区落户与生产。 2.在国家层面需要继续加大对中西部地区基础设施(如铁路、高速公路)的投资力度，加快中西部地区城市化进程，赋予农民工新的城市身份，以此来提高中西部地区对本地劳动力的吸引力并带动中西部地区招商引资硬件环境的改善；另一方面，中央政府应加大东部沿海地区产业升级的进程，积极淘汰落后产能，从外部宏观环境上促进中国产业整体竞争力的提升，客观上促进东部地区产业转移至中西部地区的力度。参考文献： [1]蔡,等.中国产业升级的大国雁阵模型分析.经济研究,2009(9):4-6. [2]冯根富,等.我国东中西部地区间工业产业转移的趋势、特征及形成原因分析[J].当代经济科学,2010(2) :1-7. [3]Akamatsu, K. ,1962,“Historical Patternof Economic Growth in Developing Countries”, Developing Economies , [J]. 中西部承接“产业转移”现状及趋势分析蒲坤明张雅晖重庆工商大学长江上游经济研究中心重庆 400067 摘要：按照传统产业转移理论，当前中国东南沿海地区制造类企业应逐步转移至工资地价更为便宜的中西部地区，但据对1993-2006间数据的分析，发现产业转移无论从规模还是速度上均低于学者预期。本文认为这与国内劳动力要素自由流动与运输成本地区间差异有较大关联，建议政府应加大中西部基础设施建设与加快产业升级的步伐。关键词：产业转移；劳动力要素；运输成本中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2010）10-0190-01 190

国际产业转移理论述评

国际产业转移理论述评【文献号】1-351 【原文出处】浙江社会科学【原刊地名】杭州【原刊期号】200306 【原刊页号】45,49 【分类号】F11 【分类名】理论经济学【复印期号】200404 【标题】国际产业转移理论述评【作者】汪斌/赵张耀【作者简介】汪斌，男，1951年生，浙江大学产业经济研究所所长，教授(杭州 310027) 赵张耀，男，1972年生，浙江大学经济学院硕士研究生。(杭州 310027) 【内容提要】经济全球化进程的推进和知识经济时代的到来，赋于国际产业转移新的活力，从而对国际产业转移的理论研究提出了挑战。本文就国际产业转移的理论研究，从概念界定、经济动因、客体演化、在当代的新特点和发展趋势、效应、转移模式等六个方面进行回顾和述评，并就该理论研究今后的发展趋势进行展望。【摘要题】产业经济学【关键词】国际产业转移/国际分工【正文】

20世纪50,60年代以来，国际产业转移的浪潮一浪高过一浪，国内外学界对这一经济现象的研究，已著述颇多。进入80年代中期后，随着经济全球化进程的加快和知识经济时代的到来，国际产业转移发展到了一个新的阶段，出现了一些新特点及趋向。相应地，对国际产业转移的理论研究，在继承原有成果的基础上，已有所突破。为了对这一经济现象作深入研究，笔者试图对前人的理论作一回顾和述评，并指出其研究的发展趋向。国际产业转移很早就引起学界的关注，但在对其概念的界定上，迄今尚无统一的定义。目前，比较认同的是认为，国际产业转移是指产业由某些国家或地区转移到另一些国家或地区，是一种产业在空间上移动的现象。70 年代，特别是80、90年代以来，随着国际产业结构自身的演化，以及跨国公司在全球的迅猛发展、经济全球化的推进和知识经济时代的到来，国际产业转移发展到了一个新的阶段，出现了新的特点和趋势。即:(1)当前的国际产业转移已不局限于发达国家与发展中国家之间，发达国家之间、发展中国家之间的产业转移已成为另两种需关注的渠道。不仅如此，国际产业转移已深入到跨国公司之间和跨国公司内部，是跨国公司在全球进行资源配置和公司内分工的一种实现机制。(2)产业转移已不单纯是在市场这只无形的手的调控下进行，国家、跨国公司成为影响国际产业转移的另两股重要力量。(3)突破了原先的把整个产业抛向他国的模式。随着产