港澳台公务员制度之比较

港澳台公务员制度之比较

一、历史背景决定港澳台公务员制度的差异

根据“一国两制”原则，香港和澳门作为中华人民共和国主权辖下的两个特别行政区，其公务员制度基本沿袭两地回归前的架构，均具有殖民地色彩。其中，香港公务员制度是根据英国文官制度建立起来的，而澳门公务员制度则是向葡萄牙国内看齐，台湾地区现行的公务员制度则与1928年南京国民政府建立的文官制度一脉相承。

二、港澳台三地公务员管理体系的比较

（一）、公务员范围及其职务分类

香港公务员的范围要比英国文官宽泛得多，凡是政府支付薪酬的人员都称为公务员，大体可分为三个职类：一般职类、政务职类和部门职类。而台澳两地的公务员均有广义和狭义之分，职务的分类也较为复杂。澳门广义上的公务员统指在澳门公共行政系统的所有工作人员，由三大类人组成，分别是公务员、公职人员和其他三等，狭义上的公务员则专指第一类人，按职程、职级和职位分为8个职业级别。台湾地区广义的公务员泛指所有依选任行为从事于公务之一切职员，狭义的公务员单指政府官吏，其分类制度以“品位分类”位基调，运用“职位分类”的主要原则所形成的一种“混合制”分类结构。

（二）、对公务员政治立场的要求

尽管港澳台三地公务员制度都要求公务员忠于职守、公正廉洁、服从命令，但由于三地的政治制度不同，所以对公务员政治立场的要求也不同。港澳特别行政区贯彻公务员“政治中立”原则，要求公务员在处理公务过程中必须保持政治中立，不能带有政治偏见。而台湾地区处于政党政治环境中，人事体制的运作要想完全不受政治的影响而保持超然独立的地位，是无法实现的。

（三）、公务员管理机构

香港的公务员管理采取分层管理的制度，在政务司的掌管下，政府的主要施政和行政工作，均有公务员任职的15个决策局、70多个不同的部门和机构来执行。澳门则设立行政暨公职司，对公务员进行集中性管理。台湾地区公务员管理体制原属典型的“部外制”，后因这种体制在实际运作中难以达到预期目的，台湾当局将传统的“部外制”过渡为“折中制”，分设“考试院”、“行政院人事行

政局”和各级行政机关的人事管理机构。

（四）、公务员运作程序

港澳台三地的公务员主要运作程序虽大体相同，均有录用、培训、考核和晋升、纪律和薪酬福利等几个方面，但在这些方面的一些工作原则和做法则各有差异。

1、在公务员的录用上，港澳台都坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不同的是，香港为保证公务员招聘和录用的公正性，除了各部门审核委员会的严格审核，还须经过公务员叙用委员会的审查，而澳门则成立独立的典试委员会，台湾设立多个等级的公务员考试，公务员的任用资格与其考试等级挂钩。

2、在公务员的培训上，港澳台均设立公务员训练处，对在职的公务员进行有针对性的管理或技能的培训，其中，香港对政务职类公务员采取注重实践的训练方式，澳门对一些暂未步入公务员行列的中学毕业生有间接培训。台湾地区公务员训练层次繁多，机构林立。

3、在公务员的考核和晋升上，香港对公务员的考核，采取的是上级评估下级的方法，晋升不是定期的，要等机构内出现空缺时才能弥补。澳门将公务员考核分为定期的平常考核和不定期的特别考核，公务员职程平级和越级晋升都有时间限制。台湾地区公务员的考绩种类分年终考绩、另予考绩、专案考绩，公务员的晋升与其考绩直接挂钩。

4、在公务员的纪律方面，香港采取廉政肃贪措施和严密的行政监督体系。澳门公务员纪律处分的权限和程序则有一定分属和程序。台湾地区公务员的监控一般有两套系统：一套是系统外的监控系统；另一套是系统内的监控系统。

5、在公务员的薪酬福利方面，香港给予公务员合理的薪资，其优厚的住房津贴是公务员的一项重要福利政策。澳门公务员的工资是按其各自职务级别的不同，统一设置工资索引点。除工资外，还有年度津贴和各种福利优惠。台湾地区公务员工资分本俸、年功俸和加给三种，与其考绩联系在一起，给予公务员职业、健康以及伤残和抚恤保障。

三、公务员制度的改革

香港公务员制度的改革主要集中在对公务员队伍“消肿减肥”、改革公务员长俸永久聘用制以及精简遣散程序等。澳门公务员制度则继续加强本地化原则，

剔除具有殖民地色彩的内容，全力建设敬业、高效、廉洁的公务员队伍。台湾地区的公务员系统结构经历了“简荐委任制”、“两制并行”及“两制合一”三个阶段，而后陆续修订或颁行一系列有关公务员制度的单行法规，形成了一套相对完备的公务员法规体系。