我国现代设备管理的改革历程

我国现代设备管理的改革历程

第一节我国设备管理的沿革

解放以来，我国工业交通企业的设备管理工作，大体上经历了从事后维修、计划预修到综合管理，即从经验管理、科学管理到现代管理3个发展阶段。

一、经验管理阶段(1949～1952年)

从1949年到第一个五年计划开始之前的3年经济恢复时期，我国工交企业一般都沿袭旧中国的设备管理模式，采用设备坏了再修的做法，处于事后维修的阶段。

二、科学管理阶段(1953～70年代)

1953年，我国第一个五年建设计划开始实施。在前苏联的援助下，我国开展了以156个重点项目为中心的大规模经济建设。这时，也全面引进了前苏联的设备管理制度。根据“计划预修制(IIIIP)”的模式建立各级设备管理组织，培训设备管理人员和维修骨干，按照修理周期结构安排设备的大修、中修、小修，推行“设备修理复杂系数”等一整套技术标准定额，把我国的设备管理从事后维修推进到定期计划预防修理阶段。由于实行预防维修，设备的故障停机大大减少，有力地保证了我国工业骨干建设项目的顺利投产和正常运行。

1958年开始的“大跃进”，由于“左”的错误思想泛滥，使国民经济建设遭到严重挫折，设备管理工作也蒙受了重大损失。当时，经济建设片面追求高速度、高指标，重生产轻维修，挤掉设备维修搞制造；重使用轻管理，设备管理机构被撤消，管理制度被废弃，“小马拉大车”，随意拼设备。其结果，导致设备大批失修、损坏，企业生产力遭到严重破坏。

以后，1962年开始了“三年调整”，直到文化革命之前，在周恩来总理的直接关怀下，纠正了挤维修、拼设备的错误，恢复和发展专业维修工厂和配件生产工厂，整修了遭到严重损伤的机器设备，恢复各种规章制度，使设备的技术状况很快得到好转，设备管理工作逐步恢复正常。同时在“以预防为主，维护保养和计划检修并重”方针的指导下，广大职工还创造了“专群结合，专管成线，群管成网”、“三好四会”、“润滑五定”、“定人定机”、“分级保养”等一系列具有中国特色的好经验、好办法，使我国的设备管理与维修工作在“计划预修制”的基础上有了重大的改进和发展。

文化革命的10年里，国家蒙受了极大的灾难，设备管理与维修工作又遭到了空前的损失：管理制度废弃，管理机构瓦解，管理人员流散，技术资料丢失，设备严重失修、生产濒于瘫痪。粉碎“四人帮”之后，经过企业整顿、设备整修，设备管理与维修才逐渐重新进入恢复和发展的新阶段。

三、现代管理阶段(80年代至今)

60～70年代是世界经济迅速发展的时期，同时，国际上设备管理的理论与实践也出现了重大发展。我国由于文化大革命的干扰，失去了一个发展经济的好时机，设备管理和国际先进水平的差距拉大。党的十一届三中全会制定了改革开放的基本路线，为我国发展经济开创了一个崭新的历史时期。

在党的基本路线指引下，一些企业和行业率先起步，引进国外现代设备管理的理论和方法，探索赶上国际先进水平的途径。比如，1979年9月，机械工业部在长春第一汽车厂召开现场会，推广该厂试行日本“全员生产维修(TPM)”的经验。同年10月，机械工业部又派人去印度参加1979年国际设备工程会议，了解国外设备管理发展状况。从1979～1982年，该部先后在长春、株洲、银川、北京等地举办企业设备科长学习班，介绍英国设备综合工程学，日本TPM等现代设备管理理论和方法，组织一批企业试点推行，摸索经验。航空工业部从1980年开始连续举办设备综合管理培训班，用3年时间把所属企业的设备副厂长、总工程师、机动科（处）长轮训了一遍。编译出版了“国外设备工程译文集”’系统介绍国外设

备管理。并且总结出171厂等抓设备更新改造、促进企业提高经济效益的典型经验广为宣传，普及现代设备管理的思想和方法。与此同时，许多行业、地区也逐步开展了这项工作。

1981年4月，国务院领导对人大副委员长胡厥文先生加强设备管理工作的建议作了重要批示。从此，我国的设备管理工作日益受到党和国家领导、政府主管部门和企业界的关注，走上了健康发展的道路。十多年来，国家为改进设备管理做了大量工作：

1．建立健全管理机构1981年国家决定在国家经委内设立设备管理维修办公室(后改为设备处)，作为统筹全国设备管理工作的办事机构；1982年建立中国设备管理协会，作为协助政府加强与企业联系的社会经济团体；1988年，国家又成立了国家国有资产管理局，从价值形态上强化对生产设备等国有资产的管理。现在，全国30个省、市、自治区和国务院工业交通各部门都先后设置了设备管理机构及专职管理人员。在中国设备管理协会组织下，各地和各行业先后成立设备管理协会，专业组织也日臻完善。

2．制定设备管理法规1981年国家经委着手制定《国营工业交通企业设备管理试行条例》，1983年发布实施。经过3年试行，总结经验、修改补充，1987年7月国务院正式发布了《全民所有制工业交通企业设备管理条例》。从此，我国设备管理工作进入了依法治理的新阶段。各地区、各部门还制定出条例的实施组则，使企业设备管理工作有法可依、有章可循。

3．中央领导重要题词继国务院领导对胡厥文先生的建议作了批复之后，1986年7月，李鹏同志在全国第二次设备管理维修工作座谈会上发表了重要讲话。特别是1990年7月发表的党和国家领导人对设备管理工作的题词；更是集中体现了国家对设备管理工作的重视和关怀。

江泽民总书记的题词是：加强企业设备管理，提高企业装备素质。

李鹏总理的题词是：工欲善其事，必先利其器。维护设备完好，保护企业生产力。等等。

近10位中央领导同志集中地对设备管理工作亲笔题词，不仅在我国设备管理工作的历史上没有先例，就是对于全国其他战线的工作，也不多见。这些题词包含了非常丰富的内容，充分肯定了设备管理的重要作用，指明了我国设备管理工作的方向和任务，同时也给全国设备管理战线的广大职工以巨大鼓舞。

4．配合深化改革，推进设备管理随着我国经济建设的发展和经济体制改革的逐步深化，国家经委曾于1982年、1986年和1992年三次召开全国设备管理工作会议，总结交流经验，围绕国家经济工作中心部署任务，强化措施，不断推进设备管理工作。比如，宣传、贯彻《设备管理条例》，全面推行设备综合管理；落实厂长、经理任期目标和承包合同中的设备管理考核指标，防止企业的短期行为；推进设备的修理、改造与更新相结合，加快企业技术进步；开展闲置设备调剂，提高设备利用率，配合“质量品种效益年”和“双增双节”活动，做好设备管理工作等等。这样，设备管理工作不仅有力地促进了企业发展生产、提高效益，同时也带来了自身面貌的巨大变化。

(1)设备技术状况明显改善。据全国31个部委统计，设备完好率从“六五”期末的85％提高到“七五”期末的90％，设备故障停机率普遍下降。

(2)装备素质有了提高。据冶金工业部统计，全国重点钢铁企业具有国际国内先进水平的设备在设备总量中所占的比重，从1985年的13％提高到了1990年28％。

(3)目标管理、网络技术、价值工程、ABC分类法、计算机辅助设备管理等设备管理现代化方法和设备状态监测、故障诊断技术等各种维修先进技术的广泛应用，大大推进了设备管理现代化的进程。

5．组织竞赛评比，树立先进典型国家经委、计委和中国设备管理协会曾于1986年、1988年、1990年连续三届组织评选全国设备管理优秀单位的活动。全国各地区、各行业的企业自下而上广泛参加竞赛，推动了企业深入贯彻《设备管理条例》，开展设备管理现代化，

促进企业优质高产、提高经济效益。通过三届评优1，涌现出全国设备管理优秀单位316个，其中56个是“三连冠”单位。此外还有上千个部级、省级优秀单位。这些设备管理的排头兵，为各行各业树立了学习样板，促进了全国设备管理水平的提高。

6．开展教育培训，提高人才素质推进现代设备管理需要有大批现代化的设备管理人才和技术人员。10年来，政府各级主管部门与各级设协花大力气举办了不同层次、不同类型的短期培训班，宣讲试行条例和正式条例，普及现代设备管理知识和先进技术，提高在职设备管理干部、技术人员的业务水平。

1984年，国家经委和航空工业部在西安成立了中国设备管理培训中心，作为国家培训高、中级设备管理干部、设备工程技术人员的基地。8年来，该中心已培训各级设备管理人员5000余人；1987年，经国家教委批准，在西北工业大学、江苏工学院首先设立设备工程与管理本科专业，现在全国已发展到6所高等学校；开办设备工程与管理专修科的已有中国设备管理培训中心、长春地质学院、北京经济学院等16所院校；西北工业大学等院校1990年开始招收设备工程与管理方面的硕士研究生。这些措施对于加速我国高、中级设备管理干部后续队伍的成长，起到了很大作用。

7．加强信息交流，发展国际合作在国内，《中国设备管理》

杂志(中国设备管理协会主办，1986年创刊)以及《设备管理与维修》杂志(中国机械工程学会设备维修分会主办，1980年创刊)等刊物已经成为宣传国家政策，研讨管理理论与实际工作，交流经验、信息的重要园地。在国际上，10年来我国已与欧洲国家维修团体联盟、日本设备维修协会、意大利维修协会以及瑞典、美国、俄罗斯等许多国家和地区的维修团体建立了联系。多次派人出国考察学习、参加国际会议，同时也邀请了许多国外专家来华讲学、交流。

以上事实说明，我国设备管理已经进入了一个健康发展的现代管理阶段。

第二节我国的设备管理制度

我国现行的设备管理制度，其要点汇集在1987年7月国务院发布的《设备管理条例》之中。《设备管理条例》明确规定了我国设备管理工作的基本方针、政策，主要任务和要求。它是我国设备管理工作的第一个法规性文件，是指导企业开展设备管理工作的纲领，也是搞好企业设备管理工作的根本措施。

一、《设备管理条例》的特点

1．《设备管理条例》是适应我国四化建设和企业管理现代化的要求，把现代设备管理的理论和方法与本国具体实践相结合的产物。它既借鉴了外国的先进理论和实践，又总结和提高了建国以来我国设备管理的成功经验。体现了“以我为主，博采众长，融合提炼，自成一家”的方针，符合我国实际，并具有一定中国特色。

2．《设备管理条例》针对我国设备管理的共性问题，作了原则性的规定，而具体的管理办法则由各行业、省市主管部门根据本行业、地区的特点分别制定(如《设备管理条例》的实施细则等)，并由企业按照实际情况自行决定。这样，既坚持了原则上的宏观指导，又尊重了企业自主经营管理的权力，体现了我国经济体制改革的精神。

二、设备管理的方针

《设备管理条例》规定，企业设备管理，应当依靠技术进步、促进生产发展和预防为主”。这是我国设备管理的3条方针。

1．设备管理要坚持“依靠技术进步”的方针设备是技术的载体，只有不断用先进的科学技术成果注入设备，提高设备的技术水平，才能保证企业生产经营目标的实现，保持企业

1全国性评比理已暂停，但企业内部开展设备管理竞赛评比，仍然是一种可以继续采用的有效管理方法。

持久发展的能力。1990年，江泽民总书记题词要求“加强企业设备管理，提高企业装备素质”，其重要意义就在于此。

改革开放以来，我国设备管理工作由于坚持了这个方针，在设备管理与维修工作中突破了原样修复的老框框，树立起修理、改造与更新相结合的新观念，促进了企业装备素质的提高和生产力的发展。

设备管理依靠技术进步，首先，要提高设备本身的技术素质。一方面要用技术先进的设备替换技术落后的陈旧设备，实行技术更新。另一方面，在采用新技术对现有设备进行技术改造，提高技术水平，延长技术寿命。其次，在提高设备技术水平的同时，还要重视教育培训，不断提高设备管理人员和维修人员的技术水平与业务能力，采用先进的管理方法和维修技术、状态监测和诊断技术，不断提高设备管理和维修的现代化水平。

2．设备管理要贯彻“促进生产发展”的方针设备管理工作的根本目的在于保护和发展社会生产力，为发展生产、繁荣社会主义经济服务。因此，《设备管理条例》把“促进生产发展”规定为设备管理工作的基本方针之一。

坚持这个方针，就要正确处理企业生产与设备管理之间的辩证关系。它们之间基本上是统一的，但有时会发生矛盾。例如，安排设备的维修要占用生产时间，暂时减少产量与产值。这时，生产与设备维修之间出现了矛盾。但如果不及时进行必要的设备维修、甚至采取“驴不死不下磨”的做法，必将酿成设备事故，使生产陷于瘫痪，甚至造成不可弥补的损失，这是两者矛盾的激化。

正确处理生产与设备维修的关系，就要坚持“工欲善其事，必先利其器”，也就是俗话说的“磨刀不误砍柴工”。这正是1990年李鹏总理对设备管理工作题词的要求。

因此，企业负责人和生产经营部门必须提高认识，把设备管理工作放在重要地位。在安排、检查生产计划的同时，要安排、检查设备维护、检修计划，自觉维护设备完好、提高装备的技术素质。尤应注意，所谓为发展生产服务，不仅是为完成当前的生产经营计划服务，而更要重视企业所拥有的资产保值、增值、提高技术水平，保持“后劲”，为企业的长远发展目标服务。可见，那种放松设备管理，忽视设备维修，甚至“杀鸡取卵”式的拼设备短期行为，显然是十分有害的。

3．设备管理要执行“预防为主”的方针“预防为主”的早期含义，是指在设备维护与检修并重中以预防为主。在当今推行设备综合管理的条件下，预防为主已被赋予了新的含义，发展成为贯穿设备一生的指导方针。

一方面，对于设备使用企业及其主管部门，在设备管理工作中要树立“预先防止”、“防重于治”的指导思想，在购置设备阶段就要注重设备的可靠性与维修性。在使用中严格遵守设备操作规程，加强日常维护，防止设备非正常劣化；开展预防性的定期检查、试验和设备状态管理，掌握设备故障征兆与发展趋势，及时制定有效的维修对策，尽可能地把无计划的事后修理变为有计划的预防性修理，消灭隐患以减少意外停机，充分发挥设备效能。

另一方面，对于设备设计制造企业及其主管部门，要主动做好设备的售后服务；征集用户信息反馈，改进设备的设计性能和制造质量。在新设备研制中充分考虑可靠性与维修性，实行“维修预防” ；对于某些产品，则可向“无维修设计”的更高目标努力。

三、设备管理的基本原则

《设备管理条例》规定，我国设备管理要“坚持设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则”。

1．设计、制造与使用相结合设计、制造与使用相结合的原则，是为克服设计制造与使用脱节的弊端而提出来的。这也是应用系统论对设备进行全过程管理的基本要求。

从技术上看，设计制造阶段决定了设备的性能、结构、可靠性与维修性的优劣；从经济

上看，设计制造阶段决定了设备寿命周期费用的90％以上。只有从设计、制造阶段抓起，从设备一生着眼，实行设计、制造与使用相结合，才能达到设备管理的最终目标——在使用阶段充分发挥设备效能，创造良好的经济效益。

贯彻设计、制造与使用相结合的原则，需要设备设计制造企业与使用企业的共同努力。对于设计制造单位来说，应该充分调查研究，从使用要求出发为用户提供先进、高效、经济、可靠的设备，并帮助用户正确使用、维修，做好设备的售后服务工作。对于使用单位来说，应该充分掌握设备性能，合理使用、维修，及时反馈信息，帮助制造企业改进设计、提高质量。实现设计、制造与使用相结合，主要工作在基层单位。但它涉及不同的企业、行业，因而难度较大，需要政府主管部门与社会力量的支持与推动。至于企业的自制专用设备，只涉及企业内部的有关部门，结合的条件更加有利，理应做得更好。

2．维护与计划检修相结合这是贯彻“预防为主”、保持设备良好技术状态的主要手段。加强日常维护，定期进行检查、润滑、调整、防腐，可以有效地保持设备功能，保证设备安全运行，延长使用寿命，减少修理工作量。但是维护只能延缓磨损、减少故障，不能消除磨损、根除故障。因此，还需要合理安排计划检修(预防性修理），这样不仅可以及时恢复设备功能，而且还可为日常维护保养创造良好条件、减少维护工作量。

3．修理、改造与更新相结合这是提高企业装备素质的有效途径，也是依靠技术进步方针的体现。

在一定条件下，修理能够恢复设备在使用中局部丧失的功能，补偿设备的有形磨损。它具有时间短、费用省、比较经济合理的优点：但是如果长期原样修复，将会阻碍设备的技术进步，而且使修理费用大量增加。设备技术改造是采用新技术来提高现有设备的技术水平，设备更新则是用技术先进的新设备替换原有的陈旧设备。通过设备更新和技术改造，能够补偿设备的无形磨损，提高技术装备的素质，推进企业的技术进步。因此，企业设备管理工作不能只搞修理，而应坚持修理、改造与更新相结合。

许多企业结合提高质量、发展品种、扩大产量、治理环境等目标，通过“修改结合”、“修中有改”等方式，有计划地对设备进行技术改造和更新，逐步改变了企业的设备状况，取得了良好的经济效益。

4．专业管理与群众管理相结合专业管理与群众管理相结合，这是我国设备管理的成功经验，应予继承和发扬。

首先，专业管理与群众管理相结合有利于调动企业全体职工当家作主，参与企业设备管理的积极性。只有广大职工都能自觉地爱护设备、关心管理，才能真正把设备管理搞好，充分发挥设备效能，创造更多的财富。

其次，设备管理是一项综合工程，涉及的技术复杂——机械、电子、电气、化工、仪表等；环节长——从设计制造、安装调试、使用维修到改造更新；部门多——牵涉到计划、财务、供应、基建、生产、工艺、质量等部门；人员广——涉及广大操作工、维修工、技术人员、管理干部等。必须既有合理分工的专业管理，又有广大职工积极参与的群众管理，两者相互补充，才能收到良好的成效。

5．技术管理与经济管理相结合设备存在物质形态与价值形态两种运动。针对这两种形态运动而进行的技术管理和经济管理是设备管理不可分割的两个侧面，也是提高设备综合效益的重要途径。

技术管理的目的在于保持设备技术状态完好，不断提高它的技术素质，从而获得最好的设备输出(产量、质量、成本、交货期等)；经济管理的目的在于追求寿命周期费用的经济性。技术管理与经济管理相结合，就能保证设备取得最佳的综合效益。

四、设备管理的主要任务

《设备管理条例》规定：“企业设备管理的主要任务是对设备进行综合管理，保持设备

完好，不断改善和提高企业技术装备素质，充分发挥设备效能，取得良好的投资效益。”综合管理是企业设备管理的指导思想和基本制度，也是完成上述主要任务的基本保证。

下面分别叙述四项主要任务：

1．保持设备完好要通过正确使用、精心维护、适时检修使设备保持完好状态，随时可以适应企业经营的需要投入正常运行，完成生产任务。设备完好一般包括：设备零部件、附件齐全，运转正常；设备性能良好，加工精度、动力输出符合标准；原材料、燃料、能源、润滑油消耗正常等3个方面的内容。行业、企业应当制定关于完好设备的具体标准，使操作人员与维修人员有章可循。

2．改善和提高技术装备素质技术装备素质是指在技术进步的条件下，技术装备适合企业生产和技术发展的内在品质。通，常可以用以下几项标准来衡量：①工艺适用性。②质量稳定性。③运行可靠性。④技术先进性(包括生产效率、物料与能源消耗、环境保护等)。

⑤机械化、自动化程度。

改善和提高技术装备素质的主要途径，一是采用技术先进的新设备替换技术陈旧的设备；二是应用新技术(特别是微电子技术）改造现有设备。后者通常具有投资少、时间短、见效快的优点，应该成为企业优先考虑的方式。

3．充分发挥设备效能设备效能是指设备的生产效率和功，能。设备效能的含义不仅包含单位时间内生产能力的大小；也包含适应多品种生产的能力。

充分发挥设备效能的主要途径有：

(1)合理选用技术装备和工艺规范，在保证产品质量的前提下，缩短生产时间，提高生产效率。

(2)通过技术改造，提高设备的可靠性与维修性，减少故障停机和修理停歇时间，提高设备的可利用率。

(3)加强生产计划、维修计划的综合平衡，合理组织生产与维修，提高设备利用率。

4．取得良好的投资效益设备投资效益是指设备一生的产出与其投入之比。取得良好的设备投资效益，是提高经济效益为中心的方针在设备管理工作上的体现，也是设备管理的出发点和落脚点。

提高设备投资效益的根本途径在于推行设备的综合管理。首先要有正确的投资决策，采用优化的设备购置方案。其次在寿命周期的各个阶段，一方面加强技术管理，保证设备在使用阶段充分发挥效能，创造最佳的产出；另一方面加强经济管理，实现最经济的寿命周期费用支出。

五、设备综合管理

设备综合管理既是一种现代设备管理思想，也是一种现代设备管理模式。这种管理思想自英国人丹尼斯·帕克斯在关于设备综合工程学的论文中提出后，引起了国际设备管理界的普遍关注，并得到了广泛传播。

1982年，国家经委负责人在全国第一次设备管理维修座谈会上明确提出：“我们认为，打破设备管理的传统观念，参照设备综合工程学的观点，作为改革我国设备管理制度的方向是可行的。”十多年来，我国设备管理改革的实践正是沿着这个方向前进的。

但是，我国倡导的设备综合管理并不是英国综合工程学的简单翻版，而是在参照以综合工程学为主的现代设备管理理论的基础上，融汇了我国设备管理长期积累的成功经验以及10年设备管理改革的实践成果所形成的设备管理体制(模式)。这个体制是学习国外先进经验与我国管理实际相结合的产物，具有鲜明的中国特色。这个体制的基本内容，就是《设备管理条例》中重点阐述的“三条方针，五个结合，四项任务”。

六、设备管理现代化

不断改善经营管理，努力提高管理的现代化水平是企业求得生存、发展，提高经济效益

的根本途径。设备管理现代化是企业管理现代化的重要组成部分。

所谓设备管理现代化就是把当今国内外先进的科学技术成就与管理理论、方法，综合地应用于设备管理，形成适应企业现代化的设备管理保障体系，以促进企业设备现代化和取得良好的设备资产效益。

改革开放以来，政府十分重视这项工作，早在1982年就提出了设备管理现代化的任务。1986年第二次全国设备管理与维修座谈会的主题就是“以改革为动力，积极推进我国设备管理现代化”。1992年第三次全国设备管理工作会议制定的《“八五”后三年设备管理工作要点》，对设备管理现代化提出了明确要求，十多年来，我国企业设备管理现代化取得了丰硕成果。

《设备管理条例》全篇贯穿着设备管理现代化的基本思路，倡导不断提高设备管理和维修技术的现代化水平。比如，坚持“三条方针、五个结合”，突出了设备管理思想观念的三大转变：由单纯抓设备维修到对设备的买、用、修、改、造实行综合管理的转变；由只重视技术管理到实行技术管理与经济管理相结合，追求设备投资效益的转变；由专业维修人员管理向全员管理方向的转变。

《设备管理条例》提倡对设备管理和维修技术的科学研究，鼓励设备管理和检修工作的社会化和专业化协作，要求企业积极采用先进的设备管理方法和维修技术，采用以状态监测为基础的设备维修方法，应用计算机辅助设备管理，推进管理手段和方法的现代化。

《设备管理条例》重视教育培训，要求创造条件，有计划地培养设备管理与维修方面专业人员；对在职的设备管理干部进行多层次、多渠道和多种形式的专业技术和管理知识教育；对现代设备操作、维修工人进行多种形式、不同等级的技术培训。通过提高人员素质来推进设备管理现代化。

第三节市场经济与企业设备管理

一、我国经济体制改革与企业转机建制

1．经济体制改革全国解放后，我国借鉴前苏联建设社会主义的经验，实行高度集中的计划经济体制，并在建国初期取得了相当大的成功。但是，随着我国经济发展水平的大大提高，经济结构的日益复杂，这种体制的弊端也就愈来愈明显地暴露出来。它以国有制为目标，搞“一大二公”，排斥非国有制经济的发展，遏制竞争，使经济难以搞活；它实际上以平均主义为分配方针，抑制厂生产者和经营者的积极性；国家对经济活动实行直接的、行政的管理，政企不分，高投入、低产出，经济效益不高，从而严重制约了我国生产力的发展。党的十一届三中全会以后，我国实行改革开放的方针，对高度集中的计划经济体制进行改革，不断增强市场机制的功能。经过“计划经济为主，市场调节为辅”、“有计划的商品经济”等阶段的探索，在邓小平理论的指引下，党的十四大做出明确抉择：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。

2.国有企业改革建立市场经济体制要求企业作为市场活动主体，具有明确的产权，拥有独立自主经营和发展所需的各种权利，在市场上与其他交易者处于平等地位。这就是说，企业必须转换经营机制，成为适应市场的法人实体和市场竞争主体，这与传统计划经济体制下作为政府附属物的企业有原则的区别，因而必须进行企业改革。社会主义条件下的市场经济必须坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用，以实现共同富裕为社会目标。国有企业是我国国民经济的支柱，它的改革成了我国经济体制改革的中心环节。经过十多年改革实践探索，党的十四届三中全会决定把建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度作为我国国有企业改革的方向。

在深化改革的过程中，国家曾先后颁发过一系列重要的法律、法规，以指导和规范国有

企业的改革，比如：《全民所有制企业转换经营机制条例》、《企业会计准则》、《企业财务通则》、《国有企业财产监督管理条例》、《节约能源法》等等。这些法律、法规的许多内容都和设备管理密切相关，因此，企业设备管理工作者必须熟悉和贯彻这些有关的规定。

二、转换企业经营机制与企业财产监管

1.《转换经营机制条例》1992年7月，国务院发布了(全民所有制企业转换经营机制条例》，目的在于扩大和落实企业经营自主权，实行政企分开，增强企业活力，推动企业进入市场。所谓企业经营机制，是指在一定经济体制下，企业生存和发展的机能及其运行方式。不同的经济体制下，企业具有不同的机能和运行方式。转换企业经营机制就是要把企业在计划经济体制下形成的“政府机关附属物”的旧机制，转换为适应市场的新经营机制，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

《转换经营机制条例》的中心内容是明确规定了企业享有生产经营决策权以及人事、劳动用工、内部分配等14项权利，其中许多条款都涉及设备管理。比如，该条例规定企业对国家授予其经营管理的财产不仅拥有占有、使用权，而且享有处置权，企业可以自主决定出租、抵押、有偿转让；企业享有留用资金支配权，可以将折旧费、大修理费等合并用于企业技术改造或生产性投资；企业享有投资决策权，可以用留用资金、实物等在国内外投资，自主决定立项、从事生产性建设；自主选择折旧办法和加速折旧的幅度等等。这些规定赋予企业在设备管理方面拥有更大的权利。企业设备管理工作应当认真落实这些规定，充分用好这些权利。

2．《国有企业财产监督管理条例》为了在转换企业经营机制过程中防止国有资产流失，加强国有企业财产的监督管理，国务院子1994年7月发布了《国有企业财产监督管理条例》。

《国有企业财产监督管理条例》的中心内容是重申企业国有资产属于全民所有，即国家所有，国务院代表国家统一行使对国有企业财产的所有权。明确了对国有企业财产实行分级管理和分工监督的产权管理体制。决定由政府监督机构从外部向国有企业派出监事会，以维护所有者的权益，对国有企业财产保值增值状况实施监督。该条例还确立了企业拥有法人财产权，依法独立支配国家授予其经营管理的财产，政府和监督机构不得直接支配企业的法人财产。同时，要求企业“建立资产经营责任制，对企业全部法人财产及其净资产承担保值增值的责任”。

设备资产是企业法人财产的重要组成部分，贯彻《国有企业财产监督管理条例》，实现国有资产保值增值，企业就必须重视和加强设备管理工作；同时，企业设备管理部门和人员也必须树立新观念，紧紧围绕保证企业国有资产保值增值这个中心目标来开展设备管理工作。

3．转换机制中的设备管理工作在转换企业经营机制的过程中应当如何做好设备管理工作呢?对此，李鹏总理在1992年10月给全国第三次设备管理工作会议的贺信中提出了明确要求：

第一，贺信指出“在当前转换企业经营机制过程中，要继续落实《全民所有制工业交通企业设备管理条例》的各项要求”。这就是说，《设备管理条例》与《转换经营机制条例》两者相互并不抵触。两个条例都是我国经济体制改革发展过程中的产物。只有深入贯彻《转换经营机制条例》，使企业充满活力与生机，才能为全面落实《设备管理条例》创造良好的前提；而《设备管理条例》的全面落实，企业设备管理水平的提高，又为深化改革，加速企业经营机制的转换提供可靠的基础。

第二，贺信提出“要建立设备管理激励机制和企业自我约束机制”。这是转换企业经营机制过程中设备管理工作继续发展的一个重要问题。在计划经济的旧体制下，企业设备管理工作可以指望政府主管部门的直接干预和推动；而在市场经济的新体制下，企业必须依靠自身建立和完善设备管理的激励机制和自我约束机制，才能保证设备管理工作正常、高效地运转，

形成良性循环。

第三，贺信进一步阐明了设备管理在价值形态与实物形态两个方面的主要任务。贺信指出：“企业不仅要保证国有资产保值增值，而且要像战士爱护武器一样爱护机器设备，保证设备完好、有效，保护好生产力。要依靠技术进步，改造老设备，挖掘企业内部潜力，发挥设备资产效益。”这就是说，设备的价值形态管理与实物形态管理是相辅相成、不可分割的。只有认真搞好实物形态的管理，保持设备完好、有效，不断提高设备素质，充分发挥设备效能，才能在价值形态上获得良好的资产效益，从而实现企业国有资产的保值增值。

第四，明确了设备管理工作的职责。贺信指出：“管好、用好、修好和改造好企业现有设备，不仅是企业厂长(经理)的一项责。无旁贷的职责，而且也是各级政府经济管理部门的一项重要工作。”这就是说，作为企业法定代表人的厂长(经理)，必须首先义不容辞地承担起管好设备、保证国有资产保值增值的责任。同时，各级政府经济管理部门也要加强对企业设备管理工作的指导和监督，创造良好的外部环境，为企业提供服务。

第五，指明了企业设备管理工作的根本目标。贺信要求“设备管理工作应归坚持为提高企业经济效益、保证产品质量和安全生产服务的宗旨”。为企业当前的生产经营和长远发展做出贡献。

三、建立现代企业制度与设备管理

以公有制为主体的现代企业制度，是社会主义市场经济的基础。建立现代企业制度是我国国有企业的改革方向。为了更好地认识现代企业制度下的设备管理，让我们首先对计划经济体制下的设备管理加以分析对比。

1．计划经济体制下的设备管理在高度集中的计划经济体制下，国有企业实行“国有国营”，企业生产什么、生产多少、什么时候生产都是由国家统一计划规定。企业的中心任务是按照上级主管部门下达的计划组织生产，因而计划经济体制下企业设备管理带有以下一特特征：

(1)企业设备管理的目标是单一地为生产服务。

(2)企业设备管理的内容是强调设备的技术管理，保证生产使用。

(3)企业设备管理缺乏内在动力。在政府主管部门的直接领导下，企业设备管理工作主要依赖来自上级的推动，处于上级“要我管好”的被动局面。

(4)设备管理工作的考核，主要是考核设备的技术状态是否完好。通常采用的指标有设备完好率、设备大修计划完成率、设备故障率、设备新度系数等。

(5)设备的更新改造。设备的折旧率、大修基金提成率由政府或行业主管部门规定。设备更新改造计划需上级审批，资金靠国家拨款。

(6)设备维修体制。企业普遍采用“大而全”、“小而全”的维修体制，设备维修封闭在企业内部。企业对于设备维修专业化、社会化缺乏内在要求，因而难以推进。

2．现代企业制度下的设备管理现代企业制度规范企业的基本经济关系，是企业的基本制度。现代企业制度所具有的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”等基本特征，必然会对企业的设备管理产生重大影响，从而形成企业设备管理一些新的特色：

(1)建立现代企业制度要求企业拥有法人财产权，企业不再只是生产经营产品，而是经营出资者投入的资本金。设备资产是企业法人财产的重要组成部分，因此对于设备不能仅仅作为现代化的生产工具来加以管理，而且还要把设备资产作为直接的经营对象，进行设备的转让、租赁、抵押等。

(2)现代企业制度要求企业法人对出资者投入的资本金承担保值增值的责任。企业设备管理必须贯彻这一基本要求，既抓设备价值形态的管理，又抓设备实物形态的管理。因为设备的价值是以其使用价值作基础的，不具有使用价值的设备也就没有价值可言。只有确保设备的完好、有效，充分发挥设备的技术效能，才能有效地实现企业净资产的保值增值。

(3)现代企业制度要求企业按照市场需求组织生产，自主经营、自负盈亏、优胜劣汰。这就要求设备管理不仅要为保证完成企业生产计划服务，更要为增强企业的生存、竞争能力，提高企业经济效益服务。

(4)现代企业制度要求企业以提高劳动生产率和经济效益为目标，企业设备管理也要落实这项要求。随着全国市场体系的发育，设备要素市场、维修资源市场日趋完善，企业必然要突破“大而全”、“小而全”的封闭式维修体制，走向设备维修的专业化、市场化。

(5)现代企业制度要求出资者的代表进入企业内部，建立新的权力、决策、执行、监督机构，形成规范化的企业领导体制和组织制度，强化科学管理。企业设备管理也要建立与之相适应的激励机制和约束机制，推进设备管理现代化、科学化，实现企业设备管理的良性循环。

3．市场经济对设备管理的要求实际上，社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，无论是对于企业设备一生管理的各个阶段，还是对于设备管理的技术、经济、组织管理等各个侧面，都产生了深刻而直接的影响，提出了新的要求：

(1)随着市场需求的不断变化，企业经常会有适销的老产品扩大生产和新产品投入生产，从而引起企业发生大量的设备投资。企业建立现代企业制度，拥有自主经营的权利，承担自负盈亏的责任，一旦决策失误，必然要由企业来自食苦果。因此，企业必须加强设备的前期管理，进行充分的技术经济论证，严格遵循审批程序，实行科学决策，以确保设备投资取得良好的经济效益。

(2)为了把握产品销售时机或者准时履行交货合同，企业必须合理使用设备，强化设备维修管理，应用故障诊断、设备维修新技术，防止故障停机，及时排除故障，保持设备技术状态良好，充分发挥设备效能，保证企业经营目标的实现。

(3)为了占领市场，适应新产品开发和提高产品质量的要求，企业必须及时进行设备更新、技术改造，不断提高生产工艺和技术装备的技术水平，增强企业的竞争能力。

(4)为了提高企业的经济效益，保证国有资产保值增值，企业必须强化设备的经济管理，提足、用好设备折旧资金，有效使用维修费用，充分利用设备要素市场，开展设备的转让、租赁和资产评估，盘活存量设备资产，优化设备资源配置。

(5)在组织管理上要求设备管理系统精简机构设置、精干管理队伍，加强培训、提高人员素质，引入竞争机制，实行科学管理，以设备管理工作的高效率来保证企业生产经营的高效益。

可见，市场经济赋予了企业设备管理新的内涵，使它的管理内容更为丰富，管理任务更加繁重，运行机制更富活力，管理方法更加科学，而不是变得无足轻重或者无所作为。

第四节转变经济增长方式与企业设备管理

一、转变经济增长方式的含义

1996年，在制定我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的时候，党和政府提出实行两个具有全局意义的转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变；把转变经济增长方式提到了十分突出的地位。

所谓粗放型经济，主要是指国民经济的科学技术水平比较低，企业管理比较粗糙，高投入、高消耗，低产出、低效益，以扩大规模来求得经济的增长。集约型经济则是指国民经济的科学技术水平比较高，企业管理精细、科学，低投入、低消耗，高产出、高效益，主要着眼于提高内涵来求得经济的增长。也可以说，粗放型经济主要是追求经济增长的数量和速度，而集约型经济则是注重提高经济增长的质量和效益。

二、经济增长方式与设备管理

不同的经济增长方式对于企业设备管理有着不同的影响和要求。粗放型经济常常给企业设备管理带来许多不利的影响。比如，粗放型经济增长方式强调生产要素投入数量的增加，轻视生产要素质量的提高，从而导致大量生产设备技术上陈旧、老化；粗放型经济增长方式重视生产要素投入规模的扩大，忽视现有生产要素的有效利用、充分发挥效能，造成设备的利用率低、大量闲置；粗放型经济增长方式片面追求产品产量的高速增长，常常采取轻维修、拼设备的短期行为，导致设备技术状态恶化，故障事故频繁发生等等。

转变经济增长方式要求企业以经济效益为中心，主要依靠技术进步和提高劳动者素质，走集约型经营的道路来发展生产、繁荣经济，从而给企业设备管理工作提供了一个良好的客观环境，同时也对企业设备管理提出了更高的要求。首先，集约型经济增长方式重视投入生产要素的优化组合、充分发挥它们的效能，强调企业管理精细、科学，这就必然要重视和加强企业的设备管理工作；其次，集约型经济增长方式强调依靠科技进步、提高管理水平米发展生产，企业设备管理也就必须努力贯彻依靠技术进步的方针，加强培训、提高人员素质，树立现代管理思想，改革管理组织制度，应用现代管理方法、手段，通过推进设备管理现代化来提高设备管理的效率和效益；第三，集约型经济增长方式重视不断改善生产要素的质量，这就必须强化设备的更新改造，不断采用新技术来改善和提高企业技术装备的素质。

总之，在转变经济增长方式条件下，企业应当坚持依靠技术进步、加强设备管理来推进集约化经营，提高企业的经济效益。

第五节“九五”全国设备管理工作纲要

为了适应两个转变的要求，迎接“九五”计划的到来，指导和推动全国设备管理工作的健康发展，1996年初，国家经贸委制定了《“九五”全国设备管理工作纲要》。这是在新形势下对《设备管理条例》的发展和补充。

《“九五”全国设备管理工作纲要》(以下简称《“九五”纲要》)全面总结了“八五”期间的工作，制定了设备管理适应两个转变的主要目标和基本任务，并着重从转变政府管理职能和指导企业加强设备管理工作这两个方面提出了明确措施。

一、政府经济管理部门的设备管理职能

建立社会主义市场经济体制，要求转变政府的经济管理职能，实行政企分开，即政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开；国有资产行政管理职能与经营管理分开。政府对国民经济施行宏观调控，不再直接经营国有企业。在这样的条件下，政府经济管理部门应当如何对待设备管理工作呢?《“九五”纲要》对此作出了明确回答。

第一，《“九五”纲要》指出：“在新形势下，政府作为社会管理者，应重新认识设备管理工作的内涵，积极适应两个根本性转变的要求，改革传统的管理方式、方法，加强宏观管理。”设备作为现代企业的基本生产工具，既是国民经济的重要物质技术基础，也是一种重要的社会经济资源。政府通过对市场的宏观调控，促进资源的优化配置，当然也包括设备资源的优化配置。因此，政府经济管理部门的设备管理职能依然存在。

第二，在新的形势下，政府应当如何实施设备管理的职能呢?

《“九五”纲要》指出：“政府经济管理部门主要运用法律、经济和行政手段对全社会的设备资源的有效利用和优化配置进行宏观调控和指导，积极探索建立适应集约型经济增长方式的设备资源宏观管理模式。”这里包含了三个方面的转变：

1．管理职能由微观的直接经营向宏观的间接调控转变。

2．管理范围由单一地面向国有企业的设备到面向全社会设备资源的转变。

3．管理手段由行政手段向法律、经济手段为主，行政手段为辅转变。

第三，《“九五”纲要》提出了当前宏观管理的主要任务：

1．加强法制建设继续贯彻《设备管理条例》，并根据经济体制转变的需要进行补充和完善；建立和完善适应市场经济条件的设备管理配套法规、制度，比如关键和成套设备监督管理、设备要素市场管理、设备技术鉴定和价值评估、闲置设备调剂等；并要加强设备管理的执法监督和检查。

2．培育和规范设备要素市场设备要素市场包括设备维修市场、设备调剂市场、设备备品配件市场、设备租赁市场和设备技术信息市场等。通过积极地加强管理，推进设备要素市场健康发展，使其结构合理、行为规范、竞争有序。

3．强化设备更新改造通过制定政策、信息导向，支持和鼓励企业依靠技术进步，采用先进技术更新改造老旧设备，提高企业技术装备素质。

二、对企业设备管理工作的要求

1．重新认识设备管理的内涵《“九五”纲要》指出，“设备是实现“九五”和2010年目标的重要物质基础。设备科学管理是优化资源配置和实行经济增长方式转变的重要内容，是企业进行科学管理的一个重要组成部分。”在新的形势下，企业应当重新认识设备管理的重要作用，重视和加强设备管理。同时还要看到，当前企业设备管理已由单一的设备使用维修管理扩展到设备资源的有效利用、素质提高和优化配置，管理任务变得更加繁重了。

2。继续贯彻《设备管理条例》，坚持设备综合管理在实行两个转变的条件下，《设备管理条例》的基本内容继续适用，仍然具有指导意义。设备综合管理是《设备管理条例》规定的基本指导思想，它不仅在国外市场经济高度发达国家中成效显著，而且也为我国十多年设备管理改革实践所证实。因此，《“九五”纲要入要求“企业要继续贯彻《设备管理条例》，树立设备综合管理的指导思想”，“向设备管理要质量、要市场、要效益。”

3．深化设备管理体制改革企业在深化改革、强化内部管理的过程中要“健全和完善设备管理的激励机制和约束机制”，特别是“要在厂长(经理)的职责中明确对设备资产完好、有效的职责”。开展设备维修体制改革，“推动企业设备维修向社会化、专业化发展”。

4．继续推进设备管理现代化企业要“广泛采用先进的设备管理方法和维修技术。建立价值形态与实物形状相结合的设备管理信息系统。在采用设备状态监测、故障诊断等技术的基础上，使设备维修方式转向以状态监测为主的维修方式。”

5．加强设备更新改造《“九五”纲要》要求“企业要建立自主改造、自我发展的设备更新改造的良好机制”。采用先进技术更新改造老旧设备，提高企业技术装备整体素质。充分利用国家的优惠政策，加速高耗能设备的节能改造。

第六节企业厂长(经理)在设备管理中的职责

一、厂长的职责与设备管理的考核指标

设备是企业国有资产的重要组成部分。管好、用好、修好、改造好设备是企业领导人责无旁贷的职责。早在1986年李鹏总理就强调“在厂长的职责里面，在厂长和车间主任的目标责任制里，都必须明确地把设备完好状态作为目标管理的一项重要内容，作为考察工作的一个条件。”《设备管理条例》第8条对此作出了明确规定：“企业设备管理的主要经济、技术考核指标，应当列入厂长任期责任目标。”

根据制定《设备管理条例》的原则，国家没有对考核指标的选择作出全国性的统一要求。不同行业、地区由于情况不同，所选用的考核指标各有侧重，但比较集中的有以下几个方面：1．设备完好保持设备状态完好，是《设备管理条例》规定企业设备管理的第一项主要任务，理应作为考核厂长任期内设备管理工作成效的一个重要内容。采用的技术、经济考核指标主要有：

(1)主要设备完好率： 主要设备完好率＝数

企业主要生产设备总台台数企业主要生产设备完好×100％ (2)静密封点泄漏率：这项指标对于化工、石油、石化、医药等流程工业尤为适用。 静密封点泄漏率＝静密封点总数

泄漏点总数 ×100％ 2．技术装备素质 不断改善和提高技术装备素质，是《设备管理条例》为企业设备管理规定的又一项主要任务。它要求厂长不仅要重视企业现有设备的状态完好，而且还必须重视设备的技术进步，增加对设备的投入，发展企业的生产能力。这项要求可以用技术性的指标来直接表示，也可以用经济性的指标来间接反映。常用的指标有：

(1)技术装备升级率：对于每一类设备，先按行业主管部门制定的设备技术水平分级标准进行评估，划分为国际先进水平、国内先进水平、国内一般水平与国内落后水平四个等级，再分别计算出考核期末各级设备的升级率。

某级设备的升级率＝

期末该级设备台数期初该级设备台数期末该级设备台数- ×100％ (2)新度系数： 新度系数＝总和

期末企业生产设备原值总和期末企业生产设备净值 (3)设备更新率： 设备更新率＝期末设备总原值

期内设备更新原值×100％ 3．安全生产 设备管理工作与企业安全生产有着十分密切的联系。设备管理不善常常是造成企业机器毁坏、人员伤亡的重要原因。因此，也应从保障生产安全和杜绝设备事故的角度来考察设备管理工作。通常采用的考核指标有：

(1)无重大、特大事故。

(2)重大、特大事故率。

4．设备效能 充分发挥设备效能是《设备管理条例》对企业设备管理规定的又一项主要任务。考察这方面的指标通常有：

(1)主要设备利用率： 主要设备利用率＝全年设备日历台时

全年设备实际开动台时×100％ (2)设备可利用率： 设备可利用率＝故障停用时间

设备实际开动时间设备实际开动时间+×100％ (3)设备故障停机率： 设备故障停机率＝设备故障停机台时

设备实际开动时间设备故障停机台时+×100％

5．设备投资效益 取得良好的设备投资效益，是《设备管理条例》为企业设备管理规定的又一项主要任务，也是设备管理工作追求的最终目标。常用的考核指标有设备固定资产创净产值率等。

设备固定资产创净产值率＝全年设备平均原值

全年设备净产值×00％ 实际上，由于发挥设备效能与所获设备效益这两方面的考核指标通常已列入厂长原定的任期目标，为了避免重复，各工交主管部门和各省、市制定的《设备管理条例》实施细则中，一般都只着重提出了前3个方面的内容。

当前，在我国建立社会主义市场经济体制，转换企业经营机制、建立现代企业制度的条件下，国家把确保国有资产保值增值作为考核企业的基本指标。1994年国务院发布的《国有企业财产监督管理条例》规定：“企业应当建立资产经营责任制，对企业全部法人财产及其净资产承担保值增值的责任。”“厂长(经理)作为企业的法定代表人，对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任。”

同年12月，国家国有资产管理局、财政部、劳动部联合颁发的《国有资产保值增值考核试行办法》规定，国有资产保值增值的考核指标为国有资产保值增值率。其计算公式为 国有资产保值增值率＝期初国家所有者权益

期末国家所有者权益×100％ 式中所称的国有资产即国家所有者权益，是指国家对国有企业的各种形式的投资以及投资收益形成的，或者依法认定取得的国家所有者权益，具体包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。

所谓国有资产保值，是指国有企业在考核期内的期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益，即企业国有资产保值增值率等于100％。所谓国有资产增值是指国有企业在考核期内期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益，即企业国有资产保值增值率大于100％。

该办法规定的国有资产保值增值考核，以考核期企业财务报告中的所有者权益为依据，暂不考核货币时间价值以及物价变动因素的影响。为了准确考核国有资产保值增值状况，国家在考核企业国有资产保值增值的同时，还应参考国有资产的经营指标，具体包括净资收益率、总资产收益率及成本利润率等。

对于工业、交通企业来说，生产经营与资本经营两者是相辅相成的、缺一不可的，因而对于他们的考核应当既有国有资产保值增值的指标，也有设备资产营运与管理的指标。

二、先进企业的成功经验

改革开放以来，我国工业交通战线涌现出了许多先进企业和优秀企业家，他们对设备管理十分重视，并创造了很多好经验。 1990年第三次全国设备管理评优中，有224个企业获得了设备管理优秀单位称号，成为各行业的排头兵和学习样板。他们的共同经验是：作为企业第一把手的厂长(经理)，要十分重视设备，把设备管理工作摆到企业管理的重要位置。

在这些先进企业中，吉林化学工业公司、上海彭浦机器厂、鞍山钢铁公司、长岭炼油化工厂和山东新华制药厂等企业的领导人善于推进企业设备管理工作的成功经验已为大家熟知和肯定。这里我们来介绍一下航空工业总公司沈阳飞机制造公司的事例。这个公司的领导人，十分重视通过加强设备管理来保障企业的生产经营和推进企业的长远发展。他亲自主持公司领导班子学习国务院《设备管理条例》，参加全厂普及《设备管理条例》的考试，在经理任期目标中及时增补有关设备管理的考核指标；每年初，在全厂的方针目标中提出对设备管理工作的要求，使设备管理紧密配合企业的总体目标。每年至少召开两次经理办公会议听取设备管理工作汇报，研究解决设备工作中的重大问题，他重视健全企业设备管理组织机构、

人员配备，挑选一名得力的副总经理分管设备工作。他亲自兼任公司设备综合管理委员会主任，协调公司内部有关科室之间的关系；合理安排设备管理、维修人员的教育培训、工作场地、奖金待遇，从而调动了全厂设备管理、维修人员的积极性。该公司设备管理工作稳步发展，曾蝉联三届全国设备管理优秀单位。

沈阳飞机制造公司是国有大中型企业中的一个先进典型，而杭州万向节总厂则是乡镇企业中的优秀代表。该厂领导人说得好：“在国际市场上，产品质量是通行证，低廉价格是介绍信，准时交货是信用卡，而这三者的基础是人员素质和设备。”

在该厂厂区内，见不到有闲散人员，车间也没有一台停转的设备，到处是紧张而有秩序的工作。厂里设备不但较新，而且干净整洁。1990年，该厂设备可利用率达98％，实际利用率为93％，设备完好率为93．7％。该厂也十分重视设备的技术进步。从1980年开始，将设备折旧年限由15年缩短为?年(折旧率为14.3％)。1991年又将折旧率提高至20％，每年把税后留利的80％用于设备更新改造。1985～1991年已投资5000万元，1991年达1600万元。1992年计划筹款3300万元用于更新和增添设备。最可贵的是，该厂厂长有十分强烈的设备管理意识。他说：“我们不是你要我管理，而是站在自己事业的立场上一定要管好!”在这里，我们看到了一个企业家的远见卓识。

三、如何强化设备管理工作

作为企业的经理(厂长)，首先要强化设备管理意识。

(1)从技术上看，设备是技术的物质载体，是企业生产力中最活跃的因素。设备管理的目的就在于保护和发展企业生产力。抓住设备素质的提高，这就抓住了企业技术进步的关键环节。

(2)从经济上看，设备是企业固定资产的主体，是企业进行生产经营的“家底”和“本钱”。厂长当家理财，就要抓住设备管理，使国有资产保值增值。

(3)设备管理不是制约生产发展的消极因素，而是直接参与生产、保障生产、发展生产的积极因素。厂长的首要责任，应是充分调动设备管理促进生产发展的积极作用。

其次，要抓住几个重要环节：

(1)定目标：工厂的方针目标必须包含设备管理的内容，明确设备管理应服务于企业的总体目标。

(2)建队伍：健全设备管理的组织机构和保证体系，配备一支懂技术、懂经济、会管理的精干队伍。不断提高人员的素质，工作中加强考核，激励他们勤奋、高效地工作。

(3)抓大事：对于设备管理工作中一些重大问题的决策，如完善规章制度、协调横向联系；设备维修、改造更新的年度计划，中长期规划；设备资金的筹措与使用等，应当亲自过问。

(4)用助手：日常工作要放手依靠分管设备工作的副厂长和业务部门去做，充分发挥助手和职能部门的积极性，在他们碰到困难的时候，厂长要亲自出面支持和推动。

第七节设备管理体制

一、设备管理组织机构的设置原则

按照《转换经营机制条例》的规定，企业享有自主设置设备管理机构的权力。企业对设备管理组织机构进行调整和改革，使其逐步合理化，应遵循以下主要原则：1．应体现统一领导、分级管理原则建立企业设备管理机构，应根据现代化、社会化大生产的要求，有利于加强企业设备系统的集中统一指挥。我国企业内部的设备管理工作，是在厂长(或经理)的领导下，一般由主管设备的副厂长(或副经理)统一指挥。企业内部各级设备管理组织，要按照设备副厂长(或副经理)统一部署开展各项活动，并协同动作，相互配

合，以保证企业设备管理系统能够正常、有序地进行工作。统一领导要与分级管理相结合。各级设备管理组织在规定职权范围内处理有关的设备管理业务，并承担一定的经济责任。这样不仅可以充分调动各级设备管理组织的积极性，还可使设备副厂长(或副经理)集中精力研究和解决重大问题，诸如企业设备管理发展的战略与决策；企业整体技术装备素质的提高；国外同行业设备技术现代化与设备管理现代化的信息；等等。

2．应有利于实现企业生产经营目标与设备系统的分目标，力求精干、高效、节约。

3.既要有合理分工，又要注意相互协作，贯彻责权利相统一的原则设备系统的机构应从各项管理职能的业务出发，在机构之间进行合理分工，划清职责范围，并在此基础上加强协作与配合。由于设备管理和各项专业管理之间都有内在的联系，因此，在实现企业生产经营目标与设备系统分目标体系的过程中，必须注意它们之间的横向协调。同时，设备管理各类机构的责、权、利要适应。责任到人就要权力到人，不能有权无责，也不能有责无权，并相应规定必要的奖惩办法。

4．要贯彻设备综合管理基本制度的要求即设计、制造与使用相结合；维护与计划检修相结合；修理、改造与更新相结合；专业管理与群众管理相结合；技术管理与经济管理相结合；等等。

二、影响设备管理组织机构设置的有关因素

对设备管理组织机构产生影响的因素很多，主要有：

1．企业规模大型企业，尤其是特大型企业，生产环节多、技术与管理专业跨度大，设备管理业务内容繁杂，工作量大。通常公司(或总厂)一级设置主管设备的副经理(或副厂长)；在其领导下，分别设置总机械师与动力师直接领导设备部、处等机构。各分厂设立相应的设备主管人员和职能机构。

小型企业生产环节少，技术与管理专业跨度小，设备管理业务内容较简单，工作量小，可由厂长直接领导或授权某副厂长领导设备系统(科、股)的工作。

2．机械化程度一般说来，生产机械化程度高、设备拥有量多的生产单位，由于设备管理与维修工作量大、技术复杂，设备管理机构分工细，机构设置要多一些。

3．生产工艺性质化工、冶炼企业由于高温、高压、连续生产，腐蚀性强等原因，对设备运行与完好要求十分苛刻，设备管理与维修工作量大，设备管理机构相应要齐全一些。对于一般的加工企业，设置的机构可相对少一些。

4．协作化程度设备维修、改造、备件制造等的专业化、协作化、社会化程度，对于企业设备管理组织机构的设置具有重要影响。在某些大中型城市，上述各项的专业化、社会化程度较高，围绕企业设备维修的社会服务体系较完善，大大减轻了企业自身的设备维修、技术改造、备件制造等工作量，企业的设备管理机构可以精简。例如上海宝山钢铁总厂，坚持“在钢厂内不设庞大的修理厂”的方针，通过主生产线设备检修外协；面向社会引进部分专业修力量；自身拥有一支精干的设备检修队伍；开展备件供应的社会协作，加上生活后勤的社会协作，率先解决了我国企业办社会，“大而全”“小而全”的弊病，机构、人员十分精干。1992年人均产钢量达513t，比全国钢铁厂人均产钢量22t高出20多倍。发展设备维修等的专业化、协作化，建立为企业设备工作服务的社会体系，是发育社会主义市场经济的一个重要内容。

5.生产类型在加工装配行业中，例如机器制造、汽车、家用电器等行业，由于生产类型(大量生产、成批生产、单件小批量生产)不同，设备管理机构的设置也有较大的差别。

三、设备管理的领导体制与组织形式

(一)厂(公司)级设备管理领导体制

1．厂级领导成员之间的分工厂(公司)级设备管理领导体制，是企业最高层次领导班子诸成员之间在设备管理方面的分工协作关系。我国企业内设备管理领导体制大致有以下几种

情况：

(1)设备厂长（或或经理）与生产副厂长(或副经理)并列，即在厂长(或经理)的统一领导下，企业设备系统与生产系统并列，分别由两位副厂长(或副经理)领导各自系统的工作。我国冶金系统的不少的大型企业采用这种设备管理领导体制。据报道，瑞典的不少企业也采用这类领导体制，在公司总经理领导下，设立维修经理与生产经理。

(2)生产副厂长(或副经理)领导企业设备系统工作，即由生产副厂长(或副经理)直接领导设备处(科、室)。

(3)总工程师领导企业设备系统工作。

2.设备综合管理委员会（或综合管理小组）它是我国不少企业在推行设备综合管理过程中逐步建立的机构。在厂长(经理）直接领导下，由企业各业务系统主要负责人参加。它的主要任务是处理设备工作中重大事项的横向协调，如：《设备管理条例》的贯彻执行；重大设备的引进或改造；折旧率的调整和折旧费的使用等等。我国航空工业有50多个企业建立了设备综合管理委员会；铁道部戚墅堰机车厂、上海第三钢铁厂等也成立了设备(综合)管理委员会或小组。

3．技术装备中心有些企业内部成立了几大中心或多个公司，技术装备中心(或设备工程公司)是其中之一，承担对设备的综合管理。在经济体制改革过程中，随着各类承包责任制的推行，技术装备中心(设备工程公司)一般都逐步发展成为相对独立，自主经营、自负盈亏的经济实体。

(二)基层设备管理组织形式

我国大多数企业在推行设备综合管理过程中，继承了我国群众参加管理的优良传统，参照日本TPM的经验，在基层建立了生产操作工人参加的PM小组。

随着企业内部承包制的发展，在企业基层班组中出现了多种设备管理形式，其重要特点是打破了两种传统分工：一是生产操作工人与设备维修工人的分工；二是检修工人内部机械、电气的分工。有些企业成立了包机组，把与设备运行直接有关的工人组成一个整体，成为企业生产设备管理的基层组织和内部相对独立核算的基本单位。

四、设备维修的组织形式

维修的组织形式可分为集中、分散和混合三种。

1．集中维修企业各车间所有设备修理维护工作，全部由企业设备动力部门和所属机修车间及各车间维修站集中组织进行。

这种组织的优点是集中使用维修力量，有利于采用先进的维修工艺和维修技术，便于有计划地组织备件的制造供应，可以全面考虑和使用更新改造资金和维修费用。缺点是维修和生产结合较差，生产和维修较难协调。

2．分散维修设备的日常维护和修理由生产车间(或分厂，的机修工段(或车间)负责，企业的机修车间(或分厂)主要负责精、大、稀设备的大修，工艺装备的制造和零件修复，备件制造和生产车间维修组织难以完成的工序。

这种组织的优点是有利于调动生产车间对设备管理和维修的积极性。缺点是维修资源分散，维修力量难以集中。

3．混合维修除设备大修理由机修车间完成外，设备的日常维修和小修工作由生产车间的维修组织负责进行。

这种组织既有集中又有分散，兼具前两种形式的优点。

随着科学技术的发展，先进的设备管理与维修手段、工具的运用，例如，遥控、遥测、工业电视、维修急救车辆，尤其是先进通信设备、电子计算机联网管理等，大大缩短了厂区的空间距离，加快了设备运行与维修信息输送的速度，提高了处理设备突发故障的效率。由于这些巨大变化，使国内外现代化企业设备维修的组织形式，出现了逐步向集中的组织形式

发展的趋势。例如，我国上海宝山钢铁总厂正在考虑取消分厂一级设备科，强化总厂设备部的职能。