长江中游城市群空间协调发展规划(核心摘要)

长江中游城市群空间协调发展规划（核心摘要）

2015年4月，经国务院批准,国家发展改革委发布了《长江中游城市群发展规划》。在此基础上，国家相关部委和相关省、市也积极着手推进相关深化落实工作。武汉、长沙、南昌、合肥四省会城市交通、发改和规划部门联合筹划开展《长江中游城市群综合交通体系规划》，并正在争取国家交通部支持；国土资源部积极推进《长江经济带与长江中游城市群国土资源与重大地质问题图集》绘制工作，并拟推动长江中游城市群土地空间管控规划研究，助力长江中游城市群发展。

在新型城镇化与空间统筹发展方面，长江中游城市群缺乏全面、深入，并与主要城市规划充分对接的规划研究。为贯彻落实国家推进“长江经济带”发展重大战略决策，推进长江中游城市群四省会城市规划交流与合作，武汉、长沙、南昌三兄弟城市规划部门提前谋划开展长江中游城市群研究工作，并于2014年底正式启动《长江中游城市群空间协调发展规划研究》。规划研究为武汉新一轮城市总体规划的修编做好区域发展研判。

一、长江中游城市群发展阶段特征

（一）经济发展阶段

长江中游城市群的整体经济发展水平还比较落后，在GDP总量、人均GDP 和地均GDP方面，与国内外城市群存在巨大差距，区域的经济质量与水平还有待提升。

长江中游城市群制造业基础扎实，整体仍处于工业化发展中期阶段，以工业化快速发展为主。三大核心城市群均处于工业化发展中期阶段。

表1-1 长江中游城市群工业发展阶段判读

城市群内各城市的产业发展阶段也有所差异，武汉、长沙、南昌三城市处于工业化后期阶段，多数大城市和中等城市处于工业化中期，若干城市处于工业化起步阶段。

表1-2 各城市产业发展阶段

（二）城镇体系发展阶段

长江中游城市群呈“尖塔”型城镇体系，缺乏超大城市，特大城市引领带动作用不突出，高等级城市数量少，中等规模城镇数量（人口20-50万）多。

（三）城镇化水平发展阶段

长江中游城市群城镇化水平与全国平均水平持平，增速缓慢，略高于全国平均水平，未来发展空间巨大。

各城市的城镇化率十年间都是增长的，城镇化率最高的是武汉、长沙和南昌；其中高于全国平均水平的城市从11个增加至12个（新增宜昌，株洲、湘潭，减少仙桃、潜江），其余城市城镇化率均低于全国平均水平。

图1-1 长江中游城市群城镇化率情况

（四）城镇群空间发展格局

长江中游城市群呈极核+走廊的点轴式空间结构，多个大都市区雏形出现。城镇群空间呈现以武汉、长沙、南昌三个省会城市成为核心，以沪蓉、京广、沪昆交通走廊轴向拓展的空间结构。

图1-2 长江中游城市群空间发展格局分析图

武汉是整个经济联系网络中的最主要节点城市，是城市群的核心，长沙作用次之，二者在经济网络中形成了双中心结构，辐射影响范围最广，相比之下南昌的辐射带动能力较弱，腹地范围受到了武汉和长沙的挤压。

图1-3 长江中游城市群城市间引力分析图

图1-4 武汉、长沙、南昌三大核心城市腹地范围分析图

二、长江中游城市群发展存在的主要问题

（一）人口人才外流，空巢化城市群

长江中游城市群三省均属于主要的人口净迁出省份，2005-2010年三省净迁出人口都超过200万人：湖北、湖南、江西包揽全国人口迁出的第四至第六位，仅次于河南、安徽和四川。中部仍为主要人口净迁出区，大规模人口迁出，呈现中部塌陷。

表1-3 2005—2010年主要人口迁出省份情况（万人）

图2-1 2005—2010年全国净迁入人数情况

三省人口净流入城市为武汉、长沙，人口净流入流出相对均衡城市为宜昌、岳阳、株洲、萍乡、九江、南昌。

图2-2 2014年各城市人口迁移情况

（二）板块松散，城市间竞争大于合作

板块结构松散，凝聚力不强。环长株潭城市群与珠三角联系较为密切；环鄱阳湖城市群与长三角联系较为密切；湖北省西部的宜昌、荆州则与成渝城市群联系较为密切。

图2-3 区域内各城市与周边城市群联系密切程度

此外尚未形成合理的城市职能分工，竞争大于合作。区域合作机制不健全。

（三）县域经济薄弱，城市群发展缺乏支撑

长江中游地区限于经济薄弱，城市群发展缺乏支撑。区域内全国百强县、区仅14个，相较东部沿海地区差距大；

县域经济整体水平较弱，入选全国百强县、区县域GDP水平多在400-600亿之间（仅湖南长沙县、浏阳市和宁乡县近千亿）；其他县域经济多在250亿以下（共119个，占65%），与东部沿海地区差距较大；县域经济薄弱是中游城市群进一步发展提升的重要瓶颈。

图2-4 2014年度全国百强区分布图全国百强县分布图

图2-5 2014年各县市GDP空间分布图

（四）生态退化威胁

长江水资源严重减少，湿地面积萎缩，生态系统退化、蓄水调红能力下降。干流近岸水域存在明显岸边污染带。

三、区域发展目标定位

（一）发展目标：世界城市区域

以高度开放、高速流通、高端集成、高效集约为目标，把长江中游城市群建设成为多中心、网络式，具有国际影响力的世界城市区域（迈向世界级的城市群）。

（二）功能定位：两基地、两枢纽、一平台

规划提出“两基地、两枢纽、一平台”功能定位：将长江中游城市群打造成为世界级交通运输装备制造业基地、世界级生态宜居典范、国家综合交通运输枢纽、国家集成创新枢纽、国家内陆对外开放平台。

（三）发展阶段

（1）近期（2020前）：大都市区崛起——确定武汉核心地位；职能分工格局基本显现；重点培育大都市区，促进三大都市圈联系

（2）中期（2020-2030）：三生联动——巩固全国性职能，培育国际职能；都市连绵区基本形成，三大都市圈互联互通格局初显。

（3）远期（2030-2049）：建设全球城市区域——两基地、两枢纽、一平台的功能格局稳定；三大都市圈一体化融合发展。

图3-1 分阶段目标

四、总体发展格局与发展战略

（一）总体空间结构

规划提出构建“一核引领，双轴带动，多廊推进、多区协同”的轮轴式总体空间格局。

图4-1 长江中游城市群空间结构图

一核，即以武汉为核心，并连同周边腹地城市形成武汉都市圈，带动整个长江中游地区的发展。

双轴：沿江发展轴和京广发展轴

沿江（沪汉蓉）城镇密集带。依托长江、沪汉蓉航运体系、综合交通体系及沿线城市。沿京广城镇密集带。依托京广综合交通廊道和沿线城市。

多廊：即以产业联动为主的横向沪汉蓉发展轴和沪昆发展轴，以及纵向的二广发展轴、京广发展轴和福银发展轴。

（二）发展战略

1、区域融合共荣战略

对接“一带一路”，打造内陆铆接点。

积极对接“一带一路”战略空间，依托汉新欧形成向西北对接“丝绸之路经

济带”的经济扇面，依托长江航运和京广、福银通道形成向东南对接“海上丝绸之路”的经济扇面，共同打造联系“一带一路”和“长江经济带”的内陆衔接铆点；重点打造对外交通运输通道，构建多层次特殊政策区，大力承接外向型产业转移，推进长江中游城市群建设高水平内陆对外开放平台。

三圈分工协作，各有侧重，武汉城市圈向西北对接“丝绸之路经济带”，向东对接“海上丝绸之路”；环长株潭城市群通过岳阳向东、通过衡阳向南分别对接“一路”；环鄱阳湖城市圈通过九江向东、通过抚州向东南分别对接“一路”。

图4-2 长江中游城市群对接“一带一路”区域关系图

联动上下游，打造东中西互动合作协调发展带。

确定武汉在长江中游城市群龙头城市地位，增强对区域的辐射能力，协同长沙、南昌等城市，形成中心带动、多极协同的一体化发展格局。依托沪汉蓉、沪昆两条交通廊道，统筹沿线城镇和产业发展，打造沿沪汉蓉、沪昆城镇综合发展带，联动长江上下游。

沪汉蓉城镇综合发展带重点做实武汉—宜昌城镇综合发展轴，充分发挥宜荆荆城市群作用，对接长江上游成渝城市群；同时做实武鄂黄黄九城镇综合发展轴，对接长江三角洲城市群。

沪昆（渝长夏）城镇综合发展带重点做强南昌—长沙城镇综合发展轴，向东对接长江三角洲城市群，向西对接成渝城市群、黔中城市群。

图4-3 长江中游城市群上中下游区域关系图

2、大都市区引领城镇化战略

构筑大都市区引领、大城市集聚、中小城镇特色发展、城乡联动的城镇化格局。核心大都市区包括武汉大都市区、长株潭大都市区、昌抚大都市区。成长型都市区：襄随都市区、宜荆都市区、岳阳都市区、九江都市区、衡阳都市区。区域中心城市：荆门、咸宁、常德、益阳、萍乡、上饶。特色中小城镇若干。

图4-4 城镇发展战略规划图

其中针对武汉大都市区发展，提出“再造大武汉”工程，突出武汉都市圈的核心地位，避免过于强调区域的平衡发展。具体策略为推进行政区划调整，强势塑造大武汉区域腹地。

研究提出以下两种方案设想：

方案一：武汉直辖。将周边鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁等市划归武汉，

申请武汉直辖，通过行政区划调整，实现区域一体化发展。

方案二：武汉大都市区代管。参照成都-简阳方案，将周边鄂州、黄冈、黄石、大冶、汉川、孝感等市县划归武汉代管，实现区域一体化发展。

图4-5 武汉大都市区规划设想方案一、方案二

实施三大核心发展战略，强化“大武汉”集聚发展。充分发挥武汉资源优势，建设科技创新和文化创意基地、长江航运集装箱物流中心和国际性会展目的地，加快武汉都市圈建设，促进长江中游城市群协调发展，成为辐射带动中西部地区发展的重要门户。

3、空间重组战略

打造差异有序的金十字空间开发轴线。

依托沪汉蓉、沪昆交通走廊，以不同城镇组合区域，打造差异有序的空间开发轴线。沪汉蓉城镇开发轴：形成以武汉大都市区、仙天潜组合城市、宜荆都市

区为主体的城镇开发轴。京广城镇开发轴：形成以武汉大都市区、岳阳都市区、长株潭都市区、衡阳都市区为主体的城镇开发轴。

图4-6 金十字城镇空间结构图

依托黄金水道与黄金陆道打造金十字交通枢纽。

推进武汉与襄阳、宜昌、岳阳、九江等重要综合运输枢纽协同发展，促进多种交通方式有效组合和衔接，提升运输服务品质和效率；推进现代物流发展，积极引导货运交通设施优化升级，发展先进运输组织方式，降低物流成本；大力提升长江综合通道货运能力。

强化井字轴，打造“井字”区域网络格局

依托沪汉蓉线（九江-武汉-宜昌）、沪昆线（长沙-南昌）、京广线（武汉-岳阳-长株潭、武汉-襄阳）、向莆线（南昌-抚州-福州）、衡茶吉（衡阳-吉安-抚州-武夷山）的优势，积极培育株洲、九江、孝感等，成为市辖区人口在100-200

万的特大城市；加快发展黄石、咸宁、鄂州、抚州、宜春、新余、湘潭、萍乡等，成为市辖区人口在50-100万的大城市，使其成为长江中游城市群发展的重要支点。

图4-7 井字区域网络格局图

4、世界级产业集群战略

产业发展目标：加强区域产业协同发展，培育运输装备集群、电子信息集群、综合物流集群等三大产业集群和食品、化工、烟草、重型机械、电气设备制造等五小产业集群，着重打造低成本管理能力、产业集成创新能力、高端制造专业化能力，建成世界级智能制造中心。

产业集群三步走战略

国家级集群成长阶段（到2020年）：三大集群发展成型，支撑集群整合资

源。

国家级集群成熟阶段（到2025年）：三大集群优势凸显，支撑集群重点突破。

世界级集群培育阶段（到2030年）：三大集群开拓创新，支撑集群高端制造。

空间布局优化：规划形成“一核两心四带”的产业空间结构。

图4-8 产业空间布局规划

5、国家综合物流枢纽战略

构建空铁水公一体化交通网络，提升区域交通网络化程度。强化武汉区域交