永定河综合治理与生态修复总体方案
永定河综合治理与生态修复
总体方案
（公开稿）
2016年12月
前言
推动京津冀协同发展，是党中央国务院作出的一项重大战略决策。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，要推进“六河五湖”生态治理与修复。永定河是“六河五湖”中的重要河流之一，是京津冀区域重要水源涵养区、生态屏障和生态廊道，目前存在水资源过度开发、环境承载力差、污染严重、河道断流、生态系统退化、部分河段防洪能力不足等突出问题，严重制约了京津冀地区经济社会的健康发展。先行开展永定河综合治理与生态修复，打造绿色生态河流廊道，是京津冀协同发展在生态领域率先实现突破的着力点，对改善区域生态环境具有重要的引领示范作用。
按照京津冀协同发展2016年工作要点的有关部署要求，2016年2月，国家发展改革委会同水利部、国家林业局以及北京、天津、河北、山西四省市启动了《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《方案》）编制工作。4月，国家发展改革委、水利部、国家林业局办公厅联合印发《<永定河综合治理与生态修复总体方案>编制工作安排意见》（发改办农经…2016?886号），进一步明确了此项工作的总体要求、主要任务、工作分工和进度安排。《方案》编制工作具体由水利部海河水利委员会技术总负责，会同国家林业局调查规划设计院，以及京津冀晋四省市水利（水务）厅（局）、林业厅（局）相关部门和单位开展。经实地调研、
文本起草、成果汇总协调、征求意见、咨询论证、修改完善，编制完成了《方案》。
《方案》在分析评价永定河现状及存在主要问题的基础上，研究提出了永定河综合治理与生态修复的指导思想、基本原则、治理目标、治理思路与布局，从水资源节约与生态用水配置、河道综合整治与修复、水源涵养与生态建设、水环境治理与保护、水资源监控体系建设和流域综合管理与协同治理机制等方面，提出了重点治理措施，并分析了实施效果，明确了保障措施。
本《方案》是指导永定河综合治理与生态修复工作的重要依据。
目录
一、基本情况 (1)
（一）自然地理 (1)
（二）河流水系 (1)
（三）水文气象 (3)
（四）经济社会 (3)
二、现状及主要问题 (4)
（一）水资源及开发利用现状 (4)
（二）水环境现状 (4)
（三）生态现状 (5)
（四）存在主要问题 (5)
（五）综合治理的必要性 (7)
三、总体要求 (8)
（一）指导思想 (8)
（二）基本原则 (8)
（三）范围和水平年 (10)
（四）治理目标 (10)
（五）治理思路与布局 (11)
四、重点治理措施 (14)
（一）水资源节约与生态用水配置 (14)
（二）河道综合整治与修复 (16)
（三）水源涵养与生态建设 (17)
（四）水环境治理与保护 (18)
（五）水资源监控体系建设 (19)
五、流域综合管理与协同治理 (21)
（一）强化流域水资源统一管理 (21)
（二）加强河湖空间用途管控 (21)
（三）推进水权和林权制度改革 (22)
（四）完善流域协同治理机制 (22)
六、实施安排与效果分析 (24)
（一）实施安排 (24)
（二）实施效果分析 (24)
七、保障措施 (26)
（一）落实工作责任 (26)
（二）多方筹措资金 (26)
（三）加快前期工作 (27)
（四）强化建设管理 (27)
附：永定河综合治理与生态修复项目表
一、基本情况
（一）自然地理
永定河流域位于东经112°～117°45′，北纬39°～41°20′之间，发源于内蒙古高原的南缘和山西高原的北部，东邻潮白、北运河系，西临黄河流域，南为大清河系，北为内陆河。永定河流域面积4.70万km2。
永定河流域上游是阴山和太行山支脉恒山所包围的高原，北部为蒙古高原，东南部为恒山及八达岭高原。永定河承接上源西南部桑干河、西北部洋河后，从官厅水库起穿越八达岭高原形成了官厅山峡，至三家店流入华北平原。三家店为永定河流域山区、平原分界，其中山区流域面积 4.51万km2，占95.8%，平原流域面积1953km2，占4.2%。
（二）河流水系
永定河上游有桑干河、洋河两大支流，于河北省张家口怀来县朱官屯汇合后称永定河，在官厅水库纳妫水河，经官厅山峡于三家店进入平原。三家店以下，两岸均靠堤防约束，卢沟桥至梁各庄段为地上河，梁各庄以下进入永定河泛区。永定河泛区下口屈家店以下为永定新河，在大张庄以下纳龙凤河、金钟河、潮白新河和蓟运河，于天津北塘入海。其中，桑干河为永定河主源，长390km，洋河长101km，永定河长307km，永定新河长62km。
永定河流域河系分布情况见图1-1。
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图1-1 永定河流域河系分布示意图
（三）水文气象
永定河流域属温带大陆性季风气候，为半湿润、半干旱型气候过渡区。春季干旱，多风沙；夏季炎热，多暴雨；秋季凉爽，少降雨；冬季寒冷，较干燥。多年平均气温6.9℃，最高39℃，最低-35℃。无霜期盆地区域120～170天、山区100天左右，封冻期达4个月以上。
永定河流域多年平均降水量在360～650mm之间，不同地区降水量差异颇大，多雨区和少雨区相差将近1倍。降水量年际变化大，少雨年和多雨年相差2～3倍，汛期（6～9月）降水量占全年的70%～80%。
永定河山区1956～2010年多年平均径流量14.43亿m3，径流年内分布不均，年际间变化大。最大为31.4亿m3（1956年）、最小为6.72亿m3（2007年），最大年和最小年径流量比值为4.67。
（四）经济社会
永定河流域行政区划上分属北京、天津、河北、山西、内蒙古等5个省（自治区、直辖市），共涉及51个市、县、区，其中河北省涉及张家口、保定、廊坊3个地级市，山西省涉及忻州、朔州、大同3个地级市。2014年流域总人口约1382万，其中城镇人口837万，城镇化率为61%，国内生产总值（GDP）7332亿元，人均5.31万元，工业增加值2086亿元，耕地面积2242万亩，有效灌溉面积741万亩。
二、现状及主要问题
（一）水资源及开发利用现状
永定河山区1956～2010年年均水资源总量26.61亿m3，其中地表水资源量14.43亿m3，地下水资源量20.01亿m3，地表水与地下水重复量7.83亿m3。
永定河山区现状总供水量19.92亿m3。其中，地表水供水量6.71亿m3（含万家寨引黄0.70亿m3）、地下水供水量12.41亿m3、非常规水供水量0.80亿m3，分别占总供水量的34%、62%、4%。从用水结构看，生活用水量2.77亿m3、工业用水量3.36亿m3、农业用水量（含林牧渔畜）13.07亿m3、生态环境用水量0.72亿m3，分别占总用水量的14%、17%、66%和3%。
永定河山区2001～2014年平均水资源总量21.02亿m3，供水总量20.32亿m3，水资源开发利用率高达97%。其中，地表水资源量8.39亿m3，供水量7.47亿m3，地表水开发利用率高达89%；浅层地下水可开采量13.70亿m3，实际开采量12.85亿m3，占可开采量的94%。
（二）水环境现状
永定河京津冀晋四省市范围内现有入河排污口116个，废污水年入河量3.19亿t，主要污染物COD、氨氮年入河量分别为3.57万t、0.56万t，超过纳污能力1.43万t和0.06万t的1.5倍和7.6倍。
桑干河、洋河、永定（新）河及主要支流现状年水质达到Ⅲ类及以上河长占34%，Ⅳ～Ⅴ类水质河长占16%，劣Ⅴ类水质占40%，全年河干的河段占10%。41个水功能区中，现状达标仅11个，达标率26.8%，主要超标因子为高锰酸盐指数、氨氮、总磷等。
（三）生态现状
近十年，永定河主要河段年均干涸121天，年均断流316天，生态系统退化严重。其中，三家店至卢沟桥段基本处于长期断流状态，卢沟桥至屈家店段基本全年干涸，永定新河屈家店至防潮闸段受闸坝控制，常年蓄水。
流域内湿地类型丰富，分布有河流、湖泊、近海与海岸湿地、沼泽湿地、人工湿地，总面积8.29万hm2。
京津冀晋四省市林业用地总面积197.56万hm2，森林覆盖率20.8%。从林种来看，防护林为主要林种，占总林地面积84%；从龄组结构来看，中幼龄林面积比例79%，比例过大。
（四）存在主要问题
一是水资源禀赋差，超载严重。永定河山区水资源总量26.61亿m3，人均水资源量276m3，仅为全国的9.8%。近年来，受气候及下垫面变化影响，水资源量呈明显衰减趋势，2001～2014年平均水资源总量与1956～2010年相比减少了21%，地表水开发利用率达到89%。
二是水环境承载能力低，污染严重。永定河京津冀晋四省市现状水功能区主要污染物COD、氨氮年均入河量分别超过纳污能力1.5倍、7.6倍，41个水功能区中只有11个达标，达标率仅26.8%，水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类的河长达52%以上。
三是生态空间不足，功能退化。目前，永定河上游有1.5万km2水土流失面积需要治理；森林覆盖率20.8%，森林单位面积蓄积量39.0m3/hm2；河湖、湿地率仅2%。同时，生态用水被大量挤占，下游平原河道1996年后完全断流；2000年后河口入海水量，较多年平均锐减了97.5%。
四是部分河段防洪能力不足，隐患犹存。永定河历经多次整治，防洪标准基本达到百年一遇，但部分河段仍然存在防洪薄弱环节，山区河道堤防存在险工险段和主槽淤积,平原区部分河段堤防超高不足,永定河泛区安全设施不健全。
五是区域协同管理能力薄弱，亟待加强。目前，永定河管理以行政区域为主，存在标准不统一、发展不协调问题。尚未建立跨区域跨行业的议事协调机构，缺乏健全的流域生态环境保护协作机制、涉水联合执法机制和水生态补偿机制。缺乏区域一体化的水生态环境监测信息共享平台和生态环境监测预警机制。流域水生态突发应急响应机制仍需进一步完善，亟需通过深化改革实现协同管理。
（五）综合治理的必要性
永定河是京津冀区域重要的水源涵养区和生态屏障，纵贯京津冀西北生态涵养区、中部核心功能区、东部滨海发展区，辐射影响南部功能拓展区，是京津冀主要功能区的主轴，同时还是京津冀区域重要的防洪安全屏障。实施永定河综合治理与生态修复，打造绿色生态河流廊道，是京津冀协同发展在生态领域率先实现突破的着力点，对促进流域经济社会发展、产业结构转型升级以及区域生态文明建设具有重要意义，对改善区域生态环境具有重要的引领示范作用。
三、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，落实京津冀协同发展战略要求，以保障河湖生态环境用水为目标，落实最严格水资源管理制度，强化节水，优化用水结构，科学确定河流生态水量，合理配置水资源；以打造绿色生态河流廊道为主线，加强资源生态红线管控，统筹山水林田湖系统治理，突出水生态保护，着力扩大生态容量空间；以改革创新河湖管理为抓手，加强河湖空间和用途管控，注重上下游协同推进，提升流域综合管理能力。逐步将永定河恢复为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，促进流域经济社会发展、产业结构转型升级以及区域生态文明建设。
（二）基本原则
节水优先，量水而行。结合区域水资源特点与用水实际情况，强化源头节水，严格用水总量控制，深挖农业节水潜力，推进产业结构调整。把节约用水贯穿于永定河综合治理的全过程，根据流域水资源水环境承载能力，量水而行、因水制宜，严格水资源用途管制，合理配置和科学调度水资源，
促进经济社会发展与水资源水环境承载力相协调。
注重保护，综合治理。坚持预防为主、自然保护的理念，切实维护水源涵养区、自然保护区、河流水体等水生态系统原有结构功能，加强流域水生态保护与修复，扭转水生态系统恶化趋势。根据流域的系统性和完整性，综合考虑山水林田湖各自然生态要素，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，协调开发利用与生态保护关系，实施综合治理。
远近结合，分步实施。把解决当前突出问题和构建永定河水生态保护与修复长效机制结合起来。坚持工程措施与管理措施并重，坚持治标与治本并举，统筹好经济社会发展、水资源保护、水生态修复之间的关系，分阶段提出治理目标和治理方案。
突出重点，注重实效。全面梳理永定河水生态问题，充分考虑工程实施的必要性和紧迫性，结合地方财力状况，以水生态修复、生态水量保障为突破，以管当前、顾长远的系统治理项目为重点，集中解决流域综合治理重点环节突出问题。
创新机制，协同管理。坚持依法治水、强化制度引领，找准制约河流综合管理的体制机制障碍，实现从后期治理向前期保护转变、分散治理向综合治理转变，创新投融资机制，多渠道筹集资金，强化河流管控体制与生态补偿机制的落实。科学评估河流生态健康状况，系统分析河流生态特点与
问题，综合考虑水量、水质、水生态问题，健全生态环境监测预警体系，实现跨行政区、跨部门之间的协同管理。
（三）范围和水平年
治理范围为永定河京津冀晋四省市涉及的相关区域，重点治理河道范围为永定河干流及其重要支流（含主要水库），其中桑干河为东榆林水库以下河段，洋河为友谊水库以下河段，治理河道总长865km。山区段以河道两岸第一道山脊线之间、平原段以河道两侧各1km以内为重点治理范围。
现状水平年为2014年，近期水平年为2020年，远期水平年为2025年。
（四）治理目标
到2020年，初步形成永定河绿色生态河流廊道，主要目标如下：
河流生态水量得到基本保障。河道内外供用水结构进一步优化，实施灌区续建配套与节水改造及高效节水102万亩，压减高耗水农业灌溉面积35万亩，新增节水能力 1.41亿m3/a，结合再生水利用和生态补水，河道生态水量基本得到满足，地下水超采状况初步缓解。
河流水环境状况明显好转。主要入河污染物COD、氨氮入河量得到有效控制，水功能区水质明显好转，达标率达到76%，官厅、册田、友谊水库水质进一步改善。
生态功能得到有效提升。河道防护林体系基本建成，河
道内及河岸带生境得到有效恢复，上下游河流生态通道基本贯通，河流生态功能进一步增强。
防洪薄弱环节得到治理。永定河干流堤防达标，骨干河道得到整治，重要防洪保护目标防洪安全得到有效保障。
跨区域协同体制机制基本建立。初步建立跨区域跨部门的协同管理模式，实施生态水量有效调度，推进生态补偿试点建设，实现流域生态环境的全面监测与有效预警。
到2025年，基本建成永定河绿色生态河流廊道。上游山区水源涵养能力明显提升，自然保护区、湿地公园以及森林公园建设逐步完善，河流生态水量得到有效保障，水功能区水质进一步改善，生态环境质量得到进一步提高。
未来，随着自然修复步入良性循环、流域节水水平提高以及地下水位回升，永定河恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，再现河道清水长流、湖泊荡漾涟漪、沿岸绿树连绵、城乡山川相融的自然山水风貌。
（五）治理思路与布局
根据流域水资源自然条件和生态状况，按照有限目标、突出重点的原则，坚持“治理、恢复、涵养、提升”相结合，统筹山水林田湖生命共同体，突出水和林两个生态要素，把保障河湖生态用水放在突出位置，加大节水力度，遏制地下水超采，提升水源涵养能力，合理配置外调水，创新协同管理机制，集中利用5～10年时间，逐步恢复永定河生态系统，
将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态河流廊道。
按照“以流域为整体、区域为单元、山区保护、平原修复”的原则，山区建设生态安全屏障，平原建设绿色生态走廊，将永定河划分为水源涵养区（三家店以上）、平原城市段（三家店～梁各庄）、平原郊野段（梁各庄～屈家店）、滨海段（屈家店～防潮闸）等4个区段，突出重点，分区施策。
水源涵养区。以增加水源涵养能力、维持河道生态基流为重点，建设水源涵养林，实施清洁小流域建设，开展灌区高效节水改造，地下水压采，实施河道生态综合整治，构建绿色生态源区，促进区域清水产流。
平原城市段。以构建运动休闲娱乐空间为重点，开展湿地保护与恢复，建设湿地公园，实施河道生态修复、河滩地治理、防洪薄弱环节治理、防护林建设等。
平原郊野段。以恢复河流自然特性为重点，开展湿地保护与恢复，建设沿河湿地和郊野公园，实施河道生态修复、河滩地治理、泛区安全建设、防护林建设等。
滨海段。以打造滨海生态走廊为重点，沿河建设郊野公园，实施生态河岸景观带建设及防护林建设，实施生态补水，维持入海水量。
永定河综合治理与生态修复总体布局情况见图3-1。
平原城市段（三家店至梁各庄）：生态补水，河岸带生态修复，运动休闲娱乐，提升水文化水平
平原郊野段（梁各庄至屈家
店）：彻底解决防洪安全隐
患，防风固沙，打造田园生
态景观，回归自然
滨海段（屈家店至防潮闸）：河滩湿地生态净化，河岸生态绿化，维持入海水量
水源涵养区（三家店以
上）：涵养水源、水源保
护、维持河道基流、保护
生物多样性
图3-1 永定河综合治理与生态修复总体布局图
四、重点治理措施
（一）水资源节约与生态用水配置
1.农业节水与种植结构调整
大中型灌区续建配套与节水改造。实施20处大中型灌区的续建配套和节水改造，其中河北省桑干河2处、洋河4处，山西省桑干河12处、洋河2处，通过干支渠（沟）防渗、渠（沟）系建筑物配套完善和更新改造，新增节水灌溉面积55.9万亩，新增节水能力2803万m3。
灌区高效节水。采用田间微灌和低压管灌技术，新增高效节水灌溉面积46.1万亩，新增节水能力2865万m3，提高水分生产率、灌溉水有效利用系数和降低灌溉定额。
退灌还水。在河北省张家口市6个区县，通过调整农业种植结构、推行非充分灌溉以及定期休耕、合理补偿等措施，实施水浇地改旱地35万亩，新增节水能力8400万m3。
2.生态水量配置
永定河流域水资源供需矛盾突出，特枯年份仅靠当地天然径流和农业节水挖潜，河流生态用水仍难以保障，需要加强流域内外水资源和水工程统一调度，增强生态用水调配和保障能力。
山西省实施桑干河综合整治工程，加大引黄水利用量，充分发挥大同市、朔州市引黄工程效益，通过优化调度，加快农业种植结构调整、退灌还水和地下水关井压采规划的实
施，置换当地地表水，退还河道生态水量，增加桑干河及下游河道生态流量。
北京市实施河西支线与三家店水库连通，优化北京市西部地区水资源配置，保障永定河生态用水，间接回补地下水，实现地表地下立体生态同步修复。实施延庆区妫水河水系连通。连通妫水河与两岸的南北干渠，对干渠及渠系建筑物进行维修改造，恢复干渠输水功能，为2019年北京世界园艺博览会、2022年北京冬奥会及延庆新城补充生态用水。
同时，利用南水北调中线工程通水初期丹江口水库蓄水量较多及丰水年部分弃水，适时向永定河生态补水。
3.再生水利用
完善北京市中心城区再生水厂配套管网，利用流域内沿河各区的再生水及流域外小红门污水处理厂再生水，每年向永定河补充生态用水0.75亿m3。同时，利用永定河河道内滩地配套建设麻峪、南大荒等5处净化工程，进一步改善入河水质。
4.地下水压采
北京市、天津市和河北省廊坊市继续落实国务院《关于南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的批复》（国函…2013?49号）要求，加快永定河平原河道周边区县地下水压采工作的实施进度，2020年底全部完成南水北调供水范围城区自备井关停工作，促进区域地下水位回升。