在税协四届四次常务理事会上的讲话
在市税协四届四次常务理事会上的讲话
会长周德志
2014年4月25日
各位常务理事，同志们：
刚才，凌嘉副会长代表理事会对协会2013年的工作进行了总结，大家对协会一年来的主要工作给予了肯定，对2014年的工作安排表示赞成，并一致同意市税协奖惩委员会关于对刘奎修同志挂职锻炼工作给予表彰奖励的提议。因时间关系，大家对协会工作总结和工作安排还可能有一些好的意见和建议来不及在会上表达，请在会后用书面和口头形式向协会反映，我们将根据大家的意见和建议，作出修改和补充。对常务理事们一年来以主人翁精神，尽职尽责，关心、关注行业的建设和发展，支持协会的工作，齐心协力，促进行业的规范较快发展所付出的辛勤和智慧，我代表协会和全体从业人员，向你们表示衷心地感谢。
首先，简要传达中税协五届二次常务理事会精神。
一、大会的基本情况。中税协五届二次常务理事会（扩大）4月16日在北京召开，会期1天。国家税务总局副局长、中税协会长宋兰出席会议并作了重要讲话，中税务副会长兼秘书长李林军主持了会议并作了讲话，中税协常务理事、地方税协未担任常务理事的会长80余人参加了会议，我和睿
捷事务所所长梁恒青参加了会议，张光信副会长在参加中税协财务委员会会议后列席了本次会议。
本次会议是在党的十八届三中全会胜利召开、党中央作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，全国注税行业面临深化改革带来的大好发展机遇的新形势下，在党和国家实施一系列深化改革的战略决策和重大部署后，注税行业面临政府职能转变后，给我们行业带来新的挑战的形势下召开的。宋兰会长提出，本次会议是贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照总局王军局长提出的“四个一定要”和“实现一个目标，坚持两个原则，做好三个服务，实施四大战略”的要求，努力把注税行业建设成具有国际先进水平和中国特色现代化的中介行业的一次关键性会议，是一次谋划行业发展的会议，也是一次务实会、工作布臵会。
本次会议的中心任务是审议通过了《中国注册税务师行业发展规划（2014-2017）》，听取了宋兰副局长的重要讲话和李林军副会长兼秘书长对《发展规划》的重要解读。会议体现了改革、创新、发展精神和简朴、务实的会风，开得很成功。
二、领导讲话主要精神
（一）宋兰会长讲话主要精神
宋兰会长在闭幕会上作了题为《深化改革、勇于创新，实现行业新发展》的重要讲话。她指出，注税行业发展规划
是全面贯彻落实王军局长“四大发展战略”的具体体现，是关系到今后一个时期行业发展全局的重大战略部署，全行业要认真学习并积极贯彻落实。宋兰会长就行业贯彻落实四年发展规划，提出了“三新一实”的要求，即：观念要更新、思路要求新、工作要创新、作风要求实。
1、观念要更新
一是行业发展要有主体意识。税务师事务所和注册税务师是注册税务师行业的市场主体。行业要发展，客观要求注册税务师和税务师事务所必须牢固树立主体意识和创新精神，克服“等、靠、要”的习惯思维，树立主动谋发展的观念。加快注册税务师行业发展，不仅需要各级税务机关及有关部门的大力支持，更需要税务师事务所和注册税务师以主人翁的姿态，充分发挥主观能动性，认真落实加快行业发展的各项措施。要根据市场经济发展规律和注册税务师行业自身特点，认真研究、积极探索、切实抓住发展机遇，制定好事务所发展战略和人才培养战略，提高事务所治理水平和核心竞争力，加强业务创新，开拓资本市场业务新领域，不断探索事务所发展新模式。
二是行业自律要有主导意识。行业自律的核心是行业规范。行业协会要强化主导意识，履行主导责任。要积极建立、完善行业自律体制和各项业务准则以及业务报备、执业质量检查等相关管理制度，并保证有效实施，监管到位。要督促
税务师事务所和注册税务师严格遵守职业道德和准则，独立、客观、公正执业，确保服务质量和水平。注册税务师要明确自己的社会责任，自觉遵守行业规范。
三是行业服务要有主动意识。注税行业面对社会主义市场经济的新形势，要在更加注重依法、诚信的新的历史背景下，增强主动服务经济社会发展的意识和能力。事务所要在服务经济增长方式转变、服务财税体制改革、服务税收管理改革等重大历史机遇中有所作为，主动拓展业务领域，主动开辟新市场。协会要树立“服务会员为主”的观念，主动为事务所和税务师的发展创造有利环境，做好各项服务保障工作。
2、思路要求新
一是行业改革要有新思路。注税行业面临全面深化改革的形势和要求，行业在思想观念、管理制度、方法手段等方面存在许多不适应，必须在推进各项改革上有新思路。按照十八届三中全会决定精神，对不适应市场经济、信息化发展甚至阻碍行业发展的制度、办法，大胆改革；对有利于会员、纳税人、税收事业科学发展和社会发展的思路、办法、措施，大胆探索、尝试。二是行业发展要有新亮点。要加强行业理论研究，用新的理论指导行业发展。行业发展要有新模式，要完善优化有限责任和普通合伙制模式，科学指导事务所集团化发展，探索新的合伙制事务所组织形式。三是管理体制
要有新机制，大幅度提升行业自律监管水平。四是服务要有新保障，要从满足会员需求出发，探索服务会员新途径、新方法、新内容，提高服务质量和水平。五是行业宣传要有新突破，为行业建设和发展创造更加有利的发展环境。
3、工作要创新
一是创新管理体制机制，提升行业治理能力。要加强行业党建统战工作。切实落实总局党组和王军局长对行业党建的要求。继续抓好行业党的组织建设；行业党委和事务所党支部要建立切实有效的工作机制和基本工作制度；要加强对党员的管理教育，充分发挥党员的先锋模范作用，实现党组织和工作全覆盖。做到以党建保发展，以发展促党建，形成党建与业务相促进，业务与党建同发展的良好格局。要做好行业代表人士选拔和推荐，发挥代表人士的引领作用。要加强协会自身建设，充分发挥各部门和专门委员会的职能作用。要建设行业信息化体系，高标准、高质量建立会员管理系统、行业服务系统、业务支持系统和内部管理系统等配套应用系统，实现行业管理现代化。
二是创新管理模式，增强行业核心竞争力。要加强行业诚信体系建设。建立以职业道德准则为核心、以信息化监管技术为手段、以相关制度机制为保障、以行业核心价值观为引导、以行业党建为政治保障的注册税务师行业诚信体系，坚持恪守“依法执业、诚信经营”原则，做到按照李克强总
理强调的“让守信者一路畅通，让失信者寸步难行”。要加强行业人才培养，切实落实三级培训教育体制，探索建立领军人才、高端人才和业务骨干以及从业人员（税务师）的立体式人才培养模式。要加强事务所专业化服务能力建设，建设一批能够提供优质服务、具备自主产品品牌和较强社会影响力的知名品牌税务师事务所，科学引导中小型事务所规范有序发展。
三是创新法制保障，确保规划目标圆满实现。要推进我们行业的法制进程，积极争取在《征管法》修订中明确注册税务师、税务师事务所、行业协会的法律地位，争取推动《注册税务师条例》制订及相关制度完善和建立。
4、作风要求实
一是思想上求实。全行业要遵照中央发布实施的改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和总局提出的“扎根工程”的要求，坚持实事求是的原则，认真抓好教育实践活动，深刻领会习近平总书记系列讲话的“新思考、新观点、新论断、新要求”，把习近平总书记提出的“三严三实”以及王军局长提出的“三个三”要求，切实运用到行业的发展和协会工作中，解决行业中存在的“四风”问题，使教育实践活动与行业发展相互促进。
二是作风上扎实。要改进执业作风，树立行业良好形象。提高社会公信力和影响力。要加强廉政建设，树立廉洁自律
形象，做到廉洁执业，自觉抵制不正当低价竞争和商业贿赂行为，做到自律、自尊、自爱。各级协会要为“政”清廉，要把权力关进制度的笼子里，按制度办事、用制度管人。
三是工作上务实。各级协会要坚持求真务实的原则，深入基层开展调查研究，广泛听取注册税务师和税务师事务所的意见，作决策、办事情要针对行业实际情况，符合行业发展规律，要遵从会员意愿，为行业排忧解难。
宋兰会长最后强调，行业四年发展规划既是全面贯彻落实王军局长“四大发展战略”的具体体现，也是关系到今后一个时期行业发展全局的重大战略部署，全行业要认真学习贯彻落实。要从大局出发，把握重点工作要求，解放思想，改革创新；攻坚克难，齐心合力，努力提高行业全面发展水平，为实现行业发展新目标，为实现国家现代化、税收现代化作出我们应有贡献。
（二）李林军副会长兼秘书长讲话精神
李林军秘书长就行业四年发展规划的研究制订作了说明和解读。他指出，行业四年发展规划贯穿着改革意识、服务意识和创新意识。他表示，王军局长要求注税行业做好“三个服务”，即：为会员服务，为纳税人服务，为税收事业服务，宋兰会长提出，协会要以服务会员为本，“想会员所想、急会员所急”，真正为行业办实事、办好事，努力提升行业核心竞争力。在规划的制定中，服务意识作为一条红线贯穿
其中。他介绍，许多组织的实践证明，思想文化是组织的“奠基石”，思想文化建设的水平，决定了这个组织基业的长久和发展程度的高低。所以在发展规划中，根据社会主义核心价值观和行业职业道德准则等内容，初步提出了注税行业的核心价值观：诚信、公正、敬业、创新；并且将尽快制定发布行业职业道德规范。他又谈到，根据行业协会商会与行政机关脱钩的要求，要积极探索新型行业管理体制，明确和理顺中税协与地方协会的关系，逐步实现对全国注税行业的统一有效地自律监管和服务。要加强对税务机关及有关部门、行业协会的联系与沟通，积极参与税制、征管改革，提高行业在税收立法和政策调整中的话语权和参与度。要加快自身改革，提升服务能力，真正发挥好行业组织作用。
三、《中国注册税务师行业发展规划（2014-2017）》振奋人心。
会议审议通过的《中国注册税务师行业发展规划（2014-2017）》（以下简称《规划》）是中税协本次常务理事会的主要议程之一。通过委员们的认真审议，一致认为，规划有以下特点：
1、规划制定的依据充分
规划的前言部分开宗明义，制定本规划是依据中税协章程规定的行业宗旨、中税协第五次全国会员代表大会精神和国家税务总局王军局长提出的把中国注册税务师行业建设
成为具有国际先进水平和中国特色的现代化中介行业目标要求制定的。
2、《规划》对行业面临的形势研判准确
《规划》提出，全国注税行业从第四次全国会员代表大会以来，建设和发展工作取得了显著成就。截2013年止，事务所近5200个，注册税务师近12万人，从业人员10万人，其中执业注册税务师3.8万人。行业经营收入130亿元。但也应看到，行业发展不平衡，市场占有率低，法制体系建设滞后，市场不够规范，行业监管不够到位，专业人才匮乏等问题制约了行业的发展。在党中央作出全面深化改革的大背景下，随着政府职能转变，经济发展方式的变化和经济结构的调整，中介服务行业面临着与行政机关彻底脱钩的局面，以后就是全面走向市场，是真正意义的市场化经营管理了。这是以市场在资源配备中起决定作用深化经济体制改革的必然要求，是转变政府职能、深化财税体制改革的必然要求。对此，我们必须有清醒的认识，要有危机感、紧迫感，要有忧患意识。
同时，我们也应该看到，在全面深化改革的新形势下，随着现代市场体系的逐步完善，政府职能的加快转变，财税体制改革的深化等，为我们注税行业提供了广阔的发展空间。带来了不可多得的发展机遇。面对机遇和挑战，我们要坚定信念、坚定信心、把握机遇、找准问题、解决问题、凝
心聚力，加快我们行业的发展。
3、《规划》指导思想、基本原则明确，发展目标科学
《规划》的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以行业科学发展为主题、以服务和实现行业转变发展方式，快速健康发展为主线，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面贯彻总局关于《注册税务师行业“十二.五”时期发展指导意见》，切实落实王军局长提出的“四个一定要”、“一个目标”、“二个坚持”、“三个服务”、“四大战略”的目标要求，努力把我国注税行业建设成为具有国际先进水平和中国特色现代化的中介行业。
《规划》的基本原则就是王军局长提出的坚持依法执业、坚持诚信经营。
《规划》明确的发展目标是：1）推进行业立法进程；2）核心竞争力大幅度提升；3）行业规模持续发展；4）人才队伍继续扩大；5）信息系统初具规模；6）管理体制不断创新；7）党建统战工作成绩显著。
具体量化指标是：争取行业业务收入年均增长10%左右，到2017年争取达到200亿元；建立大型集团化事务所30-50家；培育具有服务特色、专业优势的A级以上的事务所1000-1200家，执业税务师达到5万人左右，从业人员达到15万人左右；力争各省至少有1名省级人大代表或政协委员；
规划涵盖了行业发展各个方面，对指导行业实施“四大战略”，实现发展目标意义重大，鼓舞人心、激励斗志。
4、《规划》的基本战略是：1）实施专业化发展战略，提升行业核心竞争力；2）实施规范化发展战略，推动行业质量建设；3）实施国际化战略，探索开拓国际市场；4）实施信息化战略，推动行业现代化建设；5）深化管理体制改革，创新服务保障措施。围绕实施五大基本战略，《规划》提出了35项具体措施，非常全面有力。
各位委员：下面我就贯彻落实中税协五届二次常务理事会精神，抓好全市注税行业今后的发展工作，讲几点意见。
一、认真学习贯彻《中国注册税务师行业发展规划（2014-2017）》
全国注税行业四年发展规划，是新一届中税协成立后，在近一年的时间内，中税协领导经过大量的调查研究，包括召开各片区地方税协、事务所代表座谈会，部分地方税协研讨会等，在反复征求各方意见的基础上，经多次修订形成的。其中，我和梁恒青常务理事参加了书面审议，张副会长、白副会长分别参加了中税协在江西和长沙举办的座谈会，发展规划是中税协常务理事集体智慧的结晶，是新一届协会领导的施政纲领，是指导和引领全国注税行业今后四年快速健康发展的纲领性文件，我们理事会和全体从业人员要认真学习，领会规划精神，掌握规划内容，宣传规划意义，要结合
我们行业实际，全面贯彻落实，以此促进全市注税行业在新形势下，在新起点上更好更快地发展。
二、一手抓发展，一手抓党建
（一）一心一意抓发展
抓发展是我们协会，我们理事会的第一要务。在全面深化改革的新形势下，在我们面临大好发展机遇和严峻挑战的境况下，我们要按照总局王军局长提出的“四个一定要”和《一个目标、二个原则、三个服务、四大战略》和宋兰会长重要讲话的要求，按照中税协《规划》明确的发展目标、任务，毫不动摇，毫不懈怠，一心一意谋发展，脚踏实地抓发展。
一是协会要发挥好发展的主导作用
在当前全面深化改革的大背景下，市税协作为行业的主管机构，理事会常务理事会作为行业决策机构，在主导行业的自律管理、自我完善、自找市场、自我发展中责任重大。李克强总理提出“法无禁止即可为”，我们协会要按照王军局长、宋兰会长的要求，在行业发展上抓好以下几方面的工作。
1、增强主导意识，履行主导责任
要从规范和严格自律管理入手，建立健全管理制度、业务准则、执业道德准则、风险警示机制、服务质量控制机制和诚信机制，特别是诚信机制，李克强总理讲得非常好：“要
为守信者一路开绿灯，让失信者寸步难行”。这是我们行业发展的基础和保证。
2、发展的思路要“求新”
在新形势下，我们要积极探索行业发展的新思路。要具体落实宋兰会长提出的“行业发展要有新亮点，发展要有新模式，管理要有新机制，服务要有新保障，宣传教育要有新突破”。协会理事会，特别是我们常务理事们要开动脑筋，认真思考，大胆探索，从我们重庆注税行业的实际出发，集思广益，闯出一条既适应新形势、新要求，又符合重庆实际的发展新路子。
3、千方百计抓发展
李林军秘书长在常务理事会上讲到：在全面深化改革的客观背景下，随着政府职能的转变，政府采购、政府委托的业务会不断增加；行政审批事项的大幅度缩减，为我们行业释放了大量的发展空间，个人所得税纳税人大量增加，自动申报人群相当大；随着“营改增”等财税体制改革的深化，给我们行业的发展带来了广阔的发展前景。我们理事会要发挥主观能动作用，主动探索、主动扩展业务。近几年来，协会积极争取领导支持，两局颁发了“三个重要文件”，为推动行业的健康较快发展起到了巨大作用。今年协会还正在就企业注销登记涉税鉴证业务事项向两局领导汇报，多次与两局业务处室协商，力争两局出台一个新的文件，指导和推动
行业发展。我们既要积极主动争取领导机关的支持，更要克服“等、靠、要”的习惯思想，要充分利用现有的政策、法规，像宋兰会长提出的“主动求发展”。要主动服务经济社会发展；主动拓展业务领域；从抓行业自律管理入手，在抓好人才队伍建设上着力，在提高行业的核心竞争力，提升我们的执业水平和执业质量上下功夫。协会在发展上的主导作用，就是要靠我们理事、常务理事们的共同努力，一件一件地抓落实。
二是事务所要发挥好发展的主体作用
宋兰会长指出，事务所是行业市场主体。我理解我们事务所就是要树立主体意识，履行自己的主体责任，增强主人翁精神，发挥各事务所在创新发展中的主体作用，也是宋兰局长强调的主观能动性。协会不能“等、靠、要”，事务所更不能。经过多年的发展，我们现有122个事务所，已拥有1个4A级、1个3A级、4个2A级、22个A级所，今年还有2个将申报3A级、2个将申报2A级、还有几个所新申报A 级。这些都是我们行业和事务所持续健康较快发展的坚实基础。但也应看到，我们各事务所发展不平衡，我们有的事务所内部管理制度不够健全，执业还不够规范，有的事务所业务开拓举步维艰，个别所甚至成立后没做业务，从行业整体上看，我们与沿海发达省区相比，我们的高等级人才匮乏，我们尚未涉猎证券、金融、上市公司、涉外等高端业务，我
们在为税收征管、为纳税人提供专业化、个性化服务方面还有较大差距。这些问题，协会要正视，要抓，但作为行业的主体，我们的事务所责任更大。希望我们的事务所抓好制度建设，抓好内部管理，有计划有步骤地培养吸纳专业人才，创建自己的服务品牌，努力拓展业务范围，提高我们的核心竞争力。
三是注册税务师（包括从业人员）要发挥好发展的主人翁作用
注册税务师（包括从业人员）是行业和事务所的主人翁，是行业建设和发展的主力军。我们的注册税务师和助理要正视自己的主人翁地位，承担应有的社会责任；要端正主人翁态度，明确自己的主人翁责任；要发挥好自己的主人翁作用，在促进行业和事务所的发展中真正体现我们的主人翁精神，做到：勤动脑、练内力，不断提高执业和服务水平；勤动手、多实干，在执业和服务实践中成长成才。
（二）、扎扎实实抓党建
前段时间以来，市税协在市国税局、市地税局党组领导下、在中国注税行业党委、市委“两新”工委指导下，认真贯彻国家税务总局党组“关于进一步加强注册税务师行业党的建设工作的通知”等三个重要文件和总局王军局长的重要讲话精神，按照上级党委（党组）的部署要求，积极推进行业党的组织建设，按期成立了市注税行业党委，新建了24
个基层党支部，加上原有的14个事务所党支部（总支），基层党支部共有38个。基本实现了党组织在行业的全覆盖。
下一步行业党建工作主要从以下三个方面抓好抓落实。
1、抓好支部的建设和党员队伍的思想教育
现在，我们事务所党支部已建立起来了，各支部要按党章的有关规定，及时接转组织关系，建立支部工作制度，开展党的组织生活，加强对党员的思想、政治、作风等方面的教育。市行业党委计划适时举办支部书记培训班，更重要的一点，就是要发挥好党支部在事务所发展中的政治引领、凝心聚力的战斗堡垒作用和党员在各项工作中的先锋模范作用。党员就是一面旗臶，要成为从业人员的榜样。
2、抓好群众路线教育实践活动。
各事务所和党支部要按照市行业党委的制定下发《实施意见》，抓紧抓好抓实群众路线教育实践活动。目前，科信、睿捷、渝鑫、金凯、银帆、弘奕、中亚众力、天吉、海纳金典等大多数事务所党支部已开展了第一个环节即学习教育阶段的工作。行业党委委员、协会领导按照分工已分别到联系指导的党支部参加学习，讲党课。现在正值我们行业业务繁忙季节，各事务所支部要合理安排工作，挤出时间组织好学习教育，市行业党委和各支部要严格按照上级党委（党组）的部署要求，一个环节一个环节地抓落实。
3、抓好组织建设
上半年，我们要完成向没有党员的事务所派出党建工作联络员，实现党建工作在全行业的全覆盖。
三、加强自律管理，确保行业规范发展。
加强行业自律管理，既是协会理事会的重要职责，也是行业健康规范发展的重要保证。李林军副会长列举了行业当前面临6个方面的问题，即：1、协会与主管机关脱钩；2、法律体系滞后；3、市场竞争激烈无序；4、部分税务机关认识上的误区；5、行业管理自身存在着管理机制不健全、执业质量不高；6、信息化滞后等。要求全行业要有危机感，要增强改革意识、服务意识和创新意识。
一是我们人人都要有危机意识和自律管理意识。在全面深化改革，注税行业将要与行政机关彻底脱钩的新形势下，我们行业的自律管理，不是放松，而是要加强，要有危机感、紧迫感，增强自律管理意识，把严格自律管理变成我们自己的自觉行动。二是要自觉维护行业声誉。树立注税行业的良好形象，维护行业的良好声誉，既是加强行业自律管理的重要方面，又是行业综合素质、行业社会地位和影响力的重要体现，也是提高行业核心竞争力的不可缺少的环节。当前，全市注税行业的整体形象、行业声誉是较好的，在依法执业、诚信经营方面还没有发生违法、违规事件（市税协没有接到这方面的举报，在反对“四风”中也没有收到这方面的反映）。但也不是说，我们各方面都做得很好。依法执业、诚信经营
是总局王军局长提出的、中税协发展规划中明确的两大基本原则，对我们事务所、对每个从业人员来说，这是大局，要从自己做起、从每一项业务开始，心中想到、处处维护好我们行业的整体形象。切不能为一已之私，一时之利，损害行业的形象，毁坏行业的声誉。三是执行好涉税鉴证服务项目备案管理办法。市税协继2013年下发了《关于加强注册税务师行业自律管理的通知》后，经过深入的调查研究、市税协又推出了涉税鉴证服务项目备案管理办法，并在今年4月1日起正式试行。这是一项旨在加强行业自律管理、规范市场秩序、遏制无序竞争、促进行业规范发展的重要举措，得到了各事务所的支持和响应。从目前掌握的情况看，进展较为顺利，绝大数从事涉税鉴定业务的事务所都按照《办法》的要求，主动备案。但也有个别事务所认为这是“紧箍咒”，影响业务的开展，这是认识上的误点。协会是根据会员反映一些事务所低价收费、不良竞争的问题，借鉴兄弟省市税协的做法，在汇聚大量数据的基础上，多次研究后制定的。希望各事务所特别是我们常务理事们所在的事务所带头执行好这个备案管理办法，为我们行业的健康规范发展营造一个和谐、有序、良性竞争的市场环境。
谢谢大家。