国家电子政务协同式空间决策服务关键技术与应用

国家科学技术进步奖推荐项目

一、项目名称

国家电子政务协同式空间决策服务关键技术与应用

二、推荐单位意见

本项目通过自主创新，建立了政务信息时空表达及协同服务理论，完整解决了我国电子政务协同式空间决策面临的资源整合、深度分析、智能服务等技术难题，自主研制了新一代高性能高安全电子政务空间决策服务平台，建成了首个在中央政府实现业务化应用的国家级政务地理信息资源库，构建了以国务院全国空间信息系统为代表的11类中央级政务地理信息服务应用，形成了国家电子政务协同式空间决策服务技术体系，推动我国政务地理信息服务从信息共享到协同决策与主动服务的跨越。

项目获得国家发明专利22项、国家标准2项、国家电子政务内网政府系统标准1项、软件著作权40项，获得省部级特等奖1项、一等奖3项，出版著作6部，发表论文338篇，在协同式空间决策服务理论、多源信息“在线整合—深度分析—智能服务”技术以及国产化高安全高性能政务地理信息服务平台研制等方面科技创新显著，推动了我国地理信息应用技术进入国际先进行列。

项目成果已经作为国家电子政务的重要组成部分，直接为国办等高层领导机构的科学决策提供重要支撑。项目成果在几十个部门和地方政府推广，充分发挥了地理信息在资源整合、分析评价和空间决策等方面的重要作用。

同意推荐该项目为国家科学技术进步奖一等奖。

三、项目简介

电子政务是推进服务型政府建设和国家治理现代化的战略举措，是衡量国家管理与决策能力的重要标志。日益丰富、庞杂的地理信息是国家基础性、战略性信息资源，由于存在地理信息时空尺度各异、语义结构多样、数据组织分散问题，难以有效支持国家政务协同空间决策服务，实现政务数据全面整合及跨部门跨地区业务协同，保障协同服务精准可靠与知识化，是国家电子政务建设的迫切需要。项目在不扰动部门信息化格局的前提下，针对数据整合、空间决策和协同服务的瓶颈，以地理信息为基础和纽带、以办公人员易于掌握的普适化信息服务方式，研建形成了国家电子政务协同式空间决策服务技术体系，取得五项创新：

1）提出并建立了政务信息时空表达及协同服务理论，形成了支撑复杂政务信息融合与协同决策的模型与方法集。

2）提出了地理信息与政务信息在线整合技术，解决了跨地区、跨部门政务地理数据交换汇聚、语义匹配与空间化耦合难题，构建了多源合一的国家政务地理信息动态数据库。

3）突破了多源政务地理信息深度分析瓶颈，解决了多源政务数据挖掘、多维空间数据仓库构建、多主题关联规则提取、多层次空间格局与趋势分析技术难题，实现了综合国情分析与决策支持。

4）提出了本体驱动的地理信息智能服务方法和技术，实现了政府决策信息的知识化协同与主动服务。

5）提出了流式并行地理计算与多粒度安全控制模型，解决了政务地理复杂计算难题，自主研发了全流程、高性能、高安全国家政务空间分析与决策服务平台。

项目根本改变了我国政务信息化建设和服务模式，并通过单一数据向复合信息、通用服务向个性化服务、简单信息向决策知识、被动查询向精准推送、分散服务向业务协同等五个方面的转变，实现了国家电子政务从数据共享到时空综合决策、再到协同主动服务的两次跨越。获得直接经济效益1.79亿元。四、客观评价

项目在我国首次创建了国家电子政务空间信息辅助决策技术体系，整体达到国际先进，信息融合、协同服务达到国际领先；率先构建了国家综合管理与宏观决策资源数据库和一批应用系统，与国际同类系统相比，项目应用进入了国际先进行列；通过跨地区、跨部门多层次应用，有力推进了国家电子政务从信息共享到综合决策与主动服务的跨越，应用效果显著；通过技术创新获得十余项部门科技进步奖，是测绘地理信息行业服务国家治理能力现代化的标志性工程，对测绘地理信息事业转型升级发挥了引领作用。

（一）鉴定与验收意见

2004年，由陈述彭院士、高俊院士、王众托院士等专家组成的验收专家组对《中国电子政务空间辅助决策示范工程》课题进行评审。专家组认为，课题具有如下特色和创新点：GIS和DSS技术集成应用于灾害、经济等国家重大问题的宏观决策；通过数据自动交换技术，配合制度化加自动化的数据报送机制，实现了数据的自动报送；率先实现了国办和地方政府多项应用系统在政府专网分布式共享服务。

2011年，由徐冠华院士、高俊院士、刘先林院士等专家组成的验收专家组对《电子政务空间辅助决策测绘保障示范》课题进行评审。专家组认为，项目在基于语义相似度的空间信息智能搜索、多粒度空间信息与政务信息融合、基于模板的精细化政务统计制图、海量空间信息高效访问、个性化地理信息应用快速构建等方面实现了创新。自主研制的软件系统功能完备，特色鲜明。

2015年，由王家耀院士、刘先林院士、杨元喜院士、郭仁忠院士、周成虎院士等专家组成的鉴定委员会对《电子政务空间辅助决策系统》成果进行鉴定。鉴定委员会认为，该项目突破了我国电子政务空间信息融合与决策服务的核心技术，实现了我国政务地理信息服务从信息共享到综合决策与主动服务的跨越，是测绘地理信息行业服务国家治理能力现代化的标志性成果。总体达到国际先进水平，政务信息与地理信息的融合、协同服务达到国际领先水平。

（二）测试报告

2010年，由空间信息系统软件评测中心对本项目软件《地学之窗政务地理信息应用基础平台》进行了测试，主要测评意见如下：软件的主要特色包括地

理信息服务总线，多级多源地理信息服务聚合，分布式地理信息共享，在线集群服务，高并发支持，智能搜索，政务统计制图，图文一体化融合，多级缓存增强等。

（三）查新报告

2012年，由中国科学技术信息研究所对项目《电子政务空间辅助决策测绘保障》进行查新，结论如下：项目围绕本体驱动的基于语义相似度的空间信息智能搜索、多粒度空间信息与政务信息融合、基于模板的精细化政务统计制图、基于多代理与集群服务技术的、低带宽多路由的海量空间信息高效访问技术、基于工作流及服务聚合技术的个性化地理信息应用快速构建与发布等5个查新点，本次检索未见有与本项目查新点1-5点相同且可对比的公开文献报道。

2015年，由中国国防科技信息中心查新咨询部对项目《电子政务协同空间决策技术》进行查新，结论如下：项目围绕基于多Agent模型的电子政务协同空间决策、快速通用分布式地理流式计算方法、基于场景感知的自适应协同可视化、“地理目标-事件-多粒度服务”模型等4个查新点，没有查到能够覆盖本项目技术特征的文献报道，本项目具有新颖性。

五、推广应用情况

围绕国家高层综合决策应用，在国办等5单位构建了11类业务服务系统；围绕中联部、质检总局、教育部、交通运输部等14个部门的政务信息化，建成了25类业务服务系统；围绕国防信息化建设，为国防大学、军事科学院等3个军事部门构建了6类业务服务系统；围绕湖北、云南、河南等15个地方政府，构建了27类业务服务系统，形成了“国家-部门-地方”多层次政务决策服务应用体系。

八、主要完成单位及创新推广贡献

中国测绘科学研究院：组建了电子政务地理信息服务研究创新团队，完成了政务信息时空表达、政务决策多层协同等技术理论构建，完成了复杂政务地理信息整合、多源政务地理信息深度分析、地理信息智能化主动服务等关键技术突破，主持研发了国产化高性能高安全政务地理信息服务平台，构建了“国家—部门—军队—地方”应用体系，是本项目技术和应用推广成果的主要完成单位。

武汉大学：协助建立协同空间式决策理论体系，构建了复杂空间目标的地理空间推理机制；负责政务地理信息尺度融合、自适应可视化技术研究，协助完成了“政务-空间”信息耦合地图的研制；负责完成土地调查数据融合应用。

中国科学院地理科学与资源研究所：负责本项目高安全政务信息管理技术研究，完成基于“空间作用域”的安全增强技术研发，研制了国产化高安全分布式空间数据库，为国家电子政务空间协同决策分析与服务平台提供了安全存储保障。

东北大学：重点参与协同决策分析与服务平台的并行计算技术研究，完成地理并行算法研制，协助构建了国产政务地理信息流式计算平台，在算法研究和技术实现两方面为地理并行计算与分析技术创新。

南京师范大学：参与了本项目的数据整合关键技术研究，提出了并构建地理信息多要素协同自动综合的概念模型及计算方法，完成基于多代理（Multi-Agent）的地理要素自协调协同算法设计与研发。

九、完成人合作关系说明

项目完成人员刘纪平、张福浩、王亮、董春、王勇、李青元、仇阿根、石丽红、赵荣、徐胜华等同为中国测绘科学研究院电子政务地理信息服务技术研发团队成员，在本项目实施阶段（2002年1月至2014年12月）作为合作攻关团队骨干成员共同参与并完成科技攻关（中国电子政务空间辅助决策示范工程）、863项目（本体驱动的地理信息检索与服务技术、基于三维场景的移动目标自适应定位与监控技术、多源空间数据挖掘技术、跨区域遥感信息综合集成与辅助决策平台）、国家自然科学基金项目（基于改进MOST模型的三维移动目标数据组织及其管理、中国城市布局及发展差异的空间统计模型研究）、基础测绘（电子政务空间辅助决策测绘保障示范、公共应急服务地理信息平台建设）、国家发改委项目（基于CNGI的政府地理信息系统应用示范、国办信息资源整合利用工程项目、国家电子政务内网政府系统业务网一期工程信息资源共享利用服务平台），成果获得国家发明专利9项、软件著作权34项，出版著作3部，形成2项国家标准、1项国家电子政务规范，获省部级特等奖1项、一等奖3项、GIS优秀工程金奖1项。

项目完成人员郭庆胜与中国测绘科研究院研发团队以及另外2位项目完成人员（龙毅和艾廷华）自2002年至今有长期的合作研究关系，是项目第一完成人刘纪平主持的2015年测绘科技进步奖特等奖项目“面向综合决策的电子政务

地理信息主动服务关键技术与应用”的主要完成人之一，与刘纪平等合作完成了863项目（全球地理空间信息更新关联与主动服务），与龙毅合作申请并完成了国家自然科学基金项目（基于多重关系约束的地理空间数据自协调综合模型与方法研究），与刘纪平在武汉大学联合培养博士研究生6人；艾廷华与中国测绘科研究院研发团队自2008年以来合作开展了政务地理信息的多尺度融合、政务信息POI数据挖掘、时空模式统计等技术研究，与刘纪平在武汉大学联合培养博士研究生1人；龙毅与中国测绘科研究院研发团队自2002年以来合作开展了地理信息多要素协同处理与多尺度变换、政务地理信息服务冲突检测与动态处理等技术研究。研究成果获得国家发明专利7项、软件著作权2项，出版著作2部，

项目完成人员吴立新与中国测绘科研究院研发团队自2012年以来合作开展了政务地理空间数据并行基础算法和高性能地理计算模型等技术研究，成果获得国家发明专利1项、软件著作权3项，与刘纪平等项目完成人员合作发表论文2篇。

项目完成人员张明波与中国测绘科研究院研发团队自2012年以来合作开展了多粒度空间数据安全访问控制、基于“空间作用域”的安全增强等技术研究，合作完成了国家发改委项目（国办信息资源整合利用工程项目），成果获得国家发明专利5项、软件著作权1项，与张福浩等项目完成人员合作发表论文1篇。