上海市发展计划委员会印发《上海市〈中介服务收费管制办法〉实施细则》.doc

上海市发展计划委员会关于印发《上海市〈中介服务收费管理办法〉实施细则》的通

知

发文单位：上海市发展计划委员会

文号：沪计价费[2001]001号

发布日期：2001-4-28

执行日期：2001-6-1

生效日期：1900-1-1

各区县物价局、浦东新区发展计划局：

根据国家计委、国家经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办《中介服务收费管理办法》（计价格〔1999〕2255号）的规定，特制定《上海市〈中介服务收费管理办法〉实施细则》，现印发给你们，请贯彻执行。

附：

上海市《中介服务收费管理办法》实施细则

  第一条为了进一步规范本市中介机构收费行为，促

进中介服务业的健康发展，根据国家发展计划委员会等部门制定的《中介服务收费管理办法》有关规定，结合本市实际制定本实施细则。

第二条凡在本市行政区域内，依法取得企业法人资质的中介机构和实行《收费许可证》管理的非企业法人中介机构提供中介服务的收费行为适用本实施细则。

第三条中介服务收费应当遵循公开、公正、诚实信用和公平竞争、自愿有偿、委托人付费的原则，并严格按照业务规程提供质量合格的服务。

第四条中介服务是指向委托人提供的公证性服务、代理性服务、信息及技术性服务。

公证性服务是指提供检验、鉴定、仲裁、公证、土地评估、房产评估、企业资信评估、物品价格评估、无形资产评估、认证等服务。

代理性服务是指提供、会计、专利代理、商标代理、企业注册代理、税务代理、报关代理、广告代理、房屋交易和租赁代

理、签证代理、收养代理等服务。

信息及技术性服务是指提供招标、咨询、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告设计等服务。

第五条中介服务收费实行在国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制，采取市场调节价、政府指导价、政府定价三种定价形式。

对咨询、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告代理和设计收费等具备市场充分竞争条件的中介服务收费实行市场调节价；

对评估、认证、报关代理、签证代理、收养服务、政府指定交易、招标服务等市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府指导价；

对检验、鉴定、公证、仲裁收费等少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价。

、另有规定的，从其规定。

第六条实行政府指导价和政府定价的中介服务收费，由行业主管部门提出书面申请，价格主管部门制定、调整收费标准或基准价及浮动幅度，以及执行期。中介机构应当严格执行政府定价或在基准价及浮动幅度内自行制定收费标准。

价格主管部门制定或调整中介服务收费，应认真测算、严格核定服务成本，充分听取社会各方意见，及时向社会公布。

实行市场调节价的中介服务收费，政府价格主管部门应进行价格政策指导。

第七条中介机构要严格执行国家有关收费管理的法规政策，不得违反规定设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。不得以排挤竞争对手或独占市场为目的，低于本单位服务成本收费。不得强制或变相强制当事人接受服务并收费。

第八条中介机构应在收费场所的显著位置公布服务程序或业务规程、服务项目和收费标准等，使用价格主管部门规定的收费价目表，自觉接受委托人及社会各方面的监督，不得对委托人进行价格欺诈和歧视。

中介机构收费价目表由价格检查机构统一监制，其它单位和个人不得擅自印制。

第九条中介机构违反本实施细则，有下列行为的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以查处：

（一）不符合《中介服务收费管理办法》规定的收费条件，实施收费的；

（二）违反收费管理权限、自立收费项目、自定收费标准收费的；

（三）违反规定擅自提高收费标准、扩大收费项目、增加收费频次、超越收费时限收费的；

（四）违反已签订的协议（合同）实施收费的；

（五）违反自愿原则，与行政机关或行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；

（六）公证性的中介机构提供虚假服务成果收费的；

（七）未按规定实行明码标价或对委托人进行价格欺诈、价格歧视的；

（八）违反规定相互串通，垄断或操纵服务市场，损害委托人和其他经营者利益的；

（九）违反规定搞不正当价格竞争，以低于本单位服务成本收费的；

（十）其它违反本规定的收费行为。

第十条本实施细则自二00一年六月一日起实施。

第十一条本实施细则由上海市发展计划委员会负责解释。

上海市防汛墙加固工程建设管理办法［失

效］

发文单位：上海市人民政府

发布日期：1989-12-15

执行日期：1990-1-1

生效日期：2001-1-9

第一章总则

第一条为了确保本市防汛墙加固工程顺利建成，保障本市防汛安全，根据国家基本建设管理的有关规定，结合本市防汛墙工程建设的特点，制定本办法。

第二条本办法适用于上海市人民政府、水利电力部、长江口及太湖流域综合治理领导小组批准初步设计（沪府〔1987〕121号），并经国家计划委员会批准开工的上海市防汛墙加固工程（以

下简称防汛墙工程）中所有公用及专用岸段防汛墙的新建、改建工程，以及黄浦江支流水闸的加高、加固工程。

第三条防汛墙工程建设实行集中管理与分级、分系统管理相结合的原则。

上海市防汛指挥部是防汛墙工程建设的主管部门，负责对工程建设进行部署和监督。上海市长江口开发整治局是防汛墙工程总建设单位，全面负责与协调工程的实施。各岸段归属单位（以下简称业主单位）的主管部门，是所属岸段防汛墙工程的分建设单位。业主单位应在总、分建设单位领导下具体完成工程建设任务。

第二章工程建设管理

第四条防汛墙工程建设根据投资来源的不同，实行以下建设管理分工：

（一）企业单位（包括中央在沪和本市各局、区、县、乡属企业，以下同）的防汛墙工程，由有关的分建设单位负责组织所辖的业主单位实施。其建设资金由企业自筹，在生产维修费内

列支。

（二）市市政工程管理局对由其分管的市政公用岸段的防汛墙工程负责组织实施，其建设资金由市长江口开发整治局核拨。

（三）本市事业单位、驻沪部队的防汛墙工程和不属于市市政工程管理局分管的公用岸段的防汛墙工程，由有关分建设单位协助市长江口开发整治局组织实施。其建设资金由本市地方财政、水利部和总后勤部的补贴资金负担。

第五条各分建设单位应根据下达的年度建设计划和预备项目计划，督促业主单位及时向设计单位办理施工图设计委托，其委托协议书副本由受委托方送市长江口开发整治局备案。

第六条业主单位在委托施工图设计时，应认真研究初步设计文件，必要时可由分建设单位组织设计复查，以确定施工图设计方案。施工图设计方案对初步设计有重大修改的，须提请市防汛指挥部和市长江口开发整治局审定。凡施工图设计方案中所提出的问题，均须在施工图设计阶段予以解决。

第七条设计单位在施工图设计中必须处理好相邻两个岸段的接头。不是由同一设计单位进行施工图设计的，先施工岸段的设计单位有责任主动与后施工岸段的设计单位进行联系，按共同商定的技术措施出图，并将接头图纸复制后送后施工岸段的设计单位和业主单位，以保证防汛墙的连续性功能。

防汛墙工程施工图设计和预算应包括确保施工期防汛安全的临时渡汛工程措施和费用。

第八条施工图设计原则上应委托该岸段防汛墙工程的初步设计单位进行。如该设计单位不能满足业主单位的合理要求，业主单位有权另行委托其他经市防汛指挥部认可的设计单位设计，原设计单位有义务提供有关的基础资料。

第九条施工图设计应执行国家计委《关于控制建设工程造价的若干规定》的“限额设计”原则，施工图设计预算不能超过初步设计概算。因情况特殊必须超概算的，需编制修正概算，并按有关审批权限报批。

第十条防汛墙工程岸线按初步设计文件确定。凡岸线无新变化的业主单位，可直接委托施工图设计。如业主单位对初步设计既定岸线有新的变动要求，须征得市规划部门、河道管理部门

同意。涉及港区或航道的还应征得港口或航道管理部门同意。必要时，可提请市有关主管部门协调解决。

第十一条企业单位专用岸段和市市政工程管理局分管岸段的施工图设计文件，由各分建设单位组织审查。审查意见须抄送市防汛指挥部和市长江口开发整治局备案。其余由国家和部队投资的岸段的施工图设计文件由市长江口开发整治局组织审查。

经审查批准的施工图设计文件是编制施工招标标底和申请主要施工材料的依据。

第十二条经审查批准的施工图设计文件除按常规分送有关单位外，业主单位还须送市防汛指挥部一份，送市长江口开发整治局二份。

第十三条施工图设计收费（包括部分补测量补钻探费用）标准，按《关于上海市区防汛墙加高加固工程施工图设计若干问题规定的通知》执行。

第十四条施工图设计预算造价在三十万元以上的防汛墙工程，都应实行施工招标；造价不满三十万元的工程，可以实行

施工招标，也可以自行委托施工。

施工招投标管理应按《上海市建设工程施工招标投标管理暂行办法》及有关规定办理。

第十五条为了确保防汛墙工程的施工质量，业主单位对参加施工投标的单位或委托施工的单位，应根据防汛墙的水工建筑物专业特点，对其资质进行认真审查，以防止由在施工现场缺乏施工技术和管理能力的施工队伍中标、承包。

承包防汛墙施工的单位（包括中标和委托的）必须自行完成工程的主要部位。对转包工程的施工单位，按整顿建筑市场的有关规定予以处罚。

第十六条防汛墙工程建设应按《实行建设项目开工审批的暂行办法》办理开工审批手续。凡项目投资在一百万元以下的防汛墙工程，在以下条件具备时，由分建设单位向市防汛指挥部和市长江口开发整治局报送申请开工报告，经审批同意后方可开工：

（一）经审查符合要求的水文、地质、试验等基础资料、

施工图设计及预算等文件齐备；

（二）向岸线管理部门办妥施工申请手续，如施工机具及临时建筑物、构筑物影响通航的，还须经港航监督部门批准并发布航行通告；

（三）拆迁工作、施工范围内的“三通一平”和障碍物清除基本完成；

（四）施工招标或委托工作完毕，与中标单位或受托单位已签订承发包合同；

（五）按施工图构筑的临时渡汛设施已完成或已纳入施工合同中；

（六）建设资金和主要施工材料已经落实，能满足建设进度要求。

由市市政工程管理局负责建设的防汛墙工程，应参照本条前款各项内容自行审批开工报告，并抄送市防汛指挥部和市长江

口开发整治局。

第十七条项目投资在一百万元以上的防汛墙工程，分建设单位的申请开工报告须先经市防汛指挥部、市长江口开发整治局审核同意（市市政工程管理局分管的公用岸段由市市政工程管理局审核）再向“上海市建设工程开工审批小组”申请批准，经批准后方可开工。

第十八条本市防汛墙工程建设中，无论新建或改建，无论投资大小，无论由哪个部门分管，凡在施工过程中需要拆除仍实际发挥防汛作用的原有防汛墙的（包括开挖施工通道缺口或洞穴），一律由有关分建设单位向市防汛指挥部提出专题报告，经批准后方能破墙。

第三章工程计划、资金、材料的管理及统计

第十九条各分建设单位应在每年九月底以前根据防汛墙工程建设总进度要求，编制下一年度防汛墙工程建设计划（包括拆迁数量和主要建设材料用量）和预备项目计划报市长江口开发整治局。计划应依据业经批准的初步设计文件编制。

险工段的防汛墙工程在报经市防汛指挥部确认后应优先安排建设。

第二十条市长江口开发整治局负责汇总各分建设单位上报的建设计划，在会同市防汛指挥部作必要的调整后，报送市计划委员会和水利部。经市、部计划部门批准，并在落实年度建设资金、主要建设材料供应指标和拆迁用房指标的基础上，由市防汛指挥部下达年度建设计划。

第二十一条年度计划一经下达，各级建设单位都必须认真贯彻执行。因故需调整计划的，须按计划管理程序履行报批手续。

第二十二条建设资金无论为何种来源，在防汛墙工程建设中都必须限定在使其达到千年一遇防御标准的相关工程措施上，任何单位都不得借机扩大建设内容、扩大拆迁范围和提高工程标准。

业主单位需要结合防汛墙工程建设进行技术改造的，应按有关规定单独申请批准立项，其建设资金与材料应与防汛墙工程严格分列。

第二十三条属于自筹建设资金的防汛墙工程，分建设单位应根据建设计划的安排，督促和帮助业主单位认真筹措并落实建设资金。

第二十四条属于市市政工程管理局负责建设的防汛墙工程及支流水闸加固工程的建设资金，在年度计划下达后，由市长江口开发整治局根据核定的项目工程造价分三次拨付：年度计划下达后拨付百分之三十；在收到批准开工报告抄件后再拨付百分之三十；在收到工程验工月报累计工作量达到百分之六十时，全部付完。

第二十五条本市事业单位、驻沪部队的防汛墙工程和不属于市市政工程管理局分管的公用岸段的防汛墙工程，其建设资金按以下办法核拨：

（一）事业单位岸段和公用岸段的拆迁费用，由市长江口开发整治局审核拨付；驻沪部队的拆迁费用由部队自行解决。

（二）施工范围内的“三通一平”和障碍物清除，如由业主单位自己进行的，可根据施工图设计审查意见中有关施工组织设计的内容，提请市长江口开发整治局核拨；如纳入施工招标或委托范围的，并入施工承包合同总价。

（三）工程开工报告批准后，由市长江口开发整治局根据施工承包合同总价先拨付百分之三十～五十的工程预付款，其余的根据工程验工月报并适当考虑部分冲抵预付款拨付，竣工前拨付至百分之九十五为止，余百分之五在竣工决算时结清。

第二十六条本市建设银行应加强对防汛墙工程建设资金使用的监督。工程竣工决算送建设银行审查后方可进行财务处理。

第二十七条各分建设单位（或业主单位）应根据下达的年度计划所安排的建设进度和经审批的施工图设计文件，编制三大材料（钢材、水泥、木材）的逐月、逐季用量计划报市长江口开发整治局。市长江口开发整治局根据物资部门下拨的材料指标，按各项工程的实际进展情况和备料因素统一平衡后下达供应指标。由各分建设单位（或业主单位）自行采购，或将指标委托物资供应站直接向施工单位供应实物。

第二十八条市长江口开发整治局下达的计划供应指标属定额补贴性质，不足部分由业主单位自筹解决。其材料差价，根据不同的建设资金渠道，按上海市建设工程定额管理站的规定办理。

第二十九条各业主单位应按月向分建设单位报送以下报表：

（一）财务拨款月报；

（二）更新改造项目完成情况月报；

（三）工程施工情况月报；

（四）重点建设项目建设情况月、季报。

分建设单位汇总本系统报表后，应于当月二十八日前报送市长江口开发整治局再汇总，并由其于下月五日前报送市统计局、市计划委员会、建设银行市分行及太湖流域管理局。

项目建设的年报由各业主单位、分建设单位报送市长江口开发整治局，由其汇总上报。

第四章施工质量的检查、监督和渡汛安全保障

第三十条防汛墙工程施工质量的检查和监督，除市市政工程管理局和上海港务局可沿用市政工程和港务工程的质量检验评定标准和有关规定外，其它部门均执行《上海市水利建设工程施工质量检查办法（试行）》、《上海市水利工程质量检验评定标准（试行）》和《上海市水利建设工程质量监督暂行规定》。

第三十一条上海市水利建设工程质量监督中心站是防汛墙工程施工质量的监督机构。防汛墙工程建设进入招标阶段时，各业主单位应即向该站申请质量监督。市市政工程管理局、上海港务局所辖防汛墙工程可委托各自的质量监督站实行质量监督。

第三十二条各分建设单位必须对其所辖防汛墙工程的质量负责。每个开工项目均应指定归口管理部门并落实专人负责施工质量的检查。各业主单位应明确工程项目负责人，具体代表业主单位对工程建设的质量负责。

施工单位负责人对施工质量负完全、直接责任。各施工单位必须强化质量保证体系，加强质量检测工作，推行全面质量管理，确保施工质量。

第三十三条严格执行重大质量事故报告制度。发生重大质量事故时，业主单位应在事故发生后二十四小时内上报质量监督站和上级有关部门。分建设单位应根据《上海市水利建设工程施工质量检查办法（试行）或市政、港务部门的有关规定组织检查与研究处理意见，并查明原因，分清责任，严肃处理。

第三十四条根据市防汛工作责任分工，分建设单位应对在建工程的防汛安全负责，督促下属业主单位具体落实渡汛措施，包括责成施工单位按设计图纸构筑好渡汛设施、落实防汛值班人员和抢险力量与物资等，确保在建工程的防汛安全。

第五章工程验收及档案管理

第三十五条防汛墙工程均应进行验收。验收工作和所需竣工资料的种类与要求，按《上海市水利建设工程验收办法（试行）》办理。市市政工程管理局、上海港务局分管的防汛墙工程的验收，可按各自的验收办法进行。

第三十六条防汛墙工程验收一般分为隐蔽工程验收和竣工验收。