市政学重点案例分析

市政学案例分析题

案例（一）

对目前我国城市发展的模式，存在两种不同的看法，一种看法的人认为，目前我国应重点发展大城市，因为大城市的经济和技术力量雄厚，规模经济效应比一般的中小城市高，应该首先开发大城市，积累更多的建设资金，从而带动中小城市的发展；另一种看法认为，目前我国应该重点发展中小城市，因为大城市各种问题严重，而中小城市没有大城市的弊端，而且有利于缩小城乡差别。请根据城市化原理和中国发展的现状分析论述两种看法。解答：1、以上两种说法不完全正确；2、原因是：1) 因为大中小城市各有优势和弊端，一个国家的城市体系应该大中小城市共同发展、共同繁荣。2) 我国现阶段城市化的方针是：严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市，表面大中小城市都要发展，城市应该以内涵式为主，小城市应该以外延式发展为主，中等城市可以实行两种方式的协调。3) 我国城市的发展要充分发挥大城市的龙头优势，又要发挥中等城市的中介优势，还要发挥小城市在农村城市化过程中的积极作用。案例（二）

去年年初，我国某市市人大常委起草审议通过了该年的国民经济计划，并由中共市委通过“工、青、妇”群众组织发动的市民执行这个计划，市政府对执行这个计划实行市政监督，年底的统计报表表明，这个城市能实现该年的国民经济计划，请分析本案？解答：1、说法不完全正确；2、改正为：

1) 应该用市人民政府起草国民经济计划。

2) 应该有市人大审议通过国民经济计划。

3) 应该由市政府具体执行国民经济计划。

4) 应该由更加广泛的市政监督，包括市政府、市人大、市委、工、青、妇等组织。

案例（三）

某日，我国某市报纸刊登了这样一条新闻，中共市委制定并颁布了本市的国民经济与生活发展计划，本市人大代表大会、市政府和市民群众认真学习了该计划，决心坚持贯彻执行本计划，把本市的国民经济和社会发展的各项工作推向“前进”。解答：1、该新闻报道内容不完全正确；2、原因：1) 应该由市人民政府制定该计划草案，并由人大审议通过；2) 应该由市人民政府执行该计划；3) 中共市委的作用表现为政治领导、思想领导和组织领导。案例（四）

我国某城市的中共市委和市政府根据中共中央和国务院有关文件精神，借鉴国内其它城市的房该经验，制定并颁布了房该政策，这个方案申报以后，社会反响强烈，群众普遍认为，这个方案不符合本市的具体情况，难以实行，上级党政部门了解后，决定撤销这个方案，并要求市政府重新开展制定房该方案的工作。

请分析本案例？解答：1、市人民政府具有双重性质和地位，既是市人大的执行机关，又是城市的国家行政机关，有关重大决策，市政府不仅要对上级负责，也要对市人大机及其常委负责。2、市人民政府的房该方案，应该提请市人大或其常委会审议通过。3、市人民政府形成房该方案之前，应该先广泛征求广大市民群众的意见和建议，发挥市民参政的优势，减少决策失误。4、市政府直接作出的方案，上级党政部门有权撤消，市政府制定的方案经由市人大或其常委会审议通过后，上级党政部门无权直接撤消。

案例（五）

我国某省直辖市的政府制定并自行颁布了该市的总体规划，总体规划的内容分为城市布局和建筑要求两个部分。该市的某市直辖区知府的计划委员会在审批某个基建项目时，根据本市的总体规划，同意该项目关于用地规划和建筑工程规划的申请。请分析此案例。解答：1、直辖市政府制定的城市总体规划，应该先报市人大或其常委会审议通过，再报上级政府批准。2、如果该直辖市是省会城市，人口超过100万城市，或者国务院指定的其他城市，总体规划先报省政府审查同意再报国务院批准；如果该直辖市是一般的省辖市，或一般设区的市，总体规划直接报省政府审批。3、总体规划的内容包括五个方面，即指导思想、发展规划、布局规划、专业规划和强制规划、规划的实施。4、直辖市的计划委员会一般不是城市规划管理部门。

5、应该由区政府的建设部门管理城市的基本建设项目。

案例（六）

某市某单位在仅获得建设用地批准文件后，就在建设用地批准文件指定地段修建一座餐厅，餐厅建成后，该市城市规划行政主管部门认定此餐厅是违章建筑，下令拆除。该单位在接到拆除通知后，既不执行，也不向人民法院起诉，而是继续营业。据此案内容，请回答：该单位的餐厅是不是违章建筑？

为什么？

在该单位接到拆除通知后既不执行，又不起诉的情况下，城市规划行政主管部门应如何进行城市规划管理？

解答：1、餐厅是违章建筑，因为在城市规划区内，仅仅获得建设用地批准文件，但是没有取得建设用地许可证，因此批准文件无效，占用的土地由县级以上政府责令退回。2、申请法院强制执行。

案例（七）

某城市建成了一条高速公路，总投资约几十个亿，这条高速公路，投入使用后，对过往车辆是否收费的幅度有着不同看法，请对这个问题发表看法。解答1、收费是合理的2、收费管理幅度要小一些，因为：1) 城市高速公路属于城市基础设施，对高速公路的收费管理属于城市基础设施管理。2) 城市基础设施具有生产性，决定了必须有尝使用城市基础设施，对过往车辆收费是合理的，是通过市场来补偿基础设施投入的资本。3) 城市基础设施是具有公益性，决定了城市基础设施部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益，所以过往车辆收费的幅度要小一些。

案例（八）

某城市被列为开放城市后，市政府在财政十分有限的情况下，千方百计地挤出资金加强城市基础设施建设，该市共挤出资金8000多万元，并多层次、多渠道地筹集资金1500万元，该市把这些资金投入城市基础设施建设，实行专款专用，并努力提高资金的使用效益，经过几年努力，该市的基础设施得到了大大的改善。

试分析该市政府基础设施建设和管理中的经验。解答：1、从观念上看：1) 市政府充分认识到，城市基础设施建设和经济建设的关系，大力发展城市基础设施建设，以适应今后经济的大发展。2) 高度重视城市基础设施对于生产生活的重要作用。

2、从体制上看：1）市政府统一领导是根本保证。2）其他部门的合作是组织保障。

3、从操作上看：1）多层次多方面筹集资金，实现了城市基础设施建设资金来源的多样化。2）专款专用提高了资金的使用效益。

案例（九）

我国城市的郊县发现有一批一定规模的小金矿，各地群众自发前去开采，该市政府轻率地允许群众自发开采，后来发生了人员伤亡事故，党中央国务院决定追究该市领导的责任，由该市人大罢免该市长的职务，请分析该案例。解答：（1）城市矿厂资源的开采工作，应由市政府统一规划和管理，该市发生的人员丧亡事故，市政府负有主要责任。（2）我国市政府实现首长负责制，市政管理上的重大错误，市长负有主要责任。（3）党中央和国务院有权代表国家决定追究该市长的责任，市人大作为产生最高国家权力机关有权选举和罢免市长。案例（十）

有人认为，环境污染是城市社会经济发展到一定阶段的产物，是难以避免的，他们以发达国家为例，五六十年代环境污染很严重，但七八十年代，随着科学技术和生产力的提高，环境污染受到控制，并逐步恢复生态平衡，因此他们对目前我国环境管理持消极态度。这种说法对不对？为什么？解答：1、这种看法不完全正确；2、城市环境污染的主要原因是受生产力和科学技术限制，不能充分利用资源和能源；城市防治污染的关键因素是发展生产力和科学技术。3、但是，城市政府所制定的各种环境管理政策，作为上层建筑可以城市就巨大的反作用，应该大力发挥城市政府和市民群众的能动性，通过合理的城市经济规划和有效的环境管理政策来实现环境保护和经济建设的协调发展。4、西法发达国家城市环境污染的历史，只能说明当时西方城市政府环境保护意识和环境管理政策的不足。案例（十一）

某市市长某月二十日从报纸得知，本市博物馆一棵生产300年以上书被某修建队的烟火熏烤枯死，便立即令市园林局及其有关单位调查此事，三天后，就在市长办公会议上，依法作出决定并且登报公布于众，此后全市有关单位和市民纷纷普查古树、古文物的情况，使许多将要受到破坏的文物得到保护。请分析1．古树为什么会枯死。2．为何市政府重视此事，对有关单位、个人就保护文物有何看法？解答：（一）因为修建队的保护古树观念单薄，操作不当，市园林管理部门和文物管理部门管理意思差。（二）有关方面的重视是因为保护古树具有重要的历史价值和纪念意义，政府有责，人人有责。（三）城市环境管理和文物管理工作的关键在于政府领导部门，具体表现在三个方面：（1）市长依法行政，起到了示范效应（2）市长及时处理问题起到了导向作用；（3）登报公布于众起到宣传效果。

案例（十二）

某城市地处某郊区的某工厂和周围村委会办了一

个联营厂，作为报酬，该村同意在本村的耕地上让该厂建职工住房，建成后该厂以低于建设成本的价格，将住房卖给本厂职工居住，售价和建房成本差额部分，以该厂职工福利金中支付，请分析此案。解答：(一) 该村拥有本区域范围内土地的使用权，可以将土地转让给该厂使用，但必须经城市土地管理部门批准。(二) 该厂这种做法属于城市住房制度从传统福利制度向生产经济条件下商品房制度转变过程中过渡做法。(三) 这种做法的优势是在一定程度上推行了住房商品化，又能结合必要的住房福利补贴，考虑国家、企业和职工的实际承受能力，但这种做法还带有传统福利房制度的某些弊端，应进一步深化住房商品化的改革方向。

市委、市人大、市政府、市政协相互之间有什么联系？市委、市人大、市政府、市政协是市级四大班子。市委就是党委，在我国，共产党是执政党，党领导一切，管方向、管大局，最重要的是管干部。市人大是权力机关，职能有立法权、任免权、监督权和重大事项决定权。，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。人大是实现和保证我国人民当家作主的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越和社会主义民主的广泛性。人民代表大会制度是以人大这一国家权力为基础和核心的政治制度，属于国家政权制度的范畴。市政府是行政机关，负责具体行政管理。政府通过实施行政职能来实现国家权力，它是由政治职能、经济职能以及社会公共管理和服务职能共三大职能构成的有机整体。市政协是爱国统一战线的组织，是我党领导的多党合作和政治协商制度的一项基本政治制度，属于中国特色的社会主义政党制度的范畴。所以，政协的职能主要是围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

论述我国市政体制改革的基本内容（包括市街体制的类型和改革内容,地改市的类型、市领导县体制的作用）？

（一）市街体制是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系。

我国市街体制的类型：1．市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型；2．市和街道两级型，县级市属于这种类型。

（二）党的十一届三中全会以来，我国的市街体制的改革经历。1．适当合并市辖区和街道。

2．市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处恰当下放权力。

3．使市政府、区政府和街道办事处的职权划分法制化、制度化。

（三）市领导县

1．含义：是国家行政体制在城市的延伸，是直辖市、地级市与周围的县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分；主要包括直辖市、地级市与县、县级市的中共党委、国家机构之间的关系，核心是发挥城市在经济上带动农村的作用，实现城乡共同繁荣。

2．地级市领导县的类型包括：地市合并，多数的地该市属于这种类型；2）划县入市型；3）生市领导型。

3．市领导县作用：

1) 有利于发挥城市的经济中心的作用。

2) 市领导县是一种过渡型的行政体制。

3) 市领导县与地区行署管县相比较，较大的不足是增加了行政层次，不利于提高行政效率。

4) 市和县平等，都直接受到省级政府领导。

城市规划与可持续发展：

（1）规划内容已不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因素纳入规划过程，在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度与发展方式；特别在规划的开始，就把城市的环境分析和城市的资源分析和城市发展的需求分析一并考虑，由此得出平衡城市发展的总体规划初步方案。

（2）整个规划的出发点不仅是以往的城市社会经济发展与城市土地及空间资源的关系，而特别强调了城市环境承载力和资源供给力。这是可持续发展观念对城市规划提出新的要求。

（3）资源环境体系的基本承载力是决策城市规划方案的一个十分重要的控制点，即规划方案中建议的城市规划不能突破城市的环境承载力和资源供给力。需要说明的是，城市规划方案的确定并不是被动的接受承载力和供给力指标的约束。随着科技的不断进步，环境污染的排放因子和经济发展的资源消耗特性会相应发生变化，导致环境承载力不断增大和资源供给力的加大，以及城市系统允许发展规模上限的扩大。可见，环境承载力和资源供给力指标的引入，保证了城市发展与资源环境之间的良

性互动，这是可持续发展思想的具体体现。

城市基础设施建设与城市经济建设的关系，实质上是作为第二、三产业一部分的城市基础设施建设，与城市其它的第一、二、三产业的建设之间的关系。广义的城市经济建设:包括基础设施建设，也就是说，城市基础设施建设是城市经济建设的一部分。狭义的城市经济建设:不包括基础设施建设。

（1）城市基础设施建设与城市经济建设之间，存在着比例关系

（2）城市基础设施建设为经济建设服务，适应经济建设的发展

（3）经济建设为基础设施建设提供资金

（4）经济建设计划，分步骤实施城市基础设施建设规划

（5）城市基础设施的建设，可以作为城市经济建设周期的调节手段

1. 城市基础设施与经济发展

2. 直接参与生产、服务生产

3. 间接支持生产、保障生产

4. 互为因果的相关性

我国户籍制度在城市化进程中暴露出的弊端

（一）“黑人黑户”问题。（二）“常住都市的暂住人口”问题。随着社会的发展，“常住都市的暂住人口”已经形成一个庞大的社会群体，这个群体长期处于“人户分离”状态——被排除在城市主流社会之外，不但造成户口统计资料失真，而且成为城市（流入地）社会稳定的长远隐患。3.城乡对立、分裂。“乡——城户口划分奠立了城乡分治的二元结构，使城市和乡村在利益格局上形成巨大反差，助长了地缘群体和地方保护意识，阻碍了社会整合和良性运行。另外户籍制度所引发的违法犯罪问题也是户籍制度在城市化进程中所存在不足或弊端的体现。户籍制度所引发的违法犯罪问题，主要包括两个方面，一是户籍管理机构的权力寻租而而引发的渎职犯罪问题，二是不法人员利用人们渴望获得户籍登记心理而实施的伪造、欺诈犯罪问题。前者会损害户籍管理机构作为政府部门的廉洁性，进而提高户籍管理的行政成本；后者则可能催生伪造户籍管理证件的地下产业链，给社会造成的更大、更长远的危害。

我国户籍制度改革路径的思考

（一）消除户籍制度在城市化进程中暴露出来的弊端不以取消户籍制度为前提。（二）在选择户籍制度改革的路径时，应当坚持“保留户籍制度的人口统计与社会控制功能，消去影响户籍制度统计失灵、阻碍社会公平进而危及社会稳定的负面因素”原则。在改革的措施方面，可以考虑为户口减负，即去掉寄存在户口上附加价值，还户口的身份凭证之本色；就能够消除户籍制度所引发的“黑人黑户”、“常住城市的暂住人口”等不公平、不正义的现象；而为“户口减负”的措施，只需要改革现行户口管理中的政府管制模式——用注册备案制代替现行审批制。