循环经济发展实施方案

循环经济示范园区实施方案

为贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现园区经济、社会和环境协调、可持续发展，根据省、市关于发展循环经济有关要求，结合承德六沟新兴产业园区实际情况，特制定本实施方案。

一、园区基本情况

（一）总体概况

在重点发展上述六大产业的基础上，适度发展具有地方特色和市场潜力、适合都市发展、对环境污染小、能满足中小企业创业需求、利于扩大就业规模的传统加工业，主要包括：日用金属制品、纺织服装、包装印刷、工艺美术品、文教体育用品等。

（二）国民经济发展状况

近年来，园区紧紧围绕“打造知名产业新城”的发展目标，坚持以科学发展观统领全局，按照“整体规划、分步提升、梯次推进、有序建设”的方式，正确处理经济社会跨越发展和资源环境的关系，初步形成了工业总量快速膨胀、经济效益明显提高、资源开发利用和环境保护并举的良性循环发展格局。截至年底，累计引进各类项目个，投入建设资金亿元；目前在建、拟建项目个，总投资亿元，其中，产值过亿元的项目个。年实现工业总产值亿元，占整个园区工业总产值的90%。

（三）资源环境状况

1.资源条件。

2.能源消费。年，全区能源消费总量万吨标煤，分产业看，第一产业占 %，第二产业占 %，第三产业占 %，居民生活消费占 %。能源消费以煤炭、电力为主，其中煤炭占 %，电力占 %。全区万元GDP能耗为吨标煤；万元GDP电耗千瓦时；规模以上工业万元增加值能耗吨标煤。

3.水资源消费。年全区总用水量万立方米，其中工业用水占 %。全区万元GDP取水量立方米；规模以上工业万元增加值取水量立方米，工业用水重复利用率 %；万元农业增加值取水量立方米，节水灌溉率 %。

4.资源综合利用。年底，全区资源综合利用企业发展到家，实现主营业务收入亿元；综合利用工业固体废物万吨，其中利用粉煤灰万吨；工业固体废弃物综合利用率达 %。

5.废物排放处置。现有污水处理厂座，日污水处理能力达到万吨。城市污水集中处理率达到 %。区内生活垃圾全部卫生填埋，无害化处理率达到 %。

（四）环保设施建设

园区内现有日处理污水能力万吨污水处理厂1座，区内生活垃圾全部进行卫生填埋，无害化处理率达到 %。空气质量良好，环境空气各监测指标符合《环境空气质量标准》（GB3095-96）中的一级标准要求；区域噪声达到《城市区域环境噪声标准》

（GB3096-93）中Ⅰ类标准；饮用水源水质合格率 %。

（五）经济及社会发展面临的主要问题

经过几年的发展，园区绿色食品加工、装备制造等产业逐步向集群化方向发展，一些企业技术装备和主要经济、技术指标较高，为发展循环经济打下了坚实的基础，循环型产业链条初步建立。但也还存在着问题：一是对循环经济发展的紧迫性认识不足，对循环经济的科学内涵及其建设机制与保障措施等问题还有待进一步研究。二是尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展的共性和关键技术。三是重点产业中规模较大的企业数量有限，工业园区尚未形成循环型产业链条，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。四是园区基础设施建设有待进一步完善。五是节能减排工作任务艰巨。资源型、能源型工业占比重较高，特别是随着**县被省政府列为“双三十节能减排县”后，节能减排工作压力越来越大。

二、发展循环经济的工作基础

（一）发展循环经济的载体正在形成

依托良好的资源区位优势，园区确立了“产业特色鲜明、功能定位清晰、集园约发展、扩区兴城结合”的产业发展战略，大力引进和建设节能环保项目，体现循环经济的工业框架正在形成，涌现出一批规模大、支撑带动力强的骨干企业，其中年主营业务收入过5亿元的家，过1亿元的家。在此基础上，按照“大项目——产业链——产业集群”的思路，积极引导同类优势产业

向园区园，形成了绿色食品加工、休闲旅游、高端装备制造、节能环保、电子信息五大优势产业集群，为循环经济发展提供了有效的产业载体。

1、绿色食品加工业：共有各类项目个，累计投资亿元，其中，项目已投产运营。

2、高端装备制造：共有各类项目个，累计投资亿元，其中总投资已正常运营。

3、节能环保：共有各类项目个，累计投资亿元。

4、电子信息：共有各类项目个，累计投资亿元，其中总投资亿元的项目。

5、休闲旅游：共有各类项目个，开发项目，总计投资亿元。

（二）发展循环经济的平台初具规模

为推进循环经济发展，重点从规划建设、环境管理、土地集约等方面入手，加快现代化生态园区建设，为循环经济发展提供了良好的平台。

1.规划科学化。围绕建设现代化产业园区，完善循环经济产业链，聘请国际一流水准的规划团队对园区进行规划设计，并为园区提供了相关的管理、技术和人才培训、制度建设。目前，承德六沟新兴产业园区《总规》、《控规》和《产业发展规划》已通过专家评审并组织实施。《园区区域开发环境影响报告书》已通过省级评审，开发建设更加合理、科学。

2.用地集约化。在做好节水、节能、节材和节约矿产资源的同时，把提高节地整体水平，作为构筑节约型开发区的首要环节来抓，积极创新土地集约利用机制，提高土地资源使用效益。一是坚持招商选资。认真执行市政府规定的园区内项目用地控制指标，对达不到标准的用地项目坚决拒批，近年来，共拒批各类项目个，总投资亿元。二是盘活土地，发挥存量土地最大效益。对项目建设用地容积率低、推进速度慢、迟迟不能开发土地，实行依法收回。三是节地挖潜，推行“零土地”招商。加快城区村居旧村改造步伐，把置换出来的土地用于失地农民住房、商业开发和工业建设，目前累计置换土地亩。四是大力推行多层厂房建设。严把项目审批关，根据行业分类和行业单位生产能力所占厂房标准，大力推行多层厂房建设，以进一步提高土地利用率。

（三）发展循环经济的体系日益完善

以产业生态化为核心，切实抓好循环型示范企业、产业循环利用、城市垃圾处理、城市污水处理中水回用、城市集中供热供气、大气环境整治等各项工作，促进了以循环型企业、循环型产业、循环型社会为主体的循环经济体系不断完善。

1.建立小循环，大力发展循环型企业。着力引导企业采用高新技术改造提升传统工艺，推行清洁生产，减少废弃物排放，使防治污染由末端治理为主向生产全过程控制转变。目前已有4家企业完成或正在实施清洁生产审计。

2.建立中循环，广泛开展产业合作。“区中园”成为我区工

业发展的载体，也是我区实施循环经济的重要支撑。为此，把区内规模以上工业企业全部纳入发展循环经济管理，通过园区产业、企业之间的资源循环利用和工艺流程间的资源共享，实现了资源利用最大化和废物排放最小化。

3.建立大循环，扎实推进循环型社会建设。以企业循环和产业循环为基础，建立完善与生产系统和消费系统相互衔接的废物再生资源化系统，统筹兼顾，综合施治，推进循环型社会发展。加大基础设施配套力度，城市治污水平不断提升，基本实现雨污分流。生活垃圾实行统一收集、统一运送、统一卫生填埋，无害化处理率达到80%以上；通过采用绿色建材、清洁能源、集中供暖、室内通风与换气等新技术、新产品，新型绿色生态社区初步建成，群众生态消费观念日渐增强。

三、发展循环经济的指导思想、发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以减少资源消耗、降低废物排放、提高资源利用率、实现经济增长方式的根本转变为目标，以技术和制度创新为动力，加快形成政府推动、市场引导、企业为主、公众参与的循环经济发展新格局，构建资源节约型、环境友好型社会。

（二）发展目标

“十二五”末，基本完成省级园区的框架，开发区主导产业在规模和效益上得到进一步的集聚和提高，产业生产效能得到长

足发展，配套共生产业链达到最优配置，资源能源实现最大化利用，废物充分循环利用，基础设施和配套支撑体系基本建设完成，园区和周边生态环境质量得到明显改善。

到年，全区万元GDP能耗比年降低 %，达到吨标准煤；万元GDP耗水降低 %；工业用水重复利用率达到 %；工业固体废物综合利用率达到 %；回用水利用率达到 %；排放污水COD总量控制在吨以下；二氧化硫排放量控制在吨以下。

四、发展循环经济的主要任务

今后，园区发展循环经济的主要任务是以科学发展观为指导，以循环经济为理论依托，以生态工业设计为手段，构建园区新兴产业链网络体系。全面推进节能减排，调整产业结构，大力实施清洁生产，加强资源综合利用，完善休闲旅游、高端装备制造、节能环保产业链的持续发展，建立园区内企业在能源、物质、基础设施和信息等方面的循环利用和共享机制；健全完善企业、产业和社会三个层面的循环经济发展体系；实现废物最小化排放，达到园区经济效益和生态效益的双赢。积极推进区内区外企业、产业和社会之间的广泛合作和循环链接，充分发挥开发区在体制、机制、生态和城市建设等方面的“龙头”带动示范作用，促进全市经济社会又好又快发展。

（一）健全完善工业循环体系

以推进工业节能，调整工业结构为目标，主要发展资源消耗

低、环境污染小、附加值高的新型工业项目，着力培育一批循环经济型企业。一是重点推进电子信息、节能环保、高端装备制造、绿色食品加工四大高新技术产业，培育高新技术企业，建设高新技术产业基地，带动先进制造业、新能源等产业的发展，全面提升循环经济的运行质量。二是利用高新技术改造提升服装、食品加工等传统工业。重点加强基础装备更新、工艺创新和新产品开发，加强环境保护和资源综合利用的技术创新，积极推行清洁生产。三是抓好家企业的循环经济实施方案编制工作，并做好贯彻落实。加强循环经济知识学习和宣传，突出政府引导作用，以企业为主体，市场调节为手段，社会公众积极参与，不断完善企业经营管理制度和循环经济文化建设。在规模以上工业企业中初步树立循环经济经营理念并建章立制，特别是列入省、市节能降耗重点监控目录的企业制定企业循环经济实施方案。争取到年创建1家国家级、2家省级循环经济示范企业。以此为基础，重点完善五大行业自身循环经济模式，实现企业资源的循环利用和废物的再生资源化。

电子信息：把握国家、**省大力发展电子信息产业的契机，信托**地区电子信息产业雄厚的基础及科研实力，主动承接**产业转移，同时，出台完善的政策服务体系，加强服务平台建设，引入大项目、学习转化新技术，加大资金支持力度，对电子信息产业项目给予贴息贷款等优惠政策。大力发展应用电子设备、数字家庭设备和智能家电，到年，预计累计引进企业家，其中产

值超亿元的企业家，新增个企业工程技术中心，实现产值亿元，实现利税亿元。

节能环保：紧紧抓住国家推动节能减排，建设环境友好型社会的良好契机，坚持以市场为导向、以科技为先导、以产品为龙头、以企业为主体，突出高端化、集聚化、特色化的发展方面，凝聚融合优势资源，以高效节能装备、绿色照明设备、智能电网设备、水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废物处理为发展重点，全力推进金建检测仪器整体搬迁扩能项目普德煤矿安全设备生产制造基地建设项目、本特智能流量液位测控仪表及检测装置项目和五岳电子设备生产项项目建设和改造升级。到年，预计累计引进企业家，其中产值超亿元的企业家，新增个企业工程技术中心，实现产值亿元，实现利税亿元。

绿色食品加工：以企业为骨干，以等为主要资源，积极引进各类绿色企业，同时，加强与科研机构的技术合作，推进产业向精优绿色食品领域发展，立足于市场需求，引导企业起规模化、系列化、特色化、品牌化的发展道路，实现绿色食品的高端化，生态化、标准化、安全化，建设绿色食品法精深加工基地。到年，预计累计引进企业家，新增个绿色食品工程技术研究中心，开发新产品个以上，打造省级名牌产品个以上，实现产值亿元。

机械装备：围绕项目，加快园区建设，出台完善的高端装备制造产业发展政策，大力招商引资，加大资金支持力度，对高端装备制造项目给予贴息贷款等优惠政策。依托高新技术产业

化基地建设，大力发展矿山机械、工程机械、农副食品加工设备、农业机械、机械通用零部件等产业，形成以机械制造、和零部件配套发展的特色产业集群，从而调整我区工业结构，提升工业档次，提高装备制造业核心竞争力。到年，预计累计引进企业，其中产值超亿元的企业家，新增个企业工程技术中心，实现产值亿元，实现利税亿元。

休闲旅游：发挥区内山川河流的优势，以**文化为底蕴，以**文化特色，延伸发展延伸发展养生文化、亲子文化、商务文化、民俗文化等多元文化，重点建设养生庄园度假、农业观光、山地运动等项目，将园区建设成为文化内涵丰富、表现形式新颖、文化感染力强的休闲旅游新门户。到年，争取建成A级景区个，引进国内外知名品牌酒店不低于家，接待游客万人次，营业收入达到亿元。

（二）积极抓好建筑节能、节水和节地工作

严格执行节能设计标准，建筑节能标准执行率达到100%，加快发展节能节地环保型住宅，积极创建康居示范工程，争取年前，培育发展个安居示范工程项目。推行一次性装修到位和太阳能设施的一体化应用。推广应用高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的新型墙体材料和化学建材，促进建设领域清洁能源利用工作取得新突破。区内所有建设工程禁止使用实心粘土砖。

强化循环用水理念，以生物质发电、食品加工等高耗水行业为重点，实施工业节水技术改造。加快城市供水管网改造步伐，

努力降低供水管网漏失率。积极开展城市中水回用和节水器具的推广。

继续实行最严格的耕地保护制度。严格执行《河北省建设用地节约集约利用控制标准》，大力推进节约集约用地，鼓励发展高层住宅和多层厂房。提高用地容积率，工业用地容积率一般不低于0.7。积极盘活存量土地，年争取盘活亩，到年超过亩。大力实施村居合村并点，倡导村居建设多层住宅，对层住宅一律不予审批。继续完善国有土地使用权招标、挂牌、拍卖出让制度，严格土地市场交易管理。

（三）大力发展现代服务业

以调整三产结构为目标，按照拓展生产性服务业、丰富生活性服务业、突出发展现代服务业的总体要求，逐年提高服务业所占比重。争取到年，全区服务业增加值占地区生产总值的比重达到 %以上，形成以旅游业、物流业、外包服务以及科技服务等现代服务业为主导，餐饮服务、商贸流通等传统服务业为基础，协调发展的第三产业格局，建成与第一、二产业相互渗透、相互关联、相互促进的循环型生态产业链网。

（四）扎实开展清洁生产

认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核办法》。加强绿色食品、机械加工等资源消耗型行业清洁生产实施的监督。做好清洁生产的示范推广，特别是对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，

实施强制性清洁生产审核。加强制度建设，建立重点污染企业社会公示制度、生产者责任延伸制度。建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系。倡导绿色消费，率先实施政府机关绿色办公和绿色采购。争取到年，绿色采购率达到100%。建立全区清洁生产审核网络，对清洁生产审核实施奖惩制度。积极开展ISO14001认证和清洁生产绩效评估。通过大力推行清洁生产，科学调整原料结构，积极利用再生资源，加大技术创新，强化源头控制，达到资源和能源的最佳利用，充分发挥清洁生产在环境保护和经济发展中的巨大作用。当前的工作重点是制定措施，开展重点行业清洁生产技术指导，到年，抓好企业的清洁生产审计工作。

（五）切实加强资源综合利用工作

运用市场化、社会化运作方式，建立生活垃圾和工农业固体废物的综合管理系统。突出重点，加强对装备制造、电子信息、绿色食品等废弃物产生量大的重点行业管理。引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用。推动不同行业、企业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。充分发挥节能环保行业对废弃物的消化功能，实现废弃物的最大资源化，实现“三废”综合利用产业化。当前的工作重点是在加快培育绿色食品加工、休闲旅游、高端装备制造、节能环保、电子信息等优势产业的同时，以循环经济理论为指导，市场化运作，加强产业之间的联系和废物的综合利用。突出表现在生物质发电与食品的关联，机械制造与配件的关联等，积极探索产业之

间、行业之间的循环经济新模式。

（六）健全完善产业间循环经济合作链

加强政府协调引导，推动市场机制建设，发挥市场配置资源的作用，突出抓好四个产业间的循环经济链：

1.能源与建材产业。依托公司进一步加大粉煤灰、炉渣等固废资源回收技改力度。积极推进区等建材生产企业的规模扩建。形成产业链条。

2.绿色食品与饲料加工、环保产业。科学规划、合理布局，促进绿色良品工业园规模化、集团化发展。全力推进的扩能升级，大力推进活性炭产品的研发，延长产业链条，形成“坚果――加工――多级利用――废物回收”产业链。

3.机械加工与装备制造、仪器仪表产业。以机械制造业为核心，建立钢铁外围产业集团，包括矿山机械、农业机械、汽车零部件、新能源装备、仪器仪表等行业，形成园区的优势产业集群。重点推进工程机械、仪器仪表项目的招引。加快建设，加快落后工艺淘汰进程。加大高新技术改造和新产品研发力度，促进园区内机械装备产业的自主循环。加大机械加工行业生产废料的回收利用，形成“钢铁板材——加工——多级利用——废金属回收”以及“废旧金属——加工处理——金属原材料“为主线的产业链条，实现钢铁固体废物的全部利用。

4.纺织原料、服装加工产业。利用高新技术改造提升纺织服装传统产业。重点加强基础装备更新、工艺创新和新产品开发，

加强环境保护和资源综合利用的技术创新。积极推行清洁生产，加大等企业的技术改造力度，淘汰落后工艺及技术，积极培育企业文化，促进工艺进步和产业升级，加大内外市场开拓和科研开发力度，提高工艺水平，突出品牌建设，形成园区特色优势产业。

（七）全面促进循环社会建设

坚持科学规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，努力创造蓝天、绿地、碧水、青山的生态环境。到年，完成省级新兴产业示范园的构架，成为全市循环经济的示范。健全完善污水处理政策体系，扩大污水处理范围。科学规划并实施印染废水处理厂建设计划。加大中水回用工程建设力度，努力实现近期和远期为凯盈生物质发电及园林绿化等社会用水的中水循环目标。尽快启动循环型社区建设工作，制定实施《园区创建循环型社区管理办法》。建设家规范化循环经济示范社区。继续完善新型绿色生态社区、绿色学校建设。积极培育生态文化，增强公众意识。倡导绿色生产、绿色消费。完善组织机制，构建循环经济技术体系和循环型社会信息系统。建立高效循环型社会运行机制，完善产业、社会各层面间物流、能流和信息流的沟通建设，实现节约资源、消除污染、保护环境的目的，促进经济社会可持续发展，全面构建资源节约型、环境友好型社会。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立园区循环经济发展工作领导小组,组长由县长担任,副组长由园区管委会主任担任,成员单位由园区管理委员会、发展和改革局、财政局、住建局、国土资源局等部门组成。明确工作重点，完善工作机制，并结合本地区实际对项目进行一事一议，特事特办，及时发现和解决工作中出现的问题。广泛动员、上下联动，建章立制、强化考核，切实形成政府领导、部门协作、企业为主和全社会参与的循环经济新格局。

（二）开展宣传教育

加大媒体宣传力度，提高各级领导干部、企事业单位和社会公众对发展循环经济重要性的认识，树立循环经济的新理念、新思维；积极开展企业人员培训教育，提高工作能力；将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行动，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

（三）完善保障政策

设立园区循环经济发展专项资金，认真落实资源综合利用的各项优惠政策，利用经济等手段，加大对从事资源节约利用、开发和实施清洁生产企业的扶持力度。积极推进政府绿色采购制度。严把项目准入关，落实节能环保评价制度，对不符合循环经济要求的项目坚决调整清退。

（四）严格执法监督

认真贯彻落实国家、省、市关于节能、环保和规划等发展循环经济的一系列政策和法规。加大执法力度，严肃处理各种违法行为。严格控制现有企业污染物排放总量，加强城市环境整治和保护，加强全区陆域、海域等环境保护，尽快实现环境质量的全面提升。

六、重点项目

园区坚持以有利于生态产业发展、有利于区域经济发展、有利于高新技术企业和创业者发展为基本原则，统一规划、分片开发、滚动发展，优先引进科技型、外向型、无污染的循环经济型项目，对重大项目开展科学咨询与论证，大力实行绿色招商，在主导产业确定的情况下，积极吸引补链企业入驻，增强循环经济链网的柔性，保证工业生态系统的健康高效运行。

根据循环经济园区建设的总体目标，结合园区总体发展规划和工作重点，“十三五”期间主要发展循环工业体系建设、现代服务业建设、污染防治、生态保护区建设、循环型社会建设“五大工程”。