准确把握全面从严治党新常态下的本质要求

中共仙桃市委党校方六合

十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，以一系列的重磅举动，继续开启了全面推进党的建设新的伟大工程，正在加速形成以全面从严治党为核心的党的建设新常态。如何适应这一新形势、新要求，理应成为我们思考的问题。笔者认为，要准确把握党建工作新常态下全面从严治党的特点和本质要求。

“全面”是全面从严治党的基础和前提。十八大报告：形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。新的形势下，党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。同时，要把一个十三亿人口的大国全部带入全面小康，这是人类历史上从未有过的伟大壮举。在这样的背景下，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为复杂、更为紧迫、更为艰巨。从严治党在“全面”上下大功夫、花大力气势在必行。

一是全方位从严治党：从内容上说，涵盖党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的各个领域的方方面面；从地域上讲，覆盖大疆南北、城市乡村，不会再有“天高皇帝远”的“真空”地带；从顶层设计的层面而言，总揽全局、统筹兼顾、协调推进，全面抓、抓全面，不可厚此薄彼，更不可顾此失彼。二是全过程从严治党：坚持党要管党不松懈、从严治党不放松，既体现在建设中国特色社会主义事业的整个过程，直到实现共产主义，也体现在各方面具体工作中的各环节各时段，不能时紧时松，也不能有间歇，更不能虎头蛇尾。必须以踏石留印、抓铁有痕的狠劲和韧劲，坚持在常、长二字上持续用力，要把从严治党常态化、制度化、长效化。三是全员参与从严治党：上至中央下到普通党员干部，无论地处哪个领域、身在哪个职位、功在哪个级别，既要自觉接受又要积极参与党的教育监督管理；从上至下党的各级组织都必须从严管党治党，落实管党治党主体责任。作为一把

手不能只是明哲保身或独善其身，还要把班子成员管好，把身边的人和事管好；党员干部要率先垂范，严格要求自己，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以党风政风正社风民风；党要管党、从严治党是一个伟大系统工程，要充分发挥社会全员的全方位的立体的监督作用，形成一种“倒逼”机制，从而以达到从严治党的目的。

“从严”是践行全面从严治党的重点。党要管党、从严治党是我们党自成立之日就定下的规矩，是我们党取得中国革命、建设和改革开放的胜利和成绩的重要法宝，也是我们党的优良传统和优良作风。

“从严”，简而言之，就是对党员干部的标准和要求要严于其他国民，对党的纪律要严于其他组织，对党的规定要严于国法，对党员干部的处理要严于普通百姓。习近平强调：要加强对干部特别是党员领导干部的监督管理，彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象。

治“吏”是践行全面从严治党的关键。所谓“吏”，旧时代指的是大小官员或小公务员。当代应包括全体公职人员特别是党员领导干部。“政者，正也。子帅以正，孰敢不正?”“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”“一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”等等，都说明我们的党员领导干部在为人为官为政之表率重要。习总书记强调：党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。

以什么标准来治“吏”？就是按照习总书记提出的“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”以及新时期党员先进性“四个能否”的客观标准来要求；坚持“严”字当头，严把入口、严格要求，严格教育，严格培养，严格选拔，严格考核，严格监督，严厉惩戒。

密切党群关系是践行全面从严治党的核心。保持党同人民群众的血肉联系，既是我们党的一条重要纪律和规矩，也是我们党的工作作风最集中最重要最本质的体现；既是我们党的优良传统和优良作风，也是我们党的最大政治优势。习总书记强调“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民

群众的血肉联系。”

作风建设是党的建设的外在表现，没有作风建设，党的其他建设成效无从体现。所以，党要管党、从严治党必须从转变作风入手，保持党和人民群众血肉联系，必须以作风建设上作为突破口。首要紧紧扭住克服和反对“四风”，把改进作风落实到实处：克服和反对形式主义重在坚持求真务实，克服和反对官僚主义重在践行执政为民，克服和反对享乐主义重在发扬艰苦奋斗，克服和反对奢靡之风重在勤俭清廉。二是必须践行“三严三实”：坚持严以修身、严以用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实，以党风政风带动社风民风，营造风清气正的社会环境，构建“山青水秀”的良好政治生态。三是必须抓常、抓长,持续努力、久久为功：作风建设是一场没有结尾的斗争，旧的问题解决了，新的变种又会冒出来，不能一阵风、刮一下就停。作风建设始于八项规定，永远在路上。只有起点，没有终点、只有更好，没有最好、只有进行时，没有完成时。

守纪律讲规矩是践行全面从严治党的是根本最起码的要求。对一个拥有8600多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的马克思主义政党来讲，尤须严明纪律、严守规矩。如果党内规矩乱了、纪律松了，大家为所欲为、胡言乱语、团伙帮派、搞“小圈子”，阳奉阴违，等等，党又与一盘散沙、一堆乱麻何异？这必然败坏党风政风，损害党的形象，动摇党的执政地位。我们党又岂能形成强大的感召力、组织力、凝聚力、战斗力，又岂能担当党的执政历史使命和奋斗目标。对我们每个党员干部来说，守纪律、讲规矩是守住清政廉洁的“紧箍咒”、是安身立命的“护身符”。现实中，一些党员干部兑化变质，都是从突破纪律、破坏规矩开始的，正所谓“纪纲一废，何事不生？”

习总书记强调，加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。我们党员干部要做到：一是必须维护党中央权威：对党绝对的忠心赤胆，不打小算盘、不打折扣，不搞后花园，不搞变通执行，不讲口无遮拦甚至是诋毁党的错误言论，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终做到在党忧党、在党言党、在党爱党、在党护党。二是必须维护党的团结：绝对不搞团团伙伙的

小山头主义、拉帮结派、打击报复，要团结一切忠实于党的同志，敢于同坏人坏事作不妥协的斗争；三是必须遵循组织程序：绝不随心所欲、我行我素、越权办事，要按套路出牌、按规矩办事；四是必须服从组织决定：无条件遵守党的根本组织原则、党的生活制度等，服从组织决定，这是党员干部讲大局、讲党性的表现。五是必须管好亲属和身边工作人员：要做到对待任何人、任何事、任何情义，都要牢牢守住道德底线和党纪国法底线。

打好强化“三不”机制“组合拳”是践行全面从严治党的根本举措。十八届四中全会《决定》“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”

强化“不敢腐”，构建铁腕惩戒机制。一要讲公平公正：必须坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。二要出重拳：严打“老虎”与“苍蝇”。必须对腐败零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，凡腐必反，除恶务尽，以实际成效取信于民。不仅要注意挖位高权重、腐败严重的高官型“老虎”，更要注意及时打击直接侵害群众利益、生活在群众之中的“苍蝇”；对腐败行为和腐败分子实行严惩，加大对腐败案件的查办力度，快捕快诉，从重从严；对外逃贪官，要加大追逃力度，以锲而不舍的精神，把外逃贪官缉拿归案，彰显我党的反腐决心；坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，以铲除其贪腐滋生土壤；在当下应坚持反腐标本兼治，重点“治标”，为反腐败“治本”创造条件、赢得时间。三要用重典：通过依法办案、严格执法，维护法律的权威和尊严，不让腐败分子钻法律的空子，要让腐败分子无藏身之处。四要聚众力：营造反腐声威，在舆论上形成高压态势保持反腐败斗争的高压态势，不仅需要司法机关对腐败分子进行严惩严打，更需要全民参与，形成浩大的舆论攻势，使腐败分子惶惶不可终日而无立存之地。五要重纲纪：严守政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章、党纪、国

法，还有党的优良传统，都是全党必须遵守的规矩。必须要让不守纪律不讲规矩的付出惨痛和昂贵代价。

强化“不能腐”，构建创新监督制约机制。一要把权力关进制度的笼子：制度发挥作用的基础在于它的科学性、权威性，既要防患于未然，又要用制度管权管事管人，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。且要更加注重党纪国法“无缝衔接”，为前移反腐防线提供更多法治助力，形成反腐惩贪的“制度双笼”，进一步强化不能腐的法治固本防线。二要切实解决领导干部特别是“一把手”权力过分集中得不到制约的问题：权力过分集中必然导致腐败，必须采取刚性措施彻底医治这一顽疾，把领导干部的权力限制在法定的范围和程序内。三要建立公开机制：构建廉政风险防范机制，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程；要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持以公开为常态、不公开为例外原则；制定防范措施，减少腐败机会。譬如查找廉政风险点、公开风险点；建立财产申报公开机制；推行新提任领导干部有关事项公开制度试点；推行重大事项报告制，等等。四要强化监督机制，增强监督合力和实效。四中全会《决定》“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”也就要实行党内与党外、异体与同体、专职部门与社会全员、高科技手段与自我等多平台全方位立体式监督体系，让权力在阳光下运行。五要强化问责机制，促进党员领导干部履职尽责：推进从同体问责为主向异体问责为主发展、由应急型问责机制向长效型问责制度转变、从以行政、法律、经济责任为主转向注重政治责任和道德责任；完善配套措施、确保问责到位。明确岗位职责，确保责任到人。严格考核奖惩，确保工作落实。强化责任追究，特别是党风廉政建设主体责任，促进领导干部履职尽责。做到一要善于问责，二要严于问责，三要敢于问责。

强化“不想腐”，构建自律机制。只要放松主观世界改造的人，就会催生人生观、权力观、价值观等的扭曲，就会患上信仰迷茫精神上“缺钙”的“软骨病”，就会萌生“想腐败”的思想动机。特别在思想意识多元多样多变的的当下，要让党员领导干部“不想腐”，首

要加强党性修养：就要提高他们的思想素质和道德修养，常补理想信念之“钙”，形成“不想腐”的思想道德防线。习总书记强调：各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。坚定理想信念、增强宗旨意识、注重理论武装、树牢群众观点、优化工作作风、强化纪律意识等。二要淡泊名利，做心态阳光的人：只有淡泊名利的人，才能摆脱人世间的许多麻烦的苦恼，才能话得坦然，活得轻松，活得阳光，活得精采，才能经得住名种欲望的诱惑，才能达到道德修养的最高思想境界。三要用心去体会，用智慧去把握，用行动去实践裘法祖的一句名言：做人要知足、做事要知不足、做学问要不知足。保持健康向上、昂扬向上的精神状态，锐意创新、勤奋进取的工作状态，学用相长、学无止境的学习状态。

转变法治思维方式是践行全面从严治党的难点。十八届四中全会强调：“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。”加强和改进党的建设也是一个系统工程，涉及到方方面面。由于根深蒂固的封建思想和长期执政的政治体制等原因，当前党员干部特别领导干部中法治意识淡薄、法治程度不高、制度监督不严、权力凌驾于法律之上的现象还不曾少见。用法治思维方式管党治党也不一件易事，但历史经验告诉我们，从严治党既要靠教育，更要靠法治。

思想认识是源头，源头问题解决好了，才能更好地正本清源、固本培元。运用法治全面从严治党，首先要厘清对法治的认识：人治、权力、运动、制度等思维方式在党的建设历程中，让我们在感受其特殊历史条件下所发挥作用的同时，更加感受到给党的建设所带来的蔽端，有的还比较严重，在此不用争议。法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。要实行法治，必须具有完备的法制制度，它是对法制的完善和改造。法治的实质是对法律制度的内化和认同，是对法律至上的信奉和坚守，它体现为一种依法而行的行为模式、一种循法而动的思维习惯、一种敬法畏法的生活态度。要树立法治理念，培育法治精神，形成法治文化，让法治成为人们的行为习惯和生活方式。十八届四中全会指出“使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。这才是法治的真谛

所在。二要运用法治系统优化组织制度体系，提高运用法治思维和法治方式解决现实问题的能力。三要大力弘扬法治精神，强化依规治党：人不以规矩则废，党不以规矩则乱。要做政治上的“明白人”，必须以党纪国法为思考问题的起点、判断是非的标准和处理事务的原则。在党纪国法的范围内，使正确的主张通过合法程序成为规章制度，把从严治党这条主线贯穿于思想教育、组织建设、作风要求、干部管理和制度执行的各方面各环节。四要把思想建党与制度治党相结合起来：思想建党是党的建设的生命工程、灵魂工程，是保持党的先进性的根本。特别是在当今新的形势下，尤其要把坚定理想信念、培育道德情操、加强党性锻炼摆在突出位置。制度治党是党的建设的基础工程、保障工程。坚持以法治思维和改革精神建章立制，在党建举措的落实、反对“四风”、规范权力运行、密切联系群众等方方面面形成完备、务实、管用的制度体系。要让思想建党的过程与制度治党的过程相互融合、相辅相成、相得益彰、相互促进。五要坚持破立并举、边破边立、先破后立或先立后破、破立结合：立什么，破什么，需要好好把握。破是从思想到制度到行动突破现有的，阻碍党建发展的瓶颈，废止、替代、宣布失效一些党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的东西。立是创造契机、抓住机遇，把在实践中已成熟定型了的，促进党建发展的观念、思想、制度和行为实践，用制度等特定的形式确定下来，成为我们必须遵守的纪律和规矩。习近平指出“十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了‘破’和‘立’的辩证统一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好‘破’和‘立’这两篇文章”。作风建设也是一个破立并举的过程，通过立破并举、扶正祛邪，以优良的党风政风带动全社会风气根本好转；在党的制度建设上也是如此，过去的一些旧做法、旧机制、旧经验已经禁锢了人们的思想、扼杀了社会的活力，有悖新时代新常态下的新要求，也要有破有立。比如，从2012年6月，中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作到2013年5月《中国共产党党内法规制定条例》出台,从《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度到《中国共产党巡视工作条例(试行)》修订工作全面启动,

制度之笼越织越密，制度之栅越扎越紧。习总书记强调，对新形势下反腐倡廉工作的制度建设提出“四个着力”,既是高瞻远瞩的顶层设计,也是切中时弊的具体部署,必将为重构良好政治生态奠定更为坚实的制度基础；

［参考］

道客巴巴期刊论文《当前从严治党的难点透析》光明日报《全面把握党的建设新常态》杜治洲吴新华《走出反腐困境》中共湖北省纪委湖北省监察厅党风政风监督室《政治纪律和政治规矩教育学习资料汇编》