科学发展观视角下的中国城乡一体化研究

作者：赵铜

来源：《沿海企业与科技》2011年第03期

［摘要］城乡一体化建设是党中央和国务院的重大战略部署，涉及到方方面面的工作，必须引起高度重视。文章以广西城乡一体化建设为例，通过对几个核心概念的解释和现状的分析，提出在科学发展观的指导下增加农民收入，破除城乡二元经济结构，构建具有区域特色的城乡一体化体系等举措来推进城乡一体化，得出广西城乡一体化建设任重而道远的结论。

［关键词］科学发展观；城乡一体化；广西；二元结构

［基金项目］基于要素结构环境功能的西部地区知识经济发展能力研究

（41061013/D010201）

［作者简介］赵铜，广西大学商学院区域经济学硕士研究生，研究方向：区域经济发展，广西南宁，530004

［中图分类号］ F127 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）03-0031-0004

2003年，胡锦涛总书记提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡发展，统筹经济社会发展。中共十七大站在新的历史起点上明确指出走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会指出我国已经进入加快推进城乡一体化建设的新时期。中共中央2010年一号文件把加大统筹城乡发展力度作为重要主题，明确提出努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。中共十七届五中全会通过的十二五规划建议提出积极稳妥推进城镇化的战略部署。同时，广西壮族自治区十二五规划建议提出坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全区工作的重中之重，统筹城乡发展。由此可见，党和政府历来高度重视城乡一体化问题，在科学发展观指导下推进中国城乡一体化迫在眉睫，任重而道远。

一、核心概念及研究意义

（一）核心概念

1.科学发展观

科学发展观，是胡锦涛总书记在2003年提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。其第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。”换句话说就是通过五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放来推进我国各项事业的改革和发展。

2.城乡一体化

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，它是随着生产力的发展和城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合而引起城乡居民生产方式、生活方式和居住方式的发展变化，进而形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

3.科学发展观指导下的城乡一体化

科学发展观指导下的城乡一体化就是在科学发展观的指导下推进城乡一体化，通过统筹规划、综合研究，促进城乡在各方面的一体化，打破长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策平等、产业研发互补、国民待遇一致，让农民享受到与城镇居民同样的实惠，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。需要特别指出的是，城乡一体化不仅仅是简单的统筹城乡发展，而是五个统筹面面俱到。

（二）研究意义

城乡一体化问题作为城镇化进程中的重大问题，不单纯是简单的经济问题，而且还是复杂的社会、政治、文化问题。现阶段推进城乡一体化不仅有利于区域经济学和城市经济学学科建设，完善城乡一体化理论，具有重大的理论意义，而且事关社会正义与公平，事关国民经济持续稳步发展，事关维护农民生产积极性和国家安全稳定，事关城市化的实现，具有重大的实践意义。

二、现状分析

党中央和国务院历来高度重视广西发展，改革开放30多年来，特别是党的十六大以来，在科学发展观的指导下，广西的城乡一体化建设取得了举世瞩目的成就，新农村建设蒸蒸日上，城镇化水平显著上升，城乡居民收入大幅增长，人民生活不断改善。2000～2009年，广西城镇居民全年人均可支配收入由5834元增加到15451元，增速为1.65倍，平均增速为16.5%；广西全年农村居民人均纯收入由1865元增加到3980.44元，增速为1.13倍，平均增速为11.3%；城镇化水平由2000 年的28.15% 提高到2009 年的39.2%，具有广西特色的城镇体系初步形成。尽管党和国家、自治区党委和政府在城乡一体化建设方面做了大量工作，也取得了明显的成效，但长期以来受各种历史和经济等原因，以及思想观念落后、工作措施不当，深层次的问题和矛盾日益显露，再加上当前我国正处于城市转型升级和向基本现代化迈进的关键时期，各种社会矛盾多发，难免会出现这样或者那样的问题。

（一）二元结构的长期制约

由于各种历史和经济原因，我国社会形成的城乡二元经济以及与城乡二元经济相对应的相关法律和政策，已成为制约城乡一体化建设的瓶颈。譬如，由于城乡二元户籍分割，农民工总体上无法融入当地城市，享受不到当地城市待遇，再加上自治区范围内的社保动态管理体系无