农村贫困现状

摘要：能力贫困是导致我国西部地区农村人口长期的、代际贫穷的重要原因。本文通过对四川省少数民族地区峨边县的实地调研出发，分析西部农村地区人口能力贫困的现状和产生的消极影响，提出通过加大中央财政转移支付资金投资地区人力资本，促使贫困人口能力提升，从根本上脱贫的现实意义。

关键词：西部农村少数民族人口能力贫困对策

1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为：“贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的”，贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困[1]。

贫困是一个长期存在的社会现象，具有福利依赖性和代际遗传的特点。贫困更是由于贫困人口发展能力的不足和发展权利的限制而形成的代际遗传和福利依赖。美国著名经济学家舒尔茨指出“人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发”。所谓治穷先“治愚”。只有解决了能力贫困的问题，发挥贫困人口的自我脱贫能力和参与社会的能力，贫困人口的基本生存状态才有可能获得比较好的改善。

我国西部农村的少数民族聚集区，大多自然生态条件恶劣，经济极其落后，基础设施匮乏，人口综合素质低下，文盲半文盲率较高，当地的人口无力推进当地农业现代化，又缺乏外出就业的竞争力，面对这些偏重于体力的劳动者，单纯以“输血”的救济方式，无法从根本上改变当地人口的贫困状态，更谈不上把贫困人口从窘境中解放出来，

而在我国以往的扶贫实践中，往往又是以资金扶持为主，强调物质资本投入以消除贫困，无论是“以工代赈”还是“优惠贷款”和“项目扶贫”等措施，总的来看，都未充分考虑贫困人口自

身的因素，忽视了人的主观能动性及其在社会活动中的主体地位，在实践中则忽视对贫困人口的发动、组织和培养。资本和劳动都是必要的生产要素，在市场化程度逐步增强的情况下，由于对贫困认识上的失误导致对市场竞争力的载体和来源的定位出现偏差，这样必然难以造就贫困地区发展的内在张力，其导致的最终后果便是脱贫速度减缓，脱贫效果不稳定，贫困农村的脱贫日益显示出刚性特征。

一、能力贫困问题综述

（一）联合国开发计划署（UNDP）关于我国贫困规模的测算

联合国开发计划署（U N D P）对于贫困的测算，就是综合了人口社会经济生活的多方面，从社会生活条件角度出发，设置了反映社会贫困规模的人类贫困指数（Human PovertyIndex,简称HPI）。这种测算方式表明，贫困除了意味着消费、收入水平低、生存基础薄弱以外，还表现为社会生活条件差、人口预期寿命低、文化落后等诸多方面，需要从多方位、多角度来综合衡量，全面反映贫困状况。人类贫困指数主要由寿命长短（40岁以前死亡的人口比例）、受教育状况（成人文盲率）和基本生活设施（尚未用上安全饮用水的人口比例、缺乏医疗服务保障的人口比例和5岁以下儿童体重不足的人口比例）等3个方面因素组成。人类贫困指数越高，说明贫困规模越大；反之越小。

根据联合国开发计划署《2006年人类发展报告》公布数据，2004~2005年我国40岁以下死亡人数占死亡总人数的6.9%，成人文盲率为9.1%，缺乏安全饮用水的人口比例为23%，5岁以下儿童体重不足比重为8%。把这些因素合成测算，2005年我国人类贫困指数为11.7%，在发展中国家中居第26位。

（二）我国学者关于能力贫困的研究成果

在深入探究贫困根源性问题上，国内学者纷纷认为能力贫困是造成人口贫困问题的重要原因，而提升贫困人口自身能力也是从根本上解决贫困的有效手段。沈茂英在《试论农村贫困人口自我发展能力建设》一文中提出，贫困人口自我发展能力建设是反贫困的核心和关键，是提高人口素质的重要途径[2]。陈新华从贫困程度的历史变化过程出发，得出人口文化素质低下是产生贫困的根本因素的结论，无论从贫困人口的规模上看，还是从贫困的程度上看，受教育程度不高都是和致贫紧密相关的[3]。个体素质和能力决定收入。

段世江、石春玲认为，贫困地区的发展是与更广泛意义上的人的发展紧密联系的，不特指某个个体或某种现象，而是总体意义上的一种集合性概念，能力贫困反映出人口综合能力的欠缺情况，其中包括基本生产能力、获取知识能力、参与决策能力、合理利用资源能力等诸多方面，这些能力最终都要体现在“自我发展能力”上。“自我发展能力”受地缘因素以及市场配置资源趋利性的影响而表现出“缺乏性”，虽然外显为缺乏物质和服务，其实质依然是缺乏“手段”、“能力”和“机会”[4]。

（三）能力贫困的概念

联合国开发计划署在《人类发展报告（1996）》中提出了“能力贫困”的概念，将贫困视为创造收入的机会和能力的贫困。意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力。

能力贫困亦即劳动适龄人口由于文化素质、健康条件等因素的影响，难以适应劳动力市场竞争，无法顺利进入劳动力市场参与社会劳动的行为能力，而造成生存处于贫困状态。农村人口能力贫困主要表现在以下方面：

1、人口质量低下，无法适应劳动力市场的竞争

2、参与劳动的能力以体力为主，或辅以简单的脑力劳动。

3、健康状况较为低下，部分人口的贫困便是由于罹患疾病而致贫。

4、社会网络匮乏，人际关系简单，互助性弱。

所以，能力贫困对农村地区影响尤为严重，亦是造成农村地区特别是边远山区贫困代际循环的主要动因。能力内生于人口自身，通过外力改变而在生产生活中发挥重要作用，故而能力脱贫才是彻底解决人口贫困问题的方法。笔者以地区贫困人口为出发点，通过对四川省小凉山区峨边彝族自治县为个案进行有关能力贫困问题的调研，得出以下结论。

二、四川峨边少数民族自治县农村人口现状分析

（一）峨边彝族自治县人口自然情况

峨边彝族自治县位于四川省西南部小凉山区，地理环境差，属少数民族边远山区县和省级贫困县，全县辖6镇13乡129个村，幅员2401平方公里，全县总人口148247人，彝族总人口43269人。其中，城镇人口28413人，占19.48％，农村人口117372人，占80.51％。男性人口79005人，女性人口69242人，男女性别比为114.1：100。农业人口117769人，非农业人口30478人；农村人均纯收入3719元，城镇人均纯收入11239元；流动人口约0.5万人左右。贫困人口3万余人，占农业人口的25.6%。

峨边是由彝、汉、回、满、藏、壮、苗、白、维吾尔、土家、布依等19个兄弟民族组成的大家庭。彝、汉两族是世居主体民族，占自治县总人口的99％以上，其他有回、藏、蒙古、维吾尔、土家、苗、壮、布依、白、朝鲜、满等19个民族，共173人，约占0.11％。汉族

主要分布在除8个彝族乡镇以外的11个乡镇，汉族总人口97316人，占总人口的66.75%。彝族分布在8个彝族聚居乡镇及大堡、沙坪、毛坪、新林、杨村等乡镇，彝族人口43269人，占33.12％[5]。

（二）能力贫困对地区经济造成的影响

解放前，峨边彝族还停留在奴隶制度阶段。加之高山林立，交通闭塞，社会发展速度极其缓慢。彝区原始的“刀耕火种”生产方式给社会经济的发展带来了很大障碍，使之长期处于经济落后的状态。解放后，在党的领导下，社会生产关系发生了根本变革，交通状况有了明显改善，经济发展速度较快，人民的生活水平也有极大的提高。尽管如此，作为彝族人民长期形成的生活习俗、宗教信仰和文化艺术等意识形态却很难随着社会制度的变革而完全改变，能力贫困一直成为限制当地人口社会经济发展的重要瓶颈。

一方面，尽管小凉山区物产丰富，旅游资源发达，却没有相应的技术和水平加以开发和维护，鲜笋等一些珍惜土产只能以最原始的状态交换出去，难以进行深加工等现代技术项目。而温泉、云海、峡谷和彝家风情等旅游资源也没有得到适度的开发，可以说，人口能力贫困严重制约了当地现代经济的发展，粗放型经济形态给地区发展带来许多不良后果。

另一方面，由于彝族人口长期居住于小凉山区，为维持基本生计，不断的对地区生态资源过度开发和利用，造成当地生态环境迅速恶化，在“退耕还林、退耕还草”计划实施以前，当地地质灾害蔚为频繁，土地生产力极为低下，给当地人口的生存带来严重的影响。

（三）能力贫困对当地农村人口产生的影响

由于能力贫困而导致的问题主要有：人均收入低，四川省农村人口的恩格尔系数稳定在

54.7%，而峨边县恩格尔系数在56.5 %左右，比全省的平均水平高。就业竞争力差，缺乏熟练的劳动技能，无法适应外出务工，劳务输出和就地转移安置的工作需要。为了保护当地自然生存环境，峨边在上世纪八十年代便开始有计划的实施退耕还林，退耕还草，给与失去耕地的农民以一定的经济补贴。使得部分农村人口耕地面积不足0.1亩，大量劳动力闲置，陷入“想劳动而不得”。

（四）峨边县反“能力贫困”取得的阶段性成果

四川省少数民族地区农村贫困发生率非常高。据2006年数据显示，3个少数民族自治州农村贫困发生率均超过12%，远高于全国少数民族地区6.9%的平均水平。其中甘孜藏族自治州贫困发生率更是高达44.13%，是四川省农村贫困发生率最高的地区。而峨边县作为四川少数民族聚居区中经济发展较为迅速的自治地区，几年来农业与农村经济持续发展，文化素质得到提高，生育率不断下降。据入户访谈得知，新一代独生子女父母目前的生活较富裕，文化程度较高，少有“重男轻女”的思想，几乎不存在孩子性别的选择。生育观念得到根本转变。这都与几年来峨边县致力于促使地区农村人口能力脱贫有很大的关系。

三、促使峨边贫困人口能力脱贫的重要方式——教育

舒尔茨认为，如果从人的能力或素质来说，可以分为先天赋予和后天获得两大类，但人的能力或素质作为一种稀缺资源绝大部分是通过后天的努力获得的。人口质量的差异，主要取决于后天的能力，表现为文化知识水平，劳动技能和企业精神等，而这些都是教育进行人力资本投资的结果。峨边县在解决人口能力贫困问题时，实施的教育措施发挥了巨大的作用。

（一）充分发挥基础教育的功能

教育具有四项功能：人力资本投资的手段，社会保障功能，促进内部消费，再分配功能。对

于贫困地区来说，教育是重要的人力资本投资和必要的社会保障。人力资本投资促成了贫困人口的就业，为人口生存和发展提供必要的保障。

国家实施教育“两免一补”以来，在中央财政和地方财政的共同支持之下，峨边县的基础义务教育基本实现了区域内全覆盖。

表：2007年峨边县基础教育情况一览表

资料来源：峨边县教育局

“普九”使峨边县文盲半文盲率明显下降，6—18岁年龄组文盲半文盲率为0，每年大约300万学生完成初中教育，毕业参加工作。这对提高当地人口的整体素质能力效果显著。教育的地区差异也在逐步缩小。2000年，峨边初中仅有6名学生被乐山一中录取，2006年初中毕业生升入乐山一中30人。小学入学率达99.9%，辍学率0.25%，完成率99.1%，毕业率99.9%，初中阶段入学率106.4%（其中净入学率91.2%），辍学率1.3%，完成率89.2%，毕业率97.3%[6]。

（二）职业培训对人口就业的促进作用

如果说基础教育大大降低了农村人口文盲半文盲率，提升了人口的文化素质，那么，专门而有效的职业培训则为农村人口顺利完成非农化转移提供了技术支援。

峨边彝族自治县就业服务管理局原名峨边县劳动服务公司，成立于1984年，1996年更名。主要职能为，开展就业再就业法律法规宣传，免费为下岗失业人员和农村劳动者提供职业指导和职业介绍，提供职业技能培训。“十五”以来，按照市场用工需求开展定向的和创业的培训，其中农村劳动力就业技能培训1897人次，经过调查了解，通过培训的外出务工人员工作相对稳定，工资待遇普遍比未参加过培训的人员高。

（三）科技兴农政策促使当地农业可持续发展

科技兴农的作用反映在：首先，普及科学技术有利于提高农民的科学素养，加快农业现代化进程，充分利用有限的土地资源创造较大的产出，增加了农业收入，同时维护生态环境的可持续发展。其次，有利于推动农业产业化发展，带动地区经济和二三产业的同步完善，为农民增加收益。这是从根本上促使农村贫困人口脱贫致富的有效方式。

为贯彻落实国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》，按照《乐山市实施<全民科学素质行动计划纲要(2006—2010年)>工作方案》的安排，峨边县开展“农民科学素质行动”，提升农村贫困人口、少数民族山区人口自身科技能力。主要表现在：

1、传播科学思想和科学方法，帮助广大农民特别是居住于偏远山区的彝族农民、贫困人口，接受科学现代的农业生产方式，树立可持续发展观念和现代意识，适应在社会主义市场经济条件下的生产、经营管理要求。加速移风易俗、破除封建迷信，树立崇尚科学、遵纪守法、反对愚昧的新风气，推动农村物质文明、精神文明、政治文明共同发展。

2、提高广大农民特别是彝族山区原住民科学的生产和生活能力。通过学习科学文化常识、提高适应现代文明的生活能力；促使农民致力于保护环境、节约资源、发展循环农业、建设

生态家园。让农村贫困人口掌握和运用先进技术发展生产、实现自主脱贫致富、改善生活质量；提高农村富余劳动力转移就业的能力和适应二三产业劳动力市场的竞争需求。以就业带动脱贫，以劳动创造收益，以自身人力资本实现人口价值。

四、进一步推动少数民族落后地区人口能力脱贫的途径和对策措施

峨边彝族自治县的实践经验告诉人们，解决能力贫困是发展地区经济，促使人口脱贫（包括消除代际贫困）、改变落后局面、实现生态环境可持续发展的重要手段。而提升人口能力主要依靠教育进行有效的人力资本投资。根据调查得出，未来进一步推动少数民族地区人口能力脱贫主要途径和对策有以下几方面：

（一）加大地区教育的覆盖程度和技能培训力度，中央财政转移支付资金用于贫困地区人力资本投资。

按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）的要求，切实把少数民族地区的义务教育落到实处。坚决执行适龄儿童完成九年义务教育。为边远山区的学龄儿童提供住宿条件和相应的生活补助，对于能够升学和继续深造的学生予以奖励和扶助，消除因贫失学状况的发生。

中央财政在安排财力性转移支付资金时，要将义务教育作为重要因素进行考虑，在人力资本投资中，教育投资是最重要的投资，是形成人力资本最基本的途径。在贫困地区大力发展职业教育，特别通过培训提高贫困劳动力素质，进而使他们转移到二、三产业，是帮助贫困群众增加收入、摆脱贫困的重要途径，发展国民教育是人力资本生成和发展的基础。社会生产的实践表明，劳动生产率的高低与劳动者文化程度的高低呈正相关关系。

为了让更多的贫困劳动力得到技能培训，扶贫部门要探索有效的培训机制，充分发挥劳务培

训的作用，整合资源，多方配合，提高职业技能培训的力度，力争依据劳动力市场需求而有目的的进行技能水平培训，适岗定训，按需培训。采取订单式培训，开展职业技能培训。

（二）控制人口数量，提高人口素质。

我国少数民族地区的人口计生政策相较于汉族来说较为宽松，许多人口数量较少的民族，仍然实行相应的鼓励生育政策。长远看来，针对少数民族实行计划生育政策具有重要意义。在少数民族中实行计划生育政策是为了使少数民族人口有计划地发展，抑制人口盲目增长的势头，使人口的增长与社会、经济发展相适应，与资源利用、环境保护相协调，同时促进少数民族人口素质的提高。从发展民族地区经济、文化水平和人口素质的根本大计来考虑，也应该对少数民族人口实行计划生育。这是促使少数民族自身繁荣、进步的需要，是符合少数民族根本利益的有效措施。

（三）政府积极作为。

1、加大对民族地区的财政补贴，应用于基础设施建设。

由于峨边等少数民族自治县的地方财政长期处于负增长局面，中央财政的转移支付分配就显得尤为重要。加强民族地区基础设施建设。以交通运输、电力、水利建设为重点，加快基础设施建设，到“十一五”末，基本实现村村通公路，充分利用大渡河的水运，提高民族地区交通运输能力。加强民族地区电网建设，提高电力输送能力，解决民族地区生产生活用电问题。抓好大中型水利和农田基本建设，努力解决边远山区行政村通电话难和人畜饮水困难，改善农业和农村生产生活基础条件。加强城镇公用设施建设，推动民族地区城镇的基础设施建设迈上新台阶，努力提高民族地区的城镇化水平。

2、促进公共服务均等化。

实现民族地区公共卫生服务均等化是促进民族地区经济发展、维护社会稳定的有机组成部分，它直接关系到民族地区广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到劳动者本身的身体素质和健康状况，关系到民族地区社会稳定和经济发展的大局。

劳动者良好的健康状况是社会人力资本的重要组成部分，也是人力资本实现保值和增值的重要保证。我们要把对劳动者的卫生健康投资作为一种生产性投入，纳入国家和地方政府的议事日程，不断提高劳动者的健康水平，降低地区间传染病、地方病的危害，不断改善医疗、卫生、保健服务体系，为全面提升人力资本的质量打下良好的基础，以增强综合国力和国际竞争能力。加强民族地区医疗卫生基础设施建设，建立民族地区基本医疗保障制度。针对民族地区群众看病贵、看病难突出的实际，大力发展民族地区医疗卫生事业，全面完成民族地区县乡两级医疗机构改造建设任务，使新型农村合作医疗试点基本覆盖民族地区各县市。