90年代法国教育改革研究

９０年代法国教育改革研究

本文论述了教育改革的背景、主要措施及其效果、对９０年代法国教育改革的评价。一、教育改革的背景置身于世纪的交汇点上２０世纪９０年代的法国教育面临着来自国际和国内政治、经济、科技、社会的众多挑战。而就教育系统本身看种种问题与矛盾的存在成为推动法国９０年代教育改革的内部动因。（一）教育质量、效益不高法国学校教育的质量和效益问题是随着二战后教育机会的增加和教育的普及化、民主化而逐渐显现的。其主要表现是学生学业失败留级和淘汰现象十分严重。６０年代至７０年代由于法国教育数量发展迅猛在一定程度上忽视了教育的质量及至８０年代学生学业失败日趋严重成为严重困扰学生、家长、教师、学校的一个棘手问题。根据法国教育部的统计７０至８０年代法国中小学各年级的平均留级率历年均在１０％以上有的年级的留级率高达１７％留过级的小学生占小学生总数的４０％。在高等教育阶段学业失败现象亦十分惊人特别是大学第一阶段淘汰率随专业不同在３０—６０％之间。上述统计数字表明法国二战后的教育制度虽为越来越多的青少年提供了入学机会但却没能提供平等的学业成功机会。许多学生特别是出身于不利社会职业层家庭的学生常常受社会、文化、心理、环境、经济等各种因素的影响而造成更为严重的学业失败。为了解决这一问题法国教育界自６０年代中期起开始进行各种教学实验和科学研

究。８０年代一些研究和实验的成果开始变为改革的措施而出台如个别辅导按学生学科成绩进行学科分组教学在处境不利地区实施优先教育区政策设置大学第一年的方向指导等等。这些措施在一定程度上改善了学生学业失败现象。但是尽管如此学业失败现象依然严重存在被戏称为“法国特色”、“拿破仑遗产”的留级和淘汰依然是９０年代法国教育面临的突出难题。而留级、淘汰、学业失败不仅危及教育的质量而且降低了教育的效益。因此以８０年代改革成果为基础进一步提高教育的质量和效益使所有青少年学业成功便成为９０年代法国教育改革的一大重要目标。（二）师范教育规格偏低教师数量不足法国师范教育具有比较悠久的历史第一所培养初等教育教师的师范学校建立于１９世纪初拿破仑第一帝国时期。其后法国各级教师的培养制度不断健全逐渐形成了自己的特色为法国教育的发展作出了积极贡献。但是法国师范教育也存在不少问题特别是与时代进步和社会需求产生了一定的矛盾。法国师范教育存在的一大问题是初等教育教师培养规格偏低并与中等教育教师的培养严重隔离。法国中等教育教师主要由大学和高等师范学校培养。而承担学前教育和小学教育的初等教育教师长时期以来一直由师范学校培养。二战之前师范学校属于中等教育机构招收初中毕业生学制４年。二战之后至８０年代随着初等教育的普及和教学内容的不断更新师范学校的招生对象和学制发生了多次调整。１９４６年师范学校开始招收两类学生：对于招收的初中毕业生学制４年前三年为普通教育准备高

中毕业会考后一年为职业准备；对于招收的高中毕业生学制１年直接进行职业培训。１９６９年师范学校改为只招收高中毕业生学制２年。从此师范学校由以普通教育为主的中等教育机构变为以职业培训为主的中学后教育机构。１９７９年师范学校学制再次延长改为３年制学生毕业时除获教学能力证书外还获大学第一阶段学习文凭。进入８０年代为进一步提高初等教师的培养规格法国决定从１９８６年起师范学校只招收持有大学第一阶段学习文凭者学制２年主要进行职业培训。法国师范学校在二战后４０年中的变革集中在三方面即逐步提高初等教育教师的学历水平；不断加强他们的职前职业培训；努力使大学介入培训。尽管如此从国际比较的角度看法国初等教育教师培养规格仍然偏低并与中等教育教师的培养严重隔离。法国教师培养存在的另一问题是数量不足。二战后法国中小学教师的社会地位处于不断贬值之中。到了８０年代可以说教师职业已经大大失去了对青年的吸引力其结果是教师来源严重匮乏。为了改变这一状况８０年代法国政府采取了一些改革措施如逐年提高教师特别是处境最不佳的初等教育教师的工资待遇为大学里愿意从事教师职业的学生提供津贴等。这些措施产生了一定的积极作用使教师短缺得到局部缓解。但总体上讲这些措施的力度远远不够无法从根本上解决师资来源问题。因为根据１９８９年“教育方针法”附加报告的统计１９８９年至１９９３年国家平均每年需招聘初等教育教师１万名中学教师１．３万名。１９９４年至１９９９年平均每年需招聘上

述两类教师各１．２万名和１．５万名。而实际情况是近年来教育部每年均无法完成预定的招聘计划教师数量上的供求矛盾十分突出。因此以１９８９年教育方针法中有关师范教育改革的条款为指导对师范教育进行进一步改革成为９０年代教育改革的第三个重点。二、主要的改革措施及其效果（一）克服学业失败提高教育质量针对学生学业失败严重淘汰率高质量效益有待提高等问题法国９０年代的改革不仅涉及教育政策的调整而且涉及教学法和教学组织形式的革新。主要措施集中在以下几方面：１．在中小学实施“优先教育区”政策最近十几年来由于经济不景气失业率居高不下非法移民日趋严重等问题法国社会两极分化加剧并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社区形成了许多新的贫民区。在这些社区社会环境的恶劣导致区内中小学校生源差校风差教育质量差。为了缩小不同社区之间存在的教育发展不平衡现象法国政府于１９８１年制定了一项对处境不利社区的教育进行特别扶持的政策即“优先教育区”政策。９０年代政府决定继续实施这一政策并进一步将政策实施的范围由小学推广到各类中学。１９９０年２月教育部发出通知明确指出“这一政策的首要目的是使处境最不利的学生的学业成结得到提高。”〔1〕优先教育区是依据学校的地理位置、社会环境、学生家长的社会职业状况以及当地学前教育入学率、中小学留级率、外藉学生比例、中小学校网的密度等教育外部与内部的具体指标确定的。对被确定为优先教育区的社区国家采取特别扶持政策在经费、师资、设备等方

面给予特别支持。一旦达到规定的标准优先教育区即被取消。优先教育区政策是一项比较成功的由国家直接对处境不利地区教育进行扶持的政策实施１５年来不断完善。１９９５—１９９６学年全国优先教育区的数目已由１９８２年的３５５个增加到５６３个包括小学５４００所初中８００所高中１５０所。在区内就学的中小学生有１１２万约占全国中小学生总人数的９％。〔2〕２．打破传统的年级教学组织形式建立学习阶段的新结构为使教学能够更好地适应学生水平的差异保障每个学生的平等学习机会和学业成功机会９０年代法国初等教育正在进行一项改革尝试即打破传统的年级概念在包括幼儿学校和小学的整个初等教育中建立新的教学组织形式——学习阶段。进行这项改革的指导原则是由１９８９年７月颁布的“教育方针法”确定的。该法第４条规定自幼儿学校起至小学学习结束共分３个学习阶段。为实施该法政府于１９９０年颁布政令决定１９９１一１９９２学年首先在３３个示范省实施１９９２—１９９３学年在全国更大范围推行。这项改革把幼儿教育与小学教育合为一体儿童２至１１岁的教育被分为３个连续的学习阶段每个学习阶段通常由３个学年组成。第一阶段称为初步学习阶段包括细儿学校的小班和中班儿童年龄为２至５岁。第二阶段称作基础学习阶段包括细儿学校大班和小学的前２年儿童年龄为５至８岁。第三阶段为深入学习阶段包括小学的后３年学生年龄为８至１１岁。在每个学习阶段教学活动不是按学生年龄、而是按学生能力和水平实行同学科同

水平分组教学。这样在同一学习阶段内年级的概念就在一定程度上失去了意义。学习有困难的学生可以放慢学习进度用４年而不是３年完成一个学习阶段的学习。放慢学习进度是有别于传统意义上的留级的因为它无须学生重复学习已经学过的东西而是在于找到适合于自己的学习节奏加强薄弱学科和环节。对于学习能力强的学生允许他们用２年时间提前完成一个学习阶段的学业。学习阶段的实验和改革具有创新意义其指导思想的核心是重视学生的个体差异并以学生为中心组织教学。３．重视个别化教学重视方向指导面对学生水平参差不齐和学业失败严重的现实９０年代法国中小学教育在教学法上的重大进步在于个别化教学受到普遍重视有别于传统班级授课法的各种个别化教学法大量涌现如个别辅导、小组活动、有指导的个人学习、同学科同水平小组教学等。这些教学法的共同特点是重视学生的个体差异根据每个学生的学习能力和学习水平有针对性地对他们进行指导和帮助。当前这些教学法已被中小学教师普遍认同并在众多教师的教学实践中得到广泛使用。另外为了减少学生学业失败提高教育质量９０年代法国的大中学教育均加强了对学生的方向指导。法国把帮助学生选择升学方向和就业出路统称为“方向指导”。在法国当代教育制度中可以说方向指导一词正逐渐地取代着“筛选”一词。方向指导的目的在于帮助学生面对教育制度的多样化结构找到适合于个人发展和社会需要的学业选择和职业出路。不过最近十多年来由于法国教育机会的激增和教育的普及大中学校的方向指导表

现出严重不足致使许多学生在选择学业方向和职业方向时因缺乏必要的信息与指导而陷入盲目性从而导致学业失败。为了改变这一状况对学生的方向指导必须加强。１９８９年教育方针法第８条明文规定：“学生有权利得到关于学业、职业方向的指导与信息这是受教育权的一个组成部分。学校和教育共同体特别是教师和方向指导人员应帮助学生确定其学业和职业方向并为学生完成学业和学业结束后的就业提供方便”。当前法国对中学生的方向指导主要在２个年级进行：①在初中毕业班进行主要帮助学生在高中阶段的普通教育、技术教育与职业教育之间作出选择；②在高中一年级进行为学生在高中二年级的不同学科分组之间作出选择。为了作好这项工作法国在地区一级设地区信息与方向指导中心负责具体事宜对每个学生的方向指导由方向指导顾问、班主任、学生及其家长共同协商作出。对大学生的方向指导主要在大学第一年进行从１９８５年以来大学第一年成为方向指导年教学不分专业只分几个大的学习方向学生可在这一年的学习过程中在教师帮助下确定自己的专业方向。