社会组织承接政府转移职能研究

文章引用: 孙菲, 吴艳萍. 社会组织承接政府转移职能研究[J]. 社会科学前沿, 2017, 6(4): 436-440.

Research on Social Organizations to Undertake the Transfer of Government Functions

Fei Sun, Yanping Wu

Nantong University, Nantong Jiangsu

Received: Apr. 7th , 2017; accepted: Apr. 27th , 2017; published: Apr. 30th , 2017

Abstract

The transfer of government functions is the focus of China's recent political system reform, and clarifying the boundaries of government functions and expanding the functional areas is a major trend in the transfer of government functions. In order to promote the benign cooperation be-

tween the government and the social organization, the government departments should change the fixed thinking and create a good social organization development environment, and social or-ganizations should improve their ability and credibility construction. Through the analysis of the status quo of the social organization of the survey, the countermeasures and suggestions are put forward for the problems found. Keywords

Social Organization, Government Transfer Function, Inheritance Function, Transfer Mode

社会组织承接政府转移职能研究

孙菲，吴艳萍

南通大学，江苏南通

收稿日期：2017年4月7日；录用日期：2017年4月27日；发布日期：2017年4月30日

摘要

政府职能转移是我国近期政治体制变革的重心，而理清政府职能边界，扩大职能领域是我国政府职能转

孙菲，吴艳萍

移的一大趋向。为促进政府与社会组织的良性协作，政府部门应转变固定思维，营造良好的社会组织发展环境，同时社会组织也要提高自身能力与公信力建设。通过对调查的社会组织现状进行分析研究，针对发现的问题提出解决对策与建议。

关键词

社会组织，政府转移职能，承接职能，转移方式

Copyright ? 2017 by authors and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY).

https://www.360docs.net/doc/6a6189501.html,/licenses/by/4.0/

1. 引言

在十二届全国人大三次会议政府工作报告中李克强总理提出“坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能，提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办”，这一论述表明了社会组织承接政府转移职能的优势[1]。

2. 我国社会组织承接政府转移职能方式及现状

2.1. 社会组织承接政府转移职能的方式

政府职能的转承是指转出者(政府部门)和承接者(社会组织)对政府职能的转移与承接，其内容包括：以前由转出者承担，现其意向转出的若干公共服务内容，包括教育、医疗、养老等服务内容以及行业规范管理等职能[2]。转承的方式多样，普遍被西欧和北美各国广泛应用的是政府购买方式，除此以外还包括行政转移、项目支持等方式。当前普遍意义上的“政府转移职能”表现为两种情形：第一种情形是政府职能“交还”，实质是政府还权，交还出去的职能将由职能承接主体替代履行，职能承接主体具有更大的自主权[3]。例如走访的南通市崇川区消费者协会，一方面，协会的日常工作由常设办事机构承担，相关工作人员包含公务员，协会的经费由政府资助和社会赞助。而另一方面，协会确实是独立于政府部门之外，致力于对商品和服务进行社会监督，保护消费者合法权益的社会组织。第二种情形是政府职能“托付”，政府将通过授权、委托、参与或购买服务等方式将一部分职能暂时托付给市场或社会主体，由政府与其协同履行，这种情形对政府和职能承接主体都提出了相应的要求[3]。例如调查的南通市居家养老服务中心，政府向该社会组织定向委托居家养老项目，组织受政府委托为孤寡老人提供居家养老上门服务，政府为其提供项目补贴资金与其他资源支持。

2.2. 社会组织承接政府转移职能的现状

自20世纪90年代以来，我国社会组织便开始逐步承接政府转移职能，并将其承接职能范围逐渐扩大到教育服务、养老服务、就业服务等领域[4]。从2005年到2015年，社会组织增长近一倍，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，比上年增长9.2%；吸纳社会各类人员就业734.8万人，比上年增长

7.7%；全年累计收入2929.0亿元，支出2383.8亿元，形成固定资产2311.1亿元[5]。当前，越来越多的地方推进社会组织参与协助政府公共服务，积极培育和引导社会组织承接政府转移职能。

以南通市和常州市社会组织为调研对象，随机抽取39个社会组织进行问卷调查，同时辅以访谈法来收集资料。通过调查发现，社会组织参与公共服务供给的情况越来越普遍，但目前服务能力强的却不多。Open Access

孙菲，吴艳萍

在调查中，43%的社会组织通过定向委托、购买服务等方式承接了政府转移的公共服务事项，在社会组织承接政府转移职能取得进展的同时，也存在一系列难题，阻碍社会组织顺利承接政府转移职能，其承接政府职能转移的能力有待提升。

3. 社会组织承接政府转移职能的主要问题

目前，社会组织承接政府转移职能的机会越来越多。由于社会组织具有非营利性、非政府性、自主性等特征，作为承接政府职能转移的重要载体，其地位和作用在将来日益显著，但当下我国社会组织在承接政府职能转移上还存在亟待解决的问题。

3.1. 组织成员专业化程度较低

目前，我国社会组织成员专业化程度较低，使得社会组织无法有效承接政府转移职能，主要表现在以下两个方面：一方面是组织成员的所接受的教育程度较低。社会组织职工中大专及以上学历的占不到总职工人数的三分之一[6]，很多组织成员没有掌握专业知识，专业素质较低，这将会影响社会组织高效优质的承接政府转移职能。另一方面是我国社会组织成员中兼职人员和志愿服务者较多。2014年7月，中国民间公益组织基础数据库数据分析报告中指出：在入库的公益组织中，有79.44%的组织有全职人员，有76.78%的组织有兼职人员，96.32%的组织有志愿者[7]。

经过调查走访，超过一半的社会组织存在人才短缺的问题，南通市崇川区消费者协会工作人员反映，其主要成员为兼职人员，这种组织成员构成使得社会组织无法与行政相独立开。同时，常州市花园南村社区便民服务站也反映，社会工作者的任务繁多，在专业化方面得不到有效的保证。

3.2. 组织筹募资源能力较低

通过调查发现，大部分社会组织在开展活动和提供服务时面临缺乏资金的困境，不仅要为办公和活动安排等支出，还要为人员工资福利等支出，资金不足极大阻碍了社会组织承接政府转移职能。我国社会组织的资金来源主要有：国家的财政拨款、会员会费收入、营业性收入和社会捐赠。目前，我国社会组织在承接政府公共服务职能转移，提供公共服务过程中经常面临资金匮乏的问题。

由于募集资金的渠道单一，大部分社会组织普遍存在缺乏明确的资金来源具体规划和措施计划，经费缺乏保障等问题[8]。调查的社会组织中，53%的组织依赖于政府，其活动经费由政府财政拨款或采购，而28%的组织是通过有偿服务或项目收入来获取资金。

3.3. 组织认同度不高，公信力不足

由于部分社会组织公信力不足，无法得到社会认同，导致政府不放心将职能转移给社会组织。一方面，社会组织的法律地位不明确，社会公民对其合法性存在疑虑，以致组织公信力低下。另一方面，社会组织的服务水平不高，信息公开机制和监督机制不健全。近年来，社会组织利用公益活动为自身谋取钱财等贪污、挪用捐款等恶性事件频频发生。2015年社会服务发展统计公报显示，全年共查处社会组织违法违规案件2951起，其中取缔非法社会组织23起，行政处罚2928起[5]。社会组织不能为公众提供优质高效的服务，这严重损坏了社会组织在公众心中的良好形象，使其公信力缺失，得不到社会公众的支持与认可，从而影响社会组织承接政府公共服务职能转移活动的顺利开展与深入[9]。

3.4. 监督管理机制不够健全

随着政府对社会组织培育和支待力度的加大，社会组织掌握和支配的社会资源越来越多，其社会影响力越来越大，现行社会组织监管机制越来越难以满足对社会组织进行有效监管的需要，不利于社会组

孙菲，吴艳萍

织承接政府转移职能，主要表现在：第一，对社会组织的登记注册设置了较高的门槛，但在帮助社会组织建立内部治理结构和管理制度等方面力度不够；第二，在社会组织直接登记政策实施之后，民政部门的登记工作量剧增，人手不足问题日益突出；第三，社会组织量大面广，仅依靠政府监管机构难以实现有效监管，而社会组织的自律功能尚未得到有效发挥[10]。在调查中，40%的组织认为需建立职能转移委托的监察机制，而35%的社会组织认为政府职能转移过程中存在的最大问题包含监管难度大，总体来看，监管力量的薄弱，影响了对社会组织的监管成效[11]。

4. 社会组织承接政府转移职能的对策探讨

研究发现，目前社会组织在承接政府转移职能过程中存在诸多问题，阻碍了社会组织与政府的共同进步，为了使社会组织突破传统的运转模式，实行社会职能社会化、社会事务社会办，提出以下几点对策：

4.1. 提高组织成员专业化程度[12]

①完善高校社会组织工作专业人才的培养机制。一方面，可以将社会组织专业人才的培养参照社会工作者队伍的培养或纳入到社会工作者队伍的培养中来。另一方面，在有实力的高校内开设社会组织工作专业，为社会组织事业的发展输送大量而新鲜的血液。

②提高社会组织专职人员的待遇。充分利用政府与社会资源，普遍提高社会组织专职人员的待遇，要重视人才、吸引人才、留住人才、培养和发展人才。

③强化社会组织专职人员的技能培训。成立社会组织工作者协会，用以自律和维护社会组织；强化专业精神和专业技能培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，加强国际交流与合作，尽快提高职业水平。

④完善人才选拔制度。社会组织应采取各种措施积极引入专职专业化管理人员，更新就业标准，坚持选聘和分工晋升的公平、公开、公正原则，做到竞争上岗，优胜劣汰。

4.2. 提高组织筹募资源能力[13]

①建立严格的财务管理制度和社会公示制度。注重加强自律机制和社会监督机制的行成，树立良好的整体形象，视善款为“高压线”，不得违章触碰，并定期请专门机构对组织账目进行年审和专项审计，严格履行组织章程赋予的职责。

②围绕重大募捐、救助活动进行集中宣传报道。注重加强与新闻媒体的联系和沟通、与民政部门协调配合，建立有效的宣传网络。

4.3. 提高组织认同度与公信力

①明确目标，优化服务，目标契合公益性和非营利性的特征，杜绝虚假和不当使用资金等现象。

②完善自律机制，制订自律准则以规范和引导各社会组织及其内部成员的行为和价值观。

③建立监管体系，构建民政、财政和业务主管部门等合力监管。

④加强信息公开力度，建立信息公开平台，解决社会组织非法谋取利润，以致组织公信力不高等问题。

4.4. 健全监督管理机制

①构建社会组织监管的法律法规框架体系。法制化是社会组织监管的基本方式，目前社会组织的当务之急是完善监督管理机制，明确社会组织依法自治的基本框架和监管部门的监管职责、监管措施[14]。

孙菲，吴艳萍

②健全协调配合、各负其责的监管体系。明确登记民政部门、行业管理部门、业务主管单位以及相

关职能部门职责、切实履行各自的监管责任。

③改革双重管理体制，在社会组织的“入口”上放松管制。在分类管理的基础上，逐步放宽社会急

需的社会组织的准入，实行登记管理和业务主管一体化管理。政府应逐步把管理重点由准入限制转移到社会组织依法运行和评估激励上，变直接管理为间接管理，通过理顺社会组织与政府的关系，规范社会组织的行为，引导其健康发展[15]。

5. 结语

随着社会组织的深入使得传统政府职能面临严峻挑战，社会组织承接政府转移职能成为社会发展的必然趋势。社会组织是政府职能的承接者，是社会凝聚力的载体，也是社会公平的监督者。只有认清社会发展局势，不断分析社会组织承接政府转移职能过程中存在的问题及原因，才能提出解决对策，推动社会化发展。

基金项目

项目名称：2016年江苏省大学生创新创业训练计划项目《“互联网+”视角下社会组织承接政府转移职能研究》。项目编号：201610304011Z。

参考文献(References)

[1]曹凤刚. 哈尔滨市社会组织承接政府职能转移的对策研究[J]. 决策咨询, 2014(02): 78-80.

[2]王洁. 社会服务组织承接政府职能转移方式研究[D]: [硕士学位论文]. 郑州: 郑州大学, 2013.

[3]王芳. 政府向行业协会商会转移职能的研究[D]: [硕士学位论文]. 杭州: 浙江大学, 2015.

[4]臧玉多. 对社会组织承接政府转移职能的思考[J]. 科技经济导刊, 2016,(28): 14-16.

[5]中国社会组织网. 2015年社会服务发展统计公报[EB/OL].

https://www.360docs.net/doc/6a6189501.html,/2201/97085/yjzlkindex.html, 2016-07-12.

[6]张绍华. 社会组织社会工作人才队伍建设研究[J]. 社团管理研究, 2012(07): 47-49.

[7]南都公益基金会.中国民间公益组织基础数据库数据分析报告[EB/OL].

https://www.360docs.net/doc/6a6189501.html,/content/4366, 2014-10-29.

[8]张劲松, 许甜甜. 论非政府组织对政府职能转移的承接[J]. 新视野, 2012(04): 71-76.

[9]李国武. 公共服务领域政府与社会组织关系研究[J]. 科学决策, 2011(07): 31-48.

[10]彭军. 完善社会组织监管机制促进社会治理创新[J]. 中国民政, 2015(05): 23-25.

[11]谭日辉. 社会组织发展的深层困境及其对策研究[J]. 湖南师范大学社会科学学报, 2014(01): 32-37.

[12]罗拾平. 非营利组织专职人员专业化问题研究[J]. 中国人力资源开发, 2009(1): 79-82.

[13]北京民政信息网. 2014年密云县慈善工作亮点多多[EB/OL].

https://www.360docs.net/doc/6a6189501.html,/news/root/qxmz/2014-12/112100.shtml?NODE_ID=root, 2014-12-24.

[14]彭军. 完善社会组织监管机制促进社会治理创新[J]. 中国民政, 2015(5): 23-25.

[15]张鹏程. 多元合作模式下我国社会组织监管机制研究[D]: [硕士学位论文]. 大连: 东北财经大学, 2011.

期刊投稿者将享受如下服务：

1. 投稿前咨询服务(QQ、微信、邮箱皆可)

2. 为您匹配最合适的期刊

3. 24小时以内解答您的所有疑问

4. 友好的在线投稿界面

5. 专业的同行评审

6. 知网检索

7. 全网络覆盖式推广您的研究

投稿请点击：https://www.360docs.net/doc/6a6189501.html,/Submission.aspx 期刊邮箱：ass@https://www.360docs.net/doc/6a6189501.html,

学会承接政府职能

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/6a6189501.html, 学会承接政府职能承接的是服务不是权力作者：中国科协来源：《学会》2015年第09期中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。政府向学会转移职能，如何转？如何做到公平公正、杜绝腐败？如何进一步发挥学会的特色和优势？会对广大科技工作者带来哪些好处？中国科协副主席程东红日前就这些问题接受了人民网记者的专访。人民网科技频道：这次政府下放部分职能给学会，有提到“简政放权≠自由落体”，您能解释一下学会或政府将如何在这中间做出一个平衡吗？程东红：中国科协所属学会有序承接政府转移职能，最后的目标是要让政府放心，行业和社会认可，科技工作者满意。要做到这一点，我们是要使得学会社会服务不放空，持续监管不放松。我个人认为，从政府简政放权的角度看，现在学会要承接的有两类职能：一类是政府不该管的职能，它是由社会各类主体自主承接；还有一类是政府管不好的公共服务职能，这个应该以政府购买服务或委托授权的方式，由各类社会主体竞争性承接。从长远看，竞争是社会各类组织参与社会公共服务的基本形式。但从实际情况看，由于我国社会组织发展还处于培养的初期，这些学术团体的能力也是在不断地建设加强，所以如果现在让学术团体和其他社会主体放开平等竞争，有可能形成事实的不公平，造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。如何避免“自由落体”，建议把职能转移的平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入中央和政府部门的管理视野，按照适度竞争的原则，进一步改进和完善对学会培育扶持的政策法规和环境，强化学会参与社会公共服务的激励扶持政策，如收费问题等等。这样一手抓监督，一手抓扶持，推动学会提高自主能力，确保对政府要转出去的两类职能，学会能够接得住，接得好。人民网科技频道：接下来，学会将会有对科研成果进行评估的权利，如何在评估过程中做到公平公正，杜绝腐败，您能谈谈具体措施吗？程东红：一是强化监管，规范运行。中国科协应该会同有关政府部门，对学会承担科技工作、科研工作的后评估的运行机制、约束机制、服务机制和公开性的制度要做出相应的规范。然后依据这些规范对学会进行监管。二是在科技界加强科学诚信和道德学风建设，用正面的规范和引导，使学术腐败和以权谋私的生长土壤被削弱。人民网科技频道：关于“坚决避免…红顶中介?和…二政府?现象”，会不会从体制上进行调整？有没有一些具体的防范措施？

政府公共服务职能转移社会组织如何承接

政府公共服务职能转移社会组织如何承接政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否，是实现转型发展的必由之路。随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。公共性是政府与社会组织职能的交集推进行政管理体制改革，核心和关键是转变政府职能。探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。除了一般的维护性公共服务职能（如交通、警察、通信等），其它公共服务（诸如教育、养老、医疗、环保等）都可以进行转移，此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求，具有较高的公共价值和社会属性。社会组织能够承担公共利益，具有公益性。社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业（比如环保），其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下，社会组织由于其志愿性特征和草根属性，能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用，能有效维护社会公共利益。社会组织能够提供公共服务，具有公共性。作为政府、市场之外的第三方力量，社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面，极大地改进了公共服务提供方式，降低了国家行政成本。公共服务职能转移承接中的机遇和挑战转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。在吸收西方国家优秀的公共服务经验，引入市场竞争机制和管理方法之后，我国政府 1

发挥社会组织在社会治理中的重要作用

发挥社会组织在社会治理中的重要作用来源：广西日报时间：2014-04-23 14:23 谢舜王玉生傅金鹏社会治理既是对全社会的治理，也是需要全社会共同参与的治理。事实表明，社会共治是科学有效的社会治理机制。政府、营利性组织、社会组织被称为现代社会的“三大支柱”，是社会共治体系不可或缺的一部分。由于社会组织具备政府和营利性组织所没有的独特属性，即非营利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性，因而在社会治理中扮演着特殊角色，可以发挥重要作用。随着社会组织的“井喷式”增长，其角色和作用将更加凸显。如何更好发挥社会组织在社会治理中的重要作用，是一个值得在理论层面研讨和在实践层面探索的新课题。关键词：重要角色社会组织在了解和反映民生需求、递送公共服务、调节公共冲突等方面充当着重要角色，因而在社会治理中能起到独特的作用。传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源的多元化，包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体；各主体平等协商、密切合作，形成共识，而非一家独大；综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具，刚柔并济。显然，现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型，意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任，充当着重要角色。社会组织是民生需求的扫描仪。了解和反映民生需求是有效开展社会治理的内在要求。大量的社会组织来自于社会基层，活跃在基层，与民众关系密切。一方面，

《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》

新华社北京7月16日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》全文如下。开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作，是贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革、正确处理政府与社会关系的重要举措。在首批试点基础上，为进一步创新工作方法，深化拓展工作领域，加强制度建设，现就积极稳妥推进学会有序承接政府转移职能扩大试点工作提出如下实施方案。一、总体要求围绕全面深化改革的总体部署，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能，对深化行政体制和科技体制改革、加强和改进群团工作具有重要意义。按照深化改革的有关政策规定，科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作，适合由学会承担的，可整体或部分交由学会承担。政府部门取消部分职能后，积极引导有关学会采取有别于政府部门审批的方式，加强对服务行为的规范，发挥自律作用；政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项，适合由社会力

量承担的，可通过政府购买服务等形式委托学会承担。在扩大试点阶段，围绕简政放权和放管结合、科技创新等中心工作，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类社会化公共服务职能的整体或部分转接为重点，创新工作方法，加强制度建设和机制建设，突出学会特点，强化效果监督和评估，形成可复制可推广的经验和模式，建立完善可负责、可问责的职能转接机制，为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化提供示范案例。推动学会有序承接政府转移职能工作的常态化、规范化和制度化，进一步激活学会活力，逐步形成好学会增多、强学会更强的整体格局，建设一流现代科技社团。二、工作原则（一）服务大局，稳妥有序。扩大试点工作要着眼简政放权中心需求，发挥党领导下的群团组织重要作用，坚持学会承接政府转移职能与体制机制改革创新相结合，发挥学会独特优势与扩大试点项目相促进，整体部署，有序推进，做到让政府放心，让行业和社会认可，让科技工作者满意。重要环节要严格履行报批程序。（二）创新方式，破解难题。立足学会适宜承接的科技类社会化公共服务职能，进一步聚焦试点目标，提升试点探索的系统性。围绕创新体制机制、探索改革路径、积累改革

地方政府职能的转变趋势

地方政府的职能转变摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

社会组织承接政府转移职能研究

Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2017, 6(4), 436-440 Published Online April 2017 in Hans. https://www.360docs.net/doc/6a6189501.html,/journal/ass https://https://www.360docs.net/doc/6a6189501.html,/10.12677/ass.2017.64060 文章引用: 孙菲, 吴艳萍. 社会组织承接政府转移职能研究[J]. 社会科学前沿, 2017, 6(4): 436-440. Research on Social Organizations to Undertake the Transfer of Government Functions Fei Sun, Yanping Wu Nantong University, Nantong Jiangsu Received: Apr. 7th , 2017; accepted: Apr. 27th , 2017; published: Apr. 30th , 2017 Abstract The transfer of government functions is the focus of China's recent political system reform, and clarifying the boundaries of government functions and expanding the functional areas is a major trend in the transfer of government functions. In order to promote the benign cooperation be- tween the government and the social organization, the government departments should change the fixed thinking and create a good social organization development environment, and social or-ganizations should improve their ability and credibility construction. Through the analysis of the status quo of the social organization of the survey, the countermeasures and suggestions are put forward for the problems found. Keywords Social Organization, Government Transfer Function, Inheritance Function, Transfer Mode 社会组织承接政府转移职能研究孙菲，吴艳萍南通大学，江苏南通收稿日期：2017年4月7日；录用日期：2017年4月27日；发布日期：2017年4月30日摘要政府职能转移是我国近期政治体制变革的重心，而理清政府职能边界，扩大职能领域是我国政府职能转

政府职能转移

政府职能转移学会主导行业随着改革不断深入，政府各部门的逐步退出，各行业资质及职业资格认证也逐步由行业组织承接。目前，政府已经退出了近三百项的职业认证。据上海市景观学会秘书长顾勤介绍，按照国际惯例，美国等国学会等行业学术组织在行业资格培训与认证领域发挥着巨大的作用，很多的资格证书均由学会培训认证颁发，政府基本不参与。目前的中国改革，与国际接轨这一趋势尤为明显，2016年，随着政府在认证领域的逐步退出，包括室内设计师、景观设计师、工艺美术设计师、人力资源管理师等等一大批职业资格培训鉴定职能将由相关行业组织承接。顾勤介绍，最了解行业的莫过于行业组织，由相关行业组织行业内的龙头企业和相关专家，承接职能，制定行业标准、实施行业培训，能最大限度的接行业地气，这本该是行业学术组织做的事情，也一定只有行业组织做得好。作为最早参与制定国家标准的行业组织，上海市景观学会非常乐意，也非常支持配合此次的政府职能改革，上海市景观学会邀请了行业的龙头企业及专家，已编撰了景观设计师的系列行业标准和培训教材，并与国际著名的景观设计企业和美国高校、国际协会签署共同培训协议，在行业内选拔优秀景观设计师人才，赴美企业实训，共同颁证。把培训认证与国际接轨。顾勤告诉记者，上海是景观设计水平的龙头地区，引领着景观设

计的发展水平，上海市景观学会目前开设的景观设计师证书和培训班受到行业内人士的欢迎，最重要的一点就是，上海地区的景观设计师培训不仅代表的是上海的景观设计最高水平，培训内容与国际接轨，培训形式与国际接轨、培训证书与国际接轨，这就大大提高了学会培训课的含金量。按国际发展趋势，可以预计，随着改革不断深入，在职业认证领域，学术组织的认证将主导行业，认证证书的国际认可度含和金量将与日俱增。

政府职能转变与机构改革的关系

天津师范大学本科生作业上课学期：20 13 --20 14 学年第二学期课程名称：公共行政学课程类型：必修（√）选修（）班级：行管1302班姓名：于莹学号：1330020097 成绩：评语：任课教师（签章）：年月日

政府职能转变与机构改革的关系一政府职能政府职能是公共行政职能的简称，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。公共行政职能包括以下四层意思：①公共行政职能的实施主体是政府机构②公共行政职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务③公共行政职能的手段主要是依法行政④公共行政职能是完整的统一的权责体系。二机构改革政府的机构是由政府的职能决定的，在很长的一段时间里，新的部门和机构实在社会需要的压力下被动的出现的，正是由于政府管理社会事务的增加，才使政府公共行政组织结构复杂化了。现代政府的发展表明，公共行政组织的发展进程已经走出了自然发展的历史阶段，成为政府自身设计的过程。政府机构的设置、规模的控制以及公共行政组织结构形式的安排，都可以看做是政府自觉设计的结果。因此，在一定意义上说，机构改革就是典型的公共行政组织设计。所以，机构改革是指上就是要通过对行政机构的法定地位、职责任务、行为方式以及与之相适应的机构设置、单位性质、人员编制、经费形式等基本原则和制度进行重新设置、组合和规定、以便使行政机构适应社会发展的需要。三政府职能转变与机构改革的关系

温家宝总理曾将政府职能明确界定为：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。行政管理体制改革以转变政府职能为核心，这既是改革的主题，又是改革的总体要求。当前检验我国行政管理体制和机构改革的成效，既要看政府机构调整是否科学合理，更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。所以，政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和应发挥的功能、作用的范围、内容和方式的转移与变化。而机构改革是指为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。由政府职能转变和机构改革的含义可以看的出来，政府职能转变与机构改革之间的联系是紧密的。首先，行政机构改革的核心便是政府职能机构。因为政府组织结构及规模的大小直接影响到行政成本和管理的有效性。把政府组织结构、规模控制在一个合理的范围之内，可以有效地使政府的行政具有更高的效率，更高的回报。自1982年以来，我国共实行六次大的政府机构改革，这六次政府机构改革分别是：1982年的以提高政府工作效率，实现年轻化为目标的机构改革；1988年的以转变政府职能是机构改革的关键为中心的机构改革；1993年的以建设适应社会主义市场经济的发展需求为目标的机构改革；1998年的以消除政企不分的组织基础为目标的机构改革；2003年的以行为规范、运转协调公正廉名、、廉洁高效为目标的机构改革；

提升学会服务能力推进学会有序承接政府转移职能

提升学会服务能力推进学会有序承接政府转移职能 [摘要]深入贯彻落实中办、国办印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，推进科协所属学会有序承接政府转移职能，为科技工作者搭建更加广阔的工作平台是科协组织的一项重要工作。本文从科协积极作为、加强工作指导、提升学会能力等方面总结了青岛市科协在推进学会有序承接政府职能转移工作中的做法和实践。 [关键词]政府职能承接职能学会能力学会有序承接政府转移职能是党的十八届二中全会提出的一项改革任务，也是《国务院机构改革和职能转变方案》的明确要求。2013年以来，青岛市科协按照中国科协、山东省科协有序承接政府转移职能工作要求，积极推进青岛市学会承接政府转移职能工作的开展。一、领导重视，努力作为（一）党政领导重视 2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅发布了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，科协领导主动向市分管领导进行工作汇报，市委副书记王伟做出批示：“这项改革很重要，建议以政府研究室、科技局、科协为主，会同有关部门提出贯彻意见。”2015年

10月，市科协在深入调研的基础上形成《市科协所属学会承接政府转移职能有关情况的报告》报送至青岛市政府办公厅，青岛市委、市政府有关领导做出批示，“科协可积极与政府有关部门沟通，选择重点学会，重点任务试点”。（二）承接职能工作列入市改革办工作台账 2014年5月，青岛市委成立了改革领导小组办公室，建立了市委改革工作台账，汇总市直各属单位在全面深化改革中的工作情况。青岛市科协领导就科协所属学会有序承接政府转移职能工作专门到市分管领导和市委改革办汇报情况，将市科协所属学会有序承接政府转移职能工作列入市委改革办工作台账，市委改革办适时调整科协所属学会有序承接政府转移职能工作进展。（三）政府部门支持几年来，市科协领导带队，重点到市政府部门进行走访，报告市科协所属学会的基本情况及学会在组织、人才方面的优势，了解政府部门的意见建议，推进学会有序承接政府转移职能工作的开展。2015年，青岛市科协积极与科技局进行联系协调，向科技局推介科协所属学会的基本情况，获得了市科技局的认可，青岛市机械电子工程学会等3家学会承担了青岛市科技进步奖的推荐工作。二、解放思想，积极进取（一）举办学会干部培训班

党建引领社会组织案例

党建引领小商会大作为 ——商会参与街区治理的北京东城案例在全面深化改革的战略部署之下，推进政府职能转变和社会管理体制改革，激发社会活力，社会组织参与是重要途径。中国共产党第十九次代表大会报告强调，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这被写入党代会报告，正是体现了中国共产党对于在党建引领下加强社会组织参与治理的重视。其中，作为新型社会组织中的行业协会商会是参与社会治理的重要力量。《全国工商联关于开展“四好”商会建设工作的意见》也提出了“积极承接政府转移职能，参与社会协同管理，参与政府购买服务”的工作要求。这使得商会承接部分政府职能转移的工作，被各级党委、政府以及统战部、工商联提上了议事日程。北京市东城区在推进商会承接政府转移职能的实践探索中，形成了“南锣经验”，实现了党的领导、政府管理和社区自治的有机结合，一方面推动了基层社会管理创新，另一方面秉承了“枫桥经验”的传统，化解矛盾在基层，促进了社会和谐发展。一、问题倒逼北京市东城区的南锣鼓巷是一条787米长的小胡同，虽然范围不大，却享誉海内外。它是北京最古老的街区之一，是中国唯一完整保存着元代胡同院落肌理、规模最大、品级最高、资源最丰富的棋盘式

传统民居区，也是最赋有老北京风情的街巷。作为中国最古老的胡同，近代以来很多历史名人曾在南锣鼓巷居住过。作为北京的名片、中国的窗口，南锣鼓巷是老北京传统文化与新北京现代文明交融的代表作，每天的游客达数万人，2007年被美国《时代周刊》评为亚洲25个必去的旅游体验地之一；2008年更是借力“北京奥运”走上了飞速发展的道路。随着“南锣鼓巷”的飞速发展，业态开发背离了原有的文化氛围，导致一些问题日渐凸显。一方面，南锣鼓巷是历史居住区，但是新商业没故事，历史文化展示差；低端业态商铺和历史文化融合差。由于房价不断飙升，部分“南锣”的创始人，特别是一些特色文创店难以支撑而逐渐离去，回报率高的低端业态迅速膨胀，经营环境不断恶化，以文创为特色的精品小街逐渐不再，流动摊贩、私搭乱建逐渐滋生。商业区挂牌“老北京”，实则搞小商品批发交易、作谬误百出的旅游讲解等，专注于游客群体；商铺装潢破坏了胡同风貌，嘈杂的酒吧居多，还在向周边胡同扩张。另一方面，胡同民居亮点不对外。南锣鼓巷的居民区是真老北京，不过“谢绝参观”，历史展示没人看，老门墩陈列台等挪作他用；历史遗迹被淹没，水准点石碑被当成垫脚石、捐款箱；历史院落不开放，例如僧王府、东棉花胡同拱门砖雕；帽儿胡同西口万宁桥等一些历史地标未开发。在商业快速开发的同时，当地居民的日常生活受到了干扰，应该开放和重点展示的地方和内容，要么闭门谢客，要么埋没在熙熙攘攘逛街的人群中被忽略。

社会组织在养老服务中的作用

社会组织在养老服务中的作用老龄化社会的来临，需要我们不断思考和探索相关的对策措施，切实应对并解决好养老服务问题。作为为实现特定的养老服务目标而组合起来的社会群体，养老服务组织在应对老龄化社会中的作用十分明显。从实践看，养老服务组织具有整合养老社会资源、参与养老服务建设、丰富老年人文化生活、为老年人提供更好公共服务等诸多职能，既可以吸收政府公共资源，又可以利用市场资源，最大限度调动社会各方力量。大力培育和发展养老服务组织，已经成为应对老龄化社会的现实需要。降低养老服务组织准入门槛，大力发展养老服务组织。在我国，由于市场经济发展起步晚，社会组织的规模还跟不上形势发展的需要，特别是养老服务组织，在我国已步入老龄化社会的情况下，更加需要大力发展和培育。因此，应当降低养老服务组织的准入门槛，量化有关标准和条件，减少审批环节，缩短办理期限，为养老服务组织的及时成立奠定基础。加强监管，保持养老服务组织的良性运行和发展。养老服务组织不同于其他市场主体，可以通过市场自身调节的方

式来实现对自身行为的规制。作为具有公益性的社会组织，必须确保其养老服务的公益性，实现其权力配置、机构设置、资金来源及去向、运行过程等方面的公开透明和良性操作，因此，必须加强监管，保障养老服务组织不偏离其宗旨。设立支持和奖励基金，为养老服务组织提供资金支持。作为养老服务性质的社会组织，基于其公益性，不能寄望于其自身参与市场活动的营利能力，而要更多地通过社会募集、有偿服务、财政补贴及其他渠道和途径筹措经费，以支撑自身的运行和发展。在发展初期，养老服务组织势必会面对更多的经费负担和资金压力。因此，设立相关的支持或奖励基金，对帮助养老服务组织发展显得尤为必要。进一步规范政府购买社会服务行为，使政府向养老服务组织的购买常态化、制度化。市场经济条件下，充分发挥社会组织的作用已势在必行。解决老龄化问题，更需要如此。为此，应当建立健全政府购买养老服务组织社会工作和服务的政策制度，建立完善的服务标准体系，形成协调有力的管理体制以及规范高效的工作机制，加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买养老服务范围，扩大购买规模，提高养老服务组织承接政府购买社会服务的能力，使养老服务的范围、数量、规模和质量能够适应经济社会发展的需要。

党建引领社会组织案例

党建引领社会组织案例 Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】

老的胡同，近代以来很多历史名人曾在南锣鼓巷居住过。作为北京的名片、中国的窗口，南锣鼓巷是老北京传统文化与新北京现代文明交融的代表作，每天的游客达数万人，2007年被美国《时代周刊》评为亚洲25个必去的旅游体验地之一；2008年更是借力“北京奥运”走上了飞速发展的道路。随着“南锣鼓巷”的飞速发展，业态开发背离了原有的文化氛围，导致一些问题日渐凸显。一方面，南锣鼓巷是历史居住区，但是新商业没故事，历史文化展示差；低端业态商铺和历史文化融合差。由于房价不断飙升，部分“南锣”的创始人，特别是一些特色文创店难以支撑而逐渐离去，回报率高的低端业态迅速膨胀，经营环境不断恶化，以文创为特色的精品小街逐渐不再，流动摊贩、私搭乱建逐渐滋生。商业区挂牌“老北京”，实则搞小商品批发交易、作谬误百出的旅游讲解等，专注于游客群体；商铺装潢破坏了胡同风貌，嘈杂的酒吧居多，还在向周边胡同扩张。另一方面，胡同民居亮点不对外。南锣鼓巷的居民区是真老北京，不过“谢绝参观”，历史展示没人看，老门墩陈列台等挪作他用；历史遗迹被淹没，水准点石碑被当成垫脚石、捐款箱；历史院落不开放，例如僧王府、东棉花胡同拱门砖雕；帽儿胡同西口万宁桥等一些历史地标未开发。在商业快速开发的同时，当地居民的日常生活受到了干扰，应该开放和重点展示的地方和内容，要么闭门谢客，要么埋没在熙熙攘攘逛街的人群中被忽略。上述两类问题，导致基层社会矛盾不断凸显。由于商居混住、市场火爆，业态调整压力增大，社会矛盾与纠纷相应加剧。主要体

政府职能转变

从政府机构与政府预算成本的相互关系出发，来分析政府规模扩张的原因。公共选择学派的代表人物尼斯坎南，运用“经济人”假设，对政府规模扩张做出了解释。他认为官僚作为“经济人”，会按照“成本——收益”原则，在政治领域中追求自己的最大效用，把个人利益放在首要地位。官僚追求个人利益，表现为对政府预算的追求，由于部门权力与该部门控制的资源规模成正比，所以，官僚为了争取更多的预算，总是希望不断扩大本机构规模及,其权力，从而导致政府支出不断增长和政府规模(用政府财政收入占GDP的比重来测度)不断增大。这就是著名的“帕金森定律”所描述的情形：即“无论政府的工作量是增加还是减少，政府机构和人员总是按同一速度在增长”。而为了抑制政府规模的扩张态势，必须将注意力集中在决定政治决策过程的规则和程序上，通过精简机构，来改变现行政治与官僚制度，控制政府规模膨胀。上述研究，留给我们的基本印象就是政府规模适度的标准，应当是“小政府、大社会”模式。但是，政府规模到底多大或多小，才算是合理的，人们至今没有找到一个判定标准，因而人们关于小政府的认识，也并没有给政府机构改革带来我们预期的效果。相反，在实践中，我们常常看到，如果一味追求小的政府规模，不仅会漠视社会对政府的实际需求，而且也会忽略政府应当具备的责任和效率。这也正是每次机构精简之后，政府规模又开始不断扩大的原因。因为如果不这样的话，就难以满足社会对政府规模的实际需求，甚至造成众多的社会问题。这一事实表明：在政府规模的适度问题上，仅靠机构数量和人员编制数量的减少，还不能够使政府规模得到有效的控制，机构和人员编制数量的多少，只是政府规模的外延表现形式，它并不能够全面地反应政府的实际规模。所以，单纯考察政府的外在规模，不足以说明政府规模适度的实质。由于政府规模的大小，总是与社会需求密切相关，政府规模随着社会需求的增长而不断增长具有必然性。因此，必须从政府内在规模与外在规模的相互关系调适中，来研究政府规模的合理建构。这是因为，政府规模的建构，本身就是一个复杂的社会系统，政府职能的履行和行政权力的行使，决定着政府机构设置与人员配置的状况。体现为：其一，政府职能和行政权力是通过宪法和法律来确定的，政府机构层次与机构类型的设置，必须在宪法限定的范围内来进行。其二，政府职能专业化，是设置政府机构和配置人员的前提和基础。为了提高效率，减少重叠，政府机构设置应当按照机构履行的相应职能并授予相应的权力。其三，政府职能和行政权力层层分解与合理配置，是使政府内部纵横交错的各种机构，成为一种井然有序，协调运行的组织系统的重要条件。其四，转变政府职能，调整行政权力，是精简政府机构，定位政府规模的根本途径。可见，政府的内在规模，决定政府的外在规模。要合理界定政府的适度外在规模，必须首先定位于作为政府内在规模的质的规定性，即政府的基本职能。事实上政府外在规模的扩大，与政府内在职能理论的发展密切相关。自从亚当·斯密提出“看不见的手”原理之后，经济学家、政治学家都强调政府规模要尽可能小，“管得最少的政府是最好的政府”，“效率市场之功能与政府权威无关”。政府的主要作用是提供公共产品和解决市场外部性。到了19世纪末，政府的职能扩大到了再分配领域，并随着转移支付在政府支出总规模中的比例不断提高，政府的规模也不断扩大。对此，公共选择理论曾用“梅尔策——理查德”模型作出相应的解释。即随着“为社会中承受能力差的阶层”提供社会保障成为政府的基本职能之后，转移支付的受益者必然支持政府规模的增长，收入低于中位数的所有

广州市具备承接政府转移职能和购买服务

广州市具备承接政府转移职能和购买服务资质的社会组织目录管理办法第一条为进一步推进社会组织承接政府转移职能和购买服务工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发?关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见?(中办发〔2016〕46号)、广东省民政厅?关于印发〖关于确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的指导意见〗的通知?（粤民民〔2012〕135号）和?广州市社会组织管理办法?有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本市具备承接政府转移职能和购买服务资质的社会组织的目录（以下简称“目录”）编制和管理适用本办法。第三条目录编制工作，坚持自愿申报、公正公开的原则，为政府部门转移职能和购买服务提供服务平台和依据。第四条市、区民政部门（以下称“登记管理机关”）按照登记管理权限负责目录编制，并对目录实行动态管理。第五条承接政府转移职能和购买服务的社会组织应当具备下列资质条件：（一）依照有关法律法规登记注册，具有独立承担民事责任的能力；（二）具有健全的法人治理结构，完善的内部管理制度、信 —1—

息公开制度和民主监督制度；（三）执行?民间非营利组织会计制度?（财会〔2004〕7号），具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度，健全的内部审计制度，合法稳定的收入来源，依法缴纳税收；（四）有符合要求的固定办公场所；（五）具备提供公共服务所必须的设备、专业技术人员和相关资质；（六）有1 个以上专职工作人员，依法缴纳社会保险费；（七）近两年按时提交年度报告；因成立时间不足而未能连续两个年度提交年度报告的，应自成立以来无违法违规行为；（八）申请时未被列入社会组织活动异常名录；（九）近两年未受到登记管理机关或政府有关部门行政处罚；（十）法律、法规规定以及因购买服务项目的合理专业要求而需要的其他条件；第六条符合本办法第五条规定，并有下列情形之一的社会组织，具备优先承接政府转移职能和购买服务的资质：（一）经登记管理机关评估等级在3A 以上的；（二）具有公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格的；（三）曾承接政府转移职能和购买服务，并提供优质高效服务的； —2—

xxx社会组织情况汇报

XX街道社会组织情况汇报近年来，社会组织的培育发展及其社会服务职能的发挥，对于构建社会主义和谐社会的意义愈来愈大。社会组织不仅可以协调政府与个人的关系，而且可以在组织社会生活方面发挥重要作用。下面汇报一下本街道社会组织发展情况。一、社会组织基本情况目前，全街已进行登记备案的社会组织XX个。其中，登记注册的社会组织共有X 个，备案社会组织XXX个，其中：街道级X个，事业单位X个，村、社区XXX个（维权类X个，活动类X，慈善类X个，服务类X个）。备案登记的社会组织主要有老年人协会、残疾人协会、关心下一代协会、人民调解委员会、志愿者协会等。有的村成立了法制服务站、治保协会，治安巡逻队，有的社区成立流动人口服务站、帮困爱心协会、社区居民学校、残疾人康复中心等协会，部分村、社区、单位还成立了具有特色的协会，如XXXX协会、XXXX协会、XXXX中心、XXXXX社团等。社会组织负责人主要由村、社区书记或主任担任，成员一般由两委会成员组成，极少数组织是由特长的群众组成。二、社会组织活动开展情况我街道社会组织活动开展仍局限于社区文体活动方面。近两年，XXX大开发大发展，老百姓生活水平逐渐提高，对业余文化生活的需求也日益增多，村、社区有的协会成员经常参加活动、表演节目等。典型的社会组织有XXX老年人协会，XXX舞蹈队等，社区大爷大妈们跳健身舞，编排节目，参加各种活动，既锻炼了身体，也愉悦了身心。同时，各村、社区人民调解委员会，法律学校等，调解民间矛盾、宣传法律知识、进行青少年法制教育、组织法律培训、走进社区，让老百姓学习法律知识等，这些组织为龙潭社会的稳定与发展也出了一份力。三、社会组织发展存在的问题由于体制机制还不健全、不完善，当前社会组织发展普遍存在一些问题。 1、社会组织发展滞后，具有XXX特色的组织较少，发挥应有作用的不多；部分组织有名无实，带有一定的政府条目，一级一级延伸，基层只负责备案或登记。 2、社会组织与日常工作联系不紧密。许多社会组织都是根据上级有关部门要求来成立的，但是在实际工作中却没有联系起来，这样使得社会组织作用没能得到充分的发挥。 3、有些组织成立了，也配了办公设施，但是群众参与的力度和热情不高，比如XXXX，按照3A级标准建设和管理，有独立办公用房，配齐了电脑，电视，床铺，活动室，还有专门工作人员，各项规章制度全部上墙，为老年人提供休闲、养老等服务，但是老人生活观念难以转变，服务设施再好，还是没有自己的家好，很少有人光临。四、下一步工作打算 1、加强社会组织工作的管理。建立健全管理机制，引导和激励广大群众参与。一是改变过去协会负责人由书记、主任担任的历史，选择有积极性、有责任心、在群众中有一定威望的人来担任协会负责人，实行自我管理、自我服务、自我教育。二是街道、村、社区为社会组织提供活动阵地和适当经费，使得群众有热情、有积极性参加，

20150717中国科协试点承接四项政府职能讲解

中国科协试点承接四项政府职能据新华社电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，扩大试点工作分筹备协调、部署动员、实施、系统总结四阶段进行。方案明确，以首批试点工作成果为基础，围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐四项重点任务开展扩大试点工作。在相关科技评估方面，充分发挥科技社团在科技评价中独立第三方作用，推动建立健全科技评估制度，提供宏观层面的战略评估，促进科技评价的公平、公开和公正，形成决策、执行、评价相对分开的运行机制。接受科技部等部门委托，以后评估为重点，开展国家科研和创新基地评估、科技计划实施情况的整体评估、科研项目完成情况评估三个方面的试点探索。在工程技术领域职业资格认定方面，重点开展专业技术人员专业水平评价类而非行业准入类职业资格认定，以区分学会和行业协会的差异与合理分工。选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域，遴选具备能力要求的学会，经有关政府部门审核确认，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下，试点探索开展非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。在技术标准研制方面，选择3D打印、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业领域，鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，促进形成产学研相结合的团体标准研制模式。在国家科技奖励推荐方面，完善国家科学技术奖励推荐提名制度，完善学会推荐的遴选和动态调整机制，在确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》新华社北京7月16日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》全文如下。开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作，是贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革、正确处理政府与社会关系的重要举措。在首批试点基础上，为进一步创新工作方法，深化拓展工作领域，加强制度建设，现就积极稳妥推进学会有序承接政府转移职能扩大试点工作提出如下实施方案。一、总体要求围绕全面深化改革的总体部署，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能，对深化行政体制和科技体制改革、加强和改进群团工作具有重要意义。按照深化改革的有关政策规定，科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作，适合由学会承担的，可整体或部分交由学会承担。政府部门取消部分职能后，积极引导有关学会采取有别于政府部门审批的方式，加强对服务行为的规范，发挥自律作用；政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项，适合由社会力量承担的，可通过政府购买服务等形式委托学会承担。在扩大试点阶段，围绕简政放权和放管结合、科技创新等中心工作，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类社会化公共服务职能的整体或部分转接为重点，创新工作方法，加强制度建设和机制建设，突出学会特点，强化效果监督和评估，形成可复制可

社会组织承接政府转移职能研究

学会承接政府职能

政府公共服务职能转移社会组织如何承接

发挥社会组织在社会治理中的重要作用

《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》

地方政府职能的转变趋势

社会组织承接政府转移职能研究

政府职能转移

政府职能转变与机构改革的关系

提升学会服务能力 推进学会有序承接政府转移职能

党建引领社会组织案例

社会组织在养老服务中的作用

党建引领社会组织案例

政府职能转变

广州市具备承接政府转移职能和购买服务

xxx社会组织情况汇报

20150717中国科协试点承接四项政府职能讲解

提升学会服务能力推进学会有序承接政府转移职能