污水处理ppp实施方案

污水处理ppp实施方案

篇一：污水处理厂PPP实施方案

目录

一、项目概况................................................................. .. (2)

（一）基本情况................................................................. (2)

（二）项目技术指标................................................................. . (3)

（三）投资估算................................................................. (4)

（四）经济分析................................................................. (5)

二、风险分配基本框

架................................................................. .. (11)

三、项目运作方式................................................................. . (11)

（一）政府主体................................................................. . (12)

（二）社会资本主体................................................................. .. (12)

四、交易结构................................................................. (12)

（一）项目公司................................................................. . (12)

（二）回报机制................................................................. . (14)

五、合同体系.................................................................

(15)

（一）《PPP项目合同》............................................................. .. (15)

（二）《工程施工总承包合同》............................................................. . (16)

（三）《项目公司股东协议》............................................................. .. (17)

（四）《运营管护协议》............................................................. . (17)

（五）《项目资产移交合同》............................................................. .. (17)

（六）《特许经营协议》............................................................. . (18)

（七）履约保障主要条款................................................................. (18)

六、监管架构................................................................. (19)

（一）履约监管................................................................. . (19)

（二）行政监管................................................................. . (19)

七、采购方式选择................................................................. . (20)

八、退出机制：............................................................. (22)

污水处理厂工程项目,一期规划东侧红岩子河处，项目建成后可满足城市污水处理及产业园区工业废水处理需求。项目的可研、环评、节能评估、水保方案等前期工作已完成或正在推进中。该项目拟采用政府和社会资本合作模式推进。根据国务院、国家发改委、财政部

等关于推广运用政府和社会资本合作模式的有关政策文件通知精神，结合我区实际，制定该项目实施方案如下：

一、项目概况

（一）基本情况

1、该项目符合发展目标，即辐射吸纳长江上游川滇黔的区域中心,国际化生态山水文化名城。

2、该项目符合：目标打造长江上游山、水、城、田全域一体的人文、山水、健康第一城，构筑独具生态人文特色的现代服务业综合示范区。以休闲度假、旅游服务、文化创意、康体教育、总部商务为主要功能的世界文化遗产地、历史文化名城展示区及国际山水园林城市核心区。

3、该项目是城市建设与生态环境和谐和可持续发展的重要节点工程。

（1）该项目是适应城市发展战略，促进地方经济发展的需要。

（2）该项目是改善居民生活环境，完善城市功能，加快城镇化进程的需要。

（3）该项目是实施生态环境战略，保护长江水环境的需要。

4、通过采用政府和社会资本合作模式实施李庄污水处理厂工程PPP项目，有利于充分利用社会资本专业技能和经营管理水平，加快项目推进进度，提升项目建设质量及运营管理水平，同时有利于缓解财政短期资金压力，满足公共服2

务需求。

（二）项目技术指标1、项目技术指标

本项目污水处理厂近期规模万m/d，远期为1万

m/d。主要工艺构筑物由粗格栅及进水泵房、细格栅旋流沉砂池、AO生物池、二沉池、活性砂滤池、紫外线消毒渠、鼓风机房、储泥池、污泥脱水机房、加药间等组成。来自厂外污水干管的污水进入粗格栅间，经一级处理、二级生物处理、深度处理、紫外消毒后最终达到排放标准排出厂外。

本项目配套管网按其所服务区域远期污水量建设，管网末端远期污水量为1万m/d，污水提升泵站近远期规模分别为万m/d和万m/d。

2、项目建设内容

本项目污水处理厂建设内容主要包括：土建施工，设备、工艺管道安装，电气、自控系统安装，照明，采暖，通风，厂区道路施工，绿化等。其中，土建施工主要有粗格栅及进水泵房、细格栅旋流沉砂池、多段式AO生物池、二沉池、活性砂滤池、紫外线消毒渠、鼓风机房、储泥池、污泥脱水机房、变配电室、加药间、生产管理楼及传达室等。

本项目配套管网建设内容主要包括：d400～d700Ⅱ级钢筋砼管道，长度约为3672m；d400～d700Ⅲ级钢筋砼管道，3 2333233

长度为3517m；dn355 PE管（压力流管线），长度为136m；污水提升泵站1座（近远期规模分别为万m/d和万m/d），土建按远期规模建设，设备按近期规模

安装。

（三）投资估算本工程投资估算总值为万元。其中：

? 工程费用：万元。（其中污水处理厂工程

万元；厂外工程万元；污水干管万元；提升泵站万元；工器具购臵费万元。）厂区周边范围还未进行道路及地块标高的规划，本次工程暂按场地以平整考虑，不单独计算厂区平基和支护的相关费用。

? 工程建设其他费用：万元。根据国家颁布的相关文件进行编制，本工程未计征地拆迁费用。

? 预备费用：预备费用中基本预备费按工程费用及工程建设其他费用之和（不含征地拆迁费用）的5％计，为万元。本工程未计涨价预备费。

? 建设期贷款利息：本工程固定资产投资的50％采用银行贷款，现行贷款利率为％，建设期为2年，建设期贷款利息为万元。

? 铺底流动资金:铺底流动资金按流动资金的30%计为33

万元。

4

全投资项目比例一览表

（四）经济分析

本工程经济评价依据《建设项目经济评价方法与参数》第三版、《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》编制。

本经济分析针对李庄镇污水处理厂及配套管网项目全

投资（即含污水处理厂厂内工程及厂外配套管网工程）。

1. 成本估算

按详细成本估算方法，分别计算了总成本和经营成本。

（1）电费：电度电费单价为元/；基本电费单价21元/KV A.月。

（2）水费：元/m。

（3）药剂费：硫酸铝单价为1800元/吨，聚丙烯酰氨单价为40000元/吨。

5 3

篇二：污水处理厂PPP项目实施方案

（项目业主名称）

PPP项目实施方案

（项目咨询机构名称）

年月

一、项目基本情况 (4)

二、项目经济技术指标 (8)

三、项目公司股权情况 (9)

第二章风险分配基本框架 (10)

一、风险分配基本原则 (10)

二、社会投资人承担的风险 (11)

三、政府部门承担的风险 (12)

四、由政府部门和社会投资人共担

的风险 (13)

第三章项目运作方式............................................................

14

一、运作方式介绍 (14)

二、本项目建议运作方式 (15)

第四章交易结构............................................................... .. (17)

一、项目投融资结构 (17)

二、项目回报机制 (20)

三、相关配套安排 (21)

第五章合同体系............................................................... .. (25)

一、项目合同体系 (25)

二、项目边界条件 (26)

第六章监管架构............................................................... .. (37)

一、授权关系............................................................... (37)

二、监管方式............................................................... (37)

一、采购方式的定义及选择 (39)

二、采用竞争性磋商的可行性 (40)

三、磋商程序............................................................... (41)

前言

为深入贯彻落实党的十八大提出以混合所有制发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资

本合作（PPP）模式的要求，（项目业主名称）（以下简称“XXX公司）拟在污水处理与再生水利用领域采用PPP模式进行混合所有制改革，进一步推动XX市污水处理和再生水利用工作，为XX市经济发展和生态环境建设做出积极贡献。

XX市人民政府办公厅2015年3月31日下发“《关于印发XX齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通知》（XXX号），其中XX污水处理厂再生水工程（XX万方建设项目）由（项目业主名称）具体实施。PPP项目清单如下：

（项目实施机构名称）拟PPP项目清单

第一章项目概况

一、项目基本情况

1、项目提供的服务内容（项目业主名称）本次实施的XX污水处理厂项目，主要是对区域内的市政污水和工业废水进行处理，达到国家要求的排放标

准后排放。其中：

（1）XX污水处理厂再生水工程

该工程为新增建设项目，也被列为2015年市级重点水务建设项目之一，将主要负责处理河东污水处理厂流出的达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）二级标准的污水。设计处理规模为XX万立方米/天，经过处理后，出水水质总体执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，并达到《城市污水再生利用工业用水水质》标准。

2、项目采用PPP模式的必要性

（1）中央政策的指引。党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在推进城市建设管理创新领域，允许社会资本通过特许经营

等方式参与城市基础设施投资和运营。

篇三：池州市污水处理厂网一体PPP 实施方案

池州市污水处理设施厂网一体、以市代县

PPP 模式的实施方案

池州市污水处理及市政排水设施（主城区）PPP 项目，包括已建污水处理厂2 座、处理能力10 万吨/日（清溪污水处理厂一期 4 万吨/日、二期 4 万吨/日，城东污水处理厂 2 万吨/日）；已建排水管网约750 公里；已建污水泵站7 座（合计万吨/日污水提升能力）；特许经营期26 年。在特许经营期内，需规划新建污水处理厂 3 座（万吨/日）、排水管网554 公里等污水处理及市政排水设施。

一、实施模式

根据池州市主城区污水处理设施的现状，按照“厂网一体”的要求，采用特许经营、政府购买服务组合的PPP 模式进行运作。

与选定的投资人合资组建项目公司。投资人和市政府指定主体按照80%：20%比例组建项目公司，签署合资合同和章程。政府持有股权，参与项目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。

（二）池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署《特许经营协议》，授予项目公司对污水处理厂及排水设施的特许经营权。项目公司在特许期内投资建设规划中的污水处理厂及排水设施等，负责运营、维护和更新再有污水处理

厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正常运行情况下的上述设施无偿、完好地移交给池州市人民政府或其指定机构。

（三）污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产转让协议》，将主城区已建的清溪污水处理厂（一期、二期）、城东污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。

体根据项目公司提供服务情况，按照《特许经营协议》的规定，向项目公司支付污水处理设施运行、维护服务费。

（五）对于改扩建项目、新建项目，参照《特许经营协议》中约定的相关原则，另行签订补充实施协议。

二、操作步骤和流程

（一）加强组织推进。成立以池州市政府主要领导为组长的工作领导小组，并从市发改委、财政局、国资委、金融办、住建委、审计局、环保局、城投公司、招标局等相关单位抽调专业技术人员组成各专项工作组。其中市财政局牵头负责资产评估、收益测算、融资成本等工作；市住建委牵头负责项目实施方案、综合单价测算、服务标准制定等工作；市财政局和住建委共同牵头负责招标谈判工作。

（二）制定工作方案。为加快推进PPP 模式的实施，池州市政府制订了《池州市污水处理设施PPP 工作实施

方案》。

（三）工作流程。一是项目筛选。根据城市总体规划及

有关专项规划的要求，组织编制PPP 项目库。再结合实际情况，池州市首先选择了污水处理项目厂网一体（主城区）进行实施。二是资产评估。聘请业绩良好的资产评估公司对主城区已建污水处理厂及排水设施的资产进行合理评估，确定拟转让数额。三是制定实施方案。咨询机构在详细调查的基础上制定可操作的实施工作方案，实施工作方案在市相关部门认真研究的基础上修改完善，报市政府批准后实施。其中重点确定好投资人选择方式、选择标准；项目结构和合同结构；主要项目条件；利益共享和风险责任分担原则；招标工作计划（包括人员组织、招标程序及相应时间安排）；财务测算和编制财务模型、主要的财务报表；《特许经营协议》等《特许经营协议》的主要内容包括项目结构和协议关系，特许经营公司负责

的经营范围、经营期和经营区域，服务标准，购买服务收费标准和调价，特许经营期结束后的移交标准，项目公司的权力义务，违约责任，终止及补偿等。四是招标准备。确定招标组织单位，合理安排招标工作协作和责任分工，并将需要在招

标文件中体现的条件予以落实，据以编制资格预审文件和招标文件。五是招标与投标。编制完招标文件，发出投标邀请函之时，招标正式开始，接到邀请函的投标人决策是否参加投标，并在购买招标文件后准备相应的投标文件。六是开标与评标。拟订评标办法，聘请国内污水处理行业技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委

员会。评标过程中综合考虑投标人的技术、财务实力以及其投标报价等综合因素，而不是仅以投标报价确定中标人，以避免出现个别投标人利用恶意报价以谋取中标的情况。七是协议谈判。确定评标结果后，与《评标办法》中确

定的谈判对象（排名靠前的中标候选人）就《特许经营协议》、《资产转让协议》等相关合作文件进行具体的谈判，直至双方达成一致意见。八是协议签订。投资人与市政府授权的主体签订项目公司《合资协议》；投资人负责完成申请项目公司工商登记及相关组建工作。项目公司与市住建委及产权人分别正式签署《特许经营协议》和《资产转让协议》；项目公司支付资产转让款。

三、关键环节

（一）项目咨询。通过招标方式选择有经验的专业咨询机构，明确咨询机构的责任和任务。咨询机构负责全程配合牵头部门进行项目前期工作、编制工作方案和具体实施等工作。

（二）资产评估。委托具有实力的第三方资产评估公司对本项目实施资产评估，资产不做溢价处理。明确资产转让方、合理确定资产转让范围。原有负债由原产权单位承担。

（三）招投标。一是明确投资人准