南通经济技术开发区党工委,管委会领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

南通经济技术开发区党工委、管委会

领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

（评议稿）

深入学习实践科学发展观活动开展以来，南通经济技术开发区党工委、管委会领导班子根据市委统一部署安排，紧扣“坚持科学发展、推进三次创业”主题，以解放思想、统一认识、找准问题为重点，明确目标要求，制定周密计划，有力有序推进，取得了阶段性成果。一是认真组织学习，深入推动思想解放。党工委、管委会领导班子通过集中学习交流、听取专题报告、开展思想讨论，全面系统地学习和把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深了对科学发展观的理解和认识，进一步增强了以科学发展观为指导，积极应对金融危机的信心和办法。二是坚持群众路线，广泛听取意见建议。为找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党工委、管委会领导班子坚持走群众路线，通过发放征求意见表、召开各界人士座谈会等多种方式，在全区较大范围内征求意见建议，经归纳梳理，共收集到意见建议16条。三是深入调查研究，着力解决存在问题。结合区域发展实际、工作实际和基层干部的思想实际，党工委、管委会确定了研究开发区发展方向、研究民生建设方向、研究产业转型举措、研究城市建设定位等课题，分别由12名班子成员牵头负责、深入调研，努力找准推动科学发展观的新的切入点和突破口。

全区参加学习实践活动的单位共开展实地调研168次，形成有效、高质量的调研报告80多篇。四是注重统筹兼顾，突出抓好当前工作。这次学习实践活动正值国内外经济形势急剧变化，国家和省扩内需保增长政策措施密集出台，党工委、管委会领导班子坚持一手抓学习实践活动，一手抓当前各项工作，把学习实践活动的着力点放在全力应对金融危机上，以思想解放的成果和改革创新的精神积极应对国内外经济环境的新变化。党工委、管委会在第一时间精心部署、组织实施了“五百五促”活动，保持了全区经济较快增长、社会大局和谐稳定的良好态势。在前一阶段的学习实践活动中，党工委、管委会领导班子以身作则、率先垂范，发挥了应有的带头作用，同时还切实加强对全区学习实践活动的组织指导。党工委主要负责同志亲自抓、负总责，先后多次主持召开党工委会议、领导小组会议，对学习实践活动提出明确要求，亲自为全体党员上党课和廉政教育课。各班子成员结合工作分工，分别挂钩1个机关部门联系点、1个企业单位联系点，既带头学习宣讲、又深入督促指导，保证了活动效果。

在前阶段集中学习交流、开展专题调研、广泛征求干部群众意见的基础上，党工委、管委会领导班子对自身贯彻落实科学发展观的情况作了全面分析、研究和检查，并于6月6日召开专题民主生活会，按照“重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向”的要求，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，提出改进意见，

进一步明确了科学发展的思路和举措，形成了党工委、管委会领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。现将有关情况报告如下：

一、在深入学习中准确把握科学发展的深刻内涵

在前一阶段集中学习、调查研究和查找问题过程中，党工委、管委会领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，对如何在“三次创业”中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考。大家一致认为，从开发区的实际出发，学习实践科学发展观，必须在新的起点上推动新一轮思想解放，进一步用科学发展观理论武装头脑、指导实践，增强推动科学发展的坚定信念，谋划推动科学发展的正确思路，提升领导科学发展的实际能力，完善推动科学发展的政策措施，并形成以下四点共识：

一是必须始终坚持加快发展不动摇。发展是党执政兴国的第一要务，更是我区永恒不变的主题。我区要在科学发展中争当排头兵，做率先发展的示范和典范，就必须坚持用发展解决前进中的问题，抓住一切发展机遇，提升总体实力，增强发展后劲，打牢我区构建和谐社会的物质基础。当前，我们正处于工业化的中后期，但是城市化水平还相对滞后。把发展作为第一要务，就是要充分把握加快发展的规律性，在工业化过程中更好地发挥知识和科技的力量，在科技创新和人才创业上构筑新的竞争优势。

二是必须始终坚持以人为本不动摇。以人为本是科学发展观的核心，也是我区构建和谐社会必须始终坚持的价值取向。要始

终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，积极把改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极深化社会体制改革，健全完善社会发展机制，探索创新社会发展模式，全面实施富民工程、保障工程、素质工程等社会建设工程体系，着力解决拆迁安臵问题、公交出行问题、劳动纠纷中劳工利益保护等突出问题，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，让发展成果真正惠及广大人民群众。

三是必须始终坚持解放思想不动摇。开发区是改革创新的产物，改革创新是开发区发展的动力源泉。深入贯彻落实科学发展观，就是要按照科学发展观的要求，率先解放思想，深入查找思想差距，敢于突破思想束缚，不断开拓思想视野，积极转变思想观念，努力在思想上不断有新认识，观念上不断有新转变，理论上不断有新提高，工作上不断有新思路。要坚决反对因循守旧，摒弃传统路径依赖，全面梳理影响发展的“老框框”，及时清理不适应形势的旧规定。要坚持以改革创新激发干事创业的澎湃激情，以改革创新战胜发展中面临的各种挑战和困难，推动各项事业继续走在全市前列。

四是必须始终坚持党的建设不动摇。推动科学发展必须有坚强的党性和良好的作风作保证，在当前形势下尤其要弘扬我们党艰苦奋斗的优良作风，牢记“两个务必”，坚决反对享乐主义和奢

靡之风，以坚强的党性和良好的作风应对世界金融危机带来的困难。推动科学发展还必须进一步提升领导干部实践科学发展的能力素质，尤其是运用科学发展观解决实际问题的能力，提高复杂环境下驾驭宏观全局的水平。形势和任务在不断发展变化，发展要求和群众需求在不断提升，增强领导科学发展的能力素质永无止境，需要我们广大领导干部如饥似渴地从科学发展观中汲取理论营养和实践经验的精华，真正做到观念永不落伍，素质永不落后。

二、在回顾总结中切实增强科学发展的坚定信心

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针。近年来，我区在市委、市政府的正确领导下，认真学习领会、积极贯彻落实科学发展观，把各项工作与落实市委、市政府对我区发展的要求结合起来，在“一次创业”的基础上圆满实现了“二次创业”宏伟目标，迈入了“三次创业”的新征程，牢牢确定了科学发展观在全区经济社会发展中的指导地位，积极探索了适应形势发展、具有时代特征、切合我区实际的科学发展之路。2008年，全区实现GDP 146亿元，增长16.2 %；实现财政总收入35.3亿元，增长42 %，其中一般预算收入15.1亿元，增长33.6%；完成全部工业总产值720亿元，增长43%，实现了连续四轮两年翻一番；实现进出口总额34亿美元，增长28%；完成工商登记注册外资4.98亿美元，实际到帐外资6.36亿

美元。回顾近年来的科学发展历程，重点抓了以下几个方面工作：

1、以招商选资为龙头，持续推进项目高端化集聚。始终把提升外资质态摆在重要位臵，积极推行招商选资，以增量扩张带动产业结构的优化升级。积极推进选择性招商。坚持按品质选商，按产业选商，按规划选商，按要素选商，主攻鼓励类项目、高新技术项目，取得了明显成效，外资项目结构不断优化，新能源、生物医药及机械电子类项目和鼓励类项目占比不断扩大。积极开展产业链招商。做好已落户老企业文章，积极开展以外引外工作，千方百计吸引其上下游企业和关联企业来区投资，拉长产业链，不断放大“招一个，引一串，带一片”的“滚雪球”效应，初步形成了产业集群发展的良好态势。积极推进服务业招商。在推动制造业项目高端化发展的同时，大力拓展招商领域，积极推进服务业招商。以推进省级国际服务外包示范区建设为契机，把能达商务区作为全区服务外包产业发展的核心区，引进了携程呼叫中心等一批现代服务业项目，形成了先进制造业与现代服务业齐头并进的招商格局。外资结构不断优化，2007年引进先进制造业项目和电子信息、生物医药及服务业项目占比达到55%，2008年达到90%。

2、以转型升级为关键，持续推进经济结构性优化。坚持走新型工业化道路，按照调优调高调轻的思路，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，促进产业优化升级和经济发展方式转变。大力发展高科技、高效益、低污染、低消耗的“两高两低”产业，

先进制造业产值占比三年来每年提升6个百分点左右，高新技术产业产值三年来翻了两番多。今年1—4月，装备制造业实现产值77.53亿元，增幅55.4%，占规模以上工业比重达到43%。把加快发展服务业摆上更加突出的战略位臵，重点发展生产服务业特别是现代物流、服务外包和现代商贸，近年来服务业增加值呈现逐年上升的好势头。今年1—4月，完成三产服务业投资9.44亿元，同比增长54.9%。积极调整优化投资结构，重大基础设施和重大产业项目建设取得显著成就，亿元以上工业投入占比从07年底的55.23%上升到今年以来的85%，项目单体投资规模从07年的2950万元提高到今年以来的4210万元。

3、以科技创新为抓手，持续推进产业高新化发展。坚持把科技创新作为经济发展的第一驱动力，全力建设创新型区域。大力引进科技创新创业人才，三年共引进海外留学领军型人才归国创办的科技创业型企业7个，集聚近20名博士、硕士等高层次人才，成为全市海外高层次人才回国创新创业最为密集区。全面深化产学研战略合作，积极促进创新成果转化和产业化，我区与各级各类高校和科研院所合作项目累计超过120个。大力推动创新创业创意载体建设，累计建成“三创载体”面积近15万平方米，入驻各类科技型企业近60家。加大品牌和技术标准建设力度，截至去年全区累计创建中国名牌10多个，拥有中国驰名商标20余件。企业“一站两中心”近30家，博士后科研工作站顺利运行。科技发展资金投入是六年前的7倍，去年全社会研发费用占GDP比重达到

2.8%。

4、以完善功能为目标，持续推进环境根本性提升。坚持从经济社会发展和满足群众需求出发，围绕建设先进产业集聚区和现代化新城区目标，以生产、生活、生态合理布局为原则，高起点规划，大力度投入，大手笔建设，建成区面积从2002年底的5平方公里拓展到2008年底的近50平方公里。注重功能开发。面对港口工业一区、二区、光机电工业园日趋饱和的发展状况，自2003年起，党工委、管委会从区域资源条件出发，明确产业发展方向，全面启动园区南拓东移工程，全力打造港口工业三区、电子工业园、海洋船舶装备工业园等功能板块，启动了能达商务区及通富路物流园区建设，有效促进了现代制造业与现代服务业的集群发展。注重生态开发。以创建ISO14000国家示范区为抓手，切实加强规划引导、产业选择、源头控制，加强环境保护、节约利用资源，全面提升环境保护和生态建设水平，在江苏苏中地区率先通过ISO14001环境体系认证，建成ISO14000国家示范区。注重统筹开发。统筹城乡发展规划，切实加大财政对镇、街的扶持力度，完善城市功能，创新管理模式，着力加快城乡一体化建设和城市化进程。近年来，相继推进了农村三级以上河道的疏浚整治，实现了农村垃圾的集中收集处理，完成了农村钢丝绳行业烟气综合整治，实现了农村拆迁群众的集中居住安臵，农村生产、生活设施配臵更加合理，人居环境明显改观，初步形成了城乡统筹发展的良好格局。

5、以改善民生为重点，持续推进社会和谐化进程。以改善民生为重点，以为民办实事工程为抓手，全力推进社会事业建设，在更深层次、更高水平、更大范围上关注民生、发展民生，着力解决关系民生的突出问题，努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。去年，全区农民人均纯收入达到8968元，连续五年保持两位数增长。在制度框架上实现了城乡各类群体的基本养老、基本医疗和最低生活保障全覆盖，社会保险综合参保率达到96.8 %。优先发展各级各类教育，实现了义务教育免收学杂费和免费发放教科书，推进义务教育高位均衡发展，切实保障城乡居民子女享有平等受教育权利。优化医疗卫生资源配臵，完善社区卫生服务体系，全区社区卫生服务人口覆盖率、卫生服务体系健全率均达到90%以上。重视加强人口和计划生育工作，出生人口质量进一步提高。构建了较为完善的多层次住房保障体系。积极发展公益性文化事业，完善公共文化服务体系，全区公共文化设施达标率上升到91.1%。广泛深入开展群众性精神文明创建活动。进一步完善公共安全保障体系，积极推进“法治开发区”、“平安开发区”建设，人民群众对社会治安的满意率每年保持在98%左右，被江苏省委、省政府命名为“社会治安安全区”，平安建设走在国家级开发区前列。外来人员“三集中”管理模式得到中央综治委领导的高度褒奖。

6、以固本强基为根本，持续推进队伍先进性建设。坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，把改革创新精神贯穿

于新形势下党的建设全过程，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。始终把思想理论建设放在首位，认真抓好党的十六大、十七大精神的学习，组织开展保持共产党员先进性教育活动，结合纪念改革开放30周年开展思想解放大讨论，进一步加深对中国特色社会主义理论体系的学习领会，不断提高全区各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力。深入开展“团结、廉洁、高效、开拓”好班子争创活动，着力提升各级领导班子的执政能力和领导水平。坚持德才兼备的用人标准，健全民主公开、竞争择优的选人用人机制，通过公开选拔、全员竞聘方式选拔任用领导干部，推行干部任用票决制、任前公示制等一系列政策措施。扎实推进“强基工程”和创建“学习型、创新型、服务型”党组织活动，大力提升基层组织建设水平。加强机关作风建设，引导机关干部更好地服务发展、服务基层、服务群众。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，进一步提高从源头上治理和预防腐败的成效，党群关系、干群关系得到改善。

总结近年来的工作，党工委、管委会领导班子在贯彻中央和省、市委精神，应对复杂形势、完成重大任务、战胜困难挑战中转变了思想，经受了考验，积累了经验，提高了工作水平，推动全区经济社会初步实现了发展转型，探索并走上一条符合科学发展规律的新路。成绩来之不易，是全区上下解放思想、勇于开拓、团结拼博的结果；经验弥足珍贵，我们将长期坚持已被实践证明了的正确的科学发展方向，毫不动摇。同时，我们只有以永不僵

化、永不懈怠、永不折腾和勇于变革、勇于创新、勇于实践的态度，深入分析现状、查找问题差距，更好地总结和把握规律，持续不断地对既有路径进行创新、完善和深化，才能使我区在科学发展道路上走得更加扎实、更加稳健。

三、在深刻剖析中努力破解科学发展的瓶颈制约

近年来，我们在科学发展道路上取得了明显成效，但对照科学发展观的要求，在思想观念、工作措施等诸多方面还存在较大差距。

（一）产业升级步伐还不够快。三次产业的结构性矛盾还比较突出。三产发展相对滞后。近几年来，第三产业增加值占GDP 比重一直徘徊在11%左右，低于全市同期平均5—8个百分点。现代服务业发展缓慢，2008年，餐饮、交通运输等传统服务业占GDP的比重在6%左右，而金融业、房地产业等现代服务业还不足3%，特别是现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业难以满足制造业发展需要。二产发展的层次性问题还比较突出。制造业产业层次处于中低端，高新技术产业比重还不高，在国内或国际市场具有一定影响力的知名品牌还不多。产业特色不明显。中小企业依靠低成本、低价格的市场竞争优势生存发展，企业创新能力、赢利能力和抗风险能力还比较弱。形成这种状况的原因主要有这样几条：一是对产业发展的规划引导还不够有力，研究还不够深入，对一些新兴产业、重点企业发展扶持不够有力。二是对制造业和服务业互动发展引导还不够有力。对服务业自身的

发展规律认识还不深，思路还不宽，办法还不多，效果不够明显。三是对优化利用外资结构引导还不够有力，“高端产业、低端环节”的状况尚未根本改变。

（二）自主创新能力还不够强。自主创新能力与先进地区相比仍有较大差距，拥有自主知识产权和自有品牌的大企业仍然较少，企业在技术创新中的主体地位不突出，创新资源集聚与整合不够，高水平研发机构还不多，企业、研发机构、科技中介服务机构之间还没有形成完善的区域创新体系，产学研合作的深度和广度有待进一步拓宽，科技创新的国际合作还未有效开展，培育和提升自主创新能力的长效机制有待进一步建立。分析原因，主要是这样几条：一是企业技术创新的主体地位还没有完全确立。企业研发投入普遍不足，还没有真正成为研发投入、技术创新、成果应用的主体。对民营科技企业、本土创新型企业的扶持力度还不够大。二是引进、培养、使用创新人才力度还不够大，拥有核心技术的创新型人才相对较少，企业高层次人才占比偏低，特别是位居世界和国内科学前沿的领军人才更少。三是创新环境还不够优越。公共服务平台建设滞后，各类创业风险投资发展不够快，创新要素资源整合力度不够大，鼓励创新创业的政策也需要进一步完善和落实。

（三）民生建设水平还不够高。社会发展、民生改善涉及面广，需要解决的问题比较多，很多工作还需要进一步努力。社会事业发展总体上仍滞后于经济发展。尽管近几年社会建设得到重

视和加强，但投入不足的矛盾仍比较突出，还不能满足人民群众日益增长的需求。医疗保障制度还不够健全，义务教育优质资源发展还不够充分，社会福利事业和老龄事业仍需进一步加强。就业结构性矛盾还比较突出，这些问题，有的是多年积累下来的，有的是在发展过程中新出现的，主要原因有：一是对民生问题认识还不够全面。“以人为本”的理念和群众观点贯彻得不够深入，对发展经济和改善民生的关系认识不够到位，改善民生的紧迫感不够强烈。二是改善民生工作还不够系统。民生工作涉及较多职能部门，多头管理现象比较突出，统一有效的协调机制尚未建立，保障民生制度缺乏有效衔接。三是改善民生措施落实还不够到位。近年来，省市出台了不少惠民政策措施，但政策宣传不到位、工作推进不到位的现象仍然存在，一定程度上影响了民生政策措施的落实。

深刻剖析存在的问题和不足，并认真查找分析原因，是整改落实、促进工作的重要前提。上述影响和制约我区科学发展的问题，有其存在的客观原因，有些问题的出现有其阶段性，是经济社会发展到某一阶段所必然会出现的；有些问题是由于受外部经济和制度因素所致，客观上难以避免，其克服也需要一个过程。除了这些客观原因之外，更多的是我们在主观上还存在着许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。归纳起来，主要有以下几个方面：

一是在思想认识上，满足于现状，沉醉于已经取得的成绩，

小富即安、安于现状的思想依然有相当的“市场”，缺乏超越自我的勇气。大局意识不够强，目光只限于“一亩三分地”，统筹兼顾、协调互动不够，制约了工作能力和工作水平的提升。忧患意识不够强，没有充分认识到发展当中存在的问题与挑战，没有认识到发展中潜伏的隐忧与危机。干事创业的干劲和冲劲有所减退，不求有功、但求无过的心态依然存在，缺乏树立世界眼光、主动参与国际经济合作与竞争、争当排头兵的胆识与气魄。对国内外一流开发区科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项规划、政策制度和工作措施的创新性、前瞻性还不够。综合配套改革系统推进、集中攻坚的决心还不够大，措施还不够硬，进度还不够快。

二是在能力建设上，党员干部和人才队伍建设与经济社会发展仍有不适应的地方，党员干部综合素质有待进一步提高，特别是党员领导干部驾驭复杂局面、应对各种难题时逢山开路、遇河搭桥的锐气和能力有待进一步提高。站在全球、全国、全省、全市的角度统筹谋划本地区经济社会发展规划和政策措施的能力不够强，统筹兼顾和系统推进工作的本领还不够大。把思路转化为决策、决策付诸于行动的效率不高，科学决策、快速执行的长效机制有待进一步建立完善。

三是在工作方式上，经过近年来的实践，对我区职能和定位的认识不断统一。但是，在谋发展、做决策、定措施的过程中，依然受传统思维模式的影响和束缚，对全局发展中的前瞻性问题

研究相对不足；更多地注重开发建设，对“科学发展”、“保障民生”统筹兼顾的政策研究与制度设计不够；更多地注重对上目标的落实，忽视了区本级创新潜力的挖掘。因此，抓好区域经济社会发展，还需要进一步解放思想，破除陈旧观念和条条框框的束缚，进一步确立符合科学发展观要求的发展思路。

四是在改革创新上，虽然近年来我区发展的步伐从未停止，有些领域的改革取得了新突破、新成效，但改革还不全面、不深入、不到位。一方面，由于改革直接涉及部门单位和部分群体的切身利益，在推行过程中困难重重，某些干部在一定程度上存在畏难情绪和被动应付的情况；另一方面，也是由于受认识、能力和水平的限制，对开发区整体改革和发展趋势研究不够、看得不透、估计不足，统筹协调发展的能力还不强，面对复杂的社会利益调整和矛盾调和责任，担心考虑不周、计划不全会对既往成绩成果有不利影响。

五是在“三风”建设上，科学发展事业无止境，“三风”建设就无止境。从学风看，抓得不够紧、要求不够高、效果不够明，与时代发展的需要相比、与我区承担的任务相比，应有的全球眼光和思维还比较缺乏。从作风看，还不够严谨，对已经部署的工作，重抓重管、推进落实的力度不够大；抓调研转化不够，一些调研仅仅停留在论文上，还没有转化为工作的有效政策和措施。从党风看，虽然抓得很紧，逢会必讲、警钟长鸣，机制健全、监督有力，但仍有个别干部党性不纯、自律不够，走上违纪违法道

路。

四、在创新思路中积极推进科学发展的崭新实践

针对存在的不足和问题，我们将在学习实践科学发展观活动中，认真听取各方意见，深刻剖析问题根源，切实明确努力方向，在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐。

（一）更大力度推进思想解放，不断增强科学发展新活力。坚持把解放思想作为学习实践科学发展观活动的首要环节，以思想大解放推动新一轮大发展，以改革创新的新举措开创工作的新局面。一是突出解放和发展生产力这个核心。根据发展阶段的新变化、人民群众的新期待、改革开放的新形势，进一步探索、实践和创造，着力突破既有经验的束缚，突破传统模式的局限，突破局部利益的羁绊，真正把解放思想落实到推动科学发展上来，进一步解放和发展社会生产力。二是突出提高科学发展能力这个关键。解放思想关键在实践，必须体现在具体工作中，落实到解决问题上。要围绕贯彻落实科学发展观，转变发展观念、创新发展思路、破解发展难题，努力实现从学习到实践、思想到思路、敢想到能干的跃升，不断提高研究新情况、解决新问题的能力。三是突出“一班人”、“一层人”这个重点。抓好领导班子“一班人”和机关部门“一层人”的解放思想，提高“一班人”领导科学发展的能力，提高“一层人”服务科学发展的能力，把全社会的积极性、创造性引导到科学发展上来。

（二）更大力度推进转型升级，大力推动发展方式新转变。

一是着力优化产业结构。大力实施“双轮驱动”战略，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，积极打造先进制造业集聚区和现代服务业集群板块，切实优化三次产业结构。在先进制造业方面，不断强化工程机械、新材料、电子电器、船舶装备等特色产业，力争先进制造业占比每年提升5个百分点以上。在现代服务业方面，加快发展总部经济，招引国内大企业和国际知名企业来区设立区域性总部、职能型总部，突出吸引研发中心、采购中心、销售中心、投资中心和高端生产基地，将产业链核心部分扎根在开发区；加快发展生产服务业，积极推进现代物流基地建设，发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，促进批发交易与物配送一体化发展，加快发展第三方物流，培育壮大一批大型现代物流企业；积极兴办各类科技服务机构，建设公共服务平台，大力发展技术开发及转移、科技信息咨询、知识产权及认证、技术交易等专业性技术服务业，为工业企业转型升级提供技术支持。二是着力推动集聚发展。依托现有产业基础，抓好园区建设，推动集聚发展。大力推进能达商务区建设，按照先做景观、后出地块的思路实施市场开发，坚持高起点规划、高品质建设，使之成为我区发展总部经济、服务外包、现代商贸等产业的现代服务业集聚区。大力推进中新苏通科技产业园建设，以5月份奠基为契机，以规划为引领，尽快启动园区基础设施建设，坚持边建设、边招商，使之成为我区先进制造业、高新技术产业集聚区和经济发展新的增长极。大力推进出口加工区建设，以保税物流功能叠

加为契机，超前谋划、适时实施出口加工区拓展工程。大力推进通富路物流园区建设，引导现代物流业集群发展。三是着力推进科技创新。大力促进研发机构建设。引进国内外资本在区内设立新的研发机构，扩充研发实力。抓好现有企业创新研发能力的提升，积极推进区内重点规模企业设立工程技术研究中心，2009年力争在年销售收入亿元以上企业中建成市级工程技术研究中心20个以上，省级1个以上。大力推进产学研合作。巩固和发展产学研合作机制，鼓励和扶持企业“走出去”、“请进来”，扩大与相关科研院所的合作与联合，攻关产业发展的关键技术、核心技术，全年力争组织实施产学研合作重点项目20项以上。积极促进研发成果的转化，力促科技成果产业化，不断提升企业投入产出率，提高企业综合竞争力。大力实施知识产权战略。鼓励和引导企业积极从事专利开发和申报工作。

（三）更大力度推进项目建设，着力提升产业集聚新水平。一是主攻招商，做大产业集群。加快培育一批新兴产业。积极推进招商选资，在新能源、新材料、生物医药、创意设计、软件及服务外包等领域，着力引进、新建一批特色产业基地，形成一批具有较强核心竞争力的产业集群，力争每年引进总投资超亿美元项目2个以上，力争到2012年新增2个国家级特色产业基地。同时，充分发挥基地的产业集群效应，加快形成较为完整的、上下游配套的产业链，加速实现资源集约利用和发展方式的根本性转变，从而增强相关产业的持续竞争优势。二是狠抓建设，促进总

量攀高。深化大项目建设联系制度，切实做到资源整合更集中、领导挂钩更紧密、项目服务更有效。积极跟踪在建重大结转项目，掌握进度，及时服务。重点推动江山农化整体搬迁、蓝星化工一期、惠生重工等一批项目如期投产达产，继续推进王子制纸、中集大型储罐、振华重型装备、中海油生物能源、蓝星化工二期等一批重大项目建设，力争结转项目年度投资超过40亿元，确保全年新竣工投产项目达到40个以上。与此同时，进一步加大拆迁力度，全年拆迁面积不少于60万平方米，为项目落地创造良好的客观条件；加大基础设施建设力度，全面推进污水处理厂三期、第二污水处理厂二期、一批骨干路桥和生产要素配套工程，为项目建设、企业竣工投产提供可靠的保障和优质的环境。三是培大扶强，提升企业质态。围绕“培大引大”，集聚资源、倾心服务，加快培育一批在全国有影响、在全市有位臵的名企业、大集团。大力实施亿元企业培育工程。按照我区已制定的企业争先创优、增产增效奖励激励政策，加大工作力度，力争今年亿元以上企业超100家。大力实施企业上市培育工程。在完善企业上市激励措施和考核办法的基础上，鼓励企业加快资本运作，形成企业梯次上市新格局。大力实施产业板块培育工程。以王子制纸、振华港机、蓝星化工、嘉吉粮油、江山农化等重大项目和重点企业为主线，通过3—5年的努力，打造富有特色、充满活力的产业板块，形成5大“百亿基地”。

（四）更大力度推进民生建设，切实构建城乡统筹新格局。

一是大力推进就业与社会保障体系建设。以扩大社会保障面为重点加快完善社会保障体系，今年企业养老保险扩面1100人，工伤保险扩面1100人，农村养老保障综合覆盖率达到94%以上。二是大力推进住房与公交体系建设。加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，努力改善城乡低收入居民的居住条件。加大拆迁安臵房和农民集居区建设力度，到2011年底基本实现拆迁安臵“零过渡”。推进公交优先发展，加速城乡公交一体化步伐，切实提高公交顺畅度和百姓满意率。三是大力推进医疗卫生体系建设。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，提升社区医疗服务水平。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处臵能力。加快人口和计划生育优质服务体系建设。四是大力推进和谐平安建设。将法治导向贯穿于经济社会发展全过程，在全社会深入开展法制宣传教育，形成自觉学法用法的良好氛围。加强城市应急体系建设，强化社会治安综合治理，增强人民群众安全感，保持社会和谐稳定。

领导班子是深入贯彻落实科学发展观的组织者、引导者、推动者和实践者，必须切实加强自身建设，强化凝聚力和向心力，必须坚持党要管党、从严治党，围绕学习实践活动查找的问题，对症下药，抓好整改，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级党组织的执行力、凝聚力、战斗力和创造力，为我区更好地落实科学发展观，提供强大的政治保障。

一是突出加强理论学习。始终把深入学习贯彻邓小平理论、