浅谈我国精准扶贫攻坚工作成效

浅谈我国精准扶贫攻坚工作成效

摘要：本文主要是通过对我国精准扶贫的背景和内涵，精准扶贫的重要意义以及我国以往扶贫政策存在的问题等方面的概述和分析，进一步谈我国精准扶贫工作的成效。自精准扶贫工作开展以来，中央和地方都把精准扶贫攻坚作为一项重点工作，认真贯彻落实党和国家“六个一”的精准，“五个一批”的内容。在特色产业脱贫、劳务输出脱贫、生态保护脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、农村最低生活保障制度兜底脱贫、资产收益扶贫，并健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系等方面取得了明显成效。

关键词：精准扶贫，内涵，意义，以往问题，成效。

本次课程论文由五部分组成。

第一部分：精准扶贫的背景和内涵。

第二部分：精准扶贫的重要意义。

第三部分：我国以往扶贫政策存在的问题。

第四部分：精准扶贫的成效。

第五部分：结语。

一、精准扶贫的背景和内涵

（一）为什么要精准扶贫（精准扶贫的背景）：

[1]我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。所以扶贫必须要有“精准度”，这就是“精准扶贫”。专

项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。

（二）什么是精准扶贫（精准扶贫的内涵）：

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

如何理解以精准扶贫实现精准脱贫的科学内涵，应从以下三个层面来把握：

第一，精准扶贫，“精”在精密部署，统筹安排，在精准施策上出实招。

第二，精准扶贫，“准”在准确判断，以数据目标定位，在精准推进上下实功。

第三，精准扶贫，“扶”在“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”，提升“造血”功能，在精准落地上见实效。教育发展状况严重滞后，劳动者素质不能适应现代产业发展要求是制约贫困地区经济社会发展的重大瓶颈。

二、[2]精准扶贫的重要意义

（一）精准扶贫有助于消除贫困全面建成小康社会：

中国扶贫工作从战略防御转变为战略进攻，加速全面小康建设，是中国人民逐步实现共同富裕的划时代事变；推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。

（二）精准扶贫有助于老少边穷人民发展史的转变：

贫富分化是一道世界性的发展难题。消除贫困，缩小贫富差距，不仅是中国政府多年来致力解决的难题，同时也是世界许多国家与地区所面临的共同难题。必须理性地承认，贫富分化是发展不均衡的表现和结果。精准扶贫，就是在如何处理好全面建设与重点扶持和人与自然的关系，为之而建立的一种良性互动机制。

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。精准扶贫就是众志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚全国上下和各级各界的力量，促使落后地区争取早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活。以精准扶贫为核心的扶贫攻坚运动，是一场在思想观念和工作方式上解放生产力的革命，带来了贫困群体命运历史性的大转折。贫富分化消除的同时，就是贫困人口的新生，必将使贫困地区开辟更加美好的明天。

（三）精准扶贫有助于中国共产党执政兴国：

共同富裕是社会主义的本质规定和根本原则，是中华民族多少年来多少代人的梦想,是无数仁人志士为之奋斗的理想,是中国共产党带领中国人民孜孜追求的目标。共同富裕，是消除两极分化和贫穷基础之上的普遍富裕，是“共同”和“富裕”两个方面的有机结合，即价值追求和制度设计的有机统一。精准扶贫就是求同共富的方法论。

精准扶贫要做实的三件事：“一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。这是对美好未来设计小康共富的路线图，凝聚着党和人民走向社会大同的追求。“精准扶贫”的号召，推动着各级领导干部主动作为，勇于担当，扎实推进重点工作之务实作风，从理论和实践上更加丰富和彰显了党的群众路线思想；从政治上进一步统一思想、提高认识，为“精准脱贫”奠定坚强有力的组织保证，是党在新时期执政兴国的有益实践，是立足新阶段、把握新趋势而积极探索的一条新路子。标志着以平为总书记的党中央开创未来，努力实现“共同富裕”、“国富民强”、“伟大复兴”的强国梦之理念更加走向成熟。

总的来讲，共同富裕是人民物质生活和精神生活普遍繁荣的全面富裕，经济发展是一个国家或地区步入康庄大道的根本保障。精准扶贫号角的吹响，是中国共产党在人类发展史上一曲极为重要的时代强音，具有重大而悠远的历史意义——是积贫人群严冬里的雪中送炭，是贫困地区大地上的久旱甘霖，是中国消除贫富分化的滚滚春雷！

三、我国以往扶贫政策存在的问题

[3]现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。其具体表现为以下三方面：贫困标准较低，返贫危机频现；目标瞄准偏离实际需求；贫困地区自我发展能力不足。

（一）贫困标准较低，返贫危机频现：

贫困标准较低，与国际标准悬殊较大，使得在我国贫困标准下的贫困人口生存适应能力薄弱，任何意料之外的自然灾害险情或者其他的突发事故的冲击都有可能将他们打回原型，重新戴上贫困户的帽子。贫困户捉襟见肘的生计无法得到保障，面临风险威胁，贫困户的主观能动性就如同玻璃制品不堪一击。已脱贫的贫困户可能遭受到无数种意料之外的返贫危机。

（二）目标瞄准偏离实际需求：

农村扶贫工作中很容易发生目标瞄准偏离的情况。中国贫困人口并没有被国家重点扶持的贫困县完全覆盖，国家的扶贫政策和扶贫资源没有荫蔽到非贫困县的贫困人口。扶贫项目的偏离问题是因为扶贫项目决定扶贫资金的走向。政府根据审定合格的国家贫困县名单分配

扶贫资金。所以所谓的贫困县很多可能只是为了得到国家的扶贫资金，就罔顾事实、随意谎报不实项目。这些没有事实依据的扶贫项目的申报直接损害了扶贫资金的使用效果，致使国家的扶贫资金流失，没有起到应有的真正的扶贫作用，最终影响到我国反贫困事业前进的步伐。

（三）贫困地区自我发展能力不足：

我国历经三十余年发展完善的扶贫政策卓见成效，贫困地区的经济得到明显改善，贫困人口生活水平提高，生活状态明显改善。但是贫困地区和贫困户的发展能力没有多大变化，还存在很多不足之处。

贫困地区的经济社会的发展和贫困地区群众的生产生活条件的提高短期内可能会因为一笔可观的国家扶贫资金而实现，贫困发生率却不会因此而改变。目前贫困地区的经济与社会面貌大有改变，但其综合实力仍然远不及东部发达地区。一旦政府不再对贫困地区提供扶助资金的支持，那这片地区可能会一直维持着贫穷落后的面貌，贫困人口可能会一直与实现自身全面发展无缘。

四、精准扶贫的成效

[4]中国扶贫工作从战略防御转变为战略进攻，推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。脱贫攻坚行动开展以来，从中央到地方都把扶贫作为一项重点工作，党委和政府主要领导亲自负责，取得明显成效。

（一）总目标：

2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出到2020年解决区域性整体贫困问题，实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。在对贫困人口实行精准识别和建档立卡的基础上，根据扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的工作标准，采取多种形式实现脱贫目标。

《决定》要求发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、结合生态保护脱贫、实施易地搬迁脱贫、着力加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、探索资产收益扶贫，并健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。脱贫攻坚行动开展以来，从中央到地方都把扶贫作为一项重点工作，党委和政府主要领导亲自负责，取得明显成效。

2016年，全国各地投入大量人力,向贫困村派出18.8万名第一书记和12.8万个驻村工作队,对3000多万建档立卡贫困户明确了帮扶责任人；中央和省级财政专项扶贫资金超过1000亿元，全国961个县整合各级财政资金2300亿元用于扶贫；全年减少1240万农村贫困人口,贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平2.2个百分点。2017年，中国将再减少贫困人口1000万以上。

（二）具体成效：

从2013年底开始，在中央有关部门的统一部署下，各地全面开展贫困识别和建档立卡活动，全国共识别出贫困村12.8万个，贫困人口8900多万人。针对贫困人口的实际情况，全国各地结合实际，不断探索有效的扶贫创新手段。例如，2014年底，国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会和保监会携手，为建档立卡贫困人口量身定制了扶贫小额信贷。到2016年底，全国累计发放扶贫小额信贷2833亿元，全国共有740万贫困户受益。2016年，国务院扶贫办、国家能源局联合在河北、安徽、山西等6省份的30个县开展光伏扶贫试点，下达516万千瓦的光伏扶贫项目建设计划。国务院扶贫办和国家旅游局在全国2.26万个贫困村开展乡村旅游扶贫。全国428个贫困县开展了电商扶贫试点，商务部、财政部、国务院扶贫办联合确定158个贫困县开展了电子商务进农村试点。2016年，全国转移就业贫困劳动力达480万人，完成易地扶贫搬迁249万人。

[5]以陕西西乡企业为例，西乡企业精准扶贫的创新实践取得巨大成效。西乡县推行“百企帮百村”扶贫新模式，形成政府支持企业、企业帮扶贫困户的格局，全县脱贫步伐加快。

自去年以来，该县精心筛选精诚农贸、东升科技、金西科技、前升菌业、新富民食用菌和白岩茶业6家企业开展试点，采取“政府（供销社）+龙头企业+贫困户”模式，扶持企业做大做强，带动更多贫困户脱贫。同时，该县还与农村商业银行合作，为吸纳带动贫困户的小微企业、农民专业合作社，提供200万元以下、2年以内扶贫贴息贷款。该县还建立贫困户收入银行卡制度，将贫困户在企业获得的各项收入，拨入贫困户个人账户。如今，以企业带动贫困户产业发展的脱贫实践，正在西乡遍地开花，成为当地产业扶贫的重要模式。据统计，全县目前有114个企业和专业合作组织结对帮扶了100个贫困村1.19万户3.57万人。

五、结语

精准扶贫针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，国家制定扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因

人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

但要解决以往扶贫政策遗留下来的问题，改变现状，还是要清除旧弊，以往大水漫灌式扶贫工作通过层层截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至没有。其中的层层截流的过程有政策本身的弊端也有政府工作不力如贪污等方方面面因素在阻拦扶贫之水的到来。

因此，为清除旧弊，全国各地投入大量人力,向贫困村派出18.8万名第一书记和12.8万个驻村工作队,对3000多万建档立卡贫困户明确了帮扶责任人，具体落实精准扶贫相关工作。从2013年底开始到2016年，在中央有关部门的统一部署下，各地全面开展贫困识别和建档立卡活动，并以试点的形式开展扶贫攻坚工作，现已取得显著成效。

参考文献

[1] 佚名.精准扶贫：含义和概述.百度百科.

[2] 佚名. 简述精准扶贫的意义. 莲山课件.[有删减]

[3] 陈晖. 精准扶贫:改“漫灌”为“滴灌”. 中国论文网, 2014.

[4] 李云龙. 解读习近平两会重要讲话：精准扶贫永远在路上. 中国网中国发展门户网, 2017.

[5] 莆仁元,唐文辉. 陕西西乡百家民企创新帮扶显效. 中华工商时报, 2016.